CC BY
11
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019
УДК 342.97+378.1
Мазур Сергей Филиппович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, Москва, Россия e-mail: [email protected]
ПРЕОДОЛЕНИЕ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ, А ТАКЖЕ В РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ РОССИИ
Аннотация: в научной статье раскрыты некоторые вопросы преодоления коррупциогенности при подготовке специалистов, а также в редакционно-издательской деятельности высшей школы России путем внедрения передовых знаний и технологий в образовательный процесс, развития системы подготовки студентов и научно-педагогических работников в высших учебных заведениях страны. Предметом исследования является российское административное законодательство о праве организаций, об организации высшего образования и организации работы высших учебных заведений, а также научная юридическая литература и правоприменительная практика по данным вопросам. Цель работы - совершенствование подготовки этих работников, а также обучения в бакалавриате, специалитете, магистратуре и аспирантуре. В научной статье освещаются меры по повышению качества нормативного обеспечения подготовки студентов и научно-педагогических работников, а также объективности оценкиих учебно-квалификационных, научно-
квалификационных работ, научных статей и диссертаций, в том числе с помощью информационной системы «Антиплагиат». Предлагаются также пути развития российского законодательства по улучшению подготовки специалистов, а также редакционно-издательской деятельности высшей школы. Развитие правоприменительной практики данного процесса, предлагается, в
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 частности, путем введения аналога принятых на Западе системы ученых званий DBA (доктор бизнес-администрирования) и DPA (доктор государственного управления).
Ключевые слова: коррупциогенность, высшая школа России, редакционно-издательская деятельность, система «Антиплагиат».
Sergey Mazur, Ph.D., Professor, Department of Civil Law and Civil Procedure, Institute of International Law and Economics. A.S. Griboedova, Doctor of Law, Professor, Moscow, Russia.
e-mail: [email protected]
OVERCOMING CORRUPTION IN TRAINING SPECIALISTS, AS WELL AS IN EDITORIAL AND PUBLISHING ACTIVITIES IN HIGHER EDUCATION
IN RUSSIA
Annotation: the scientific article reveals some issues of overcoming corruption in the training of specialists, as well as in the editorial and publishing activities of higher education in Russia through the introduction of advanced knowledge and technology in the educational process, the development of a system for training students and teaching staff in higher educational institutions of the country. The subject of the research is the Russian administrative legislation on the law of organizations, on the organization of higher education and on the organization of work of higher educational institutions, as well as on scientific legal literature and law enforcement practice on these issues. The purpose of the work is to improve the training of these workers, as well as training in undergraduate, specialty, graduate and postgraduate studies. The scientific article covers measures to improve the quality of regulatory support for the preparation of students and scientific and pedagogical workers, as well as the objectivity of the evaluation of their educational, scientific, qualifying works, scientific articles and theses, including through the information system "Anti-plagiarism". It also proposes ways for the development of Russian
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 legislation to improve the training of specialists, as well as editorial and publishing activities of higher education. The development of the law enforcement practice of this process is proposed, in particular, by introducing an analogue of the academic system of academic degrees DBA (Doctor of Business Administration) and DPA (Doctor of Public Administration) adopted in the West.
Keywords: korruptsiogennost, the higher school of Russia, publishing activity, Antiplagiat system.
Одной из важнейших и трудноразрешимых проблем российской высшей школы является противодействие коррупции во всех звеньях ее деятельности. По данным председателя Следственного комитета России А.И. Бастрыкина, больше всего коррупции в таких сферах, как правоохранительная, образование и наука, здравоохранение1. Трудно рассчитывать на повышение качества работы высшей школы в случае непринятия достаточных и системных мер по наведению должного порядка в ее деятельности (в том числе и по противодействию коррупции, что является обязательным и неотъемлемым условием плодотворной учебной и научно-исследовательской работы). Также бесспорна необходимость ужесточения требований при подготовке специалистов высшей квалификации и наведения порядка в процессе подготовки и защиты учебных и научно-квалификационных работ, а также защиты диссертаций всех уровней. В настоящее время все научные статьи и иные работы, подготовленные для публикации, рефераты и курсовые работы, а также выпускные квалификационные работы и диссертации подвергаются предварительной проверке оригинальности их текста различными информационными системами «Антиплагиат». Кроме того, большинство диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук заранее публикуются в сети Интернет, там же - отзывы оппонентов, ведущей
1 Козлова Н. Что впоследствии (интервью с А.И. Бастрыкиным)//Российская газета. 2016. 13 декабря.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 организации и развернутое заключение экспертов по результатам проверки работы через систему «Антиплагиат».
Нельзя сказать, что ничего (либо почти ничего) не делается по совершенствованию вышеуказанной деятельностиучреждений высшей школы -наоборот, последние изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти1 говорят о важных преобразованиях в управлении наукой и высшей школой в нашей стране. Создание федерального Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ (и передача ему полномочий упраздненного Федерального агентства научных организаций - ФАНО) очевидно призваны повысить роль науки и высшей школы в развитии экономики.Нельзя не упомянуть также об осуществлении долгожданных изменений в оплате труда работников государственных ВУЗов, произошедшее в начале текущего года (в соответствии с майскими, 2012 года, указами Президента России) . Одним из приоритетов разрешения системных проблем экономики России ее Президент, В.В. Путин, в своем ежегодном послании Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г. назвал подготовку кадров и создание мощной научно-технологической базы3. Правительству предлагается серьезно пересмотреть правовую базу контрольно-надзорной деятельности и с 1 января 2021 г. прекратить действие всех существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора и ведомственных региональных приказов, писем и инструкций. За оставшиеся два года при участии делового сообщества нужно обновить нормативную базу, сохранить только те документы, которые отвечают современным требованиям,
4
остальные - сдать в архив .
1 См.: О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215//Российская газета. 2018. 17 мая.
Хочется только отметить, что эти изменения пока затронули только государственные ВУЗы и практически не реализовались в многочисленныхнегосударственных высших учебных заведениях России (автор).
3 Нацпроект - сильная, комфортная Россия/Ежегодное Послание Федеральному Собранию Президента РФ В.В. Путина 20 февраля 2019 г.//Российская газета. 2019. 21 февраля.
4 См.: Там же.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019
Председатель правления Ассоциации юристов России В.С. Груздев сообщил подробности готовящейся реформы системы контроля и надзора. Программа реформ объединяет 12 контрольно-надзорных органов, включает более 25 видов контроля, сопровождает деятельность четырех федеральных органов исполнительной власти - Минэкономразвития, Минюста, Минкомсвязи и Минтруда, а также региональных органов власти1.Снижение нагрузки на предпринимателей и пересмотр требований к ним является одним из ключевых вызовов, стоящих перед страной, решение которого способно обеспечить экономический прорыв. По словам премьер-министра России Д.А. Медведева на проходившем 15 января 2019 г. Гайдаровском форуме, «на выходе мы должны получить современные нормы, которые будут понятны для как бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов, а результатом является прозрачная система контроля, которая нацелена на решение задач безопасности потребителей, и на ускорение экономического роста»2.
В России создается цифровая экономика и инструменты, ее обеспечивающие - правовые основы для регулирования отношений в ней.Однако на фоне технологизации и роботизации управленческих процессов многих управленцев (и, в частности, юристов) беспокоит судьба их собственной профессии и рабочих мест. Существует ряд прогнозов, от оптимистических до самых пессимистичных о том, что юристов заменят роботы. По словам директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России ТалииЯрулловныХабриевой, информационные технологии не губят профессию, а открывают новые возможности. По мнению академика Хабриевой, компьютеры могут выполнять ряд типовых юридически значимых процедур, в том числе подготовку различного рода документов, и стать, следовательно, эффективным
1 Куликов В. Пришел, увидел, наказал/Почему надо менять систему контроля и надзора за бизнесом//Российская газета. 2019. 22 февраля.
2 Кузьмин В. Надзор без нагрузки//Российская газета. 2019. 16 января.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 помощником юриста. Однако возможности использования роботов в юридической профессии все же ограничены серийными операциями1.
Работники науки и высшей школы ждут и иных конкретных шагов, существенно меняющих как условия их труда, так и сам процесс подготовки научно-педагогических работников и студентов. Речь прежде всего идет о соответствии подготовки специалистов высшей квалификации в нашей стране принципам так называемой «Болонской системы образования», к которой Россия присоединилась. Прежде всего нужно сказать, что системы высшего образования, существующие в различных странах Западной и Восточной Европы, имеют значительные отличия в зависимости от потребностей и возможностей этих стран. Поэтому слепая экстраполяция принципов Болонской системы высшего образования вряд ли является разумной, а если еще учесть огромный положительный опыт, наработанный научными учреждениями и высшей школой нашей страны за советские и постсоветские годы (который необходимо использовать как можно шире!), то и весьма сомнительной.
Действующая сейчасв нашей стране система подготовки специалистов высшей школой не раз подвергалась жесткой и справедливой критике. Так, прежнее руководство Минобрнауки РФ (О.Ю. Васильева) и нынешнее руководство ряда ведущих ВУЗов страны (например, ректор МГУ им.М.В. Ломоносова В.А. Садовничий) неоднократно высказывались о необходимости продления сроков обучения в бакалавриате (говорили даже об ошибочности присоединения России к Болонской системе образования). На проходившем 7-8 декабря 2016 г. в Московском государственном университете конгрессе «Инновационная практика: наука плюс бизнес» ректор МГУ В.А. Садовничий заявил, что переход России на Болонскую систему образования (четыре года бакалавриата, плюс два - магистратура) был ошибкой. Образование в высшей школе должно составлять, по его мнению, пять, даже шесть лет2.
1 Куликов В. Участники процессов смогут знакомиться с делами в режиме онлайн// Российская газета. 2018. 5 июля.
2 Колесникова К. Ректор МГУ назвал ошибкой переход вузов на четырехлетнее обучение//Российская газета. 2016. 8 декабря.
ISSN: 2499-9911 6
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019
По совершенно справедливому мнению ректора Финансового университета при правительстве РФ М.А. Эскиндарова, если мы хотим сохранить в стране единое образовательное пространство, новому министерству необходимо упорядочить работу с федеральными государственными образовательными стандартами. Именно стандартами, а не примерными образовательными программами. Сегодня каждый ВУЗ формирует учебные планы не на основе ФГОС и даже примерных программ, а по наличию кадров и собственных пожеланий... Министерству науки и высшего образования РФ следует заняться упорядочением устойчивого нормативного обеспечения - слишком устали ВУЗы от постоянных, иногда противоречивых в своем содержании, нормативных и методических изменений, непосредственно влияющих на образовательный процесс и его качество не в лучшую сторону1.
Проанализировав вышесказанное можно сказать,что если мы даже не возвратимся к вполне (на мой взгляд) оправдавшему себя специалитету (который сохранился в ВУЗах России крайне недостаточно), то чем, по сути, пятилетнее получение образования в бакалавриате будет отличаться от такого же по продолжительности получения образования в специалитете? - Разве только более низкой престижностью и другими негативными последствиями для выпускников (не секрет, что именно такое отношение к бакалавриату как у самих выпускников и их близких, так и у потенциальных работодателей бакалавров, которые не хотят их брать на работу, требующую высокого уровня профессиональной подготовки). Мы очень мало продвинулись вперед в деле повышения роли подготовки специалистов в бакалавриате, в основном дальше разговоров об этом дело не пошло. Очень немногие ВУЗы фактически продлили срок обучения в бакалавриате (в конце концов редкий ВУЗ сам может продлить этот срок). Очевидно, что необходимо принять принципиальное и законодательное решение по данному очень важному для всей системы
1 Березина Е. ВУЗы должны опережать практику: интервью «Российской газете» ректора Финансового университета при правительстве РФ М.А. Эскиндарова//Российская газета. 2018. 8 июня.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 подготовки специалистов высшей квалификации в России вопросу, а именно -либо в принципе отказаться от такого по сути неполноценного способа получения высшего образования, как бакалавриат (а его получает едва ли не три четверти выпускников средних школ страны!), заменив его специалитетом, либо фактически уравнять бакалавриат со специалитетом (сохранив при этом их действующие наименования).
Кстати, если мы пойдем на эти очень непростые реформы системы образования в высшей школе (что само по себе потребует весьма значительных организационных и финансовых затрат, а также много времени!),то сможем частично решить проблемуповышения качества магистерской подготовки в ВУЗах. В современных условиях большинство наших выпускников бакалавриата вынуждены рано или поздно идти в магистратуру, чтобы получить полноценный диплом о высшем образовании. А если мы сделаем так, что диплом бакалавра нового образца (со сроком обучения не менее пяти лет, хотя это и далеко не единственный показатель качества подготовки специалистов высшей школы) станет таким же полноправным, как и диплом специалитета, то многим выпускникам-бакалаврам и не понадобится обучение в магистратуре (по крайней мере в первые годы после выпуска). По моему мнению, магистратура призвана в первую очередь готовить либо научно-педагогических работников (как первая ее часть перед аспирантурой), либо будущих руководителей - управленцев высшего звена, а это штучный товар, их много не бывает. Таким образом, мы смогли бы не только реализовать одну из задачмагистратуры - повышение качества подготовки специалистов в ней, но и снизить затраты на нее (так как тогда магистратура смогла бы значительно сократить число обучающихся в ней).
Одним из основных факторов подготовки научно-педагогических работников и магистрантов являетсяорганизация их творческого труда. Одним из основных критериевтворческого потенциала профессорско-преподавательского состава, а также научных работников и студентов, признаются опубликованные ими научные работы. Существенным условием
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 этого предполагается правильная оценка качества произведенной ими научной работы. При этом подавляющее большинство их письменных работ (включая научные статьи, различные учебно- и научно-квалификационные работы, диссертации и т.п.) подвергается проверке на оригинальность (идентичность текста; то, что неточно называют антиплагиатом). Нисколько не подвергая сомнению принципиальную позицию законодателя и правоприменителей (научно-исследовательских учреждений, ВУЗов, а также редакций научных изданий) о необходимости самостоятельности работы автора любого творческого труда, хотелось бы поставить вопрос об объективности критериев оценки такой самостоятельности. Во-первых, очевидно то, что любой плагиат недопустим и в случае его установления в работе (даже в самых незначительных количествах) она должна получить общую негативную оценку. Бесспорна необходимость ужесточения требований при подготовке специалистов высшей квалификации и наведения порядка в процессе присвоения ученых степеней и званий. Но это не дает оснований для ломки самой системы подготовки данных специалистов (как общеизвестно, одной из лучших в мире). Вместе с тем необходимо сказать об ограниченных возможностях повышения качества научно-исследовательских работ посредством их проверки на идентичность текста (через так называемые информационные системы «Антиплагиат»). Во-первых, почему «так называемые». Дело в том, что их обобщающее наименование «Антиплагиат» неудачно и нелигитимно. Анализируемые системы помогают выявлять идентичность, оригинальность проверяемых текстов, самостоятельность работы автора, но отнюдь не всегда плагиат1 - например потому, что эти информационные системы признают не идентичными и не оригинальными тексты, содержащие цитаты или изложение чужого научного материала (даже с соблюдением всех правил цитирования - а как же тогда анализировать иные
1 Плагиат (лат. Plagium похищение) - присвоение чужого авторства, выдача чужого произведения или изобретения за собственное: Словарь иностранных слов/Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова (главный редактор) и Л.С. Шаумяна. - М., 1964. С.497.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 мнения ученых и практиков и даже научные школы?), а также текст нормативных правовых актов, актов применения права (изданных, в частности, высшими судебными инстанциями страны), или ранее изданные или защищенные собственные авторские работы (тексты диссертаций или научных публикаций самого автора, на которых часто основывается конечная авторская научная работа). Кстати, любая правовая научная работа предполагает изучение и анализ нормативных правовых актов и актов применения права (которые тоже иногда приходится цитировать, что, естественно, снижает процент идентичности рассматриваемой научной работы). Главным же недостатком анализируемых информационных систем является их несовершенство, выражающееся, в том числе, в их недостаточной системности, разобщенности, неузаконенности. Возникает обоснованный вопрос - какие именно из данных информационных систем возможно и необходимо использовать и каково их собственное качество? Но самым сложным представляется установление второго критерия недостаточной самостоятельности работы автора - уровня цитирования и заимствования в его печатном труде (включая самоцитирование, а также - какова нормативная база для этого?). Очень широкий круг правоприменителей (ВУЗы, НИИ, редакции научных изданий и др.) использует для проверки самостоятельности печатной работы автораразличные, не сертифицированные информационные системы «Антиплагиат», по-разному определяющие степень оригинальности (идентичности)анализируемой научной работы. Главным же недостатком таких проверок представляется то, что на законодательном уровне не определено применение конкретных (и часто меняющихся) данных информационных систем, а также, самое главное -правила их применения. Причем уровеньоригинальности (идентичности) текста научной либо учебно-квалификационной работы самостоятельно утверждается руководителем заинтересованного учреждения (обычно в границах между шестьюдесятью и восьмидесяти пятью процентами). И здесь напрашивается простой вопрос - почему в качестве показателя самостоятельности труда автора устанавливается именно тот либо иной ее уровень? - Казалось бы, и ответ на
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 этот вопрос такой же простой и также лежит на поверхности - побудить потенциальных авторов большую часть работы произвести самостоятельно, без излишних заимствований, цитирований и т.п. - Однако все не так просто; значительная часть научной работы по гуманитарной дисциплине (например, по юриспруденции) как раз и состоит в изучении, обобщении и творческом анализе огромного числа научных источников, российского и зарубежного законодательства, материалов опубликованной судебной и иной правоприменительной практики и т.д., а также может (а иногда и должна - в преддверии будущей защиты диссертации) использовать материалы собственных ранее опубликованных научных работ (тех, где отражены результаты ранее произведенного ими исследования).
Думается, что в зависимости от направленности такой работы и того, носит ли она преимущественно теоретический либо практический характер, ее идентичность (оригинальность, исходя из современной терминологии и, главное, критериев оценки) в отдельных случаях может составлять и менее 50%. Главное, чтобы выводы, предложения автора (и их доказательная база!) были при этом авторскими, самостоятельными, творческими и обязательно несли в себе достаточный элемент научной новизны.
Может быть, существенным подспорьем при установлении достаточной самостоятельности представленных научных либо научно-квалификационных работ авторов могло бы стать избрание (для осуществления этой цели) в научно-исследовательских учреждениях, ВУЗах либо издательствах численно небольших, но, что особенно важно, высококвалифицированных коллективов узких специалистов по тематике анализируемых работ(как это уже происходит при защите диссертаций в ВУЗах, получивших право самостоятельного присвоения ученых степеней), которые (вооружившись самыми современными технологиями) и определяли бы действительный уровень самостоятельности и оригинальности творческой работы автора?
Естественно, что механизм и процедура установления идентичности (оригинальности) таких работ должна быть законодательно закреплена,
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 соответствовать Федеральному закону«Об образовании в Российской Федерации»1(так же, как и информационные системы, определяющие оригинальность (идентичность) текста данных работ, должны быть сертифицированы в установленном законе порядке). А кроме того, использование таких информационных систем могло бы существенно помочь самим авторам при предварительной проверке идентичности подготовленных ими научных работ.
Все вышеназванные (и многие другие!) меры могли бы поспособствовать повышению качества нормативного обеспечения работы ВУЗов, объективности оценки учебно-квалификационных, научно-квалификационных работ, научных статей и диссертаций, оригинальности (идентичности) их текста и, в конечном счете, правильной оценке уровня и качества подготовки студентов, научных сотрудников, профессорско-преподавательского состава ВУЗов, аспирантов (адьюнктов), докторантов и соискателей.
Вместе с тем не будем забывать и о том, что в нашей стране основным предназначением ВУЗов всегда рассматривалась именно подготовка специалистов, а не написание научных статей (которые международные рейтинги ВУЗов относят сейчас едва ли к основному показателю уровня и качества их научного труда). Безусловно, без серьезной научной работы невозможно обеспечить должное качество подготовки студентов, аспирантов (адьюнктов), докторантов,соискателей и магистрантов (да и самих научных сотрудников и профессорско-преподавательского состава ВУЗов тоже). Таким образом, написание научных статей - важный (но не единственный и даже не самый главный) способ такой подготовки (подготовка научных статей - только одна из составных частей проведения научного исследования и мы знаем много других способов проведения такого исследования). Поэтому думается, что при оценке качества творческих достижений научно-педагогического работника
хОб образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ//СЗ РФ. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7598.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 либо студента,акцент должен быть смещен в сторону других, более значимых результатов произведенногоими исследования.
Повышению качества научных исследований могло бы также послужить введение аналога принятых на Западе системы ученых званий DBA(доктор бизнес-администрирования) и DPA(доктор государственного управления). Это, наверное, помогло бы разгрузить научное сообщество от избыточного давления нынешних многочисленных соискателей ученых степеней из сферы как крупного предпринимательства, так и сферы государственного управления, на диссертационные советы (не секрет, что для представителей этих сфер присвоение ученых степеней является высоко престижным и введение вышеуказанных ученых званий помогло бы снизить данную нагрузку на научное сообщество).
Теперь относительно конкретных шагов по повышению качества подготовки магистрантов и одного из важнейших показателей итогов произведенной ими работы - магистерской диссертации. Мы работаем в существующей ситуации по подготовке специалистов высшей квалификации и поэтому, помимо критики существующего порядка подготовки данных специалистов, должны в первую очередь прилагать максимум усилий для повышения качества подготовки магистрантов с любым базовым образованием. Так, помимо целого ряда юридических дисциплин юридического профиля, учебные программы подготовки магистрантов предусматривают такие учебные курсы, как научно-исследовательский семинар, научно-исследовательская практика и научно-педагогическая практика, на изучение которых отводится значительное число часов аудиторной нагрузки. Как известно, в настоящее время во многом утрачена разработанная советской школой юриспруденции идея неразрывности теории и практики при подготовке правоведов. В этой связи представляется необходимым, во-первых, значительно усилить практическую составляющую подготовки будущих магистров и магистерских диссертаций, а, во-вторых, - вспомнить хорошую практику преподавания выпускникам юридических ВУЗов таких специальных учебных курсов, как
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 «Проблемы гражданского права» «Проблемы уголовного права», «Проблемы административного права» и др. учебных курсов соответствующей специализации. Очевидно, что программы этих научно-исследовательских учебных курсов должны содержать многие темы вышеназванных учебных дисциплин, тем более что преподавание данных курсов - важный способ повышения квалификации будущих магистров, не имеющих базового юридического образования. Таким образом, преподавание вышеназванных дисциплин - один из немногих резервов подготовки магистров, которые нам необходимо всесторонне задействовать.
Однако очевидно и то, что это только полумеры и преподаваемый студентам и слушателям в процессе их обучения в магистратуре ряд дисциплин юридического профиля ни в коей степени не заменит им полный курс подготовки специалистов высшей квалификации, который дается специалистам за весь курс обучения по системе «бакалавр (специалист) - магистр». Подготовка магистрантов,даже специалистов с высшим непрофильным образованием и работающих по специальности, преподаваемом в данном ВУЗе, в течение двух - двух с половиной лет (в зависимости от формы обучения), очевидно не способна заменить подготовку специалистов высшей квалификации в течение шести - семи лет (даже обучение бакалавров или специалистов на базе иного высшего образования требует минимум 3 - 3,5 лет). По моему глубокому убеждению, магистерская подготовка должна осуществляться только в отношении лиц, уже имеющих соответствующее профильное высшее образование (уровня бакалавра либо специалиста, как это уже осуществляется в высших медицинских учебных заведениях). Такое принципиальное решение необходимо принять и закрепить соответствующие изменения в Федеральном законе России «Об образовании» (видимо, в его ст. 10 «Структура системы образования»1).
1Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7598.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 Как известно, магистерская диссертация является высшей формой исследовательской письменной работы, выполняемой магистрантом в процессе обучения в ВУЗе. Она завершает подготовку и показывает профессиональный уровень магистранта и способность грамотно решать теоретические и практические задачи. Основной целью магистерской диссертации по проблематике темы исследования является систематизация и углубление теоретических и практических знаний обучающегося в конкретной области знаний, анализ имеющихся в рамках исследуемой темы проблем и обоснование предложений по их разрешению. Важнейшими требованиями к автору магистерской диссертации являются: полнота освещения и глубина научного анализа исследуемой проблемы; умение выходить на теоретические обобщения, делать практические выводы, вносить аргументированные рекомендации и предложения; логически последовательное изложение материала; обоснованность предложений по совершенствованию правового регулирования исследуемых отношений и практики реализации правовых норм; использование достоверного практического материала и нормативных актов, действующих в последней редакции; владение современными приемами поиска, отбора, обработки и использования материалов информационных правовых баз данных; умелая аргументация своей позиции по дискуссионным проблемам темы магистерской диссертации. Очень важно нормативно закрепить основные требования, предъявляемые к магистерской диссертации и к ее оформлению (а для профессорско-преподавательского состава еще и ее основные отличия как от ранее защищаемых дипломных работ специалистов, так и от защищаемых в настоящее время диссертаций, представляемых на соискание ученой степени кандидата юридических наук). Важным является установление структуры магистерской диссертации (особенно ее введения и заключения), ее примерного объема и, главное, глубины произведенного исследования. Дискуссию часто вызывают требования, предъявляемые в самостоятельной научно-исследовательской деятельности магистранта, осуществляемой в рамках подготовки магистерской диссертации, и к тому, в чем должны выражаться ее
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 результаты; необходимость публикаций магистранта в научных изданиях; его участия и выступлений на научно-практических семинарах, конференциях и др.; формулировании признаков научной новизны исследования, произведенного магистрантом и основных положений исследования, выносимого на защиту (и даже порядок, процедура проведения такой защиты и критерии ее оценки).
В настоящее время в нашей стране только каждый третий-четвертый выпускник аспирантуры идет на защиту диссертации и ему присваивается в случае ее успеха ученая степень кандидата наук. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не закрепляет защиту диссертации (в случае успешного окончания обучения в аспирантуре - адьюнктуре) в качестве обязательного его (обучения в аспирантуре - адьюнктуре) элемента. Очевидно, что государство в первую очередь должно стимулировать ВУЗы и НИИ в сфере подготовки и защиты диссертаций, но и немалое значение имеет и стимулирование самих аспирантов (адьюнктов) приложить все усилия для достижения искомой цели - подготовки и защиты качественного научно-исследовательского труда. А для этого условия жизни и научной деятельности аспирантов (а также и требования к достигнутым ими научным результатам) должны быть значительно улучшены. Думается, гораздо рентабельнее было бы сокращение числа обучающихся в аспирантуре (адьюнктуре) при одновременном повышении ее научной результативности. А одним из важнейших показателей работы как ВУЗов и НИИ в целом, так и отдельных их подразделений, а также научных руководителей должны не на словах, а на деле стать данные о защищаемости диссертаций, подготовленных в них либо под их научным руководством. Причем эта заинтересованность должна быть, в том числе, и материальной (также как и в случаях низкой научной результативности как самих научных подразделений, так и отдельных ученых). Очевидно, что научная результативность научного сотрудника либо профессорско-преподавательского состава должна существенно влиять на оплату труда данных работников.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019
Все вышеназванные (и многие другие!) меры могли бы поспособствовать повышению качества нормативного обеспечения работы ВУЗов и издательств, публикующих научные труды, объективности оценки учебно-квалификационных, научно-квалификационных работ, научных статей и диссертаций, оригинальности (идентичности) их текста и, в конечном счете, правильной оценке уровня и качества подготовки студентов, научных сотрудников, профессорско-преподавательского состава ВУЗов, аспирантов (адьюнктов), докторантов и соискателей. При оценке качества всех названных научных и квалификационных работ часто возникает конфликт интересов заинтересованных должностных лиц и лиц, исполняющих управленческие функции в ВУЗах и издательствах высшей школы. Под конфликтом интересов (согласно ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»1) понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) обязанного лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им своих полномочий.
Приходится констатировать значительный уровень коррупциогенности учебной, научно-исследовательской и издательской деятельности высшей школы нашей страны. Так, нынешний массовый выпуск магистрантов большинством ВУЗов страны представляется еще одним показателем несовершенства (а значит и потенциальной коррупциогенности) современной высшей школы России. Очевидно, что названные выше меры по совершенствованию проверок результатов работ всех видов учебной, научно-исследовательской и издательской деятельности помогут наведению должного порядка в работе высшей школы, но этого, как представляется, недостаточно -необходимо в первую очередь существенное улучшение морально-психологического климата среди как самих обучающихся, так и профессорско-преподавательского и редакторского состава. Участившиеся в последние месяцы сообщения о противодействии коррупции во всех социальных слоях
1 О противодействии коррупции: Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ//СЗ. РФ. 2008. № 52. Ст. 6228, 2017. № 15. Ст. 2139.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019 общества (в том числе и самих высших) служит, как представляется, веским доказательством серьезности намерений общества и государства в наведении порядка в стране, предотвращения коррупции и других злоупотреблений во всех сферах нашей общественной жизни, и думается, что российская высшая школа не может и не должна оставаться в стороне от этого плодотворного очистительного процесса.
Список источников:
1. О противодействии коррупции: Федеральный закон РФ от 28 декабря 2008г. № 273-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228; 2017. № 27. Ст. 2139.
2. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7598.
3. О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ // Российская газета. 2019. 20 марта.
4. О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215//Российская газета. 2018. 17 мая.
5. Березина Е. ВУЗы должны опережать практику: интервью «Российской газете» ректора Финансового университета при правительстве РФ М.А. Эскиндарова // Российская газета. 2018. 8 июня.
6. Замахина Т. Перешли на цифру // Российская газета. 2017. 21 марта.
7. Замахина Т. Деньги в сети / В Госдуму внесли законопроект о цифровой экономике // Российская газета. 2018. 27 марта.
8. Замахина Т. Сделки уходят в сеть. У россиян появится цифровое право // Российская газета. 2019. 6 марта.
9. Колесникова К. Ректор МГУ назвал ошибкой переход вузов на четырехлетнее обучение // Российская газета. 2016. 8 декабря.
10. Кузьмин В. Надзор без нагрузки//Российская газета. 2019. 16 января.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 3 (21) 2019
11. Куликов В. Участники процессов смогут знакомиться с делами в режиме онлайн // Российская газета. 2018. 5 июля.
12. Куликов В. Пришел, увидел, наказал / Почему надо менять систему контроля и надзора за бизнесом (интервью с Председателем правления Ассоциации юристов России В. Груздевым) // Российская газета. 2019. 22 февраля.
13. Козлова Н. Что впоследствии (интервью с А.И. Бастрыкиным) // Российская газета. 2016. 13 декабря.
14. Нацпроект - сильная, комфортная Россия/Ежегодное Послание Федеральному Собранию Президента РФ В.В. Путина 20 февраля 2019 г.//Российская газета. 2019. 21 февраля.
15. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова (главный редактор) и Л.С. Шаумяна. - М., 1964.
16. Тимофеева В.А. Работа над диссертацией и подготовка автореферата: особенности, требования, рекомендации [Электронный ресурс]: Учебное пособие/Тимофеева В.А. - Электрон. текстовые данные. - М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2015. - 104 с. -Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/47271. - ЭБС «IPRbooks».
