CC BY
228
УДК 343 ББК 67.4
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10066 © А.В. Богданов, И.И. Ильинский, Е.Н. Хазов, 2019
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ПО ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
Анатолий Васильевич Богданов,
доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники,
кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12);
Игорь Иванович Ильинский, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники,
кандидат юридических наук
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]; Евгений Николаевич Хазов, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
Аннотация. Рассматриваются причины и условия совершения правонарушений и преступлений несовершеннолетними. Предлагаются основные направления профилактических мероприятий, проводимых сотрудниками полиции по минимизации правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
Ключевые слова: несовершеннолетние, правонарушение, преступление, предупреждение, средства массовой информации, полиция, волонтерские организации.
THE CAUSES AND CONDITIONS OF COMMITTING A JUVENILE CRIME AND PREVENTIVE POLICING FOR PREVENTION
Anatoliy V. Bogdanov,
Associate Professor of the Department of Operational-Investigative Activities and Special Equipmen,
Candidate of Law, Associate Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Igor I. Il'inskiy,
Associate Professor of the Department of Operational-Investigative Activities and Special Equipmen,
Candidate of Law
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Evgeniy N. Khazov
Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law,
Doctor of Law, Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. Deals with the causes and conditions of Commission of offenses and crimes by minors. The main directions of preventive measures carried out by police officers to minimize offenses and crimes among minors are proposed.
Keywords: juvenile, delinquency, crime, prevention, the media, the police, volunteer organizations.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Причины и условия совершения правонарушений несовершеннолетними и профилактическая деятельность полиции по их предупреждению. Вестник экономической безопасности. 2019;(2):91-6.
В современной реальности России важнейшая роль отводится молодому поколению; в ст. 30 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство находятся под защитой государства [1]. Молодое поколение, обладая большими информационно-технологическими возможностями, а следовательно
и будущими компетенциями, принимают на себя большую ответственность за построение современного общества [2].
Духовно-нравственные и политические настроения несовершеннолетних и молодежи проявляются иногда как в протестных, так и патриотических
настроениях [3]. Тяготение молодежи, как правило, направлено к ключевым ценностям России, к честности, патриотизму, справедливости, равенству, уважению к традициям, духовности. Залог стабильности государственного развития России в будущем должно ассоциироваться с вектором формирования ценностной составляющей в молодежной среде [4, с. 36—40].
На формирование правосознания несовершеннолетних оказывают влияние и криминогенные факторы: беспризорность, безнадзорность, алкоголизм, наркомания, распространение экстремизма в молодежной среде, проявление агрессии в обществе и средства массовой информации, вовлечение несовершеннолетних и молодежи в террористическую и экстремистскую деятельность, внутренняя и внешняя миграция, деградация морально-духовных ценностей, криминальная среда и т.д. [5].
Проблема правонарушений и преступлений несовершеннолетних — одна из самых противоречивых и сложных. В Интернете 1 200 сайтов посвящены уголовной тематике АУЕ (арестантско-уркаган-ское единство), которые имеют более 25 миллионов просмотров.
Преступное поведение несовершеннолетних имеет свою специфику, обусловленную особенностями психического, физического и духовно-нравственного развития молодых людей, их социальной и правовой незрелостью. Преступления несовершеннолетних, как правило, носят групповой характер и часто несовершеннолетних страшит сама возможность быть неправильно понятыми сверстниками, показаться смешными или слабыми, поэтому они идут на совершение преступлений и правонарушений [6].
Наркомания, алкоголизм, беспризорность, безнадзорность, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет для несовершеннолетних остаются тревожными характеристиками современного российского общества. Очень важно вовремя выявить интересы и потребности несовершеннолетнего, определить трудности и проблемы, отклонения в поведении несовершеннолетних и своевременно им оказать социальную поддержку [7, с. 34—38].
Употребление наркотиков и спиртных напитков несовершеннолетними необходимо рассматривать не только как одну из форм нарушения правил пове-
дения и административного правонарушения, но и обстоятельства, способствующие совершению преступлений.
Предупреждение алкоголизма и употребления наркотиков среди несовершеннолетних, как и совершение на этой почве различных преступлений важнейшая функция правоохранительных органов, а именно сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных полиции. На основе взаимодействия участковых уполномоченных полиции и сотрудников по делам несовершеннолетних и других служб ОВД необходимо выявлять несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, спиртных напитков, проводить с ними профилактическую работу, воздействовать на родителей и лиц, их заменяющих, не обеспечивающих должного надзора и контроля, за своими детьми. Согласно, ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации «Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанности родителей» [8].
За последние годы в преступности несовершеннолетних стали проявляются некоторые особо тревожные тенденции, т.е. из уличной преступности, преступность несовершеннолетних перешла в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, этим и отмечаются снижение преступности несовершеннолетними, т.е. произошла трансформация с уличной преступности в сеть Интернет. Преступность несовершеннолетних, плавно перетекает в интернет-пространство.
Учитывая способности несовершеннолетних, к овладению компьютером и хорошее знание ими компьютерных программ, они могут совершать мошенничество в сфере информационно-телекоммуникационных систем, а именно, неправомерный доступ к компьютерным сетям (хакерство), создание и распространение вредоносных программ и вирусов, бесконтактная торговля предметами и веществами, запрещенными в гражданском обороте, терроризм и экстремизм, создание организованных преступных групп (ОПГ) и организованных преступных сообществ (ОПС) [9].
Такие явления, как проституция, порнография, педофилия, интернет-торговля наркотиками, ки-бермоббинг (травля и доведение до самоубийства через Интернет), наиболее популярны в среде несо-
вершеннолетних. То есть меняется структура преступности несовершеннолетних из материальной на виртуальную [10]. Преступления, совершаемые в сети Интернет несовершеннолетними, как правило имеют латентную форму [11]. Ситуация осложняется глобальным социальным аутсайдером, которому подвержены различные социальные и возрастные группы, в первую очередь, старшие школьники [12, с. 128].
Влияние информационно-телекоммуникационных систем в условиях глобализации общества и развития информационного пространства, особенно на несовершеннолетних, не имеющих в достаточной мере выработанного иммунитета от информационного воздействия пагубно сказываются на их психику [13, с. 173—179]. Чтобы понять психологию несовершеннолетнего «надо влезть в его шкуру, понять его мировоззрение».
Но все-таки Интернет и СМИ — это одно из звеньев провоцирующих несовершеннолетних на противоправные деяния (Керченский стрелок, поджог храма в Карелии, жестокое обращение со своими сверстниками и лицами без определенного места жительства и рода занятий и т.д.).
Окружение несовершеннолетнего играет свою роль. Личный пример родителей это основа воспитания детей. Необходимо воспитывать в детях добро, честность, порядочность, патриотизм, духовно-нравственное воспитание. Патриотическое воспитание молодежи — важный инструмент реализации политики в сфере безопасности страны. В России нет специализированного органа надзора в сфере организации патриотического воспитания. Федеральное агентство по делам молодежи, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1493. является лишь координатором патриотического воспитания граждан РФ на 2016—2020 гг. [14].
Сейчас мы несовершеннолетних выращиваем, но не просвещаем и образовываем. В настоящее время информационно-телекоммуникационные системы оказывают не только просветительскую, но и негативную роль на несовершеннолетних. Если мы не занимаемся несовершеннолетними, то в Интернете ими будут заниматься другие [15, с. 47—51].
К сожалению, не каждый несовершеннолетний способен осознать последствия своего правонару-
шения и преступления, а многие несовершеннолетние даже не задумываются о том, что их противоправные деяния подпадают под статьи Административного, а еще хуже Уголовного кодексов РФ [16].
Чаще всего правонарушениям и преступлениям способствуют:
• чрезмерная оценка несовершеннолетних со стороны родителей;
• отсутствие свободы выбора, самостоятельности, ответственности;
• неблагоприятные, аморальные условия воспитания несовершеннолетних в семье;
• отсутствие внимания, доброты и любви в отношении несовершеннолетнего со стороны родителей;
• чрезмерное удовлетворение капризам, потребностям, благам несовершеннолетнего;
• излишняя или чрезмерная требовательность и авторитарность родителей;
• правовая непросвещенность несовершеннолетних и родителей;
Чтобы решать задачи несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, необходимо активнее и эффективнее использовать все имеющиеся ресурсы, а главное правоохранительные органы на защите их прав [17, с. 21—25].
Особое внимание необходимо уделять правоохранительным органам на выработку оперативно-разыскных и организационно-правовых мер, направленных на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, а также преступлений в отношении несовершеннолетних [18, с. 135—139]. Эффективность профилактической деятельности напрямую зависит от правильного выбранного способа общения с несовершеннолетним и семьей [19]. Это прежде всего формирование у несовершеннолетнего правовой культуры, законопослушного поведения и гражданской ответственности [20, с. 202—208].
Профилактика безнадзорности и беспризорности, и правонарушений должна включать в себя: общую и индивидуальную профилактики несовершеннолетних и их семей (опекунов, попечителей); раннее выявление и предупреждение неблагополучия в среде несовершеннолетних; реабилитацию несовершеннолетних, попавших в трудную жизнен-
ную ситуацию; создание условий для сокращения числа лишений родительских прав и отбирания детей, сохранение кровных семей; раннее выявление семей и несовершеннолетних «группы риска», их социальное сопровождение [21, с. 47—51].
Изучение социальной и юридической литературы показывает, что семья, в которой мать или отец (а то и оба родителя) пьют, лишь немногим хуже той, где взрослые не имеют никаких других вредных привычек, кроме одной, это не заниматься собственными детьми.
Неблагополучная семья — это социально-уязвимая семья, в которой нарушена структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты духовно-нравственного воспитания, детско-родительских отношений, в результате чего несовершеннолетние дети становятся «трудными» или уходят из дома. Несовершеннолетние, требующие постоянного контроля это: уклоняющиеся от учебы; употребляющие наркотические средства, одурманивающие и психотропные вещества; занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством; беспризорные и безнадзорные несовершеннолетние; употребляющие алкогольную и спиртосодержащую продукцию; совершающие неоднократные правонарушения, преступления, и не привлеченные к уголовной или административной ответственности [22, с. 158—161].
Разумеется, родители могут, должны и обязаны предъявлять требования к своему ребенку, исходя из целей воспитания, норм морали, конкретных ситуаций, в которых необходимо принимать нравственно-педагогически оправданные решения и не переходить намеченную линию поведения, которую достаточно трудно определить. Только в первом полугодии 2018 года при содействии поисковых отрядов установлено местонахождение 650 несовершеннолетних [23, с. 5].
Сегодня движение волонтеров стало заметным явлением в жизни общества. Это привлечение волонтеров, некоммерческих организаций, общественных объединений к помощи детям и семьям с детьми, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Его участники бескорыстно оказывают помощь людям с ограниченными возможностями, многодетным семьям и сиротам, в поисках без вести пропавших.
Поисковые отряды волонтеров, как правило, работают по своим четким схемам, используют самостоятельные разработанные методики поиска в различных условиях, имеют свои методики опроса по пропажам несовершеннолетних, тесно сотрудничают с правоохранительными органами.
Но и Интернет нередко помогает вернуть сбежавших из дома несовершеннолетних. Ведь благодаря социальным сетям во взаимодействии с детскими психологами подчас, обращаясь с несовершеннолетними или его друзьями через Интернет, убедить его вернуться.
22 марта 2017 года правительство РФ утвердило Концепцию развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года [24].
Надеемся, что принимаемая исполнительной властью Концепция приведет к нормализации криминальной обстановки в предупреждении правонарушений и преступлений несовершеннолетних. Несовершеннолетних необходимо воспитывать на основе патриотизма, национальных и культурных традициях, общечеловеческих, православных и христианских ценностях, постоянно заниматься вопросами правового воспитания и правовой культуры [25].
Можно сделать вывод, что предотвращение правонарушений и преступлений несовершеннолетних, во-первых, исключает наступление вредных для общества и государства последствий, избавляя их от необходимости применения карательных мер, во-вторых, позволяет удержать морально-неустойчивых несовершеннолетних от совершения преступлений со всеми вытекающими из этого последствиями.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398, http://www.pravo. gov.ru.
2. Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Чихлад-зе Л.Т., Кикоть-Глуходедова Т.В., Галушкин А.А.,
Бышков П.А., Зеленков М.Ю., Егоров С.А., Сауда-ханов М.В., Сараджева О.В., Лимонов А.М., Галу-зо В.Н. Основы национальной безопасности. Учебник / М., 2018.
3. Федеральный закон от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 27.06.2016, N 26 (Часть I), ст. 3851, http://www.pravo.gov.ru.
4. Хазов Е.Н., Алексеева И.Ю. Правовая культура и правовое воспитание несовершеннолетних. В сборнике: Правовая культура современного российского общества. 2002.
5. Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иван-цов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Ха-зова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Ч. I.
6. Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Иван-цов С.В., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Семен-чук В.В., Хазов Е.Н. Криминальная среда (оперативно-розыскной аспект) Хабаровск, 2017.
7. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Комахин Б.Н. Преступность несовершеннолетних: новые решения и новые проблемы. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4.
8. Лучин В.О., Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н., Бе-лоновский В.Н., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Пряхина Т.М., Зинченко Е.Ю., Опалева А.А., Оса-велюк А.М., Чепурнова Н.М., Прудников А.С., Саудаханов М.В., Чертова Н.А., Егоров С.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Алексеев И.А., Варсе-ев В.В., Кальгина А.А. и др. Конституционное право России. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / М., 2018. (9-е изд.е, перераб. и доп.).
9. Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н.,
Эриашвили Н.Д., Яковец Е.Н. Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска. для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации / М., 2016.
10. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данил-кин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Галузо В.Н.. Оперативно-розыскная деятельность. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция / М., 2017. (3-е изд., перераб. и доп.).
11. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» «Собрание законодательства РФ», 03.01.2011, № 1, ст. 48, Изменения, внесенные Федеральным законом от 18.12.2018 № 472-ФЗ, http://www.pravo.gov. ги — 18.12.2018.
12. Андреев А.П., Кокунова С.Д. «Вопросы укрепления общественной безопасности в свете совершенствования работы по профилактике преступности несовершеннолетних в современных условиях» Национальный научно-политический журнал «Власть» № 8 (т. 26) сентябрь—октябрь 2018.
13. Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Информационно-телекоммуникационная сеть Интернет как один из наиболее востребованных ресурсов в противодействии незаконному обороту наркотиков. Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 3.
14. Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1493 (ред. от 20.11.2018) «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016—2020 годы» «Собрание законодательства РФ», 11.01.2016, № 2 (часть I), ст. 368. Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2018 № 1391, http://www.pravo.gov.ru — 23.11.2018.
15. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Назаров В.Ю. Преступность несовершеннолетних и ее влияние на
общую криминогенную обстановку в современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 3.
16. Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иван-цов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Ха-зова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Ч. II.
17. Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы и проблемы, связанные с противодействием преступности среди несовершеннолетних в современной России. Государственная служба и кадры. 2015. № 4.
18. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Пантюхин К.Ю. Основные направления по предотвращению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 2 (31).
19. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Богданов А.В., Ильинский И.И. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. М., 2017.
20. Богданов А.В., Комахин Б.Н., Хазов Е.Н. Профилактические мероприятия, проводимые полицейскими подразделениями, по пресечению правонарушений среди несовершеннолетних. Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 4.
21. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные причины и условия, способствующие росту преступности среди несовершеннолетних в Российской Федерации. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 12.
22. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 1.
23. Ежемесячный правовой литературно-публицистический международный журнал МВД РФ «Полиция России» № 10. 2018.
24. Распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года. (вместе с «Планом мероприятий на 2017— 2020 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года») Собрание законодательства РФ. 2017. № 14.
25. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации. Монография / М., 2017.
Административный процесс. 4-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Волкова В.В. и др. 2019 г. 200 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Административный процесс представлен как сложный и комплексный административно-правовой институт. Проанализированы задачи, основные принципы, участники административного процесса. Уделено внимание юрис-дикционной и управленческой концепциям административного процесса. Рассмотрена структура административного процесса, виды производств.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также студентов, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление.
