CC BY
84
УДК 342
Джалилова Эльмира Этибаровна
магистр права, аспирант кафедры конституционного и международного права.
Российский государственный социальный университет [email protected]
Elmira E. Dzhalilova
Master is Law, Graduate Student of department of the constitutional and international law. Russian state social university [email protected]
Предварительное
возникновение гражданства как частное основание приобретения двойного гражданства
Preliminary emergence of
nationality as private basis of acquisition of a dual citizenship
Аннотация. Изучение оснований возникновения двойного гражданства является необходимым в первую очередь в целях ответа на один из главных вопросов в анализе его правовой природы - можно ли признать существование двойного гражданства независимым от волеизъявления государств. В настоящей статье мы рассмотрим одно из оснований возникновения двойного гражданства. Предварительное возникновение гражданства, или спящее гражданство, будет рассмотрено в контексте действующего законодательства. В статье также будут приведены примеры так называемого предварительного возникновения гражданства. Данное основание будет рассмотрено в целях изучения специфики двойного гражданства.
Ключевые слова: бипатриды, двойное гражданство, основание возникновения гражданства, предварительно возникновение гражданства, спящее гражданство.
Annotation. The study bases of occurrence of dual citizenship is necessary in the first place in order to answer to one of the main issues in the analysis of its legal nature - is it possible to recognize the existence of dual nationality independent of the will of States.
In the present article we will consider one of the bases of emergence of a dual citizenship. Preliminary emergence of nationality, or the sleeping nationality, will be considered in the context of the current legislation. In article examples of so-called preliminary emergence of nationality will also be given. This basis will be considered for studying of specifics of a dual citizenship.
Keywords: dual citizenship, the nationality emergence basis, previously the nationality emergence, sleeping nationality.
Предварительное возникновение гражданства здесь и далее мы рассматриваем как частный случай признания гражданства, когда гражданство приобретается без совершения специальных действий со стороны субъекта (пассивно) на определенную, установленную законодателем дату в коллективном порядке для определенного законодателем круга субъектов на специальных принципах предоставления (как правило, в соответствии с формально-территориальным принципом, реже -исходя из национального принципа).
При рассмотрении предварительного возникновения гражданства ключевым выявляется следующее: несмотря на то, что он направлен, в первую очередь, на устранение случаев без гражданства, даже при его реализации возможно возникновение у лица двух гражданств.
Обозначенная ситуация возникает в случае территориальных изменений, связанных с изменением государственной границы, которые могут повлечь необходимость выбора гражданами гражданства, и при определенных ситуациях, как например, в случае с распадом СССР, последствия такого выбора может привести к появле-
нию у лица двойного гражданства. В настоящее время в ст. 21 ФЗ «О гражданстве» содержится положение, согласно которому при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы, граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Приведенный пример иллюстрирует, что при изменении государственных границ государства, возможно возникновение двойного гражданства, если осуществление такого выбора в соответствии с законодательством другой страны не влечет автоматического прекращения ее гражданства.
При данном основании возникновении двойного гражданства возможно отнесении лиц к числу граждан по формально-территориальному (предполагающему проживание на определенной территории для отнесения его к числу граждан) или по национальному (предполагающему принадлежность лица или его прямых родственников к опре-
деленной национальности для отнесения его к числу граждан) принципам нельзя без специального регламентирования исключить ситуацию возникновения двугражданства.
К примеру, в соответствии с законами о гражданстве Республики Таджикистан и Кыргызстана (ст. 2 и п. 1 ст. 1 соответственно) признание гражданства регламентировано следующим образом: принадлежность к гражданству связывается с конкретной датой, определенной законодателем. В Таджикистане - днем принятия Конституции, в Кыргызстане - днем принятия Декларации о государственном суверенитете [3, с. 61].
Применение данного основания характерно для государств в «переломных» исторических ситуациях, таких как принятие основного закона (и фактически связанных с определением направления государственной политики).
В качестве примера правового регламентирования приобретения гражданства в подобном порядке (подразумевающим возможность сохранения у лица гражданства второго государства) можно привести политику Советского союза в данной сфере в период после окончания Второй Мировой войны. Так, Советское правительство посчитало наличие в прошлом подданства Российской империи достаточным для восстановления в гражданстве Союза ССР лиц, проживавших в Маньчжурии, Японии, Франции, Чехословакии, Бельгии, Болгарии и Югославии - основных центрах русской эмиграции. Хотя речь в указах 1945-1947 гг. Президиума Верховного Совета СССР шла о восстановлении гражданства, правильнее считать эти указы актами признания за лицами советского гражданства, поскольку им предписывалось, как и в 1921 г., зарегистрироваться в советских дипломатических миссиях за рубежом [2, с. 65].
Как правило, отнесение к числу граждан, исходя из принципа предварительного возникновения гражданства, является абсолютным и не предусматривает исключений. Отсюда и возможность возникновения коллизий и отнесение к числу граждан достаточно широкого круга субъектов -в частности граждан, которые уже имеют гражданство иного государства.
При рассмотрении второго из указанных оснований приобретения гражданства - возникновении гражданства в силу рождения, мы приходим к выводу, что оно наиболее часто порождает случаи возникновения двойного гражданства.
Как мы уже отметили, традиционно существует несколько подходов, которые используют государства для наделения лица статусом гражданина: «право почвы» и «право крови».
Литература:
1. Здоровева А.А. Правовые основы гражданства России : учеб. пособие. Хабаровск, 2013. 149 с.
2. Исаев М.А. История Российского государства и права : учебник / МГИМО (Университет) МИД России. М. : Статут, 2012.
3. Тагиев Ф.С. гражданство в странах СНГ. Санкт-Петербург, 2006. С. 144.
Ребенок, родившийся на территории государства, где доминирует право почвы у родителей -иностранцев, получает два гражданства: гражданства родителей и гражданство государства, на территории которого он родился. Законы некоторых стран (Италия, Доминиканская республика) предусматривают автоматическое предоставление гражданства иностранцам при вступлении в брак с гражданами государства.
В зависимости от выражения принципов «право почвы» и «право крови» в законодательстве государств возможны ситуации, при которых лицо наделяется статусом бипатрида:
- рождение ребенка на территории государства, закрепившего на законодательном уровне принцип «права почвы» у родителей, являющихся гражданами иностранного государства, закрепившего в своем законодательстве «право крови», порождает ситуацию, при которой с момента рождения лицо формально обладает статусом бипатрида;
- рождение ребенка на территории государства, закрепившего на законодательном уровне «право крови» от лиц, имеющих гражданство различных государств;
- к основаниям возникновения двойного гражданства можно отнести также случаи усыновления детей.
К примеру, в соответствии с законодательством Российской Федерации ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства [1, с. 73].
Тем не менее, в ситуации, когда законодательство лиц - усыновителей ребенка закрепляет «право крови», ребенок автоматически становится гражданином иностранного государства. И до момента совершения усыновителями активных действий в виде официального отказа от гражданства Российской Федерации, ребенок с момента получения гражданства иностранного государства будет являться бипатридом.
Обозначенные примеры свидетельствуют о том, что предварительное возникновение гражданства в ряде случаев является фактором, детерминирующим бипатризм.
Literature:
1. Zdoroveva A.A. Legal bases of citizenship of Russia: studies. Khabarovsk. 2013. 149 p.
2. Isaev M.A. History of the Russian state and right : textbook / MGIMO (University) MFA of Russia. M. : Statute, 2012.
3. Tagiyev F.S. Nationality in the CIS countries. St. Petersburg, 2006. Р.144.
