CC BY
142УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10285
К ВОПРОСУ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
_ _ _ _ _ ______W
В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИЛИ ИНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Анна Викторовна САВЕЛЬЕВА, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры
Российской Федерации E-mail: agata59@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы участия прокурора в арбитражном процессе по делам об оспаривании нормативных правовых актов. Подведомственность данной категории дел арбитражному суду изменилась в 2014 г. В настоящее время нормативные правовые акты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе по обращениям прокуроров, оспариваются в судах общей юрисдикции в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ключевые слова: участие прокурора в арбитражном процессе, оспаривание нормативного правового акта, Суд по интеллектуальным правам, предпринимательская и иная экономическая деятельность.
Annotation. The article deals with the participation of the prosecutor in the arbitration process in cases of challenging regulatory legal acts. The jurisdiction of this category of cases to the arbitral tribunal changed in 2014. Currently, illegal regulatory legal acts in the sphere of entrepreneurial and other economic activities, including on the appeals of prosecutors, are disputed in courts of general jurisdiction in accordance with the provisions of the Code of administrative procedure of the Russian Federation.
Keywords: participation of the prosecutor in the arbitration process, cases on challenging regulatory legal acts, the Court for intellectual rights, entrepreneurial and other economic activities.
Как известно, в 2014 г. изменилась подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Так, Федеральным законом «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 186-ФЗ1 была изменена редакция п. 1.1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ.
В настоящее время арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства (глава 22 АПК РФ) споры и иные
дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — АПК РФ) отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Неизменным осталось то обстоятельство, что они должны быть связаны с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
Иными словами, арбитражным судам подведомственны только те дела об оспаривании нормативных правовых актов, которые отнесены к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Следует подчеркнуть, что согласно ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ Суд по интеллектуальным правам, являющийся специализированным арбитражным судом, входит в систему федеральных арбитражных судов.
Полномочия Суда по интеллектуальным правам установлены ст. 43.4 АПК РФ. Указанный Суд в качестве суда первой инстанции рассматривает, в частности:
■ дела об оспаривании нормативных право-
вых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий и др.;
■ вышеназванные дела, содержащие разъяс-
нения законодательства и обладающие нормативными свойствами;
■ дела об оспаривании ненормативных пра-
вовых актов, решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям и их должностных лиц, а также органов, уполномоченных Правительством Российской Федерации рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения;
■ дела об оспаривании решения федерального антимонопольного органа о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий и другие дела.
Данные дела рассматриваются Судом по интеллектуальным правам независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор, организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
Следует иметь в виду, что Суд по интеллектуальным правам рассматривает некоторые категории дел в качестве суда кассационной ин-
станции. Прокурору важно обратить внимание на то, что дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные по первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации, а по второй — арбитражными апелляционными судами, будут рассматриваться Судом по интеллектуальным правам в качестве кассационной инстанции.
Прокурор вправе обратиться в Суд по интеллектуальным правам с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему бульшую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, подпунктам 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ, положениям постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее — ВАС РФ) от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе»2 и от 30 июля 2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
При подготовке заявления указанной категории в арбитражный суд прокуроры руководствуются также требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 июля 2017 г. № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» (далее — приказ № 473).
В соответствии с п. 3 приказа № 473 проекты заявлений, подсудных Суду по интеллектуальным правам, подготовленные в том числе прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур, должны быть согласованы с управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации или управлением обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры.
Приказ № 473 содержит положение о том, что в рассмотрении Судом по интеллектуальным правам дел по заявлениям прокурора об оспаривании нормативных правовых актов принимают
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
участие работники соответствующих управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры в случае обращения в арбитражный суд военного прокурора (п. 4.6 приказа № 473).
В связи с этим одновременно с направлением в Суд по интеллектуальным правам заявления, согласованного с указанными выше управлениями, соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры или прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, подготовившие его, направляют надлежащим образом сформированное наблюдательное производство в управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации или в управление обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры (п. 4.6 приказа № 473).
Подводя итог, хотелось бы подчеркнуть следующее:
1) в арбитражном суде рассматриваются заявления прокурора об оспаривании нормативных правовых актов в сфере защиты прав организаций и граждан на результаты интеллектуальной деятельности и они подсудны Суду по интеллектуальным правам;
2) участие в рассмотрении дел указанной категории Судом по интеллектуальным правам принимают работники управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления обеспечения участия военных прокуроров в судах Главной военной прокуратуры;
3) иные дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ).
В случае необходимости оспаривания нормативного правового акта в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (например, об установлении тарифов на тепло-, электро- и т.д. энергию; о регулировании отношений в сфере алкогольной и спиртосодержащей продукции; об утверждении программы
приватизации; об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов; об установлении платы за технологическое присоединение к различного вида сетям и т.д.) прокуроры направляют административные исковые заявления в суды общей юрисдикции.
При решении вопроса о направлении административного искового заявления по рассматриваемой категории прокуроры руководствуются требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» (далее — приказ № 475).
Несмотря на то, что постановление № 58 принято Пленумом ВАС РФ и изменилась подведомственность данной категории дел, его положения могут быть использованы и при подготовке административного искового заявления по вопросам в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта (в том числе в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности) в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Такое заявление должно соответствовать требованиям статей 125, 126 КАС РФ.
Согласно п. 3 приказа № 475 административное исковое заявление подлежит обязательному предварительному согласованию с соответствующими структурными подразделениями, обеспечивающими участие прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве.
Таким образом, дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности рассматриваются судами общей юрисдикции по требованиям КАС РФ.
1 Федеральный закон «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 28.06.2014 г. № 186-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3392.
2 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе» // Вестник ВАС РФ. 2012. № 15.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
