CC BY
61of determining the form of guilt in transport crimes] // nauki, kulturologiya i iskusstvovedenie. Voprosy Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie teorii i praktiki. 2014. № 9-2 (47). S. 164-167.
ФЕДОРОВ Игорь Зиновьевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и судопроизводства. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
FYODOROV, Igor Zinovyevich - Candidate of Sciences (Law), Associate Professor of the Department of Criminal Law and Procedure. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
УДК 343.976
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ
С.Г. Федоров
В статье утверждается, что ключевым условием достижения результатов предупредительной деятельности в отношении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является системность. В систему мероприятий превентивного характера входит, во-первых, деятельность, опосредовано способствующая снижению показателей в динамике и структуре преступности (позитивное развитие общественных процессов, совершенствование государственных институтов, развитие духовной культуры), и, во-вторых, деятельность, специально направленная на противодействие незаконному обороту наркотиков (использование оперативно-розыскных сил, средств и методов).
Недостаточная эффективность мер по ресоциализации наркоманов рассматривается как одна из значимых причин наркопреступности. Отечественный опыт медико-социальной работы с больными наркоманией свидетельствует о непоследовательной практике ее государственного регулирования. Главный руководящий документ - государственная программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков» - в 2017 г утратила силу, вследствие чего соответствующие меры не получают своего развития. Однако во всех субъектах Российской Федерации, где реализуются региональные программы работы с лицами, страдающими наркоманией или токсикоманией, в основе которых лежит структура и содержание указанной государственной программы, наблюдается однозначная тенденция снижения наркопреступлений.
Ключевые слова: наркопреступность; противодействие незаконному обороту наркотиков; превентивные меры; ресоциализация наркоманов; государственные и региональные программы работы с наркозависимыми.
S.G. Fyodorov. PREVENTION OF DRUG TRAFFICKING: CURRENT STATUS AND TRENDS
The article argues that the key condition for achieving the results of preventive activities in relation to crimes related to drug trafficking is systematic. The system of preventive measures includes, first, activities that indirectly contribute to the reduction of indicators in the dynamics and structure of crime (positive development of social processes, improvement of state institutions, the development of spiritual culture), and, secondly, activities specifically aimed at countering drug trafficking (the use of investigative forces, means and methods).
The insufficient effectiveness of measures to re-socialize drug addicts is considered as one of the significant causes of drug crime. The domestic experience of medical and social work with patients with drug addiction testifies to inconsistent practice of its state regulation. The main guiding document - the state program «Combating drug trafficking» - lost its force in 2017, as a result of which the relevant measures are not being developed. However, in all the constituent entities of the Russian Federation where regional programmes of work with persons suffering from drug addiction or substance abuse are being implemented, which are based on the structure and content of the said state programme, there is an unambiguous tendency to reduce drug crimes.
Keywords: drug crime; counteraction to drug trafficking; preventive measures; resocialization of drug addicts; state and regional programs of work with drug addicts.
Исследование статистических показателей, отражающих структуру и динамику преступности в сфере оборота наркотиков, в совокупности со степенью ее негативного воздействия на нормальное развитие общественных отношений явно свидетельствуют о необходимости выработки системы мер адекватного реагирования, коррелирующей с причинным комплексом, который обусловливает незаконный оборот наркотиков. Причем именно системность является ключевым условием достижения значимых результатов предупредительной деятельности в отношении рассматриваемой группы преступлений.
Причинный комплекс, детерминирующий незаконный оборот наркотиков, состоит из двух совокупностей обстоятельств, оказывающих негативное воздействие на динамику наркопреступности. Первая группа включает в себя предпосылки общего характера, которые напрямую не способствуют совершению криминальных посягательств, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества. Вторую группу составляют обстоятельства, характеризуемые наличием негативного потенциала именно в отношении рассматриваемой группы противоправных деяний.
Принимая во внимание структуру причинного комплекса, который, как было указано выше, включает в себя две группы факторов, детерминирующих незаконный оборот наркотиков, является целесообразным применение аналогичного подхода и к рассмотрению превентивных мероприятий, направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих наркопреступлениям. В соответствии с избранным приемом рассмотрения системы мероприятий превентивного характера первую группу составляет различного рода деятельность, которая опосредовано способствует снижению показателей, отражающих негативные изменения в динамике и структуре преступности, как в стране в целом, так и в отдельно взятом регионе.
Содержанием общего предупреждения является позитивное развитие общественных процессов и совершенствование государственных институтов, что в конечном итоге ведет к снижению различного рода диспропорций и социальных конфликтов, являющихся питательной средой преступности. При этом специальной цели снижения уровня преступности при реализации соответствующих мероприятий не ставится, но их осуществление способствует вытеснению из жизни общества либо снижению негативного потенциала таких явлений, как нищета, безработица, бытовая не-
устроенность и т.п. Точно также цели превенции не являются приоритетными при развитии духовной культуры. Однако ее показатели, безусловно, определяют мировоззренческие установки отдельных членов общества, от которых зависит выбор между добром и злом, позитивным и асоциальным поведением.
Содержанием второй группы мероприятий является деятельность, специально направленная на противодействие незаконному обороту наркотиков*. Выработка комплекса мер специального предупреждения в отношении наркопреступлений должна сопровождаться обязательным учетом их отличительных особенностей. На уровне специального предупреждения применительно к незаконному обороту наркотиков традиционный набор профилактических мер не применим. В предупреждении рассматриваемой группы преступлений основной упор необходимо делать на использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов. Однако это не означает ограничение соответствующей профилактической деятельности только мероприятиями оперативно-розыскного характера.
Комплекс мероприятий превентивного воздействия на преступления в сфере незаконного оборота наркотиков целесообразно реализовы-вать по трем ключевым направлениям:
- совершенствование нормативной базы, посредством которой обеспечивается деятельность по противодействию наркопреступлениям;
- оптимизация организации деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
- повышение уровня материально-технического обеспечения субъектов антинаркотической политики.
Первую совокупность мероприятий, в свою очередь, целесообразно разделить на две подгруппы. Содержанием одной необходимо определить деятельность по оптимизации нормативной базы, регламентирующей борьбу с наркопреступлениями, посредством обеспечения постоянного мониторинга правоприменения с целью выявления и устранения пробелов как содержательного, так и технико-юридического характера.
Вторая подгруппа мероприятий законодательного характера должна включать в себя нормотворческую деятельность, направлен-
* В криминологии под специальным предупреждением традиционно понимается система воздействия на процессы детерминации и причинности, касающиеся отдельных социальных групп или сфер деятельности, которые характеризуются повышенной криминогенностью [См. напр.: 10, с. 455].
ную на выработку специальных правовых актов, с целью противодействия незаконному обороту наркотиков. Стержневой задачей мер по совершенствованию нормативного инструментария необходимо определить разработку межотраслевого законодательного акта, направленного на противодействие наркопреступлениям. Подобный подход не только соответствует современной зарубежной практике нормативного сопровождения антинаркотической политики, но и должным образом апробирован в рамках отечественного правового поля [11]. Об этом, в частности, свидетельствует эффективное применение комплексных федеральных законов «О противодействии терроризму» [1] и «О противодействии экстремистской деятельности» [2].
Одной из значимых причин наркопреступности является недостаточная эффективность мер по ресоциализации наркоманов. Учитывая высокий уровень рецидива среди субъектов, страдающих наркоманией и токсикоманией, в качестве одного из приоритетных направлений целесообразно определить оптимизацию работы по реабилитации и ресоциализации последних. Наркомания является хроническим, прогрессирующим заболеванием, которое затрагивает не только физическое здоровье отдельного индивида, но также социальные и духовные сферы жизни человека и окружающего его социума. Изложенное позволяет утверждать, что наиболее эффективным в плане осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий является интегративный подход, корректирующий работу по реабилитации наркоманов с учетом особенностей течения данной патологии у лиц с противоправной активностью, ключевыми из которых являются медицинский и социальный.
В частности, отражением медицинского аспекта является физиологическая потребность, выражаемая в абстинентном синдроме. Социальный аспект, выраженный в дезадаптации наркомана, обусловлен тем, что в поисках возможности повторного употребления наркозависимые фактически «выпадают» из социума, постепенно разрушая или полностью утрачивая связи с окружающими, что, как правило, ведет к их маргинализации. Изучение отечественного опыта медико-социальной работы с больными наркоманией позволяет говорить о непоследовательной практике государственного регулирования соответствующей деятельности.
В частности, в период с 2 мая 2014 г. по 14 апреля 2017 г. главным руководящим документом, который регламентировал работу с рассматриваемой категорией граждан, была
государственная программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков» [4] (далее - Программа). Указанный документ характеризовался содержанием, в котором отдельным направлением была выделена система мер по комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях. В Программе был реализован должный уровень детализации субъектов правоприменения, участников, этапов и сроков ее реализации, объем бюджетных ассигнований, задач, а самое главное - целевых индикаторов и показателей, изменения которых позволили осуществлять мониторинг и оперативное принятие управленческих решений, обеспечивающих достижение заявленных в Программе целей. Итогом менее чем трех лет реализации Программы стало снижение показателей количества выявленных лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения с 30 523 фактов в 2015 г. до 21 370 в 2017 г. [9]. Изложенные показатели свидетельствуют об эффективности практики регулирования государственной программой противодействия наркопреступлениям в рамках специальных руководящих документов. Однако в 2017 г. она утратила силу [3].
Несмотря на то, что вектор снижения количества наркозависимых, а следовательно, и числа совершаемых ими преступлений с момента закрытия Программы не изменился, динамика уже не выглядит такой впечатляющей. Утихающий характер тенденции позволяет утверждать, что остающиеся положительные изменения в структуре и динамике наркопреступности являются следствием мер, реализованных в период действия рассматриваемого документа. Принимая во внимание, что длительный период соответствующие меры не получают своего развития, наиболее вероятный прогноз заключается в том, что в перспективе они полностью утратят свой положительный потенциал, и проблема противодействия незаконному обороту наркотиков вновь будет приоритетной в повестке наиболее значимых угроз национальной безопасности.
Относительно региональной практики работы с наркозависимыми необходимо указать на то, что не во всех субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти реализовано требование осуществления на плановой основе целенаправленной деятельности по ресоциализации лиц, страдающих наркоманией. Наиболее эффективные региональные программы реализуются в тех субъектах, которые взяли за основу структуру и содержание фе-
деральной Программы (в том числе содержание целей, формулировку задач, направлений и основных мероприятий, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности и т.п.).
Детальное изучение рассматриваемой проблематики позволило установить, что в разных регионах вопросы ресоциализации наркоманов относятся к разным сферам деятельности органов исполнительной власти. В частности, в процессе исследования были детально изучены соответствующие руководящие документы Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Ставропольского края, города Санкт-Петербурга, Калужской области, Нижегородской области, Псковской области и Ростовской области. Например, в Ивановской и Тверской областях рассматриваемые меры установлены соответственно в программах «Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений в Ивановской области» [7] и «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области» [6] (выделено автором) и, следуя буквальному толкованию названия, реализуются как меры безопасности. В то же время в Республике Татарстан и Нижегородской области вопросы медико-социальной реабилитации наркозависимых регулируются соответственно программами «Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года» [8] и «Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013-2020 годы» [5].
Безусловно, размежевание относительно того, к какой деятельности относится работа с лицами, страдающими наркоманией и токсикоманией, - к обеспечению безопасности или к здравоохранению, не позволяет говорить о единой практике по ресоциализации наркозависимых, так как разное содержание указанных направлений работы органов исполнительной власти предопределяет различные подходы к решению заявленных задач. Дать однозначный ответ о состоятельности какой-либо из рассмотренных программ возможно только по истечении определенного времени, лимит которого позволит сделать репрезентативные выводы об эффективности того или иного подхода. В настоящее время однозначно можно утверждать только то, что во всех субъектах Российской Федерации, где реализуются региональные программы работы с лицами, страдающими наркоманией или токсикоманией, независимо от того, в рамках какого направления реализуются соответствующие меры, наблюдается однозначная тенденция снижения наркопреступлений. Указанный факт позволя-
ет сделать вывод, что практика осуществления региональных программ реабилитации и ресо-циализации наркозависимых является эффективным инструментом профилактики незаконного оборота наркотиков и свидетельствует о необходимости ее внедрения во всех субъектах Российской Федерации, что позволит обеспечить наступательный характер реализуемой в настоящее время антинаркотической политики государства.
Список литературы
1. О противодействии терроризму: федер. закон РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 11, ст. 1146.
2. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон РФ от 25.07.2002 № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3131.
3. О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений: постановление Правительства РФ от 31.03.2017 № 385 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 15 (ч. IV), ст. 2216.
4. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 299 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 18 (ч. I), ст. 2148.
5. О внесении изменений в государственную программу «Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013-2020 годы: постановление правительства Нижегородской области от 22.05.2015 № 318.
6. О государственной программе Тверской области «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области на 2017-2022 годы»: постановление правительства Тверской области от 30.12.2016 № 458-пп (в ред. от 16.10.2017).
7. Об утверждении государственной программы Ивановской области «Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений в Ивановской области»: постановление правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 457-п (в ред. от 29.12.2017).
8. Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранение Республики Татарстан до 2020 года»: постановление кабинета министров Республики Татарстан от 01.07.2013 № 461 (в ред. от 30.10.2015).
9. Генеральная прокуратура Российской Фе-
дерации: портал правовой статистики. URL: http://crimestat.ru (дата обращения: 21.05.2018).
10. Криминология: учебник для вузов / под ред. А.И. Долговой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2001. 784 с.
11. Петров С.В. Демократизация правотворчества - перспективный анализ результатов // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 327-329.
References
1. O protivodejstvii terrorizmu: feder. zakon RF ot 06.03.2006 № 35-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2006. № 11, st. 1146.
2. O protivodejstvii e'kstremistskoj deyatel'nosti: feder. zakon RF ot 25.07.2002 № 114-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2002. № 30, st. 3131.
3. O vnesenii izmenenij v gosudarstvennuyu programmu Rossijskoj Federatsii «Obespeche-nie obshchestvennogo poryadka i protivodej-stvie prestupnosti» i priznanii utrativshimi silu nekotory kh aktov Pravitel stva Rossijskoj Federatsii i ikh otdelnykh polozhenij: postanovlenie Pravitelstva RF ot 31.03.2017 № 385 // Sobr. zako-nodatel'stva Ros. Federatsii. 2017. № 15 (ch. IV), st. 2216.
4. Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy' Rossijskoj Federatsii «Protivodejstvie nezakonnomu oborotu narkotikov»: postanovlenie Pravitelstva RF ot 15.04.2014 № 299 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2014. № 18 (ch. I), st. 2148.
5. O vnesenii izmenenij v gosudarstvennuyu programmu «Razvitie zdravookhraneniya Nizhegorod-skoj oblasti na 2013-2020 gody': postanovlenie pravitel'stva Nizhegorodskoj oblasti ot 22.05.2015 № 318.
6. O gosudarstvennoj programme Tverskoj oblasti «Obespechenie pravoporyadka i bezopas-nosti naseleniya Tverskoj oblasti na 2017-2022 gody'»: postanovlenie pravitel'stva Tverskoj oblasti ot 30.12.2016 № 458-pp (v red. ot 16.10.2017).
7. Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy' Ivanovskoj oblasti «Obespechenie bezopasnosti grazhdan i profilaktika pravonarushenij v Ivanovskoj oblasti»: postanovlenie pravitel'stva Ivanovskoj oblasti ot 13.11.2013 № 457-p (v red. ot 29.12.2017).
8. Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy' «Razvitie zdravookhranenie Respubliki Tatarstan do 2020 goda»: postanovlenie kabineta ministrov Respubliki Tatarstan ot 01.07.2013 № 461 (v red. ot 30.10.2015).
9. General'naya prokuratura Rossijskoj Federatsii: portal pravovoj statistiki. URL: http://crimestat. ru (data obrashcheniya: 21.05.2018).
10. Kriminologiya [Criminology]: uchebnik dlya vuzov / pod red. A.I. Dolgovoj. 2-e izd., pe-rerab. i dop. M.: NORMA, 2001. 784 s.
11. Petrov S.V Demokratizaciya pravot-vorchestva - perspektivny'j analiz rezul'tatov [Democratization of law-making-a perspective analysis of the results] // Yuridicheskaya tekhnika. 2014. № 8. S.327-329.
ФЕДОРОВ Сергей Геннадьевич - ассистент кафедры криминологии и правоохранительных органов. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
FYODOROV, Sergey Gennadyevich - Assistant of the Department Criminology and Law Enforcement Bodies. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
УДК 342.846.4
ОРГАНИЗАТОРЫ ВЫБОРОВ В ШТАТАХ США: МИССУРИ, ТЕХАС, ФЛОРИДА
А.В. Шидловский
Настоящая работа исследует избирательное законодательство США на уровне штатов и местного самоуправления, представляя собой первое в российской юриспруденции полноценное исследование организаторов выборов и референдумов в штатах Миссури, Техас и Флорида. Статья представляет собой часть серии, описывающей все субъекты США. В работе представлен большой массив регионального и местного законодательства с исчерпывающими ссылками на конституционно-правовые и нормативно-правовые акты. Методологию исследования составили сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический, эмпирический, диалектический, аналитический методы, системный подход. Были введены в российский научный оборот законодательные и иные нормативно-правовые акты штатов Миссури, Техас и Фло-
