CC BY
8G©4 ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ ^D
ПОЛЯНКО Алексей Николаевич,
следователь-криминалист ВСО СК России по Волгоградскому гарнизону e-mail: lexas-07@mail.ru
20.02.03 - Военное право
ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ОБОРОТОМ НЕДВИЖИМОСТИ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Аннотация. В статье дана правовая характеристика преступлений, связанных с оборотом недвижимости Министерства обороны РФ, определена специфика расследования данных преступлений с наглядным практическим «иллюстрированием».
Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, нормативный правовой акт, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Министерство обороны РФ, недвижимое имущество, право, правовая характеристика, преступление, недвижимость.
POLYANKO Alexey Nikolaevich,
investigator criminologist,
The main military investigation Department of the Investigative Committee of Russia
across the Volgograd garrison
CRIMES RELATED TO THE TURNOVER OF REAL ESTATE MINISTRY OF DEFENSE OF THE RUSSIAN FEDERATION (LEGAL ASPECT)
Annotation. The article gives a legal description of crimes related to the turnover of real estate by the Ministry of defense of the Russian Federation, defines the specifics of the investigation of these crimes with a clear practical «illustration».
Key words: the Russian Federation legislation, regulatory legal act, the Constitution, the criminal code of the Russian Federation, the Ministry of defense of the Russian Federation, real estate, law, legal characteristics, crime, real estate.
Предметом данной статьи является именно правовое регулирование оборота недвижимости Министерства обороны РФ как федеральным органом исполнительной ветви власти, что предусмотрено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» [1].
Представляется целесообразным не воспроизводить теоретические положения науки уголовного права, раскрывающие особенности составов преступлений [2], связанных с недвижимостью Министерства обороны РФ, а остановиться уже именно на практических моментах реализации уголовной ответственности.
Так, наиболее известным делом, связанным с оборотом недвижимости в Минобороны России, можно назвать дело «Оборонсервис» [3].
В 2015 г. Пресненский районный суд города Москвы вынес неожиданный приговор бывшей
чиновнице Минобороны России Ев. Васильевой, обвиняемой в хищениях: ей назначили 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; из зала суда она отправилась не домой, а в следственный изолятор. Защита Васильевой заявила о намерении обжаловать приговор, т.к. настаивала на ее полной невиновности.
Судья Васюченко признала Васильеву виновной в легализации денежных средств, добытых преступным путем, а также в мошенничестве и хищении агентских вознаграждений при продаже зданий Минобороны России.
Суд постановил, что Васильева использовала в корыстных целях личные связи с бывшим министром обороны А. Сердюковым [4]. В решении суда отмечается, что Васильева получила возможность совершить хищение и злоупотреблять полномочиями, руководствуясь корыстными побуждениями.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2019
Однако из 12 эпизодов преступлений, вменяемых экс-главе департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, по 4 она была полностью оправдана. При этом с нее было снято ключевое обвинение — хищение военного имущества. Сумма ущерба по делу ОАО «Оборон-сервис», таким образом, была сокращена с 3 млрд до 500 млн руб.
Характеристика действий Васильевой заключалась в том, что она выбирала наиболее ликвидные объекты, принадлежащие ОАО «Обо-ронсервис», и продавала их по заведомо заниженной цене. При этом проданным имуществом она лично распоряжалась через подконтрольные ей фирмы.
Сумма причиненного ущерба по делу «Обо-ронсервис» изначально оценивалась в 6.7 млрд руб.
На протяжении всего процесса чиновница утверждала, что все сделки о купле-продаже (таковые регламентированы в ГК РФ (ч. 2) от 22.12.1995 г.) [5] военного имущества проводились по указанию бывшего министра обороны А. Сердюкова. В отношении последнего ранее было возбуждено дело о халатности, но впоследствии его прекратили по амнистии.
Сам же А. Сердюков, давая показания по делу Васильевой заявил, что его подчиненная приносила только пользу своей работой, и опроверг версию обвинения о том, что Васильева втайне от него продавала имущество минобороны по заниженной цене [6].
Никаких улик против самого Сердюкова, как сообщалось, не нашли. По словам Председателя Следственного комитета РФ А. Бастрыкина [7], следственные органы были полны решимости привлечь к ответственности бывшего министра обороны, но нашли только один документ, подписанный им лично.
Таким образом, действия участников по уголовному делу ОАО «Оборонсервис» были квалифицированы по ст. 159 УК РФ («1. Мошенничество, т.е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, - ... 2. Мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, - . 3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, - . 4. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение, - . 5. Мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, если это деяние
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2019
повлекло причинение значительного ущерба, - ... 6. Деяние, предусмотренное ч. 5 настоящей статьи, совершенное в крупном размере, - ... 7. Деяние, предусмотренное ч. 5 настоящей статьи, совершенное в особо крупном размере, - . Примечания. 1. Значительным ущербом в ч. 5 настоящей статьи признается ущерб в сумме, составляющей не менее 10 тыс. руб. 2. Крупным размером в ч. 6 настоящей статьи признается стоимость имущества, превышающая 3 млн. руб. 3. Особо крупным размером в ч. 7 настоящей статьи признается стоимость имущества, превышающая 12 млн. руб. 4. Действие ч. 5 - 7 настоящей статьи распространяется на случаи преднамеренного неисполнения договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, когда сторонами договора являются индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации») и ст. 174 УК РФ («1. Совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, заведомо приобретенными другими лицами преступным путем, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом - . 2. То же деяние, совершенное в крупном размере, - . 3. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения, - . 4. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 3 настоящей статьи, совершенные: а) организованной группой; б) в особо крупном размере, - ... Примечание. Финансовыми операциями и другими сделками с денежными средствами или иным имуществом, совершенными в крупном размере, в настоящей статье и ст. 1741 настоящего Кодекса признаются финансовые операции и другие сделки с денежными средствами или иным имуществом, совершенные на сумму, превышающую 1 500 000 тыс. руб., а в особо крупном размере - 6 млн. руб.»).
Так же при характеристике преступлений в сфере управления и распоряжения недвижимостью Минобороны России можно отметить уголовные дела, связанные с квартирами военных.
Так, в Зюзинском районном суде города Москвы рассматривалось уголовное дело о хищении у Министерства обороны РФ квартир, предназначенных для военных.
По данным следствия, подсудимые оформляли на подставных лиц документы на право получения квартир, использовали поддельные договоры социального найма, после чего через суд приватизировали жилье и продавали его по рыночной стоимости.
Таким способом было продано 150 квартир, которые должны были получить военнослужащие.
Организатором преступной схемы был прапорщик В. Даниелян. Он рассказал, что идея пришла к нему после того, как он сам получил жилье от Минобороны России.
Указанные преступления были совершены при реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» (ГЖС) [8], отсутствовал контроль со стороны центральных органов военного управления, а также надзор прокуратуры.
Кроме того, основному риску подвергаются социально незащищённые слои населения, такие как одинокие пожилые люди или военнослужащие, не имеющие своего жилья. Мошеннические схемы нередко затрагивают жилье, предназначенное для военнослужащих. Но не редки и незаконные операции среди самих военнослужащих. Незаконным приобретением недвижимости, путём предоставления поддельной справки о сдаче служебной квартиры, получением излишней жилой площади путём предоставления подложных документов о фактическом составе семьи, а также лицах, находящихся на его иждивении, мошенничеством с деньгами, предоставляемыми за поднаём жилья, фиктивные разводы в семьях военных.
В неё входили также работники юридических и риэлтерских контор. Сегодня стало известно о том, что в Московском области разоблачили организованную группу мошенников, которые в течение нескольких лет занимались махинациями с квартирами, предназначенными для военнослужащих. В общей сложности им удалось осуществить не менее 150 сделок с недвижимостью. Руководил группой бывший сотрудник Минобороны России.
Так же в 2015 г. было вскрыто очередное мошенничество с квартирами для военных.
Так, Лосева подозревается в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере), а Мирземетов - п. «б» ч. 3 ст. 2911 УК РФ (посредничество во взяточничестве, совершенное в крупном размере). На Лосеву, исполнявшую с 2003 г. обязанности начальника жилищной группы ГУ «1973 ОМИС», возлагался контроль за прохождением документов по распределению служебных жилых помещений.
Это тем более вероятно, если доверенность заверена не профессиональным нотариусом, а начальником колонии, воинской части или главным врачом. Должного учета доверенностей у этих должностных лиц нет, а право подписания есть. Даже если покупатель конкретной квартиры - десятый, но где-то третий продавец продал квартиру по фальшивой доверенности, вся последующая цепочка продаж этой квартиры признается
незаконной, а страдает только один человек -последний покупатель. Этот способ украсть квартиру работает, когда есть связка - работники регистрационных государственных служб - преступники.
Так, по материалам проверки военной прокуратуры Южного военного округа [9] возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере) в отношении начальника отделения военного комиссариата Республики Татарстан подполковника А. Абдру-шевича.
В октябре 2009 г. ему, как нуждающемуся в получении жилья, была выделена двухкомнатная квартира. Как выяснилось в ходе проверки, ранее в собственности у Абдрушевича уже находилась двухкомнатная квартира, а у его супруги - жилой дом [10].
В г. Москве бывший военнослужащий признан виновным в мошенничестве с квартирами военного ведомства.
Он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, в составе организованной группы и в особо крупном размере).
В последующие годы семья офицера приобрела в личную собственность двухкомнатную квартиру и оформила в наследство трехкомнатную квартиру в городе Новочеркасске. Общая площадь всех жилых помещений, занимаемых семьей Колупова, составила около 153 кв. м. В 2004 г. Колупов представил жилищной комиссии КЭУ МВО фиктивные документы, в которых скрыл наличие вышеуказанной собственности и переоформление квартиры в городе Воронеже на своего близкого родственника.
Таким образом, при исследовании правовой характеристик преступлений, связанных с оборотом недвижимости в Минобороны России можно сделать вывод, что преступные действия совершаются на уровне руководства, при этом рядовые работники выступают в качестве лиц, которые способствуют совершению указанных преступлений.
Так же отметим, что практически преступные действия, связанные с недвижимостью Минобороны России, квалифицируются как мошенничество по ст. 159 УК РФ.
Мошеннические действия с недвижимостью Минобороны России совершаются в отношении наиболее ликвидных и дорогостоящих объектов недвижимости путем занижения их цены при закупочных и конкурсных процедурах. Весьма распространённой сферой мошенничества, связанной с оборотом недвижимости Минобороны России,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2019
также является реализация мероприятий государственной программы по обеспечению жильем военнослужащих.
Отметим, что при мошенничестве в сфере обеспечения жильем военнослужащих соучастниками в преступлениях во многих случаях являются работники регистрационных служб [11].
Список литературы:
[1] СЗ РФ. - 2004. - № 34, ст. 3538; 2018. - № 44, ст. 6715.
[2] Галузо В.Н. О системе уголовного законодательства в Российской Федерации // Конвенционные начала в уголовном праве: Междунар. науч.-практ. конф., 22 ноября 2013 года / отв. ред. Б.В. Яцеленко. - М.: РПА Минюста России, 2014. С. 99 - 104; Его же. «Уголовный закон» или «уголовное законодательство» в Российской Федерации: проблема соотношения терминов // Актуальные проблемы современной науки. Секция «Право и правоприменение»: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., 23 мая 2014 г. / науч. ред. С.Л. Никонович. - Тамбов-Липецк: Изд-во Першина Р.В., 2014. - С. 74 - 78.
[3] Указ Президента РФ № 1359 от 15.09.2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис"» // СЗ РФ. - 2008. - № 38, ст. 4273.
[4] Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 735 «О Министре обороны Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2008. - № 20, ст. 2305; Указ Президента РФ от 06.11.2012 г. № 1484 «О Сердюкове А.Э.» // СЗ РФ. - 2012. - № 46, ст. 6318; Указ Президента РФ от 06.11.2012 г. № 1486 «О Министре обороны Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2012. - № 46, ст. 6320.
[5] СЗ РФ. - 1996. - № 5, ст. 410.
[6] Дело «Оборонсервиса». URL: https://ria. ru/search_Ministry_defense_holding_ сотрапу_25102012/
[7] Указ Президента РФ от 14.01.2011 г. № 39 «О Председателе Следственного комитета Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2011. - № 4, ст. 579.
[8] Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 // СЗ РФ. - 2006. - № 13, ст. 1405.
[9] Указ Президента РФ от 19.04.2017 г. № 177 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2017. - № 17, ст. 2547.
[10] Хищения в Минобороны РФ. URL: https:// www.vesti.ru/theme.html?tid=100374
[11] Указ Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. -2008. - № 52 (ч. I), ст. 6366.
Spisok literatury:
[1] SZ RF. - 2004. - № 34, st. 3538; 2018. - № 44, st. 6715.
[2] Galuzo V.N. O sisteme ugolovnogo zakono-datel'stva v Rossijskoj Federacii // Konvencionnye nachala v ugolovnom prave: Mezhdunar. nauch.-prakt. konf., 22 noyabrya 2013 goda / otv. red. B.V. Yacelenko. - M.: RPA Minyusta Rossii, 2014. S. 99 -104; Ego zhe. «Ugolovnyj zakon» ili «ugolovnoe zakonodatel'stvo» v Rossijskoj Federacii: problema sootnosheniya terminov // Aktual'nye problemy sovre-mennoj nauki. Sekciya «Pravo i pravoprimenenie»: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf., 23 maya 2014 g. / nauch. red. S.L. Nikonovich. - Tam-bov-Lipeck: Izd-vo Pershina R.V., 2014. - S. 74 - 78.
[3] Ukaz Prezidenta RF № 1359 ot 15.09.2008 g. № 1359 «Ob otkrytom akcionernom obshchestve "Oboronservis"» // SZ RF. - 2008. - № 38, st. 4273.
[4] Ukaz Prezidenta RF ot 12.05.2008 g. № 735 «O Ministre oborony Rossijskoj Federacii» // SZ RF. - 2008. - № 20, st. 2305; Ukaz Prezidenta RF ot 06.11.2012 g. № 1484 «O Serdyukove A.E.» // SZ RF. - 2012. - № 46, st. 6318; Ukaz Prezidenta RF ot 06.11.2012 g. № 1486 «O Ministre oborony Rossijskoj Federacii» // SZ RF. - 2012. - № 46, st. 6320.
[5] SZ RF. - 1996. - № 5, st. 410.
[6] Delo «Oboronservisa». URL: https://ria.ru/ search_Ministry_defense_holding_com-pany_25102012/
[7] Ukaz Prezidenta RF ot 14.01.2011 g. № 39 «O Predsedatele Sledstvennogo komiteta Rossijskoj Federacii» // SZ RF. - 2011. - № 4, st. 579.
[8] Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 21.03.2006 g. № 153 // SZ RF. - 2006. - № 13, ct. 1405.
[9] Ukaz Prezidenta RF ot 19.04.2017 g. № 177 «Ob utverzhdenii Polozheniya o voennom okruge Vooruzhennyh Sil Rossijskoj Federacii» // SZ RF. -2017. - № 17, st. 2547.
[10] Hishcheniya v Minoborony RF. URL: https:// www.vesti.ru/theme.html?tid=100374
[11] Ukaz Prezidenta RF ot 25.12.2008 g. № 1847 «O Federal'noj sluzhbe gosudarstvennoj regis-tracii, kadastra i kartografii» // SZ RF. - 2008. - № 52 (ch. I), st. 6366.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2019
