CC BY
34УДК 342.9
Т. А. Матвеева
Воронежский государственный университет
ПРИМЕНЕНИЕ СУДАМИ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПОВ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В статье анализируются основополагающие принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, общих международных договорах, нормах права Евразийского экономического союза, законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании, которые должны применяться судами при разрешении споров, возникающих из таможенных правоотношений.
К л ю ч е в ы е с л о в а: таможенное регулирование, международные договоры, право Союза, административное судопроизводство.
APPLICATION BY THE COURTS OF THE BASIC PRINCIPLES
OF CUSTOMS REGULATION IN THE RESOLUTION OF DISPUTES ARISING FROM THE CUSTOMS RELATIONS
The article analyzes the fundamental principles fixed in the Constitution of the Russian Federation, in general international treaties, in the rules of law of the Eurasian Economic Union, in the legislation of the Russian Federation on customs regulation, and which should be applied by the courts in resolving disputes arising from customs legal relations.
K e y w o r d s: customs regulation, international treaties, Union law, administrative legal proceedings.
Правовое регулирование таможенных правоотношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
Конституция РФ 1993 г. оказала существенное влияние на развитие таможенного законодательства.
Как известно, первый Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), принятый Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г., действовал более 10 лет и справедливо критиковался из-за несоответствия его норм Основному закону государства. В частности, указывалось на нарушение ст. 19 Конституции РФ «Все равны перед законом и судом» нормой ст. 231 ТК РФ, устанавливающей разные основания привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение в зависимости от того, является ли гражданин предпринимателем или только физическим лицом; на нарушение ст. 48
© Матвеева Т. А., 2019
Конституции РФ, поскольку таможенное законодательство предусматривало участие адвоката в производстве по делу о нарушении таможенных правил только в единственном случае - при административном задержании физического или должностного лица свыше трех часов; на нарушение конституционного права граждан на судебную защиту, закрепленного ст. 46 Конституции РФ, установлением Таможенным кодексом двухэтапного порядка обжалования1 (первоначальное обжалование - в вышестоящий таможенный орган РФ или вышестоящему должностному лицу, причем предусматривалась возможность «поворота к худшему», так как для лица, подавшего жалобу, решение могло быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение (ст. 415 ТК РФ); и вторичное обжалование - в суд по месту нахождения таможенного органа РФ либо по месту работы должностного лица таможенного органа РФ, чьи решения, действия или бездействие обжалуются).
Очевидным являлось противоречие между требованием ч. 3 ст. 35 Конституции РФ: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» - и положениями ТК РФ 1993 г., позволяющими таможенным органам применять конфискацию товаров и транспортных средств2.
В научной литературе отмечалось, что информирование и консультирование, осуществляемые таможенными органами по ТК РФ 1993 г. за плату, противоречили норме ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей право каждого свободно искать и получать информацию, а также ст. 24, гарантирующей каждому гражданину возможность знакомиться с материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы3.
Такому несоответствию норм ТК РФ 1993 г. Конституции РФ было свое объяснение: Таможенный кодекс принимался за полгода до референдума Российской Федерации, утвердившего Конституцию РФ; к тому времени прошло всего несколько лет с момента отказа государства от монополии на внешнюю торговлю, введения обязательного декларирования товаров при перемещении их через таможенную границу; рыночные механизмы еще только начинали развиваться. В силу объективных причин нормы ТК РФ 1993 г. не могли иметь прямого действия. Таможенные правоотношения регулировались на подзаконном, преимущественно ведомственном уровне4.
Следующий Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ соответствовал и «духу» и «букве» Конституции РФ. Он был принят ввиду необходимости интеграции России в мировое экономическое сообщество, вступления во Всемирную торговую организацию и доведения российского законодательства до уровня мировых стандартов.
ТК РФ 2003 г. опирался на нормы Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г., действующей в редакции Протокола от 26 июня 1999 г. (Киотская конвенция). Статья 1 (п. 4) ТК РФ 2003 г. закрепляла, что Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и общепринятой международной практикой.
ТК РФ 2003 г. выражал новую идеологию таможенного дела, переход от «таможни для правительства» к «таможне для участников внешнеэкономической деятельности».
В связи с формированием Таможенного союза трех государств: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации - 27 ноября 2009 г. главами этих государств был подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, приложением к которому являлся сам этот кодекс.
В Российской Федерации был принят Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 311).
С вступлением в действие этих документов впервые появляется двухуровневая система источников таможенного права: 1) таможенное законодательство Таможенного союза (ст. 3 ТК ТС); 2) законодательство РФ о таможенном деле; и иные правовые акты Российской Федерации (ст. 4, 6-8 ФЗ № 311)5.
Поскольку ТК ТС - акт наднационального права, то само таможенное право приобрело иную природу: оно уже не могло считаться отраслью только российского права. С переходом на международный уровень еще большее значение в качестве источников приобретают общепризнанные принципы и нормы международного права.
Известный специалист в области международного права (в том числе и таможенного), профессор К. К. Сандровский выделял юридические источники: в международном праве - это договоры и обычаи - основные источники, общепризнанные и универсальные; и остальные источники международного (в том числе и таможенного) права - вспомогательные либо имеющие ограниченное значение6.
Примерный официальный перечень данных источников приводится в ст. 38 Статута Международного Суда ООН. Прежде всего, это «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Данная формулировка всегда вызывает дискуссию по вопросу о характере таких общих принципов. По мнению К. К. Сандровского, речь идет и об общих принципах международного права, и о принципах национальных правовых систем, так или иначе воспринимаемых международным общением в процессе толкования и применения правовых норм (например, принципы справедливости, добросовестности, взаимности)7.
В международном праве также опираются при толковании и применении его норм на такие известные еще со времен римского права постулаты, как Lex posterior derogat priori - Позднейшим законом (нормой) отменяется более ранний (ранняя); Lex specialis derogate geherali - Специальный закон (норма) отменяет действие (для данного случая) общей нормы.
Суд Европейского союза среди общих принципов права, применяемых при разрешении дел таможенного характера помимо уже названных, ссылался в некоторых случаях (при толковании положений ст. 95 Римского договора 1957 г.) и на принцип Non bis in idem - Запрещение дважды применять санкции за одно и то же нарушение. Это касается, в частности, запрещения дважды требовать уплату НДС за импортируемый товар.
29 мая 2014 г. главами трех государств -участников Таможенного союза был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе
(Договор о Союзе). Он вступил в силу с 1 января 2015 г. В этом же году к Договору присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика.
Договор о Союзе (ст. 6) вводит новое понятие, имеющее принципиальное значение не только для развития таможенного права как наднационального права, но и для других отраслей национального законодательства и права, - «право Евразийского экономического союза» («право Союза», «право ЕАЭС»).
Статья 32 Договора о Союзе закрепила, что в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.
11 апреля 2017 г. главами теперь уже пяти государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации - подписан Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. Приложением № 1 к нему является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). Договор вступил в силу с 1 января 2018 г. после ратификации парламентами государств - членов Союза.
В п. 3 ст. 1 ТК ЕАЭС закреплено, что таможенное регулирование в Союзе основывается на принципах равноправия лиц при перемещении через таможенную границу Союза; четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций; гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права, а также на применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов.
Думается, что перечень этих принципов далеко не полный и не может выглядеть как исчерпыв ающий.
Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств -членов Союза о таможенном регулировании (п. 5 ст. 1 ТК ЕАЭС).
В Российской Федерации принят Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ
№ 289). Он вступил в силу с 4 сентября 2018 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Новый Федеральный закон не закрепляет принципов таможенного регулирования в Российской Федерации, но в нем сформулированы принципы деятельности таможенных органов, которые по смыслу пересекаются с принципами таможенного регулирования. В соответствии со ст. 254 ФЗ № 289 деятельность таможенных органов основана на принципах: 1) законности; 2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод; 3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства; 4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; 5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Союза и законодательстве РФ о таможенном регулировании; 6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершения таможенных операций; 7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела.
Обращает на себя внимание использование термина «таможенное законодательство Союза», которого на самом деле нет в действующем ТК ЕАЭС. Этот термин присутствовал в ТК ТС (ст. 3) и обозначал документы, которые в юридическом смысле не были законами: 1) Таможенный кодекс, 2) международные договоры государств - участников Таможенного союза, 3) решения Комиссии Таможенного союза (в дальнейшем - решения Евразийской экономической комиссии).
В новом ТК ЕАЭС используется другой термин - «международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования».
Вызывает, по меньшей мере, недоумение и применяемое на протяжении всего текста ФЗ № 289 сокращение Таможенного кодекса: «Кодекс Союза». Видимо, российские законодатели предположили, что это будет единственный кодекс в Союзе. Однако интеграционные процессы в рамках ЕАЭС продолжаются, и, как заявил на заседании Высшего Евразийского экономического совета 1 октября 2019 г. Президент РФ В. В. Путин, «оказывают самое благоприятное воздействие на рост экономик стран-участниц,
способствуют повышению уровня жизни наших граждан». Президент призвал сосредоточиться на устранении барьеров в торговле товарами и услугами в различных секторах рынка. «В числе приоритетов и введение общесоюзного регулирования в финансовой сфере», - сказал он8. На заседании Высшего Евразийского экономического совета были подписаны важные документы. Среди них Концепция формирования общего финансового рынка Союза. Таким образом, в дальнейшем возможно появление и других кодексов Союза, например, налогового.
На основе анализа положений ст. 6 Договора о Союзе, ст. 2 и 6 Договора о ТК ЕАЭС, ст. 1 ТК ЕАЭС, ст. 4 ФЗ № 289 выстраивается следующая иерархия международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, и законодательства государств - членов Союза о таможенном регулировании:
1. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
2. Международные договоры в рамках Союза, в том числе Договор о ТК ЕАЭС от 11 апреля 2017 г.
3. Международные договоры с третьей стороной.
4. Решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета - высшего органа Союза.
5. Решения и распоряжения Евразийского межправительственного совета.
6. Решения и распоряжения Евразийской экономической комиссии (Комиссии) - постоянно действующего регулирующего органа Союза.
7. Законодательство государств - членов о таможенном регулировании. В Российской Федерации действует ФЗ № 289, на основании ст. 398 которого временно сохраняют свое действие отдельные положения ФЗ № 311.
В случае возникновения противоречий между нормами этих документов действуют имеющие более высокую юридическую силу.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 ноября 2019 г. № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее - постановление Пленума) указано, что при толковании и применении норм права Союза, принятых в сфере таможенного регулирования, судам следует учитывать акты Суда ЕАЭС, вынесенные по результатам рассмотрения споров, связанных с реализацией положений Договора, иных международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции согласно главе IV Статута Суда.
В случае возникновения коллизии между регулирующими таможенные отношения нормами права Союза (ст. 6 Договора, п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса) и положениями законодательства РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ применению подлежит право Союза. В то же время, как указано в постановлении Пленума, коллизионный приоритет права Союза не может приводить к нарушению прав и свобод граждан (организаций), гарантированных Конституцией РФ. В частности, при применении актов Союза, которые устанавливают (изменяют, прекращают) права и обязанности участников таможенных правоотношений, в том числе по уплате таможенных платежей и использованию льгот по уплате таможенных платежей, должны учитываться принципы поддержания доверия к закону и действиям государства, недопустимости придания обратной силы новому таможенному регулированию, ухудшающему положение участников внешнеэкономической деятельности.
В связи с этим, например, при применении решений Комиссии о классификации отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), с учетом положений ст. 34 (ч. 1), 35 (ч. 1), 54 (ч. 1) и 57 Конституции РФ, судам следует исходить из того, что в случае изменения Комиссией ранее сложившейся в России устойчивой практики классификации соответствующих товаров, выраженной в предварительных решениях по классификации товаров, решениях и разъяснениях по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с п. 6 ст. 21 Таможенного кодекса, и (или) в судебной практике, обязанность по дополнительной уплате налогов и таможенных пошлин на основании решения Комиссии не может быть возложена таможенными органами на участников внешнеэкономической деятельности, осуществивших уплату таможенных платежей при выпуске товаров в соответствии с ранее существовавшей практикой и добросовестно полагавших, что обязанность по уплате таможенных платежей исполнена ими полностью.
Кроме того, с учетом положений ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, принятые в сфере таможенного регулирования акты, входящие в право Союза, затрагивающие права, свободы и обязанности участников внешнеэкономической деятельности, применяются в Российской Федерации при условии их официального опубликования для всеобщего сведения.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ при разрешении споров, возникающих из таможенных отношений, суды применяют основопо-
лагающие принципы таможенного регулирования (стандарты), нашедшие отражение в Генеральном приложении к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г., действующей в редакции Протокола от 26 июня 1999 г. (Киотская конвенция).
Судам, как поясняется в постановлении Пленума, следует учитывать установленные Киот-ской конвенцией положения о неприменении существенных штрафов при неумышленном характере ошибок, допущенных в ходе декларирования товара (стандарт 3.39), ограниченности сроков, в течение которых таможенные органы вправе начислять таможенные пошлины и налоги и предпринимать меры по взысканию задолженности (стандарты 4.2 и 4.10), необходимости обеспечения возврата таможенных платежей, взысканных вследствие ошибок, допущенных таможенными органами (стандарт 4.22).
Исходя из п. 2 ст. 12 Киотской конвенции, стандарты и рекомендации, сформулированные в специальных приложениях к этому международному договору, не являются обязательными для Российской Федерации. Однако они могут учитываться судами в качестве информации об организации соответствующих таможенных процедур и о международной практике таможенного обложения товаров при толковании Таможенного кодекса и иных международных договоров (дополнительное средство толкования).
Как показывает практика, чаще всего участники внешнеэкономической деятельности оспаривают в судах решения таможенных органов (в том числе и Воронежской таможни) о классификации товаров по ТН ВЭД; об определении таможенной стоимости товаров; о бесспорном списании таможенных платежей; о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств; о непредоставлении льгот по НДС.
Так, в период с 1 января по 30 сентября 2019 г. в арбитражных судах находилось 33 дела об обжаловании решений и действий (бездействия) Воронежской таможни. Рассмотрено 19 дел, из них 16 - в пользу таможенного органа, 3 - не в пользу таможенного органа. В 2018 г. рассматривалось 81 дело: приняты решения по 16 делам - в пользу таможенного органа, по 14 - не в пользу. В 2017 г. в арбитражных судах было 54 дела, из них 7 - рассмотрено в пользу Воронежской таможни, 9 - не в пользу таможенного органа9.
При рассмотрении споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, суды должны исходить из п. 1 ст. 38 Таможенного кодекса, закрепившего, что положения гл. 5 «Таможенная стоимость товаров» основаны на
общих принципах и правилах, установленных ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994) и Соглашением по применению ст. VII ГАТТ 1994.
Кроме того, при отсутствии в актах таможенного регулирования положений по отдельным вопросам оценки товаров в таможенных целях, их недостаточной полноте или определенности суды могут учитывать консультативные заключения, информацию и рекомендации Всемирной таможенной организации, принимаемые в соответствии с п. 2 ст. 18 Соглашения по применению ст. VII ГАТТ 1994.
Принимая во внимание публичный характер таможенных правоотношений, при оценке соблюдения декларантом (также таможенным представителем) требований Таможенного кодекса судам следует исходить из презумпции достоверности информации (документов, сведений), представленной декларантом в ходе таможенного контроля, бремя опровержения которой лежит на таможенном органе (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
При рассмотрении споров о классификации товаров необходимо руководствоваться положением п. 2 ст. 19 ТК ЕАЭС о том, что Международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ. Гармонизированная система функционирует на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г., участником которой является Российская Федерации.
Как подчеркивается в постановлении Пленума, участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией.
В постановлении Пленума содержится указание на обязательное применение принципа поддержания доверия к закону и действиям государства. Так, установленный при рассмотрении дела факт того, что в федеральном бюджете
находились излишне уплаченные (взысканные) таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, авансовые платежи, превышающие по своему размеру величину произведенных декларанту доначислений, является основанием для вывода об отсутствии оснований для взимания пени в дополнение к задолженности по таможенным платежам, поскольку потерь казны, вызванных несвоевременным поступлением таможенных пошлин и налогов и требующих компенсации, в этом случае не имеется. Пени также не могут взиматься в случаях, если декларант добросовестно следовал письменным разъяснениям уполномоченного федерального органа исполнительной власти о применении таможенного законодательства, данных ему либо неопределенному кругу лиц, письменным консультациям, полученным декларантом в соответствии со ст. 264 ФЗ № 289 от наделенных соответствующей компетенцией должностных лиц таможенных органов.
При разрешении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, уплаченных (взысканных) в бюджет, суд дает оценку достаточности доказательств, представленных декларантом таможенному органу в подтверждение факта переплаты, наличия оснований для проведения таможенного контроля в отношении сведений, заявленных в корректировке декларации на товары и представленных таможенным органом доказательств, подтверждающих законность отказа во внесении изменений в декларацию на товары или бездействия по внесению этих изменений, в том числе после истечения установленного срока рассмотрения обращения декларанта.
В случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (п. 3 ч. 4 и п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
С учетом установленных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 35 и ч. 1 ст. 46) гарантий защиты права частной собственности при излишнем внесении таможенных платежей в связи с принятием таможенным органом незаконных решений по результатам таможенного контроля, а также при истечении срока возврата таможенных платежей в административном порядке заинтересованное лицо вправе обратиться непосредственно в суд
с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне внесенных в бюджет платежей в течение трех лет со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Заявленное требование должно быть рассмотрено судом по существу независимо от того, оспаривалось ли в отдельном судебном порядке решение таможенного органа, послужившее основанием для излишнего внесения таможенных платежей в бюджет.
В целях компенсации потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у участников внешнеэкономической деятельности, законодательством предусмотрена выплата процентов в отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов (ч. 11 ст. 67 ФЗ № 289, а до начала ее применения - ч. 6 ст. 147 ФЗ № 311).
Постановлением Пленума предусмотрено, что, принимая во внимание компенсационную природу процентов, а также принцип равенства всех перед законом, судам следует учитывать, что установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем внесения таможенных платежей в бюджет (ст. 30 ФЗ № 289, а до начала ее применения - ст. 117 ФЗ № 311) до даты фактического возврата, в том числе, если имело место самостоятельное перечисление обязанным лицом денежных средств в уплату доначисленных по результатам таможенного контроля таможенных платежей (под угрозой применения мер взыскания). В ином случае добросовестные плательщики ставятся в худшее положение в сравнении с лицами, которые уклонялись от исполнения решения таможенного органа.
Взыскание таможенных платежей, процентов и пеней с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, по общему правилу производится в судебном порядке (ч. 5 ст. 71 ФЗ № 289).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дела по требованиям о взыскании с физических лиц обязательных платежей и санкций подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Порядок и сроки обращения в суд с требованиями к физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, либо к физическим лицам, имеющим статус индивидуальных предпринимателей, но возникшими вне связи с ведением ими предпринимательской и
иной экономической деятельности, определяются в соответствии с КАС РФ.
Воронежской таможней, как правило, подаются административные исковые заявления о взыскании с физических лиц таможенных платежей и пени в связи с невывозом временно ввезенных транспортных средств для личного пользования. Так, в период с 1 января по 30 сентября 2019 г. было подано 16 заявлений. Судом вынесено 6 решений, все - в пользу таможенного органа. В 2018 г. по КАС РФ предъявлено 21 административное исковое заявление: по 14 - вынесено решение о взыскании таможенных платежей и пени, 1 решение - не в пользу Воронежской таможни. В 2017 г. - 24 административных исковых заявлений, по 9 - решения в пользу таможенного органа10.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при разрешении споров, возникающих из таможенных правоотношений, судами применяется целая система основополагающих принципов, которая включает:
- общие принципы права;
- нормы - принципы Конституции Российской Федерации;
- принципы таможенного регулирования, закрепленные в общих международных договорах, в частности в Генеральном приложении к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г., действующей в редакции Протокола от 26 июня 1999 г.; Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1994 г., Соглашении по применению ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; рекомендациях Всемирной таможенной организации; и др.;
- принципы таможенного регулирования, сформулированные в нормах права Евразийского экономического союза, в частности, в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и ТК ЕАЭС, являющимся приложением № 1 к Договору о ТК ЕАЭС от 11 апреля 2017 г.;
- принципы, закрепленные в законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании.
1 См.: ГравинаА. А. Таможенное законодательство : судебная практика / А. А. Гравина, Л. К. Терещенко, М. П. Шестакова. М., 1998. С. 105, 115, 126.
2 Подробнее см.: Матвеева Т. А. О формировании таможенного права России // Российское государство и правовая система : современное развитие, проблемы, перспективы / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 1999. С. 512-513.
3 См.: Бакаева О. Ю. Основные финансово-правовые аспекты статуса таможенных органов РФ / под ред. Н. И. Химичевой. Саратов, 2002. С. 47-48.
4 См.: Матвеева Т. А. Влияние норм Конституции Российской Федерации на развитие таможенного законодательства // Юридические записки. Воронеж, 2005. Вып. 18: Современный этап развития российского государства : на пути к «сильному» или правовому государству? С. 196-197.
5 Подробнее см.: От первого Таможенного кодекса Российской Федерации до Таможенного кодекса Евразийского экономического союза : (вступит. статья) // Матвеева Т. А. Таможенное право : учеб. пособие для вузов. 2-е изд., доп. М., 2019. С. 7-16.
6 См.: СандровскийК. К. Международное таможенное право : учебник. 2-е изд., испр. Киев, 2001. С. 47.
7 См.: Там же. С. 56.
8 См.: Латухина К. Союз у Арарата // Рос. газета. 2019. 2 окт.
9 См.: Статистические данные Воронежской таможни.
10 См.: Там же.
Воронежский государственный университет Матвеева Т. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и административного процессуального права e-mail: ser35031333@yandex.ru
Voronezh State University
Matveeva T. A., Candidate of Law, Associate Professor of the Administrative and Administrative Procedural Law Department
e-mail: ser35031333@yandex.ru
