CC BY
25DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_203
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ПОБЕГОВ ИЗ-ПОД ОХРАНЫ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ CAUSES AND CONDITIONS OF ESCAPES FROM PROTECTION IN THE FIELD OF ACTIVITY OF THE SECURITY UNITS OF THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM
МИХАЙЛИДИ Станислав Мильдиадович,
старший преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС юридического факультета
ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (Академия ФСИН России).
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1.
E-mail: mikhaylidi_sm@mail.ru;
НИКОЛАЕВ Владимир Иванович,
кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры режима и охраны в уголовно-исполнительной системе
ФКОУ ВО «Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний» (ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России).
614012, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Карпинского, 125.
E-mail: nikolaev_vi_09@mail.ru;
MIKHAILIDI Stanislav Mildiadovich,
Lecturer of the Supervision and Prison Regime Organization Sub-department Faculty of Law of the Academy of Law and Management of the Federal Penal Service (Academy of the FPS of Russia). 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: mikhaylidi_sm@mail.ru;
NIKOLAEV Vladimir Ivanovich,
PhD in Engineering sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Regime and Protection
in the Penal System Sub-department of the Perm Institute of the Federal Penal Service (Perm Institute of the FPS of Russia).
125 Karpinsky str., Perm, Perm Krai, 614012, Russia.
E-mail: nikolaev_vi_09@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются причины и условия побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, зависящие от непосредственной деятельности подразделений охраны учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Abstract: the article discusses the causes and conditions for the escapes of convicts and persons held in custody, depending on the direct activities of the security units of institutions and bodies of the penitentiary system of the Russian Federation.
Ключевые слова: побег из-под охраны, охрана, надежность охраны, уголовно-исполнительная система, сотрудник УИС.
Keywords: escape from guard, security, reliability of security, penitentiary system, penitentiary officer.
Для цитирования: Михайлиди С.М., Николаев В.И. Причины и условия побегов из-под охраны в сфере деятельности подразделений охраны уголовно-исполнительной системы // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 203-205. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_203.
For citation: Mikhailidi S.M., Nikolaev V.I. Causes and conditions of escapes from protection in the field of activity of the security units of the penal enforcement system //Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 203-205. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_203.
Статья поступила в редакцию: 15.02.2023
На современном этапе развития уголовно-исполнительной системы России (далее - УИС) работа по профилактике и предупреждению побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с охраняемых объектов является одним из приоритетных направлений деятельности ФСИН России.
Система организации предупреждения побегов должна строиться на основе знания их способов и условий, зависящих от непосредственной деятельности персонала структурных подразделений исправительных колоний и следственных изоляторов. Каждый способ совершения побегов - это индивидуально конкретные условия реализации криминальных действий преступников, что требует разработки конкретных организационных мер по их предупреждению. Побеги лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, являются актуальной проблемой, несмотря на снижение. Факт лишения свободы, изоляции преступников от общества, условия лишения свободы порождают у них элементы противодействия и намерения совершить побег. Побеги влекут за собой негативные последствия как для деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов, так и общественных интересов [3].
Побеги с охраняемых объектов УИС возникают вследствие действия различных факторов. Эти факторы нельзя сводить только к криминогенным проблемам в среде осужденных, так же это приведет к отрыву криминогенного и криминального поведения осужденных от проблем, связанных с организацией исполнения наказания, которые являются детерминантами побегов.
Исследуя причины и условия побегов, необходимо делать акцент не только на особенностях личности осужденных, приводящих к п о-бегам, но и на системе организации процесса исполнения наказания Суть организации исполнения наказания можно определить как целенаправленное и эффективное влияние на деятельность по воспитательному воздействию на осужденных, укреплению правопорядка в исправительной колонии, предупреждению преступлений, в том числе побегов.
Субъектами этого процесса являются сотрудники структурных подразделений исправительной колонии, каждое из которых выполняет определенные функции Реализация функций деятельности (организации режима, оперативно-розыскной деятельности, воспитательной работы, труда осужденных, надзора, охраны, психологического, материально-бытового и медицинского обеспечения и др. ) составляет процесс исполнения
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 3(219)
наказания.
Исследовать проблемы побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей из-под охраны, нельзя без изучения факторов им способствующим и находящихся в сфере организации служебной деятельности учреждений УИС. Анализ научной литературы и изучение доктри-нальных источников позволяет к указанным факторам отнести: внутренние (особенности жизни осужденных до совершения преступления, психические аномалии, особенности восприятия осуждения как благоприятного фактора для совершения побега, нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными, определенный набор индивидуально-личностных характеристик и т.д.); внешние (низкий уровень руководства исправительным учреждением, ненадлежащий контроль за сотрудниками, недостаточный уровень исполнения сотрудниками своих должностных обязанностей, слабая организация профилактической работы с осужденными, неблагоприятная психологическая обстановка в исправительном учреждении, неэффективная реализация основных средств исправления осужденных, недостатки в эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора и т.д.) [1].
В данной статье мы бы хотели остановиться на эффективности деятельности подразделений охраны УИС, которым отводится значительная роль в системе профилактики побегов из мест лишения свободы и содержания под-стражей. От качества выполнения задач данных подразделений зависит как нормальная жизнедеятельность территориальных органов ФСИН России, подведомственных им учреждений, так и безопасность общества.
С момента своего становления ФСИН России принимаются последовательные меры, направленные оптимизацию систем охраны, внедрение прогрессивных форм и методов несения службы караулами, в том числе с использованием современных инженерных и технических средств, развитие учебно-материальной базы учреждений УИС, совершенствование профессиональной компетентности личного состава подразделений охраны.
По состоянию на 2022 год количество охраняемых объектов УИС составило - 791, в аналогичном периоде прошлого года (далее АППГ) - 814, в том числе исправительных колоний - 459 (АППГ - 476), отдельно расположенных лечебных учреждений (ЛИУ, ЛПУ) - 67 (АППГ -71), отдельно расположенных производственных объектов - 35 (АППГ - 38), воспитательных колоний - 14 (АППГ - 18), следственных изоляторов - 198 (АППГ - 194), тюрем - 8 (АППГ - 8), ПБСТИН - 10 (АППГ - 9). В указанном периоде учреждениями и органами УИС задача по обеспечению изоляции осужденных, отбывающих наказания в исправительных и воспитательных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, тюрьмах, а также лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, выполнена в полном объеме, побегов из-под охраны не допущено (2021 г. - 4) Вместе с тем следует отметить, что в 2022 г. совершено 10 покушений на совершение побегов из-под охраны в 9 территориальных органах ФСИН России (2021 г. - 4, увеличение в 2,5 раза) и 6 проникновений в запретную зону (2021 г. - 10, снижение на 40%).
Приведенные данные свидетельствуют о росте побеговой активности спецконтингента в 2022 году на 25% в сравнении с 2021 годом и сохранении наиболее напряженной ситуации с побеговой активностью в следственных изоляторах и исправительных колониях строгого режима, где по итогам 2022 года совершено 68,7% (11 из 16) покушений на побеги из-под охраны и проникновений в запретные зоны из числа всех правонарушений подобного рода, допущенных в целом по УИС.
В рамках реализации мероприятий пропускного режима, работы по предупреждению и пресечению доставки в учреждения УИС запрещенных предметов, Комплексной программы профилактики поступления в учреждения УИС средств сотовой связи на 2021 - 2022 годы с участием сил и средств подразделений охраны по итогам 2022 года: обнаружены и изъяты 1 единица (в 2021 г. - 2 единицы) огнестрельного оружия, 39 (в 2021 г. - 58) единиц колюще-режущих предметов, 59,9 (в 2021 г. - 313,6) тыс. рублей денежных средств, 258,9 (в 2021 г. - 254,9) литра алкогольных напитков, 5,4 (в 2021 г. - 12,7) килограмма наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, 4660 (в 2021 г. - 7178) единиц средств связи, в том числе 3209 (в 2021 г. - 4502) сотовых телефонов; по причине различного рода нарушений задержаны 1380 (в 2021 г. -1996) человек [2].
Однако, не смотря на проводимую планомерную и всестороннюю работу подразделениями охраны УИС, имеющую положительные результаты, продолжают иметь место недостатки и нарушения, негативно влияющие на надежность охраны исправительных учреждений и способствующие совершению побегов.
Рассматривая обстоятельства допущенных побегов из-под охраны, покушений на побег, а также условий, способствовавших их совершению, можно выделить следующие основные причины данных происшествий:
нарушения требований нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов, регламентирующих охрану
объектов;
некачественный контроль со стороны руководящего состава учреждений службы караулов;
отсутствие должного взаимодействия между подразделениями и службами исправительных учреждений и следственных изоляторов, в первую очередь охраны и безопасности (режима и надзора);
неприменение или неэффективное использование имеющихся средств технического контроля за несением службы караулами, дежурными сменами, а также систем видеонаблюдения;
личная недисциплинированность сотрудников и допуск к выполнению служебных задач недостаточно подготовленных лиц;
некомплект личного состава и как следствие, высокая служебная нагрузка на сотрудников;
наличие нарушений в организации несения службы временными караулами.
Нельзя не отметить тот факт, что в вопросах профилактики побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, важную роль играет и состояние инженерно-технических средств охраны и надзора на охраняемых объектах. Анализ их состояния в территориальных органах ФСИН России позволяет выделить следующие недостатки, сказывающихся на их эффективности в пресечении побегов:
нарушение целостности основных ограждений ограждений внешней запретной зоны противопобеговых заграждений ограждений внутренней запретной зоны предупредительных ограждений;
наличия неприкрытых инженерно-технических средств охраны побегоопасных, тараноопасных, подкопоопасных направлений в запретных зонах прерывания рубежей обнаружения в запретных зонах;
наличия «мертвых зон» и неисправности охранных извещателей, образующих рубежи обнаружения в запретных зонах; отсутствия и неработоспособности блокировки при срабатывании технических средств охраны, а также от одновременного открывания дверей проходного коридора КПП для пропуска людей;
неработоспособности систем контроля и управления доступом и систем идентификации личности на КПП для пропуска людей; складирования вблизи ограждений запретных зон.
Следующим немаловажным фактором в обеспечении надежной изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, играет уровень укомплектованности личным составом подразделений охраны УИС. Фактическая численность персонала подразделений охраны по состоянию на конец отчетного периода составила 46101 человек (АППГ - 48649). Количество должностей по штату подразделений охраны - 54362 (АППГ - 55645). Численность сотрудников, принятых на службу в подразделения охраны в отчетном периоде - 8226 человек (АППГ - 7148). Численность сотрудников, уволенных со службы в подразделениях охраны - 9084 человека (АППГ - 8504), в том числе по отрицательным мотивам -182 человека (АППГ - 142). Таким образом, по состоянию на конец 2022 г. вакантными остаются 8261 (15,2%) должность. Проблема некомплекта, который приводит к существенному увеличению служебной нагрузки на сотрудников подразделений охраны УИС, достаточно остро стоит на протяжении длительного времени. Для его снижения прежде всего необходимо решить комплекс проблемных вопросов, связанных с обеспечением достойного уровня социальных гарантий, направленных на повышение социального статуса и защищенности, материального обеспечения, улучшением условий служебной деятельности сотрудников УИС, повышение престижности службы в УИС в целом.
Подводя итог, следует отметить, что обеспечение надежной охраны учреждений УИС достаточно сложная и объемная задача, успешное выполнение которой достигается результате точного соблюдения требований нормативных документов и четко отлаженного взаимодействия всех служб территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений, должного уровня финансирования организационно-практических и материально-технических мероприятий, направленных на профилактику побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, качественного подбора персонала и создания необходимых условий для несения службы.
Библиогра фия:
1. Нуждин А.А. Факторы, способствующие совершению побегов из исправительных учреждений / А. А. Нуждин // Государственная служба и кадры. 2019. № 4. С. 116-119.
2. О состоянии надежности охраны исправительных учреждений и следственных изоляторах в 2022 году и мерах по ее совершенствованию: письмо ФСИН России от 17.02.2023 № 08-12974.
3. Понкратов В.А. Организация деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.11 / Акад. права и управ. Фед. службы испол. наказ. Рязань, 2005. 24 с.
References:
11. Nuzhdin A.A. Factors contributing to the commission of escapes from correctional institutions / A. A. Nuzhdin // Public service and personnel. 2019. No. 4. pp.
116-119.
12. On the state of security reliability of correctional institutions and pre-trial detention facilities in 2022 and measures to improve it: letter of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 17.02.2023 No. 08-12974.
13. Ponkratov V.A. Organization of activities of correctional institutions and pre-trial detention centers for the prevention of escapes: abstract of the dissertation of the Candidate of Legal Sciences: 12.00.11 / Acad. rights and management of the Federal Executive service. the order. Ryazan, 2005. 24 p.
