CC BY
115
1.6. ПРИНЦИП ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА СИСТЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Карасева Т.Н., аспирант, Пензенский государственный университет
Аннотация. В статье на примере основ конституционного строя Российской Федерации рассматривается принцип обеспечения единства системы конституционного законодательства в Российской Федерации в связке «конституция (устав) субъекта РФ - Конституция РФ».
Ключевые слова: конституционное законодательство, основы конституционного строя, учредительные акты
THE PRINCIPLE OF THE UNITY OF THE CONSTITUTIONAL LAW SYSTEM IN THE RUSSIAN FEDERATION
Karaseva T.N., the aspirant of Penza State University
Annotation: In the article on the example of the constitutional system of the Russian Federation the principle of the unity of the constitutional law system in the Russian Federation is examining in the bond "the constitution (charter) of the subject of the Russian Federation - Constitution of the Russian Federation".
Keywords: Constitutional legislation, constitutional order fundamentals, statute acts
Как уже отмечалось в юридической науке, конституционное законодательство России состоит из двух уровней - федерального и уровня субъектов РФ. Относительно последнего некоторые исследователи предлагают использовать термин “региональное законодательство”1. Нам представляется он не совсем удачным. Традиционно под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Исходя из данного определения, регион может совпадать с границами территории субъекта РФ, а может и объединять территории нескольких субъектов федерации, что и имеется в реальной российской действительности. Отсюда можно сделать вывод о том, что на территории таких регионов России действует законодательство нескольких субъектов РФ, а не региона. Поэтому более точным в нашем случае будет применение термина не “региональное законодательство”, а “законодательство субъекта РФ”. Следовательно, говоря о двух уровнях конституционного законодательства, мы имеем в виду его федеральный уровень и уровень субъекта федерации.
Законодательство федеративного государства, включая и его конституционную отрасль, представляет собой единую систему. Вне этой единой системы оно существовать не может, так как, в противном случае,
1 Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития //Государство и право. 1998. № 11. С.8 - 9.
реальным становится распад страны и обретение ее субъектами полного государственного суверенитета. Противоречия между двумя уровнями конституционного законодательства создают законодательные предпосылки для распада государства. Разумеется, эти законодательные предпосылки не могут являться правовыми, так как противоречат естественному праву. Россия, как государство, собиралась в течение столетий многими поколениями людей и первостепенной задачей нынешнего поколения является сохранение ее территориальной целостности и утверждение суверенитета РФ на всей ее территории. Это необходимо иметь в виду при формировании двухуровневой системы конституционного законодательства России. Тем более что эта система законодательства после принятия Конституции РФ 1993 года фактически создается заново.
В настоящее время осуществлен переход от союзнореспубликанской к федеративной структуре законодательства. При этом, если раньше, в условиях существования СССР, Российская Федерация осуществляла практически все текущее законодательство, то с заключением Федеративного договора и принятием новой Конституции РФ по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, последние издают законы РФ, а по вопросам совместной компетенции - федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. По предметам собственного ведения субъекты федерации самостоятельно осуществляют правовое регулирование. Все это на практике означает перераспределение значительной части законодательных функций от центра к регионам.
В этой связи первостепенное значение приобретают вопросы вертикального построения системы конституционного законодательства России с учетом ее федеративного устройства. Здесь необходимо обратить внимание на ряд основополагающих принципов функционирования данной системы. К таким принципам можно отнести, во-первых, двухуровневое построение конституционного законодательства, в котором выделяются “правовые поля” федерации и субъектов РФ; во-вторых, обеспечение необходимого единства двух подсистем единой системы конституционного законодательства; в-третьих, использование механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических коллизий и согласования нормативных правовых актов, как по линии федерации, так и по линии ее субъектов.
Наиболее важным с точки зрения нашего исследования является принцип обеспечения единства двухуровневой системы конституционного законодательства России. Единство системы конституционного законодательства характеризуется следующими конституционными признаками. Во-первых, закреплением юридического верховенства Конституции РФ на всей территории страны. Во-вторых, определением сфер исключительной и совместной компетенции федерации и ее субъектов. В-третьих, установлением приоритетов законодательства РФ и ее субъектов. В-четвертых, гарантированностью самостоятельности субъектов РФ в сфере законодательства. В-пятых, введением договоров и соглашений между РФ и ее субъектами в число источников конституционного права и возможностью в этой связи договорно-правового регулирования внутрифедеративных отношений. В-
Бизнес в законе
3'2011
шестых, определением общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий путем отнесения к ведению РФ федерального коллизионного права2. Все перечисленное составляет правовую основу обеспечения единства двух уровней конституционного законодательства Российской Федерации. Разумеется, ведущее место в этой основе принадлежит Конституции РФ и ее правовому регулированию федеративных отношений.
Первостепенное значение для двухуровневой системы конституционного законодательства РФ имеют положения Конституции РФ о ее юридическом верховенстве. В нашем случае это означает, что основные законы субъектов РФ, каковыми являются их конституции и уставы, должны соответствовать или не противоречить Конституции России. Последняя уделила внимание вопросам ее соотношения с основными законами субъектов федерации. Это выразилось в четком определении самих этих основных законов - конституции республик и уставы других субъектов федерации, в указании на то, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, в определении принципов федеративного устройства России, в высшей юридической силе, прямом действии и применении на всей территории Российской Федерации Конституции РФ. Последнее на практике означает, что в случае противоречий между нормами основных законов субъектов РФ и нормами Конституции РФ применяются положения Конституции Российской Федерации. Заметим, что положения, касающиеся вопросов соотношения Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, урегулированы в федеральной конституции с помощью достаточно общих формулировок. Это объясняется, с нашей точки зрения, сложностью проблем федеративного устройства России, деликатным подходом к их решению в современных российских условиях.
Конституция РФ не ставит вопросов о пределах соответствия конституций и уставов субъектов федерации Основному закону страны, не определяет, в каких случаях они должны соответствовать Конституции РФ, а в каких не противоречить ей. Вполне очевидно, что установление соответствия основных законов субъектов РФ Конституции Российской Федерации направлено на обеспечение претворения в жизнь основных принципов конституционного строя России, а именно, народовластия; федеративного правового социального государства; разделения властей; идеологического и политического многообразия; признания и гарантированности местного самоуправления; соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; признания и защиты равным образом государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности; прямого действия Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны. Вне этого перечня субъекты федерации самостоятельно определяют свои конституционные устои. Перечисленное в данной сфере служит двум основным целям - созданию условий существования России как целостного единого федеративного государства и обеспечению самостоятельности субъектов РФ. Вместе с тем следует отметить ряд нерешенных проблем в указанной сфере, связанных с имеющимися противоречиями в вопросах
2 Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2000. С. 107.
соответствия основных законов субъектов РФ Конституции РФ, даже после их приведения в соответствие с Конституцией РФ.
В научной литературе отмечены причины такой ситуации: опережающее развитие конституционного законодательства в отдельных субъектах РФ по сравнению с конституционным законодательством Российской Федерации; отсутствие механизма приведения положений конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ; наблюдающиеся в некоторых республиках .
Соглашаясь с данными утверждениями, необходимо, на наш взгляд, обратить внимание и на такой вопрос, не находящий пока освещения в науке конституционного права, каким образом должно быть обеспечено соответствие конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации. В нашем случае -в части, касающейся основ конституционного строя. Означает ли это, что в конституциях и уставах субъектов РФ они должны быть текстуально и полностью воспроизведены?
В этой связи нам представляется необходимым выдвинуть следующие аргументы.
Во-первых, основы конституционного строя могут устанавливать только государства, обладающие государственным суверенитетом. Однако концептуально до конца не выдержанная в Конституции РФ модель российского федерализма, не дает возможности с большой долей уверенности высказаться о наличии суверенитета республик (государств) в составе Российской Федерации, несмотря на то, что в настоящее время имеются на вооружении соответствующие решения Конституционного Суда РФ, отказавшие республикам в суверенитете. Это главная проблема в определении конституционных устоев республик, с которой сталкивается законодатель.
Во-вторых, имеющиеся различия между конституциями и уставами субъектов федерации в плане их формы и существующие в этой сфере дискуссии относительно того, что те и другие являются основными законами субъектов РФ, не позволили выработать единые подходы к закреплению основ конституционного строя в субъектах РФ и их определенной унификации.
В-третьих, на конституционном уровне не закреплена правовая норма, указывающая на то, имеют ли право субъекты федерации устанавливать, кроме федеральных, свои конституционные основы. Поэтому, наряду с перечисленными выше причинами нерешенных проблем в вопросах соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации, необходимо обратить внимание и на то, что конституционная модель российского федерализма и связанные с ней проблемы в определении конституционных устоев федеративного государства не выдержаны концептуально до конца. Последнее указывает и на наличие правовых предпосылок проблемы соответствия основных законов субъектов РФ Конституции России.
Разумеется, что простое перечисление в конституциях и уставах субъектов РФ правовых норм федеральной конституции, как уже отмечалось в науке конституционного права4, делает излишне громоздкой
3 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционная право России. М., Юрист, 2008, С. 61.
4 Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 16.
всю законодательную систему страны. Однако, учитывая всю значимость правовых норм, касающихся основ конституционного строя для упрочения единства Российской Федерации, ее территориальной целостности и особенно их учредительный характер, на наш взгляд, такое перечисление является просто необходимым.
Если унификация законодательства субъектов РФ и копирование федеральных норм в целом вызывает возражения, то в основах конституционного строя, это является вполне правомерным. Поэтому, по нашему мнению, основы конституционного строя Российской Федерации, должны находить свое полное текстуальное воспроизведение в конституциях и уставах субъектов РФ. В данном случае под соответствием основных законов субъектов РФ Конституции России мы понимаем воспроизведение в конституциях и уставах субъектов федерации основ конституционного строя РФ. При таком закреплении основ конституционного строя Российской Федерации в учредительных актах субъектов РФ, на наш взгляд, в обязательном порядке должны иметься указания на следующие принципиально важные обстоятельства. Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ должны закрепить положения о нахождении субъекта федерации в составе России. Однако это положение содержится, не во всех конституциях республик. Во-вторых, в учредительные акты субъектов РФ необходимо включить нормы о верховенстве и высшей юридической силе Конституции РФ. В-третьих, в конституциях и уставах субъектов РФ важно закрепить положение об обязанности их государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации. К сожалению, большинство республиканских конституций такой обязанности не содержат. Перечисленные выше положения укрепили бы юридическое верховенство федеральной конституции по отношению к конституциям и уставам субъектов РФ и положительно сказались бы на единстве двухуровневой системы конституционного законодательства России.
Список литературы:
1. . Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития //Государство и право. 1998. № 11. С.8 - 9.
2. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конститу-цион-ного и уставного законодательства субъектов Российской Феде-рации. М., Янус-К, 2000. С. 107.
3. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционная право России. М., Юрист, 2008, С. 61.
Reference list:
1. Tolsyosheev V.V. The Regional right of Russia: formation and development problems//the State and the right. 1998. № 11. С.8 - 9.
2. Goshulyak V.V. Teoretik-legal problems of konstitutsion th and authorized legislation of subjects of the Russian Fede-portable radio set. М, Janus-to, 2000. With. 107.
3. Kozlova E.I, Kutafin O.E. Constitutional the right of Russia. М, the Lawyer, 2008, With. 61.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Т. Н. Карасевой «Принцип обеспечения единства системы конституционного законодательства в Российской Федерации».
Статья Т.Н. Карасевой написана на актуальную и практически не изученную в науке конституционного
права России проблему. В ней на примере основ конституционного строя Российской Федерации рассматривается принцип обеспечения единства системы конституционного законодательства в Российской Федерации в связке «конституция (устав) субъекта РФ -Конституция РФ».
Автор показала, каким образом должно быть обеспечено соответствие конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации.
На основе проведенного анализа автор сделала выводы, которые, на наш взгляд, следует разделить. Они являются новыми в науке конституционного права. Среди них выводы о том, что конституции и уставы субъектов РФ должны закрепить положения о нахождении субъекта федерации в составе России. Однако, это положение содержится не во всех конституциях республик. В учредительные акты субъектов РФ необходимо включить нормы о верховенстве и высшей юридической силе Конституции РФ. В конституциях и уставах субъектов РФ важно закрепить положение об обязанности их государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.
В целом статья соответствует предъявляемым требованиям и может быть рекомендована к опубликованию.
Пензенский государственный университет,
Декан юридического факультета,
д.ю.н., профессор В.В. Гошуляк
