CC BY
87
УДК 343
Преступления, посягающие на экономическую безопасность Российской Федерации
Селивановская Ю.И.
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры экономической безопасности и налогообложения Казанского (Приволжского) федерального университета
Сбоева И.М.
Старший преподаватель кафедры экономической безопасности и налогообложения Казанского (Приволжского) федерального университета
Обеспечение экономической безопасности является одним из стратегических направлений деятельности нашего государства. Противодействие криминализации экономики, как угрозе экономической безопасности Российской Федерации, предполагает теоретический и практический анализ уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за совершение преступлений в данной сфере. В данной статье рассматривается экономическая безопасность как объект уголовно-правовой охраны и определяются виды преступлений, посягающих на экономическую безопасность Российской Федерации.
Ключевые слова: национальная безопасность, экономическая безопасность, преступления против экономической безопасности, диверсия, преступления в сфере экономической деятельности
Объектами уголовно-правовой охраны являются различные общественные отношения, в том числе экономическая безопасность. В экономической и юридической литературе выделяют экономическую безопасность государства, экономическую безопасность региона, экономическую безопасность предприятия и экономическую безопасность личности. Это различные понятия, и, соответственно, системы преступлений, посягающих на экономическую безопасность государства, и, например, экономическую безопасность предприятия или личности будут отличаться. М.А. Моштакова, В.Ю. Щеглов и А.О. Скворцов экономическую безопасность личности определяют как «состояние, в котором происходит максимальное обеспечение всей совокупности необходимых условий охраны жизненных экономических интересов личности при регулярном протекании процесса реализации ее социальной защищенности и развития» [1]. Если говорить
о преступлениях, объектом которых является экономическая безопасность личности, то к ним следует отнести прежде всего преступления против собственности, например, кражу, грабеж, разбой, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества. Некоторые преступления в сфере экономической деятельности, например, незаконная банковская деятельность, принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения также являются непосредственной угрозой экономической безопасности личности.
Экономическая безопасность предприятия - это состояние его защищенности, состояние эффективного использования его возможных ресурсов для предотвращения различного рода угроз и обеспечения его функционирования. И.В. Манахова под экономической безопасностью фирмы понимает «способность обеспечить экономическую устойчивость и развитие фирмы, ее структуры и отдельных эле-
ментов при нестабильности внешней среды, а также при проявлениях оппортунизма участниками фирмы и угрозах человеческого фактора во внутренней среде фирмы» [2]. Существует мнение, что все преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные гл. 22 Уголовного кодекса РФ, являются угрозой экономической безопасности предприятия. Большинство авторов отождествляют преступления в сфере экономической деятельности и преступления, посягающие на экономическую безопасность предприятия. Однако, если под угрозой экономической безопасности предприятия понимать совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба предприятию, то с этой точкой зрения следует не согласиться, так как к преступлениям против экономической безопасности предприятия необходимо относить только те преступления, которые причиняют экономический или материальный ущерб предприятию, например, ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ), незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) (ст. 180 УК РФ), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ).
Особый интерес вызывает экономическая безопасность государства как объект уголовно-правовой охраны. Вопросы обеспечения национальной безопасности России в целом и экономической безопасности, в частности, являются одними из самых обсуждаемых в литературе на сегодняшний день. «Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе экономической безопасности», - указано в Стратегии национальной безопасности РФ [3]. При этом достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем решения большого количества задач, в том числе и путем снижение доли теневого и криминального секторов экономики, а также уровня коррупции в предпринимательской среде (п. 67). Таким образом, борьба с преступными проявлениями в экономике является приоритетным направлением деятельности органов государственной власти, юридических и физических лиц.
В 2017 г. была принята Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (далее - Стратегия экономической безопасности РФ) [4], которая пришла на смену Стратегии экономической безопасности 1996 г. Данный документ имеет несомненные преимущества, так как вводит терминологию и значительно расширяет перечень вызовов и угроз экономической безопас-100
ности, относя к основным угрозам экономической безопасности высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере.
В.Э. Васильев и Т.В. Прокофьева отмечают наличие серьезных проблем уголовной политики государства в сфере обеспечения экономической безопасности, что связано «с неправильным пониманием одного из основных источников угроз экономической безопасности, исходящего со стороны организованных форм преступности» [5]. Нами и ранее отмечалась проблема сращивания экономической и организованной преступности: «в ближайшем будущем общий количественный рост преступлений в сфере экономической деятельности будет сопровождаться повышением их общественной опасности за счет организованных форм совершения, расширения масштабов коррумпированности всех без исключения звеньев государственной машины» [6]. Данная тенденция продолжает усиливаться, что еще раз указывает на необходимость изучения именно преступлений, посягающих на экономическую безопасность государства с целью дальнейшего совершенствования методов борьбы с ними.
В соответствии со Стратегией экономической безопасности РФ, экономическая безопасность - это состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. В.И. Долинко отмечает, что «современную экономическую безопасность необходимо всегда рассматривать в ракурсе единой совокупности условий и факторов, эффективно обеспечивающих целостность и независимость национальной современной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [7].
Как известно, Уголовный кодекс РФ не содержит главы, предусматривающей преступления, посягающие на экономическую безопасность государства, то есть законодатель не обособляет данные преступления, используя для кодификации уголовного законодательства другие критерии. При этом в УК РФ можно найти большое количество преступлений, для которых объектом преступного посягательства будет выступать экономическая безопасность государства.
Обратимся к гл. 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Это единственная глава, где непосредственно упоминается термин «безопасность государства». Проводя классификацию преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства по непосредственному объекту посягательства, практически все авторы выделяют либо группу преступлений, посягающих на эко-
номическую безопасность РФ [8; 9, с. 439; 10; 11, с. 361] и относят к ней преступление, предусмотренное ст. 281 УК РФ «Диверсия», либо группу преступлений, посягающих на экономическую безопасность и обороноспособность РФ [12, с. 608; 13, с. 607-608], включающую диверсию. Диверсия - это совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности государственных экономических интересов, и это преступление, без сомнений, относится к преступлениям, посягающим на экономическую безопасность РФ. Однако и в других главах Уголовного кодекса РФ содержатся преступления, посягающие на экономическую безопасность государства. Так, С.В. Дьяков полагает, что «со сферой экономической безопасности связаны изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ), незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, драгоценных камней либо жемчуга (ст. 191 УК РФ), уклонение от исполнения обязанности по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации (ст. 193 УК РФ)» [14, с. 17]. Если предположить, что к преступлениям, посягающим на экономическую безопасность государства, помимо диверсии еще можно отнести только преступления в сфере экономической деятельности, то таковыми следует считать, на наш взгляд, помимо вышеперечисленных, легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (ст. 174-1741 УК РФ), незаконный экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), уклонение от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ), уклонение от уплаты налогов, сборов, страховых взносов (ст. 198-199 УК РФ), контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 2001 УК РФ).
Однако, при определении видов преступлений, посягающих на экономическую безопасность РФ, можно использовать и другой подход и выбрать в качестве классификационного критерия виды экономической безопасности. Сложность состоит в том,
Право
что в литературе на сегодняшний день нет единого мнения по вопросу видов экономической безопасности государства, и многие авторы продолжают относить к видам экономической безопасности информационную и экологическую безопасность, несмотря на четкую позицию государства, нашедшую отражение в Стратегии национальной безопасности РФ, согласно которой информационная и экологическая безопасность наряду с экономической безопасностью являются видами национальной безопасности России. Наиболее часто выделяют финансовую безопасность, оборонно-промышленную безопасность, ресурсную (энергетическую безопасность), продовольственную безопасность. Основываясь на данном подходе, к преступлениям, посягающим на финансовую безопасность РФ, помимо уже названных преступлений в сфере экономической деятельности, можно отнести, например, нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ), к преступлениям, посягающим на оборонно-промышленную безопасность, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 217 УК РФ), к преступлениям, посягающим на ресурсную (энергетическую) безопасность, - нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 2171 УК РФ), к преступлениям, посягающим на продовольственную безопасность, - производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (ст. 1711 УК РФ), производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ). Все вышеуказанные столь разноплановые преступления объединены одним общественным отношением, на которые они посягают, - экономической безопасностью государства, что позволяет при их анализе посмотреть на них с другой стороны.
Литература:
1. Моштакова М.А., Щеглов В.Ю., Скворцов А.О. Экономическая безопасность личности // Вестник Пензенского государственного университета. - 2020. - № 4 (32). - С. 45-49.
2. Экономическая безопасность: учеб. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. И.В. Манаховой. - Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2019. - 304 с.
3. Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2021. - № 27 (ч. II). - Ст. 5351.
4. Указ Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. -2017. - № 20. - Ст. 2902.
5. Васильев В.Э., Прокофьева Т.В.Уголовная политика в сфере обеспечения экономической безопасности // Вестник МГЛУ. Образование и педагогические науки. - 2017. - Вып. 5 (782). -С. 201-212.
6. Селивановская Ю.И. Преступления в сфере финансовой деятельности, совершаемые организованными группами. - Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 2008. - 304 с.
7. Долинко В.И. Понятие и сущность экономической безопасности как объекта уголовно-правовой охраны // Академическая мысль. - 2019. -№ 2(7). - С. 91-96.
8. Балеев С.А. Понятие и виды преступлений против основ конституционного строя и безопасно-
сти государства // Уголовное право России. Особенная часть: учеб. / Под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. - М.: Статут, 2012. - 941 с.
9. Уголовное право России: Часть особенная: учеб. для вузов / [Волженкин Б.В., Галиакбаров Р.Р., Горелик А.С. и др.]; Отв. ред. Л.Л. Кругликов. -М.: БЕК, 1999. - 799 с.
10. Кузнецов А.П. Классификация преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства // Социально-политические науки. - 2017. - № 4. - С. 91-95.
11. Уголовное право России. Особенная часть: учеб. / Журавлев М.П., Здравомыслов Б.В., Наумов А.В., Никулин С.И., и др.; Под ред.: Рарог А.И. - М.: Изд-во ИМПЭ, 1996. - 477 с.
12. Уголовное право России. Особенная часть: учеб. / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 492 с.
13. Уголовное право России: учеб. для вузов. В 2 т. Т. 2. Особенная часть. Под ред. док. юрид. наук, проф. А.Н. Игнатова и док. юрид. наук, проф. Ю.А. Красикова. - М.: Изд-во НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА М), 2000. - 816 с.
14. Дьяков С.В. Государственные преступления против основ конституционного строя и безопасности государства и государственная преступность. - М.: Норма, 1999. - XII, 307 с.
Crimes Against the Economic Security of the Russian Federation
Selivanovskaya J.I., Sboeva I.M.
Kazan (Volga Region) Federal University
Ensuring economic security is one of the strategic directions of our state. Countering the criminalization of the economy as a threat to the economic security of the Russian Federation involves a theoretical and practical analysis of criminal legislation about the responsibility for crimes in this area. This article considers economic security as an object of criminal law protection and defines the types of crimes against the economic security of the Russian Federation.
Key words: national security, economic security, crimes against the economic security, diversion, crimes in the field of economic activity
