ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА КЛИМАТИЧЕСКИХ РИСКОВ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Акимов Валерий Александрович; Арефьева Елена Валентиновна; Иванова Екатерина Олеговна; Сущев Сергей Петрович

УДК 504.75

Предварительная оценка климатических рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ISSN 1996-8493

В.А. Акимов, Е.В. Арефьева, Е.О. Иванова, С.П. Сущев

Аннотация

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г № 3183-р утвержден Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года [1], пунктом 26 которого предусмотрена разработка отраслевого плана адаптации к изменениям климата в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязательными приложениями к отраслевому плану адаптации должны стать результаты оценки климатических рисков и результаты ранжирования адаптационных мероприятий. Данная статья посвящена предварительной оценке климатических рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ключевые слова: оценка климатических рисков; опасные природные процессы и явления; коэффициент катастрофичности; гражданская оборона; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; объекты системы МЧС России.

Работа, результаты которой использованы в данной научной публикации, выполнена при финансовой поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках соглашения № 175-11-2019087 от 18.12.2019.

Preliminary Assessment of the Climate Risks in the Field of Civil Defense, Population and Territories Protection From Natural and Man-Made Emergencies

ISSN 1996-8493

V. Akimov, E. Arefyeva, E. Ivanova , S. Sushchev

Abstact

By the Government of the Russian Federation order of December 25, 2019 № 3183-R the national action plan of the first stage adaptation to climate change for the period up to 2022 [1] was approved, which paragraph 26 provides for the development of sectoral adaptation plan to climate change in the field of civil defense, protection of the population and territories from emergency situations of natural and man-made character. The results of the climate risk assessment and adaptation measures ranking should be mandatory appendices to the sectoral adaptation plan. This article is devoted to the preliminary assessment of the climate risks in the field of civil defense, protection of the population and territories from natural and man-made emergencies.

Key words: climate risks assessment; dangerous natural processes and phenomena; coefficient of catastrophism; civil defense; population and territories protection from natural and man-made emergencies; objects of the EMERCOM of Russia system.

The work, the results of which are used in this scientific publication, were carried out with the financial support of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation in the framework of agreement No. 175-11-2019-087 of 12/18/2019.

26.04.2021

Введение

В 16-м издании Отчета о глобальных рисках [2], опубликованном Всемирным экономическим форумом, подчеркиваются разрушительные последствия основных рисков, которые могут изменить наш мир в ближайшем десятилетии. Неспособность принять меры по борьбе с изменением климата доминирует в ландшафте рисков в 2021 году.

Как и в 2020 году, экологические риски занимают первые места как по вероятности наступления (экстремальные погодные условия, неспособность адаптироваться к изменениям климата, разрушение окружающей среды человеком), так и по масштабам последствий (провал климатических действий, уменьшение биоразнообразия, кризис природных ресурсов), наряду с инфекционными заболеваниями и оружием массового уничтожения.

Согласно [3] среднегодовая температура воздуха у поверхности Земли на территории Российской Федерации с середины 1970-х годов растет в среднем на 0,47 °С за 10 лет, что в 2,5 раза превышает темпы роста средней глобальной температуры воздуха (0,18 °С за 10 лет). Значительная часть территории Российской Федерации находится в области значительных (наблюдаемых и прогнозируемых) изменений климата, а последствия этих изменений оказывают существенное и усиливающееся воздействие на социально-экономическое развитие страны, условия жизни и здоровье людей, а также на состояние объектов экономики.

Актуальность, научная значимость вопроса с кратким обзором литературы

Отмечаемые в последние годы масштабные социально-экономические последствия температурных и барических контрастов, экстремальных осадков и наводнений доказывают растущую уязвимость населения и экономики к экстремальным климатическим воздействиям и, соответственно, актуальность и стратегическую значимость оценки климатических рисков [4, 5].

В качестве источников информации для оценки климатических рисков использовались:

доклады, обзоры, бюллетени и иные материалы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее организаций, публикуемые в инициативном порядке или размещаемые в общем доступе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» [6] и распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р «О перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных» [7];

результаты фундаментальных и поисковых исследований, опубликованные в российских и зарубежных журналах, индексируемых в базах цитирования («Scopus», «Web of Science» и др.);

действующие своды правил для инженерных изысканий, проектирования и строительства, включая: «СП 115.13330.2016. Свод правил. Геофизика опасных природных воздействий» [8]; «СП 131.13330.2018. Свод правил. Строительная климатология» [9]; «СП 296.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Особые воздействия» [10], «СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений» [11]; «СП 25.13330.2012. Свод правил. Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах» [12];

паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, подготавливаемый в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [13];

электронный паспорт территории (объекта), подготавливаемый в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку разработки, проверки, оценки и корректировки электронных паспортов территорий (объектов), утвержденными МЧС России 15 июля 2016 г. № 2-4-71-40 [14];

лесной план субъекта Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 г. № 692 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений» [15].

Постановка задачи

Осуществить оценку климатических рисков для объектов системы МЧС России путем выявления опасных климатических факторов для объекта воздействия, его подверженности этим факторам и уязвимости к ним. Для этого необходимо:

проранжировать чрезвычайные ситуации природного характера на основе социально-экономического показателя их катастрофичности, учитывающего, прежде всего, количество погибших и пострадавших в них людей;

оценить подверженность и уязвимость объектов системы МЧС России климатическим рискам.

Ранжирование чрезвычайных ситуаций природного характера на основе социально-экономического показателя их катастрофичности

Одной из важнейших задач современной науки является прогнозирование кризисов и катастроф, происходящих в природе и обществе, которые рассматриваются современной наукой как сложные нелинейные системы [16, 17]. В изменившейся картине мира однозначная детерминированность оказалась частным случаем,

а предсказуемость — принципиально ограниченной [18, 19].

Согласно [20] источниками природных ЧС являются опасные природные явления и процессы, к которым относятся:

опасные геологические явления и процессы (землетрясение, вулкан, обвал, оползень, карст);

опасные гидрологические явления и процессы (наводнение, цунами, сель, лавина);

опасные метеорологические явления и процессы (сильный ветер, вихрь, ураган, циклон, тайфун, шторм, смерч, шквал, продолжительный дождь, гроза, ливень, град, сильный снегопад, ледяной дождь, гололед, сильная метель, туман, пыльная буря, волны тепла или холода, суховей, засуха);

космические опасности (астероидно-кометная опасность, космическая погода, космический мусор);

природные пожары (лесной пожар, степной пожар, торфяной пожар).

Таким образом, существует около 40 опасных природных явлений, то есть «явлений, которые по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения могут представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также могут наносить значительный материальный ущерб» [20].

Исследование каждой аварии, катастрофы или стихийного бедствия, а тем более их прогнозирование, являются сложной наукоемкой задачей. Поэтому важно проранжировать ЧС природного характера по социально-экономическим показателям их катастрофичности.

В качестве такого показателя предложен коэффициент катастрофичности КК [21, 22], то есть сумма первых трех мест К1, К2 и КЗ типов ЧС по количеству погибших и (или) пострадавших в них людей к количеству анализируемых лет К. С учетом весов ранга (места) типа ЧС коэффициент катастрофичности КК изменяется от 0 (наименьшая катастрофичность) до 3 (наибольшая катастрофичность). Таким образом,

КК = (3 * К1+ 2 * К2 + 1 * КЗ) / К.

Анализ статистических данных о ЧС, произошедших с 2010 по 2019 годы [23], позволил проранжировать ЧС природного характера по степени их катастрофичности (см. табл. 1).

Оценка подверженности и уязвимости объектов системы МЧС России климатическим рискам

Каждый источник риска характеризуется показателями интенсивности, распространенности и продолжительности воздействия, которые позволяют идентифицировать уровень его опасности по следующим категориям: чрезвычайно опасный (катастрофический), весьма опасный, опасный и умеренно опасный (см. табл. 2).

Предварительная оценка подверженности и уязвимости объектов системы МЧС России климатическим рискам представлена в табл. 3.

Практическая значимость, предложения и результаты внедрения, результаты экспериментальных исследований

Внедрение результатов данных исследований планируется в третьем квартале 2021 года путем утверждения ведомственным актом МЧС России отраслевого плана адаптации к изменениям климата в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выводы

1. По степени катастрофичности в Российской Федерации можно выделить следующие ЧС природного характера: наводнения (КК = 1,5), сильный снегопад (КК = 1,5), сильный ветер (КК = 1,1), крупные природные пожары (КК = 0,9), снежные лавины (КК = 0,9).

Таблица 1

Сведения о катастрофичности ЧС природного характера, произошедших на территории Российской Федерации

в 2010-2019 годах

Типы ЧС природного Кол-во 1-х мест (год — Кол-во 2-х мест (год — Кол-во 3-х мест (год — Коэффициент катастро-характера погибло / пострадало) погибло / пострадало) погибло / пострадало) фичности КК

Опасные гидрологические явления 2010 — 18/27 2019 — 26/117237 2013 — 0/181279 2016 — 0/47224 2018 — 0/52177 2011 — 0/21984 2012 — 0/15029 2014 — 0/6937 (3*2 + 2*3 + 1*3) / 10 = 1,5

Сильные дождь или снегопад 2012 — 177/54231 2016 — 3/78818 2018 — 8/1452 2014 — 3/118562 2015 — 1/8989 2013 — 0/12423 2017 — 6/20468 (3*3 + 2*2 + 1*2) / 10 = 1,5

Бури, смерчи, ураганы 2011 — 1/5 2014 — 8/2649 2017 — 12/228 2015 — 1/1229 2016 — 0/383 (3*3 + 2*0 + 1*2) / 10 = 1,1

Крупные природные пожары 2015 — 41/6154 2011 — 1/1 2012 — 8/13 2010 — 9/856 2019 — 1/1015 (3*1 + 2*2 + 1*2) / 10 = 0,9

Снежные лавины 2013 — 6/6 2010 — 10/8 2017 — 7/8 2019 — 7/7 (3*1 + 2*3 + 1*0) / 10 = 0,9

Отрыв прибрежных льдов 2018 — 0/8 (3*0 + 2*0 + 1*1) / 10 = 0,1

Таблица 2

Градации источников климатических рисков для объектов системы МЧС России по интенсивности, распространенности, продолжительности и уровню опасности

Показатели риска Чрезвычайно опасный Весьма опасный Опасный Умеренно опасный

1. Оползни:

Подверженность территории, % Более 30 11-30 1-10 0,1-1

Площадь разового проявления, м2 1-2 1-0,5 0,01-0,5 Менее 0,01

Максимальный объем оползня, тыс. м3 Более 1000 100-1000 10-100 1-10

Максимальная глубина захвата, м Более 30 20-30 15-20 7-15

Скорость смещения Менее 5 м/с Менее 2 м/с 1-2 м/с 1-5 м/сут

Повторяемость, ед./год 0,04-0,01 0,04-0,01 0,05-0,1 0,05-0,1

2. Наводнение:

Подверженность территории, % 50 25 15 10

Продолжительность проявления, сутки 20-25 15-20 5-15 1-5

Скорость развития, м/сут 5-6 3 -5 1-3 0,5-1

Повторяемость, ед./год 0,001-0,01 0,01-0,02 0,02-0,05 0,05-0,1

3. Ураганы, смерчи, сильный ветер: