CC BY
170УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10474
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
Анна Викторовна САВЕЛЬЕВА, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры РФ
E-mail: agata59@mail.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.11 — судебная деятельность,
прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые аспекты правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе. В настоящее время назрела необходимость изменения ст. 52 АПК РФ в части уточнения перечня дел, по которым прокурор может инициировать процесс в арбитражном суде.
Ключевые слова: участие прокурора в арбитражном процессе; перечень исковых заявлений и заявлений, которые могут быть направлены прокурором в арбитражный суд.
Annotation. The article deals with some aspects of legal regulation of participation of the Prosecutor in the arbitration process. Currently, there is a need to change article 52 of the APC of the Russian Federation in terms of clarifying the list of cases in which the Prosecutor can initiate the process in the arbitration court.
Keywords: participation of the prosecutor in the arbitration process; the list of statements of claim and statements that can be sent by the prosecutor to the arbitration court.
Участие прокурора в арбитражном процессе является одним из актуальных направлений прокурорской деятельности. Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 предусмотрено, что такое участие осуществляется прокурором в соответствии с процессуальным законодательством.
Согласно ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
■ с заявлением по делам об оспаривании нормативных правовых актов, подсудных Суду по интеллектуальным правам. Дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и облада-
ющих нормативными свойствами, в ст. 52 АПК РФ не упоминаются;
■ с заявлением по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
■ с исковыми заявлениями о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки;
■ с исковым заявлением об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2019
Как ранее было установлено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (далее — ВАС РФ), перечень, установленный ст. 52 АПК РФ, носит исчерпывающий характер. Однако законодательство и развитие судебной практики позволяют добавить к указанному перечню еще целый ряд дел, которые может инициировать прокурор в арбитражном суде. При этом они не отражены в ст. 52 АПК РФ.
Так, ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе просить суд признать недействительными не только ненормативные правовые акты, но и решения, незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что такие решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, к возможностям обращения прокурора в арбитражный суд добавлены законодателем еще две категории дел из ст. 198 АПК РФ — оспаривание решений и действий (бездействия).
Кроме того, постановление Пленума № 15 дополняет перечень дел из ст. 52 АПК РФ еще двумя видами обращений прокурора в арбитражный суд.
Согласно абзацу 3 п. 1 постановления Пленума № 15 прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
■ с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации (ст. 1253 ГК РФ);
■ с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (ст. 222 ГК РФ).
Указанные категории дел в ст. 52 АПК РФ также никак не обозначены.
Как установлено постановлением Пленума № 15, прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, предусмотренным федеральными законами.
Так, согласно статьям 2, 14 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах Российской Федерации» от 9 сентября 1993 г. № 5340-1 (далее — Закон № 5340-1) и ст. 13 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (далее — Федеральный закон № 395-1) предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд в следующих случаях.
Статьей 2 Закона № 5340-1 предусмотрено, что, если организацией неправомерно используется в своем наименовании словосочетания «торгово-промышленная палата» (далее — ТПП), «торговая палата» или «промышленная палата», прокурор (другие органы) вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о запрете использования такого словосочетания.
В силу ст. 14 указанного Закона, если в течение срока, установленного п. 2 ст. 14, члены торгово-промышленной палаты, вышедшей из ТПП РФ или исключенной из ее членов, не приняли решение о реорганизации или ликвидации такой ТПП, она подлежит ликвидации в судебном порядке, в том числе по требованию прокурора.
Статьей 13 Закона № 395-1 установлено также, что осуществление юридическим лицом банковских операций без лицензии, если получение такой лицензии является обязательным, влечет за собой взыскание с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет. Взыскание производится в судебном порядке, в том числе и по иску прокурора.
Указанные выше категории дел в ст. 52 АПК РФ отражения не нашли.
Следует отметить, что в перечень дел, которые может инициировать прокурор в соответствии со ст. 52 АПК РФ, не включены также и дела об административных правонарушениях.
Между тем в п. 15 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанные с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — КоАП РФ, постановление Пленума № 2) прокурорам, в том числе прокурорам городов и районов, предоставлено право направлять в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2019
При этом КоАП РФ предусматривает ряд составов, находящихся в компетенции арбитражного суда, постановление о возбуждении производства по которым выносится только прокурором (например, ст. 7.24 КоАП РФ).
Такое положение дел осложняет осуществление прокурором в полном объеме полномочий, предоставленных ему ст. 52 АПК РФ.
В частности, ч. 5 ст. 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Такое право распространено только на дела, перечисленные в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.
Однако нами приведены еще восемь категорий дел, производство по которым может возбудить прокурор (оспаривание решений, действий (бездействия); ликвидация юридического лица; снос самовольной постройки, дела об административных правонарушениях и др.).
Сложившаяся ситуация привела к тому, что в соответствии с положениями ст. 308.1 АПК РФ Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных в порядке кассационного производства, только по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.
По делу об административных правонарушениях, при наличии оснований для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов, в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации обращается самостоятельно прокурор города (района), инициировавший дело в арбитражном суде, не с представлением, а как лицо, участвующее в деле, с кассационной жалобой.
Такое положение на практике ведет к невозможности реализовать полномочия прокурора в полном объеме, даже в тех случаях, когда участие в деле прокурора предусмотрено законом.
На наш взгляд, эта ситуация может быть разрешена следующим образом:
1. Путем включения в перечень дел, установленный ч. 1 ст. 52 АПК РФ, тех категорий дел, которые могут быть возбуждены арбитражным судом по искам и заявлениям прокурора, который приобретал бы возможность использовать свои полномочия в полном объеме (например, ч. 5 ст. 52 АПК РФ).
2. Либо дополнить ч. 1 ст. 52 АПК РФ такой категорией обращений прокурора, как «иные заявления (исковые заявления), в случаях, предусмотренных законом».
Библиографический список
1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018 г.) // http://base.garant.ru/12127526/
2. Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (с послед. изм.) // http://logos-pravo.ru/kodeks-administrativnogo-sudoproizvodstva-rf
3. Гражданский кодекс РФ (действ. ред.) // http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_5142/
4. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 г. № 395-1 (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»
5. Закон РФ «О торгово-промышленных палатах Российской Федерации» от 09.09.1993 г. № 5340-1 (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»
6. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // СПС «Консультант Плюс»
7. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «Консультант Плюс»
8. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.07.2017 г. № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» // Ы^:// rulaws.ru/acts/Prikaz-Genprokuratury-Rossii-ot-07.07.2017-К-473/
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2019
