CC BY
6DOI 10.47643/1815-1329_2023_10_171
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ПОБЕГОВ ИЗ-ПОД ОХРАНЫ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ CAUSES AND CONDITIONS OF ESCAPES FROM PROTECTION
IN THE FIELD OF ACTIVITY OF DEPARTMENTS OF INSTITUTIONS AND ENFORCERS OF THE PENAL SYSTEM
МИХАЙЛИДИ Станислав Мильдиадович,
старший преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС юридического факультета
ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (Академия ФСИН России).
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1.
E-mail: mikhaylidi_sm@mail.ru;
КУЗЫЧЕНКО Василий Сергеевич,
старший преподаватель кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» (Владимирский юридический институт ФСИН России). 600020, Россия, г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, д. 67Е. E-mail: kuzychenko-vs@yandex.ru;
MIKHAILIDI Stanislav Mildiadovich,
Senior Lecturer of the Supervision and Prison Regime Organization Sub-department Faculty of Law of the Academy of Law and Management of the Federal Penal Service (Academy of the FPS of Russia). 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: mikhaylidi_sm@mail.ru;
KUZYCHENKO Vasily Sergeevich,
Senior Lecturer of the Department of Humanities and Socio-Economic Disciplines
of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service (Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia). 600020, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67E. E-mail: kuzychenko-vs@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются причины и условия побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, зависящие от непосредственной деятельности подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Abstract: the article discusses the causes and conditions for the escapes of convicts and persons held in custody, depending on the direct activities of the security units of institutions and enforcers of the penitentiary system of the Russian Federation.
Ключевые слова: побег из-под охраны, охрана, надежность охраны, уголовно-исполнительная система, сотрудник УИС.
Keywords: escape from guard, security, reliability of security, penitentiary system, penitentiary officer.
Для цитирования: Михайлиди С.М., Кузыченко В.С. Причины и условия побегов из-под охраны в сфере деятельности подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы // Аграрное и земельное право. 2023. № 10(226). С. 171-174. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_171.
For citation: Mikhailidi S.M., Kuzychenko \/.S. Causes and conditions of escapes from protection in the field of activity of departments of institutions and enforcers of the penal system // Agrarian and Land Law. 2023. No. 10(226). pp. 171-174. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_171.
Статья поступила в редакцию: 13.08.2023
На современном этапе развития уголовно-исполнительной системы России (далее - УИС) работа по профилактике и предупреждению побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с охраняемых объектов является одним из приоритетных направлений деятельности ФСИН России и является процесс, в котором задействованы различные структурные подразделения учреждений и органов УИС.
Система организации предупреждения побегов должна строиться на основе знания их способов и условий, зависящих от непосредственной деятельности персонала структурных подразделений исправительных колоний и следственных изоляторов. Каждый способ совершения побегов - это индивидуально конкретные условия реализации криминальных действий преступников, что требует разработки конкретных организационных мер по их предупреждению. Побеги лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, являются актуальной проблемой, несмотря на снижение. Факт лишения свободы, изоляции преступников от общества, условия лишения свободы порождают у них элементы противодействия и намерения совершить побег. Побеги влекут за собой негативные последствия как для деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов, так и общественных интересов [5].
Вместе с тем следует отметить, что причины побегов нельзя сводить только к криминогенным проблемам в среде осужденных, так как это приведет к отрыву криминогенного и криминального поведения осужденных от проблем, связанных с организацией исполнения наказания, которые являются детерминантами побегов. Исследуя причины и условия побегов, необходимо делать акцент не только на особенностях личности осужденных, приводящих к побегам, но и на системе организации процесса исполнения наказания. Субъектами этого процесса являются сотрудники структурных подразделений исправительной колонии, каждое из которых выполняет определенные функции (организация режима, оперативно-розыскная деятельность, воспитательная работа, труд осужденных, надзор, охрана, психологическое, материально-бытовое и медицинское обеспечения и др.). Качество выполнения поставленных перед данными подразделениями оказывает непосредственное влияние на побеговую активность осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также дает им возможность тщательно готовиться к осуществлению
своих преступных замыслов.
Мы считаем, что для объективной криминологической оценки возникновения побеговых намерений необходимо делать анализ деятельности исправительной колонии на многосубъектной основе, так как система исполнения наказания в виде лишения свободы является многокомпонентной, полифункциональной, поэтому при рассмотрении проблемы предупреждения побегов необходимо учитывать проблемы в реализации функций по исполнению наказания структурными подразделениями и организации данного процесса [2].
Исследовать проблемы побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей из-под охраны, нельзя изучать без учета факторов им способствующим и находящихся в сфере организации служебной деятельности учреждений УИС. Анализ научной литературы и изучение док-тринальных источников позволяет к указанным факторам отнести: внутренние (особенности жизни осужденных до совершения преступления, психические аномалии, особенности восприятия осуждения как благоприятного фактора для совершения побега, нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными, определенный набор индивидуально-личностных характеристик и т.д.); внешние (низкий уровень руководства исправительным учреждением, ненадлежащий контроль за сотрудниками, недостаточный уровень исполнения сотрудниками своих должностных обязанностей, слабая организация профилактической работы с осужденными, неблагоприятная психологическая обстановка в исправительном учреждении, неэффективная реализация основных средств исправления осужденных, недостатки в эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора и т.д.) [3].
В соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72 профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика). Профилактика правонарушений в учреждении УИС осуществляется с привлечением имеющихся сил и средств, в том числе сотрудников учреждения УИС, инженерно-технических средств охраны и надзора, средств связи и сигнализации во взаимодействии с подразделениями территориальных органов ФСИН России, правоохранительными органами, государственными и общественными организациями.
ФСИН России на постоянной основе принимаются последовательные меры по профилактике побегов, направленные на оптимизацию систем охраны, внедрение прогрессивных форм и методов несения службы караулами, в том числе с использованием современных инженерных и технических средств, развитие учебно-материальной базы учреждений УИС, совершенствование профессиональной компетентности личного состава подразделений охраны.
По итогам 2022 года побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из-под охраны не допущено (2021 г. - 4). Вместе с тем следует отметить, что в данном периоде совершено 10 покушений на совершение побегов из-под охраны в 9 территориальных органах ФСИН России (2021 г. - 4, увеличение в 2,5 раза) и 6 проникновений в запретную зону (2021 г. - 10, снижение на 40%), что свидетельствует не только о достаточно высоком уровне побеговой активности, но и его росте: в 2022 году на 25% в сравнении с 2021 годом и сохранении наиболее напряженной ситуации с побеговой активностью в следственных изоляторах и исправительных колониях строгого режима, где по итогам 2022 года совершено 68,7% (11 из 16) покушений на побеги из-под охраны и проникновений в запретные зоны из числа всех правонарушений подобного рода, допущенных в целом по УИС [4].
Значительная роль в системе профилактики побегов из мест лишения свободы и содержания под-стражей отводится подразделениям охраны и безопасности (режима) УИС. Согласно Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72 подразделения охраны, безопасности (режима) учреждений УИС:
обеспечивают надлежащий пропускной режим в учреждениях УИС, систему изоляции и надзора;
оформляют и постоянно обновляют планшеты информации о лицах, поставленных на профилактический учет, ведут учетные карточки и журнал учета этих лиц;
пресекают каналы проникновения к подозреваемым, обвиняемым и осужденным предметов, запрещенных к использованию в учреждениях УИС;
разрабатывают и реализуют совместно с другими подразделениями учреждения УИС профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учет;
принимают меры, исключающие возможность совершения лицами, содержащимися в учреждениях УИС, правонарушений при конвоировании по маршрутам передвижения, а также на охраняемых объектах;
своевременно доводят изменения в оперативной обстановке до сотрудников, входящих в состав караулов, принимают меры по предотвращению побегов.
Следует отметить, что в данном нормативном документе указана лишь часть мероприятий, проводимых подразделениями охраны УИС, в рамках профилактики побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, проводится более широкий перечень мероприятий: проведение комиссионных обследований охраняемых объектов с принятием мер, направленных на совершенствование системы охраны, выявление и перекрытие мест, опасных в побеговом отношении, совершенствование надзора; мероприятия, направленные на повышение качества профессиональной подготовки личного состава, служебных собак, а также мероприятия по взаимодействию с другими подразделениями учреждения и территориального органа ФСИН России.
Несмотря на свою самостоятельность, отделы и службы исправительного учреждения способны решать свои задачи наиболее эффективно только в рамках взаимодействия друг с другом. Это во многом обусловлено возложением на них единой функции по обеспечению надзора за осужденными, реализация которой предполагает использование одних и тех же сил, средств и методов по обеспечению надзора за осужденными. Эффективное решение данной задачи требует отлаженного механизма взаимодействия между всеми отделами и службами исправительного учреждения. Взаимодействие является необходимым условием устойчивого функционирования всего исправительного учреждения. Оно осуществляется в целях обеспечения согласованности действий в сфере борьбы с преступностью и правонарушениями. Характер данного взаимодействия обусловлен общей целью уголовно-исполнительного законодательства - необходимостью исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений, а также выполнения задач регулирования порядка и условий отбывания наказания. Для организации исполнения данных задач и достижения установленных целей необходимо максимально использовать имеющихся в распоряжении силы и средства [1]
Сотрудниками подразделений охраны и безопасности (режима) территориальных органов и подведомственных им учреждений УИС проводится внушительный объем работы по профилактике побегов, однако, приходится констатировать, что с их стороны имеют место нарушения требований ведомственных нормативных правых актов, указаний и распоряжений ФСИН России приводят к совершению противоправных действий со стороны осужденных.
Рассматривая обстоятельства допущенных побегов из-под охраны, а также условий, способствовавших их совершению, можно выделить следующие основные причины данных происшествий:
нарушения требований нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов, регламентирующих охрану объектов и надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражу;
некачественный контроль со стороны руководящего состава учреждений службы караулов и дежурных смен;
отсутствие должного взаимодействия между подразделениями и службами исправительных учреждений и следственных изоляторов, в первую очередь охраны и безопасности (режима и надзора);
неприменение или неэффективное использование имеющихся средств технического контроля за несением службы караулами, дежурными сменами, а также систем видеонаблюдения;
личная недисциплинированность сотрудников и допуск к выполнению служебных задач недостаточно подготовленных лиц; некомплект личного состава и как следствие, высокая служебная нагрузка на сотрудников; наличие нарушений в организации несения службы временными караулами;
слабое изучение личности осужденных, неудовлетворительная индивидуально-воспитательная работа, проводимая с ними, в том числе с лицами, взятыми на различные виды профилактического учета;
неудовлетворительная организация работы по предотвращению проникновения к осужденным запрещенных предметов, низкое качество проводимых обысков и досмотров;
недооценка роли инженерно-технических средств контроля и надзора в обеспечении охраны и изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также в организации режима, в том числе должного контроля за хранением и использованием колюще-режущих инструментов;
значительный некомплект сотрудников.
Следует отметить, что вышеуказанные причины, способствующие совершению побегов, обусловлены как объективными, так и субъективными факторами (экономическими, политическими, психологическими, социальными, правовыми):
служба в учреждениях и органах УИС сопряжена с перегрузками физического и психологического характера, обусловленными выполнением задач, связанных с риском для жизни и здоровья в условиях криминогенной обстановки, повышенной ответственностью, ненормированным графиком работы, в том числе с постоянным привлечением к выполнению задач в выходные и праздничные дни, отсутствием необходимого времени для восстановления своих внутренних ресурсов, быстрого профессионального выгорания, невысоким престижем службы и низкой оценки значимости службы в УИС со стороны общества, недостаточными правовой, социальной защищенностью, уровнем материального обеспечения. В свою очередь, несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру выполняемых задач сотрудниками УИС является основным мотивом для увольнения сотрудников (в первую очередь касается младшего начальствующего состава).
Организация и процесс совершенствования деятельности персонала по недопущению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов посредством индивидуальной профилактики должны осуществляться с соблюдением следующих требований: исключение формализма в данном виде профессиональной деятельности; взаимосогласованность, последовательность и непрерывность процесса индивидуально-профилактических мер; учет особенностей личности профилактируемых, среды, в которой они находятся; прогнозирование личностного поведения и влияния среды окружения профилактируемого; своевременность принимаемых мер; комплексность мер профилактики; реальность профилактических мер [5].
Подводя итог, следует отметить, что для сокращения уровня побеговой активности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях УИС достаточно сложная и объемная задача, успешное выполнение которой достигается при комплексном подходе в условиях:
- точного соблюдения требований нормативных документов и четко отлаженного взаимодействия всех служб территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений;
- качественного, всестороннего взаимодействия всех структурных подразделений учреждений и органов УИС;
- должного уровня финансирования организационно-практических и материально-технических мероприятий, направленных на профилактику побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
- качественного подбора персонала и создания необходимой учебно-материальной базы для совершенствования профессионального мастерства;
- обеспечения достойного уровня социальных гарантий, направленных на повышение социального статуса и защищенности, материального обеспечения, улучшения условий служебной деятельности сотрудников УИС, повышения престижности службы в УИС в целом.
Библиография:
1. Алферов П. В., Михайлов В. С. Организация взаимодействия служб режима и охраны с оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: уч. пособие. Самара: ФКОУ ВО «Самарский юридический институт ФСИН России», 2021. 4 с.
2. Гаврилой В.М. Криминологические меры предупреждения побегов из исправительных колоний: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Акад. права и управ. Фед. службы испол. наказ. Рязань, 2007. 22 с.
3. Нуждин А. А. Факторы, способствующие совершению побегов из исправительных учреждений / А. А. Нуждин // Государственная служба и кадры. 2019. № 4. С. 116-119.
4. О состоянии надежности охраны исправительных учреждений и следственных изоляторах в 2022 году и мерах по ее совершенствованию: письмо ФСИН России от 17.02.2023 № 08-12974.
5. Понкратов В.А. Организация деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов : автореферат дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 // Акад. права и управ. Фед. службы испол. наказ. Рязань, 2005. 24 с.
References:
1. Alferov P. V., Mikhailov V. S. Organization of interaction of regime and security services with operational units of the penal enforcement system of the Russian Federation: textbook. - Samara: Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2021. 4 p.
2. Gavriloy V.M. Criminological measures to prevent escapes from correctional colonies: abstract of the dissertation of the Candidate of Legal Sciences : 12.00.08 / Akad. rights and management of the Federal Executive service. the order. Ryazan, 2007. 22 p.
3. Nuzhdin A. A. Factors contributing to the commission of escapes from correctional institutions / A. A. Nuzhdin // Public service and personnel. 2019. No. 4. pp. 116119.
4. On the state of security reliability of correctional institutions and pre-trial detention facilities in 2022 and measures to improve it: letter of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 17.02.2023 No. 08-12974.
5. Ponkratov V.A. Organization of activities of correctional institutions and pre-trial detention centers for the prevention of escapes : abstract of the dissertation of the Candidate of Legal Sciences : 12.00.11 / Akad. rights and management of the Federal Executive service. the order. Ryazan, 2005. 24 p.
