CC BY
23
УДК 631.151.4
Принципы эффективного управления и экономики развития агропромышленного комплекса региона The principles of effective management and the economy of agriculture in
the region
Федотова Ольга Витальевна, к.э.н., доцент, директор филиала № 4 Государственного учреждения -Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации E-mail: fedotova@ro34.fss.ru
Аннотация: Развитие кооперации крестьянско-фермерских хозяйств -одно из приоритетных направлений развития территорий сельских поселений Волгоградской области, позволяющее повысить уровень жизни населения, обеспечив их рабочими местами, а также расширить продовольственную базу региона.
Annotation: The development of cooperative peasant farms is one of the priorities development of rural settlements of the Volgograd region, allowing to raise the standard of living of the population, providing them with jobs, and expand the food base of the region.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, потребительская кооперация, бизнес проект, сельское поселение, грант, бюджет, адресный подход, социальная инфраструктура, животноводство, логистика Keywords: agricultural complex, consumer cooperative society, business project, rural settlement, the grant, the budget, targeted approach, social infrastructure, livestock, logistics
В числе первоочередных мер, которые помогут возрождению агропромышленного комплекса, отмечается необходимость создания
условий для жизни на селе. У крестьянина должен быть интерес и гарантия того, взявшись за дело, что он, на долгие годы получит средства к существованию.
В Волгоградской области накоплен большой опыт в сфере растениеводства и животноводства, но региону не хватает проектов в переработке и логистике. Важно также восстанавливать мелиорацию и кооперационные связи в отрасли.
В 2015 году бюджетная поддержка волгоградского агропромышленного комплекса увеличилась в два раза, кроме того значительные средства направлены на развитие социальной инфраструктуры, чтобы создать условия для привлечения молодых специалистов в село. За последние двадцать лет Волгоградская область утратила большую часть поголовья крупного рогатого скота, и теперь предстоит большая работа по возрождению фермерства. На сегодняшний день в регионе крупных хозяйств осталось немного, основной объем произведенной продукции приходится на личные подсобные хозяйства, в первую очередь, надо помогать хозяйствам, которые уже работают, где есть специалисты и кормовая база. Первая и самая быстрая прибавка будет именно, там и они должны стать основой для развития сельского хозяйства региона.
А чтобы хозяйства заработали эффективнее, предстоит вернуться к потребительской кооперации. Эта тема активно обсуждается на федеральном уровне и уже подготовлен проект программы по развитию кооперативов. Он предусматривает поддержку для создания кооперативов до 70 млн. рублей за счет грантов, однако, чтобы получить средства, в кооперативе должно быть не меньше 20 членов, они должны быть юридическими лицами и иметь 40% средств, которые прописаны в бизнес-плане. Объединить двадцать юридических лиц и найти тридцать млн. рублей это задача сложная, поэтому таких кооперативов в регионе много
мы не создадим. Если 2-3 в год организуем, то это хорошо, в связи с этим для области подразумевается другая поддержка - гранты за счет областных средств в размере около 3 млн. рублей. Поддержка будет также для кооперативов, но не таких многочисленных. В объединение должны входить личные подсобные хозяйства, которые будут консолидировать сбор молока и делать совместные заготовки кормов, этих денег достаточно чтобы купить молокоохладитель на 500 тонн, технику для доставки молока на предприятие и технику для заготовки кормов, это объединит людей и даст им источник сбыта. Создание кооперативов позволит избавиться от ненужной и даже вредной прослойки перекупщиков, которые закупая молоко в пик сезона у населения по 8-9 рублей, продают его предприятиям по 12-12 рублей, так создание кооперативов позволит эти 4 рубля, которые зарабатывают сборщики молока, оставить в поселении у людей. Но для того, чтобы масштабный проект по развитию о потребительской кооперации заработал, необходимо принять новый федеральный закон о личных подсобных хозяйствах, нынешний устарел, нужна нормативно-правовая база, соответствующая современным условиям.
Перспектива развития кооперации крестьянско-фермерских хозяйств становится главной темой на выездных совещаниях Администрации Волгоградской области.
На развитие кооперативного хозяйства, состоящего не менее чем из десяти коллективно-фермерских хозяйств, область готова выделить грант до 80 млн. рублей, эти средства, как и совместный труд, помогут решить многие проблемы крестьян, так, один из будущих кооперативов предлагается создать на базе кролиководческого комплекса коллективно -фермерского хозяйства «Корнеев». При этом данное хозяйство должно стать селекционным центром и сосредоточить вокруг себя семь кролиководческих ферм. В настоящее время годовое потребление крольчатины в области, в перерасчете на душу населения, не превышает
ста граммов. В то время как нормой для стран западной Европы является около 15 кг кролика на человека. На сегодняшний день в России не осталось ни одного селекционного центра кроликов, поэтому отечественные энтузиасты этой отрасли животноводства вынуждены закупать особей для воспроизводства за рубежом. Причем, чтобы сохранить здоровое потомство, кроликов - производителей надо менять каждые два - три года, западные партнеры, всячески пытаясь сохранить статус-кво, отказывались продавать данному крестьянско-фермерскому хозяйству материал для создания собственного селекционного центра, но руководителю крестьянско-фермерского хозяйства удалось договориться с итальянской фирмой, которая не претендует на гегемонию на российском рынке. Это позволит вывести кролиководство в Волгоградской области на новый - более высокий уровень. Хочется отметить, что сейчас крестьянско-фермерское хозяйство производит всего около 3-4 тонн крольчатины в месяц, если проект кооперации удастся воплотить в жизнь, это позволит полностью покрыть потребность области в диетическом кроличьем мясе.
Еще одним примером кооперации может стать создание в Среднеахтубинском районе логистического центра и овощеперерабатывающего завода мощностью в 100 тысяч тонн в год. Данное предприятие должно сплотить вокруг себя растениеводов не только Среднеахтубинского района, но и соседних районов области.
Перед представителями администрации области фермеры подняли проблему нехватки на полях рабочих рук и при этом пояснили, что в расчете на импортозамещение многие коллективно-фермерские хозяйства увеличили посевные площади. Но это не означает, что нужно будет нанимать больше сезонных рабочих, раньше для сезонных работ они нанимали гастарбайтеров из Средней Азии, но после ужесточения миграционной политики на их нанимателей ложится значительная
дополнительная финансовая нагрузка, это не совсем правильно предъявлять одни и те же требования, например, по знанию русского языка, к мигрантам, которые приезжают в Россию работать в сфере торговли, и к тем, кто будет заниматься крестьянским трудом.
Среднеахтубинский район выбран в качестве «пилотного» в плане развития кооперации в области неслучайно. Район занимает второе место в регионе по объему производства овощной продукции и лидирует по производству томатов и ранней овощной продукции.
Одна из серьезных проблем сложилась в местной молочной отрасли, что сырье приходится закупать за пределами области, отсюда вывод -нужно развивать ускоренными темпами свое молочное животноводство.
В настоящее время Волгоградская область пока обеспечивает себя молоком лишь на 15 процентов, администрация региона видит решение проблемы в расширении поддержки производителей и создании предприятий полного цикла, которые бы занимались и сырьем, и переработкой до конечного, готового продукта. За последние полтора месяца цены на молочную продукцию выросли в среднем на 5-6 процентов. Для этого администрация региона уже разработала комплекс мер - это классические субсидии начинающим фермерам и семейным предприятиям, доплаты за литр молока, племенное и маточное поголовье. Плюс к этому только за счет областного бюджета предоставляются новые виды поддержки - компенсация первоначального взноса за взятое в лизинг оборудование, возмещение части затрат на возведение производственных зданий и сооружений. Первый положительный результат уже есть, за прошедший год в регионе произведено 530 тысяч тонн молока, при этом крупными предприятиями отрасли заготовлено сырого молока 235 тысяч тонн, что на 30 процентов больше, чем в 2013 году. Тем не менее, пока основную часть сырья в этом сегменте поставляют личные подсобные хозяйства, и это не дает гарантии больших объемов и бесперебойного
снабжения перерабатывающих заводов, именно поэтому, администрация области намерена делать ставку на крупные агрохолдинги. Для этого разрозненные хозяйства хотят объединить в кооперативы. Это позволит увеличить объемы производства, гарантировать сбыт продукции и выделение из бюджета дополнительной помощи сельским жителям. Что касается цены на молочную продукцию - рентабельность этого производства находится на грани и составляет чуть менее 4 процентов. При этом часть затрат связана импортом и, соответственно, зависит от курса валюты, например, упаковка и оборудование, поэтому в волгоградских магазинах не обошлось без роста цены на конечный продукт, хотя антимонопольная служба региона утверждает, что обращений по поводу необоснованного увеличения стоимости на молочные изделия практически нет. Этот сегмент рынка прозрачен и понятен и здесь не столько важен контроль отпускных цен, сколько решение системных, накопленных проблем отрасли, прежде всего, необходимо создавать условия для производства в необходимых объемах местного, качественного сырья, чтобы его хватало всем волгоградским переработчикам.
Региональная власть в рамках федеральной стратегии импортозамещения ставит задачу выйти за полную самообеспеченность региона молоком, мясом и овощами. Отмечу, что с нынешнего года начала действовать новая региональная программа по поддержке села «Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года», ее приоритет строительство жилья, инфраструктурных объектов и объектов социально-культурного быта. Остались и действовавшие ранее меры поддержки для сельхозпроизводителей. В целом бюджет 2015 года запланирован на увеличение финансирования агропромышленного комплекса до 2,4 млрд. рублей.
Инвестиционные проекты в области агропромышленного комплекса, а также развитие сельских территорий в рамках обучающей программы, были представлены в этом году администрации региона несколькими сельскими поселениями.
Первое сельское поселение работает уже не первый год, вложив в развитие сельскохозяйственного производства и инфраструктуры более двух млрд. рублей, в их в планах создать на территории сельского поселения новое предприятие по глубокой переработке зерна. Бизнес -проект начнет реализовываться в следующем году, на первом этапе работы завода предполагается производство глюкозы, клейковины и кормовых добавок, на втором этапе молочной кислоты и биопластика. Проектные работы уже начались. Ориентировочный объем инвестиций около двух млрд. рублей, инвестор намерен обеспечить село новыми рабочими местами и социальной инфраструктурой.
Второй бизнес-проект предполагает выращивание и откорм крупного рогатого скота. Предприятие, которое будет зарегистрировано на территории сельского поселения, планирует начать работу уже в этом году, и к 2017 году выйти на производство 200 тонн мяса, тем более что у территории имеются кормовая база и пастбища.
Третье сельское поселение представило план комплексного развития с учетом двух важных экономико-географических факторов - близости водохранилища и строящегося горно-обогатительного комбината. Понятно, что у работников будет потребность в качественном отдыхе, а природные и культурно-исторические ресурсы поселения позволяют его организовать. В планах поселения создание конно-туристического комплекса, инфраструктуры отдыха и музея казачьей культуры, а наличие рыболовецких предприятий позволит открыть цех по глубокой переработке рыбы, однако развитие рыбопереработки потребует проведения комплексных мер на областном уровне. В их числе защита
рыбных ресурсов, их восполнение, выделение квот на рыбную ловлю, все эти вопросы уже прорабатываются в областной администрации.
Одно из приоритетных направлений развития волгоградского села кооперация также оказалась в центре внимания проектантов. Дело в том, что на территории сельского поселения находится около 250 личных подсобных хозяйств, и, чтобы обеспечить им устойчивый и выгодный сбыт продукции, планируется организовать потребительский кооператив. Он будет заниматься сбором, охлаждением и транспортировкой молока до пункта переработки.
Приоритетным направлениям развития сельской экономики региона следуют в следующем сельском поселении. Здесь ставка делается на мясное скотоводство, мясное овцеводство, молочные семейные фермы. Запланировано строительство складских помещений для сельскохозяйственной продукции. Задумано строительство модульной бойни, которая будет предоставлять сертифицированные услуги по убою скота. Кроме того, в планах поселения организация молочного цеха, который позволит осуществлять переработку молока, поставляемого сельхозпроизводителями поселения, и получать готовую продукцию, пригодную для реализации в торговых точках. Такой комплексный подход позволит улучшить качество жизни на селе, создать новые рабочие места и увеличить налоговую базу местного бюджета.
Следующий бизнес-проект по модернизации и реконструкции животноводческой фермы одного из индивидуальных предпринимателей по созданию молочного производства. На сегодняшний момент в хозяйстве имеется 1200 голов крупного рогатого скота мясного направления, планируется закупить 150 голов молочного направления, причем с местного племзавода. В перспективе планируется создание системы более глубокой переработки, а также организовать пункт искусственного осеменения крупного рогатого скота. Кроме того, того
будет построен убойный цех с возможностью первичной переработки, важно, что кормами это предприятие обеспечивает себя в полном объеме, образуя производство замкнутого цикла. Реализовать проект намечено уже в 2015 году, благодаря ему в поселении появится 20 новых рабочих мест.
В другом сельском поселении воплощать первый проект будут в течение пяти лет. Там реконструируют и расширят орошаемый участок площадью 1200 га, выращивать на котором можно будет все что угодно. Эта идея крайне актуальна для региона с его недостатком орошаемых земель, поэтому проект вызвал особый интерес. Стоимость его составляет 232 млн. рублей. Второй грандиозный план строительство животноводческого комплекса стоимостью 550 млн. рублей, также хотят восстановить старинную усадьбу, расположенную на территории поселения, и привлекать туристов. Первые два бизнес-проекта позволят обеспечить занятость в общей сложности 107 человек.
Администрация области, несмотря на бюджетные трудности, реалистичные проекты, которые будут отобраны и пройдут защиту, получат государственную поддержку. Кроме того, будет обеспечен гарантированный сбыт продукции созданных предприятий в социальную сферу региона. Механизм поддержки предполагается такой - создается мощный логистический центр, кооперативы формируют и направляют в него крупные партии сельхозпродукции, а уже оттуда продукты поступают в социальные учреждения.
Реализация любых инвестиционных проектов в сельских поселениях - это составляющая комплексного развития региона, которая обеспечит продовольственную безопасность региона и позволит вывести сельское хозяйство на достойный уровень развития.
Для обучения глав сельских поселений бесплатно организован специальный курс «Менеджмент комплексного развития сельских
территорий Волгоградской области», который прослушают главы 456 поселений.
К решению непростой задачи поднять жизнь на селе на достойный уровень региональная власть подходит комплексно, учитывая особенности каждого населенного пункта. Даже самая небольшая территория способна стать точкой роста, было бы желание и умение власти на местах. Для тех глав сельских поселений, кто демонстрирует такую готовность, проводится специальное обучение «Курсы повышения квалификации» в скором времени ждут и глав районов.
Несмотря на сложный бюджет, область не намерена отказываться ни от одного направления развития села, но при соблюдении главного условия помощь из казны будет оказываться исключительно на основе адресного подхода. Это касается как социальной, так и экономической сферы.
Библиографический список:
Федотова О. В. Устойчивое развитие и управление сельских территорий Волгоградской области, 2014
Статистическое обозрение (информационно-статистические материалы) «Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в Волгоградской области», октябрь 2014
«Анализ состояния агропромышленного комплекса Волгоградской области», 2014, 2015
