CC BY
54
Л.В. Лисяк
д-р. екон. наук
Т.О. Дулж
чл.-кор. АЕН Украши, м. Днтропетровськ
ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНО1 СИСТЕМИ У КОНТЕКСТ1 НОВОГО БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСУ УКРА1НИ
Постановка проблеми, п зв'язок з науковоими та прак-тичними завданнями. На сучасному етапi розвитку держав-них фшаншв актуальною залишаеться необхiднiсть пере-осмислення ролi державного та мюцевих бюджетiв у си-
стемi регулювання соцiально-економiчного розвитку Бюджетна система Украши побудована з урахуванням економiчних вщносин, державного й адмшютративно-територiальних устрош i врегульована нормами права.
Положення стосовно бюджетно! системи Укра!ни, зазначенi у новш редакци Бюджетного кодексу, по-пер-ше, мають концептуальне i практичне значення для за-безпечення ефективност бюджетного процесу та конк-ретизують його понятiйний апарат (термiнологiю); подруге, е вiдображенням конституцiйних норм, яю мiстяться у Конституци Укра!ни, що закрiплюють осно-ви державного устрою Украни та систему адмшстратив-но-територiального устрою; по-трете, е тдГрунтям для формування структурних складових бюджетно! системи.
Вагомим за сво!м значенням у бюджетнш системi Укра!ни та основним шструментом державного регулю-вання соцiально-економiчних процесiв е державний бюджет. Мюцевими бюджетами е бюджет Автономно! Республши Крим, обласнi бюджети, районш бюджети та бюджети мiсцевого самоврядування. У новш редакци Бюджетного кодексу Укра!ни [1] з цього перелшу вик-лючено «бюджети районiв у мютах», якi вiднесено до бюджепв мiсцевого самоврядування. Це, в свою чергу, забезпечило уточнення змюту понять «мiсцевi бюджети», «бюджети мюцевого самоврядування» та приведен-ня !х у вiдповiднiсть до Конституцi!' Укра!ни, Закону Укра!ни «Про мiсцеве самоврядування», бвропейсько! хартi! (ЕХ) мiсцевого самоврядування. Бюджетами мюцевого самоврядування е бюджети територiальних громад с1л, селищ, мют (у тому числi районiв у мктах) та !х об'еднань, що створюються згщно iз законом.
Територiальнi громади с1л, селищ i мют можуть об'еднувати на договiрних засадах об'екти комунально! власностi, а також кошти бюджепв для виконання спшьних проектiв або для спiльного фшансування (ут-римання) комунальних пiдприемств, оргашзацш i уста-нов, створювати для цього вщповщш органи i служби.
Вагоме значення у формуваннi бюджетно! системи, здатно! вирiшувати не лише тактичш, а й стратегiчнi питання розвитку сусп1льства, належить науково обГрун-тованiй системi принципiв Г! формування. Дотримання певних принцитв бюджетно! системи кра!ни пов'язано з практичною фазою повного управлшського (бюджетного) циклу, у межах якого досягаються окреслеш цш бюджетно! полiтики та здшснюеться регулюючий вплив на ключових суспшьно-необхщних напрямах розвитку. З огляду на це важливим е наукове обГрунтовання прин-ципiв бюджетно! системи у контекст нового Бюджетного кодексу Укра!ни.
Аналiз останн1х дослщжень i публiкацiй. Принципи побудови бюджетно! ситеми кра!ни розглядаються у публкащях вiтчизняних вчених [2; 3; 4]. Водночас аналiз цих публшацш свiдчить, що у вiтчизнянiй економiчнiй науцi вiдсутня одностайнiсть у визначенш принципiв бюджетно! системи, дискусiйними е питання вщнесен-ня того чи шшого принципу до !х загального складу. Об'еднання державного бюджету та мюцевих бюджепв на единих принципах, визначених у новому Бюджетному кодека Укра!ни, не виршило остаточно проблему та поставило ряд нових питань щодо принцишв бюджетно! системи. Вони потребують осмислення й наукового обГрунтування вiдповiдно до вимог сучасность
Цiлi статтi (постановка завдання). Метою дано! статп е аналiз принципiв побудови бюджетно! системи Укра!ни, визначених оновленим Бюджетним кодексом Укра!ни, та обГрунтування тих принципiв, на яких по-
винна базуватися ефективна бюджетна система кра!ни для виконання завдань тдвищення добробуту членiв суспiльства, розвитку економки.
Основний матерiал дослщження. Бюджетний кодекс Укра!ни у редакци 2010 року закршлюе 10 принципiв, на яких Грунтуеться бюджетна система кра!ни (рис. 1): 1) едностi; 2) збалансованостц 3) самостiйностi; 4) по-вноти; 5) обГрунтованостi; 6) ефективност та результа-тивностi; 7) субсидiарностi; 8) цiльового використання бюджетних кошпв; 9) справедливостi i неупередженостi; 10) публiчностi та прозоростi.
Вiдповiдно до Конституци Укра!ни, бюджетна система будуеться на засадах справедливого i неупередже-ного розподiлу суспiльного багатства м1ж громадянами i територiальними громадами та закршлюе виключно законодавче i цшьове регулювання будь-яких видаткiв держави на загальносуспшьш потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв; проголошуе щею збалансо-ваностi бюджету; закршляе принцип звiтностi i прозо-росп (оприлюднення) звiтiв про доходи i видатки Державного бюджету Укра!ни та мiсцевих бюджетiв.
Принцип (вщ лат. — початок, основа) визначаеть-ся як основнi, вихiднi положення, установка для яко!-небудь теорп, вчення, науки або керiвне положення, основне правило дiяльностi. Отже, принципи бюджетно! системи кра!ни визначають вихщш положення !! побудови та правила функцюнування. Дотримання об-Грунтованих принципiв побудови бюджетно! системи, виокремлених у статп 7 Бюджетного кодексу Укра!ни, визначае ефективнiсть И функцюнування в кра!ш.
Принцип едност1 передбачае едиш засади функцiо-нування (сшввщношення та взаемодГ!) рiзних видiв бюджепв як елементiв едино! бюджетно! системи Укра!-ни. 6днiсть бюджетно! системи дозволяе проводити едину сощальну й економiчну полiтику в кра!нi. Змют принципу едностi бюджетно! системи Укра!ни розкри-ваеться у Бюджетному кодека Укра!ни як еднiсть пра-вово! бази, грошово! системи, регулювання бюджетних вщносин, iснування едино! бюджетно! класифiкацi!, единий порядок виконання бюджепв та ведення бухгалтерского облiку коштiв державного i мiсцевих бюджетiв, звiтностi.
бдшсть бюджетного законодавства Укра!ни поля-гае у прийнятл Бюджетного кодексу Укра!ни — единого кодифiкованого акта, який детально регулюе бюд-жетш вiдносини.
Принцип едностi бюджетно! системи Укра!ни передбачае регулювання бюджетних вщносин, яке, з одного боку, гарантувало б едиш основи фшансово! дiяль-ностi держави i органiв мiсцевого самоврядування, а з шшо! — дозволяло б мюцевим органам влади та мiсце-вого самоврядування у межах сво!х повноважень здшснювати бюджетне регулювання згiдно з чинним законодавством. Суттевою ознакою едносп бюджетно! системи Укра!ни е едшсть принципiв !! побудови. Важ-ливою складовою принципу едностi бюджетно! системи Укра!ни е встановлення единих форм бюджетно! доку-ментаци i звiтностi, затверджених законодавством Ук-ра!ни, якi одночасно е обов'язковими для використання вшма учасниками бюджетного процесу.
1ншим важливим аспектом принципу едноста бюд-жетно! системи Укра!ни е встановлення единих вимог
ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНО! СИСТЕМИ УКРАШИ
едност! едшсть бюджетной' системи У краТни забезпечуеться ели ною правовою базою, ел иною гроиювою системою, слиним регудюванням бюджетних вьчносин. единою бюлжетною класифжашсю. сдшстю порядку викоиапия бюджет1в та ведения бухгалтерского облжу 1 звтюст1
збалансова-носп —► повноваження на здшснення витрат бюджету мають виповЬтати обсягу надходжень бюджету на вшиовшний бюджетний перюд
самостшшсть бюджет! в забезпечуеться закршленням за ними вЬзповгдних джерел доход ¡в бюджет)', правом вщповщних оргашв державно!' влади. оргашв влади Автономно'!' Республжи Крим та оргашв м1сиевого самоврядування визначати напрями використання оюджетних коитв в1дпов1дно до законодавства Укршни. правом Верховно')' Ради Автономно!' Республжи Крим та вьтповщних мюиевих рад самоспйно 1 незалежно одне вщ одного розглядати [а зачверджувати вшповгаж мюцев1 бюджети
самостшносп
повноти —► до складу бюджет ¡в шдлягають включению вс1 надходження бюджет! в та витрати бюджет ¡в. що зджснюються виповьтно до нормативно-правових акпв орган ¡в лержавноГ влали. оргашв влади Автономно']' Республжи Крим. оргашв мюцевого самоврядування
бюджет формуеться на реалютичних макропоказниках економ1чного \ сошального розвитку У краТни та розрахунках надходжень бюджету \ витрат бюджету, що зджснюються вщповщно до затверджених методик \ правил
обгрунтованоеп
при складанш та виконанш бюджетш ус1 учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цтей, запланованих на основ1 нашональноТ системи шнностей \ завдань ¡нновашйного розвитку економжи, шляхом забезпечення ямсного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республжою Крим, мюцевим самоврядуванням, при залученш мЫмального обсягу бюджетних коитв та досягнення максимального результату при використанш визначеного бюджетом обсягу коитв
ефективност та результативности
су бсид ¡арности розподш вид1в видатмв м1ж державним бюджетом та мюцевими бюджетами, а також м1ж мкцевими бюджетами грунтуеться на необхщност1 максимально можливого наближення надання гарантованих послуг до Ух безпосереднього споживача
цшьового використання бюджетних коитв
бюджеты кошти використовуються тшьки на цш, визначеж бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями
справедли-вост11 неупе-редженост1 бюджетна система УкраУни будуеться на засадах справедливого 1 неупередженого розподшу суспшьного багатства м1ж громадянами \ територ1альними громадами
¡нформування гром аде ькосп з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та мюневих бюджет1в, а також контролю за виконанням державного бюджету та мюцевих бюджет1в.
публ!чност1 та прозорост! —►
Рис. 1. Принципи бюджетног системи Украши вгдповгдно до Бюджетного кодексу Украши 2010 року
щодо вщповщальносп та заходiв впливу за вчинеш по-рушення бюджетного законодавства. Принцип едност бюджетно! системи Укра!ни визначае також едину бюд-жетну класифiкацiю, обов'язкову для застосування всiма учасниками бюджетного процесу.
Принцип збалансованостi бюджетног системи озна-чае, що вш витрати бюджету мають покриватися загаль-ною сумою доходiв iз джерел фiнансування його дефь циту, тобто повноваження на здшснення витрат бюджету мають вщповщати обсягу надходжень до нього на вiдповiдний бюджетний перiод.
Дотримання принципу збалансованостi бюджету закладае основи мiнiмiзацi! бюджетного дефщиту (проф-iциту). Вiдповiдно до статп 14 Бюджетного кодексу Укра!ни, забороняеться приймати дефщитний бюджет без визначення джерел фшансування його дефiциту, а уповноважеш органи при складаннi, затвердженш i ви-конаннi бюджету мають виходити iз необхiдностi мiнiмiзацi! розмiру дефiциту бюджету.
Принцип самостiйностi е найважлившим принципом бюджетно! системи. Вщповщно до Бюджетного кодексу, цей принцип означае, що державний бюджет i мiсцевi бюджети е самостшними: держава коштами державного бюджету не несе вщповщальност за бюджетш зобов'язання органiв влади Автономно! Республши Крим та органiв мiсцевого самоврядування. А органи влади Автономно! Республши Крим та органи мюцево-го самоврядування коштами вщповщних бюджетiв не несуть вщповщальност за бюджетнi зобов'язання одне одного, а також за бюджетш зобов'язання держави.
Самостшшсть забезпечуеться: закршленням за дер-жавним та мкцевими бюджетами вiдповiдних джерел доходiв, перелiк яких визначаеться законодавством; правом вщповщних органiв державно! влади, оргашв влади Автономно! Республiки Крим та оргашв мюцево-го самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштiв вщповщно до законодавства Укра!-ни; правом самостшного i незалежного розгляду i зат-
вердження кожного з бюджетав, тобто вщповщш органи влади i органи мiсцевого самоврядування мають право самостiйно, незалежно одне вщ одного брати участь у бюджетному процесс
Усi вказанi аспекти, що характеризують принцип самостiйностi, фактично вщображають повноваження й обов'язки оргашв влади адмiнiстративно-територiальних утворень, якi затверджують i виконують вiдповiдний бюджет. Принцип самостшносп фактично захищае бюджети вщ неправомiрного чи необГрунтованого пере-розподшу або вилучення бюджетних коштiв, вщ втру-чання у бюджетний процес на будь-якш його стади.
Слщ зазначити, що реальне забезпечення принципу самостшноста вс1х бюджетав неможливе без юнування влас-них джерел доходiв, достатнiх для виконання функцiй оргашв влади та оргашв мюцевого самоврядування, як! е розпорядниками бюджетних коштав. Лише у випадку, якщо вш органи влади надiленi для реатзацй сво!х повноважень необхщними бюджетними коштами, можна говорити про реатзацш принципу самостшност бюджету.
На практицi цей принцип реалiзуеться у межах, закршлених за кожним органом влади компетенци. Компетенцiя (лат. — взаемно прагну, вщповщаю) — су-купнють предметав вiдання, завдань, повноважень, прав i обов'язюв державного органу або посадово! особи, що визначаються законодавством. У загальному вигляд1 найважливiшi питання, вщнесеш до вщання мюцевого самоврядування, визначено Конститущею Укра!ни, стат-тя 143 яко! передбачае, що територ!альн! громади села, селища, мюта безпосередньо або через утвореш ними органи мюцевого самоврядування затверджують бюджети вщповщних адмшютративно-територ1альних одиниць i контролюють !х виконання; встановлюють м!сцев! податки i збори вщповщно до закону тощо. Детал!зуеться та конкретизуеться компетенщя мюцевого самоврядування в Закон! Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в УкраТш».
Таким чином, самостшнють мюцевих бюджепв повинна реал!зовуватися як правами оргашв влади та мюцевого самоврядування на самостшний розгляд i зат-вердження власних бюджетав, так i шляхом закршлення за вщповщними бюджетами такого розм!ру доход1в, що дав би змогу здшснювати фшансування мМмально не-обхщних видатюв.
Згщно з1 статтею 142 Конституцй Укра!ни, держава бере участь у формуванш доход1в бюджет1в орган1в мюце-вого самоврядування, фшансово п1дтримуючи м1сцеве самоврядування. Кр1м того, вщповщно до статт1 143 Конституцй Укра!ни, органам м1сцевого самоврядування законом можуть надаватися окрем1 повноваження орган1в ви-конавчо! влади. При цьому держава зобов'язуеться фшан-сувати зд1йснення таких повноважень у повному обсяз1 за рахунок кошт1в Державного бюджету Укра!ни або шляхом вщнесення до м1сцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податк1в.
Принцип повноти передбачае, що вс1 вщображеш у нормативно-правових актах доходи 1 витрати вс1х бюд-жет1в п1длягають включенню в обов'язковому порядку 1 в повному обсяз1 до складу бюджет1в. Кр1м того, елемен-том принципу повноти можна вважати також принцип повноти структури бюджетно! системи. Вимога цього принципу означае, що у бюджетнш систем! мають бути
враховаш вс1 реально юнукш види бюджетiв вщповщно-го адмiнiстративно-територiального утворення.
Принцип обГрунтованост1 вщображае достов1рн1сть показниыв прогнозу соцiального й економiчного розвит-ку в1дпов1дно! територи та реалiстичностi розрахункiв доход1в i видаткiв бюджету. На р1вн1 держави це означае, що для складання обГрунтованого бюджету необхiднi реалiстичнi прогнози макропоказниюв: валового внутрь шнього продукту (ВВП), динамки iндексiв споживчих цш та ц1н виро6ник1в, оф1ц1йного обмшного курсу гривн1, доход1в, заробiтних плат, р1вня зайнятостi i безробiття, чисельност р1зних категорiй населення тощо.
З метою дотримання вимоги реалiстичностi необидно вщобразити зв'язок i вплив факторiв сощально-еко-ном1чного розвитку на статл доход1в i видаткiв бюджету.
З61г зв1тних даних щодо виконання бюджету у цщо-му i за кожною статтею 1з затвердженими показниками прийнятого бюджету у виршальнш м1р1 залежить в1д якост1 прогноз1в. Водночас в1домо, що ряд процеав перебувае поза сферою впливу держави, наприклад, зм1ни св1тових ц1н на нафту. За умови розгортання не-гативних процешв такого роду, надiйностi i достов1рност1 бюджету часто складно досягти, а фактичне виконання бюджету за доходами i видатками повною м1рою не вщповщатиме запланованим показникам.
Принцип ефективност1 та результативност1 передбачае, що при складанш та виконанш бюджетiв учасни-ки бюджетного процесу мають виходити 1з необхiдностi досягнення запланованих цщей при залученнi мМмаль-ного обсягу бюджетних кошпв та досягнення максимального результату при використанш визначеного бюджетом обсягу кошпв. При цьому цш учасникiв бюджетного процесу повинш Грунтуватися на основ1 нацiонально! системи цшностей i завдань шновацшно-го розвитку економши шляхом забезпечення якюного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республiкою Крим, мiсцевим самоврядуванням.
Таким чином, на стади складання чи виконання бюджету учасники бюджетного процесу, вщповщальш за складання i виконання бюджетав, мають виходити 1з двох Шлей: перша — досягнення заплановано! мети, друга — досягнення максимального результату. При досягненш заплановано! мети учасники бюджетного процесу повинш прагнути до економп бюджетних кошпв, а при досягненш максимального результату (пор1вняно 1з запланованим) — мають право використати вс1 передбачеш в бюджета кошти для фшансування вщповщних заходiв.
Контроль за дотриманням принципу ефективност здiйснюеться шляхом проведення аудиту та оцшки ефек-тивност управлiння бюджетними коштами в1дпов1дно до законодавства.
Включення до Бюджетного кодексу у редакцп 2010 р. принципу результативност обумовлене подаль-шим розвитком програмно-цiльового методу у бюджетному процес Укра!ни та передбачае використання ряду груп результативних показниюв, як1 визначено Концеп-Шею застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процес Укра!ни (розпорядження КМУ вщ 14 вересня 2002 року № 538-р «Про схвалення Концепци застосування програмно-цiльового методу в бюджетному процеш»). Упровадження результативних показниюв дае змогу показати ефективнiсть використання бюджет-
них кошпв, сшввщношення досягнутих результапв i витрат, тривалють виконання бюджетно! програми, и необхiднiсть i в1дпов1дн1сть визначенiй метi, а також пор1вняти результати виконання бюджетних програм у динамiцi i за роками головними розпорядниками бюджетних кошт1в. Видiлено такi групи результативних показниюв: показники витрат, показники продукту, показники ефективноста, показники якост (результату).
Принцип субсид1арност1 означае, що розподш вид1в видаткiв м1ж бюджетами повинен Грунтуватися на максимально можливому наближенш надання сусп1льних послуг до !х безпосереднього споживача.
Субсидiарнiсть (в1д лат. «8иЬ81ё1апш») означае «слу-жити для допомоги», «призначатися для допомоги». Зг1дно з цим принципом, певному бюджету тшьки тод1 можна надавати допомогу, коли його можливост е не-достатнiми для виконання встановлених функцш. Вщпо-в1дно до положень бвропейсько! харти мiсцевого само-врядування, дотримання принципу субсидiарностi пе-редбачае, що при максимально можливому наближенш надання суспшьних послуг до безпосереднього спожи-вача пiдвищуеться !х ефективнiсть. Практичне застосу-вання принципу субсидiарностi означае, що вс1 види суспшьних благ та послуг мають бути проаналiзованi з точки зору доцшьносп передачi повноважень у !х на-даннi м1ж державним бюджетом та мюцевими бюджетами, а також м1ж самими мiсцевими бюджетами.
Принцип щльового використання бюджетних кошт1в встановлюе, що бюджетш кошти використовуються тшьки на цш, визначеш бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями. При формуванш струк-тури видаткiв бюджету реалiзацi! цього принципу сприяе вщомча класифiкацiя видаткiв та кредитування бюджету, вщповщно до яко! бюджетш кошти видшяються у розпорядження конкретних розпорядниюв бюджетних кошт1в з визначенням напрямiв !х використання на фшансування конкретних цiлей. За своею суттю вс1 бюджетнi кошти мають цшьову спрямованiсть, адже вони призначенi для фшансового забезпечення завдань i функцш держави i мiсцевого самоврядування.
Цшьове використання бюджетних кошт1в передба-чае !х витрачання на ц1л1, що вщповщають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет Укра!ни (ршенням про мiсцевий бюджет); на-прямам використання бюджетних коштав, визначених у паспорт бюджетно! програми (у разi застосування про-грамно-цiльового методу у бюджетному процеш) або в порядку використання бюджетних коштав; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштав).
Цшьове використання бюджетних коштав е не-вщ'емною вимогою Бюджетного кодексу Укра!ни, у якому передбачаеться вщповщальшсть за !х нецiльове використання (Стаття 119).
Принцип справедливост1 та неупередженост1 озна-чае, що бюджетна система Укра!ни будуеться на засадах справедливого i неупередженого розпод1лу сусп1льного багатства м1ж громадянами i територiальними громадами. Цей принцип закршлено в Конституцп Укра!ни. Дотримання даного принципу означае, що у державi забезпечено р1вний доступ ус1х громадян до бюджетних послуг та сощальних гарантш.
Тлумачення принципу публгчностг та прозоростг у новш редакцп Бюджетного кодексу 2010 р., пор1вняно 1з попередшм, докор1нним чином зм1нилося. Тепер дотримання цього принципу передбачае: обов'язкове шформування громадськост у в1дкритому друш затвер-джених бюджетiв i звтв про '!х виконання, повноту пред-ставлення iнформацi! про х1д виконання бюджетав, а також доступн1сть шших вiдомостей за рiшенням зако-нодавчих оргашв державно! влади та оргашв мiсцевого самоврядування; обов'язкову в1дкрит1сть для суспшьства i засобiв масово! шформаци процедур розгляду i прий-няття ршення щодо проектiв бюджетiв, у тому числ1 з питань, як1 викликають певну роз61жн1сть, неузгод-жешсть у законодавчому органi державно! влади або м1ж законодавчою та виконавчою органами державно! влади.
Таким чином, принцип пу6л1чност1 та прозороста зобов'язуе органи влади оприлюднювати (надавати шформацш, пу6л1чно представляти) бюджет i хщ бюджетного процесу, зв1ти про виконання державного бюджету й мкцевих бюджеив в установленi Бюджетним кодексом Укра!ни термiни та у визначених засобах масово! шформаци. У той же час допускаеться виключен-ня окремих видатюв 1з шформаци про виконання бюджету у випадку, якщо це стосуеться державних штерешв i пов'язано 1з зберiганням державно! таемницi.
Детальний аналiз принцип1в бюджетно! системи Укра!ни показуе, що фактично ш принципи можна вщнести i до бюджетного процесу. Сл1д погодитися з авторами Науково-практичного коментаря до Бюджетного кодексу Укра!ни 2006 р., що таю принципи, як обГрунтованост1, публ1чност1 та прозорост1 бшьш доц-шьно вiднести до принцишв бюджетного процесу, оск-шьки !х дотримання забезпечить його вщкритють i про-зор1сть, iнформованiсть суспшьства шляхом оприлюд-нення зв1т1в про фактичш доходи i видатки Державного бюджету та мюцевих бюджетiв Укра!ни [3, с. 187—195]. А. Мярковський, аналiзуючи принципи побудови бюджетно! системи, визначае, що принцип ефективносп та цшьового використання бюджетних кошпв не належить до принцип1в побудови бюджетно! системи [3, с. 46]. Перший принцип автор вщносить до бюджетно! политики, другий — до принципу бюджетного фшансування.
На наш погляд, принцип ефективноста та результа-тивноста бшьш доцшьно було б вщнести до принцип1в бюджетно! полгтики. Цiльове використання бюджетних кошпв мае визначатися як принцип бюджетного фшансування, вш е невщ'емною вимогою закону, де передбачаеться вщповщальшсть за нецшьове використання бюджетних кошпв.
Що стосуеться принципу збалансованоста бюджету i принципу едностi бюджетно! системи, то ряд вчених вважае !х непридатними для функцюнування бюджетно! системи. Так, В. М. Опарш вщзначае, що бюджету притаманна збалансовашсть, отже, незбалансованого бюджету насправдi бути не може. Щодо принципу едносп бюджетно! системи вчений стверджуе, що в1н «може базуватися тщьки на жорсткому централiзовано-му керiвництвi», тому 61льш ефективною i рацюнальною е бюджетна система, побудована на засадах автономноста кожного бюджету [4, с. 195—196]. Принципи побудови бюджетно! системи, визначеш В. М. Опаршим, включа-
ють: видшення видiв бюджетiв, засади розмежування доходiв i видаткiв, органiзацiя м1жбюджетних вiдносин.
Щодо принципу едностi бюджетно! системи Укра!-ни. Цей принцип Грунтуеться на взаемоди всiх бюд-жетiв, основою його реалiзацi! е, перш за все, досяг-нення едност бюджетiв, якi входять до бюджетно! системи. Загальне визначення бюджетного процесу, його стадш, едино! бюджетно! класифшацп, що застосо-вуеться до вах видiв бюджетiв, едшсть принципiв по-будови бюджетно! системи, встановлення единих форм бюджетно! документаци i звiтностi забезпечуе еднiсть усiх складових бюджетно! системи. Тому даний принцип означае едине законодавче шдГрунтя та оргаш-зацiйнi засади формування i функцiонування бюджетно! системи, що необхщно i в умовах розвитку принципу самостшносп бюджепв.
Розглядаючи принципи бюджетно! системи в Бюджетному кодека Укра!ни 2010 р., слщ зазначити, що бiльшiсть iз них перенесена iз бюджетного кодексу Ук-ра!ни 2006 р. у незмшному виглядi, тобто до зауважень вчених законодавцi не прислухалися. Водночас, порiвня-но з попередньою редакщею, iз статтi 7 Бюджетного кодексу Укра!ни 2010 р. виключено принцип вщповь дальностi учасникiв бюджетного процесу. Вщповь дальнiсть та заходи впливу за вчинеш порушення бюджетного законодавства визначено окремо у главi 18 Бюджетного кодексу Укра!ни (статтi 116—124).
Висновки та перспективи подальших розвщок. Структура бюджетно! системи кра!ни визначаеться бюджетним устроем, який грунтуеться на адмшютративно-держав-ному устро!. Що стосуеться бюджетного устрою, його бшьш доцшьно розглядати як засади побудови бюджетно! системи. Вони встановлюються з урахуванням адм-шютративного подшу i розмежування функцiй м1ж рiзними рiвнями органiв державно! влади. Основною
метою видшення принцитв бюджетно! системи Укра!-ни е побудова тако! бюджетно! системи, яка при найбшьш оптимальному використаннi фiнансових ре-суршв держави вiдображае державний (унiтарний) устрш кра!ни у поеднаннi з самостшшстю мiсцевих бюджетiв, тобто принципи вщображають вимоги, якi висуваються до оргашзацп i устрою бюджетно! системи. Тому до принцишв бюджетно! системи Укра!ни доцiльно вщне-сти такi: видшення видiв бюджетiв; едностi; повноти; субсидiарностi; справедливостi i неупередженостi.
Слiд зазначити, що науково обГрунтований перелiк принцитв бюджетно! системи не е гарантаею !х реаль заци. Для впровадження окреслених принципiв у реаль-ну практику необхщно виконання ряду умов, що е предметом подальших дослщжень. Перспективою подальших розвщок мае стати також аналiз, наскшьки бюджетна полiтика втiлюе принципи i функци бюджетно! системи держави, враховуючи, що саме бюджетна система е одним iз основних и iнструментiв для спрямування розвитку суспшьства у необхiдному напрямь
Л1тература
1. Бюджетний кодекс Укра!ни // Голос Укра!ни. — 2010 р. — № 143.
2. Засади формування бюджетно! полггики держави: монографiя / М. брмошенко, А. брохш, I. Плужников та iншi / За наук. ред. д. е. н, проф. М. М. брмошен-ка. — К. : НАУ, 2003. — 284 с.
3. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу Укра!ни / М. Я. Азаров, В. А. Копилов, Л. К. Воронова та ш. ; за заг. ред. М. Я. Азарова. — К. : НДФ1, 2006. — 632 с.
4. Опарш В. М. Фшансова система Укра!ни (теорети-ко-методолопчш аспекти) : [монограф.] / В. М. Опарш. — К. : КНЕУ, 2005. — 240 с.
