Принципы деятельности торгово-промышленной палаты РФ Текст научной статьи по специальности «Право»

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ

© Мищенко М.В.*

Белгородский государственный национальный исследовательский университет, г. Белгород

ТПП являясь центром поддержки и защиты интересов предпринимателей в своей деятельности придерживается определенных принципов -добровольности; равноправия; самоуправления; законности и др. Эти и другие принципы деятельности торгово-промышленной палаты РФ будут рассмотрены в данной статье.

Ключевые слова Торгово-промышленная палата РФ; некоммерческая организация, принцип, добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.

В настоящее время Торгово-промышленная палата Российской Федерации (далее - ТПП РФ) является уникальной организацией, статус которой позволяет обеспечивать эффективный диалог российских экономических субъектов как с государственными органами, так и с международными организациями. Это позволяет ТПП РФ являться мощным инструментом российского бизнеса для защиты своих интересов и создании четкой системы взаимодействия с государством, оперативно транслировать свои интересы в государственные органы и обеспечивать их защиту при принятии решений государственными органами [1].

В статье 5 пункта 1 Закона Российской Федерации «О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» № 5340-1 от 7 июля 1993 года закреплен основной принцип образования торгово-промышленных палат -добровольное объединение их учредителей [2].

Принципы создания и деятельности общественных объединений определены в статье 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с ней деятельность общественного объединения основывается на принципах:

- добровольности;

- равноправия;

- самоуправления;

- законности;

- свободы определения внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности;

- гласности.

* Аспирант кафедры Гражданского права и процесса.

Принципы образования и деятельности торгово-промышленных палат находят свое закрепление в их уставах. Так, например, в Уставе ТПП России закреплены:

- принцип добровольности объединения (п. 9): «Торгово-промышленные палаты образуются на основе принципа добровольного объединения их учредителей»;

- принцип равноправия (п. 14): «Члены ТПП России равны в отношении их прав и обязанностей перед Палатой» [3];

- принцип профессиональной и корпоративной этики [4].

Рассмотрим первый принцип добровольности. Торгово-промышленные

палаты образуются на основе принципа добровольного объединения по инициативе не менее 15 учредителей на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также других административно-территориальных образований РФ. На одной и той же территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.

Территориальные торгово-промышленные палаты в РФ взаимодействуют с местными органами власти, содействуют созданию рыночной инфраструктуры в регионах, развитию прямых партнерских связей с деловыми кругами зарубежных стран. Территориальные торгово-промышленные палаты участвуют в разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов, инвестиционных проектов. В настоящее время территориальные торгово-промышленные палаты созданы и действуют практически во всех субъектах РФ. Активно создаются городские и районные торгово-промышленные палаты. Например, в 1994 году по инициативе 32 крупных предприятий региона создана Белгородская торгово-промышленная палата (БТПП). В 1996 году БТПП была официально аккредитована в системе торгово-промышленных палат России. За 19 лет работы Белгородская палата стала мощным центром поддержки и защиты интересов товаропроизводителей и предпринимателей, сегодня в числе ее членов 655 предприятий и организаций всех форм собственности.

Принцип равноправия означает наделение всех членов торгово-промышленной палаты равными правами и обязанностями.

Торгово-промышленная палата, выполняя функции, предусмотренные ее уставом, действует в рамках Конституции и законов Российской Федерации. Данная норма отражает принцип законности применительно к деятельности торгово-промышленных палат. Так, например, в пункте 2 Устава ТПП России закреплено следующее: «ТПП России действует на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», других законов Российской Федерации и настоящего Устава» [4].

Надзор за соблюдением законов торгово-промышленными палатами осуществляет прокуратура Российской Федерации. В соответствии с пунк-

том 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов ... органами управления и руководителями ... некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ... органами управления и руководителями ... некоммерческих организаций» [5].

В статье 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что орган, регистрирующий торгово-промышленную палату, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности уставным целям.

В соответствии с принципом законности устав торгово-промышленной палаты не должен противоречить действующему законодательству Российской Федерации. Поскольку все торгово-промышленные палаты, созданные в соответствии с Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», являются членами ТПП России (ст. 14 Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ»), их уставы должны соответствовать Уставу ТПП России [3].

Принцип свободы деятельности ТПП как некоммерческой организации свободна в выборе содержательных направлений деятельности и методов их реализации, может открыто выражать собственную точку зрения на любую общественную проблему и отстаивать свою позицию. В связи с тем, что перечень целей деятельности ТПП весьма широк, а предпринимательская деятельность зачастую нацеленная на извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке является основной, а когда - второстепенной.

Принцип самоуправления предполагает, то что торгово-промышленная палата осуществляют свою деятельность в рамках своей компетенции и действующего законодательства без вмешательства органов государственной власти. Статья 4 Закона о ТПП гласит, что вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается [2]. Так торгово-промышленная палата РФ имеет свою иерархию органов управления, в которой высшим органом является Съезд.

Принцип гласности отражает механизм демократизации общественной жизни, утверждения самоуправленческих начал в обществе, самоконтроля и творческой активности населении, который предполагает свободное перемещение социальной информации в обществе, возможность получения точ-

ной, полной, достоверной информации, ее публичной оценки, выражение своего мнения по обсуждаемой проблеме. Гласность обеспечивается средствами массовой информации согласно Закону РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 (ред. от 21.07.2005 г.) «О средствах массовой информации». Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Число пользователей средствами массовой информации велик, это граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, обладающие равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом [6].

Принцип гласности в деятельности ТПП отражается в том, что торгово-промышленная палата принимает меры к тому, чтобы все заинтересованные стороны: знали о ее деятельности и имели ее контактную информацию; могли получить по запросу краткую актуальную информацию о ее миссии, целях, задачах, структуре расходов и доходов и основной деятельности; имели возможность ознакомиться с ее регулярным (годовым) отчетом.

Нами были рассмотрены основные принципы деятельности ТПП, но этот список не исчерпывающий. Устав ТПП России гласит, что члены ТПП России обязаны осуществлять свою деятельность на принципах уважения партнера, добропорядочности, не допуская случаев недобросовестной конкуренции.

Список литературы:

1. Вилисов М.В., руководитель юридического отдела ЦЗПП [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lobbying.ru.

2. Закон Российской Федерации «О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» № 5340-1 от 7 июля 1993 года.

3. Козырин А.Н. Постатейный комментарий Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2001.

4. Устав Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (утв. Учредительным Съездом ТПП РСФСР 19.10.1991) (ред. от 04.03.2011).

5. Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

6. Шкатуллы В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях».