Научная статья на тему 'ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ НА УПЛАТУ СТРАХОВЫХ ПРЕМИЙ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА'

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ НА УПЛАТУ СТРАХОВЫХ ПРЕМИЙ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
17
4
Читать
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ / AGRICULTURAL INSURANCE / ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА / GOVERNMENT SUPPORT / ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУБСИДИИ / GOVERNMENT SUBSIDIES / СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЬ / СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ / INSURANCE PREMIUM / СОФИНАНСИРОВАНИЕ / JOINT FINANCING

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Исаков Александр Николаевич, Мурадова Ирина Юрьевна, Морозова Светлана Викторовна

В статье рассматриваются вопросы государственной поддержки страхования сельскохозяйственного производства посредством предоставления субсидий сельхозпроизводителям для возмещения 50% затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Исаков Александр Николаевич, Мурадова Ирина Юрьевна, Морозова Светлана Викторовна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Предварительный просмотр
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Subsidies to agricultural producers on premiums as a measure of state support for agricultural production

The article considers the issue of government support of agricultural production insurance through providing subsidies for producers to compensate 50% insurance premia under insurance contracts.

Текст научной работы на тему «ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ НА УПЛАТУ СТРАХОВЫХ ПРЕМИЙ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА»

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ НА УПЛАТУ СТРАХОВЫХ ПРЕМИЙ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

ИСАКОВ Александр Николаевич,

доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры агрономии Калужского филиала РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева. E-mail: rogneda60@mail.ru;

МУРАДОВА Ирина Юрьевна,

старший преподаватель кафедры иностранных языков Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. E-mail: igryad@mail.ru;

МОРОЗОВА Светлана Викторовна,

старший преподаватель кафедры управления сельскохозяйственным производством Калужского филиала РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева. E-mail: rogneda60@mail.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются вопросы государственной поддержки страхования сельскохозяйственного производства посредством предоставления субсидий сельхозпроизводителям для возмещения 50% затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования.

Abstract: The article insiders the issue of government support of agricultural production insurance through providing subsidies for producers to compensate 50% insurance premia under insurance contracts.

Ключевые слова: сельскохозяйственное страхование, государственная поддержка, государственные субсидии, сельхозпроизводитель, страховые взносы, софинансирование.

Keywords: Agricultural insurance, government support, government subsidies, insurance premium, joint financing.

Осуществление страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных страхователей становится наиболее востребованным способом покрытия сельскохозяйственными товаропроизводителями возможных затрат или убытков.

Создание и совершенствование законодательства, обеспечивающего страхование сельскохозяйственных рисков, является важным инструментом регулирования сельскохозяйственного производства. Становление современного отечественного сельскохозяйственного производства проходит в период неустойчивых рыночных отношений в России и, по мнению учёных, нуждается в государственном регулировании [1].

Принятие Федерального закона от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» способствовало выстраиванию системы финансовой государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции. Одной из мер такой поддержки было введение государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур в размере 50% страховых платежей. И это не случайно, поскольку сфера

сельскохозяйственного страхования активно развивается как раз за счёт государственной помощи.

Принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее ФЗ N 264 «О развитии сельского хозяйства») и разработанной на его основе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (далее Госпрограмма 2008-2012 гг.) существенно расширило государственную поддержку сельскохозяйственного производства страны. Одним из основных направлений государственной поддержки в сельском хозяйстве было обозначено развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве.

В разделе Госпрограммы 2008-2012 гг. «Снижение рисков в сельском хозяйстве» одной из главных задач по снижению рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера было намечено увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 40 процентов. Государственную под-

держку предполагалось осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения 40 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования.

Финансирование мероприятий Госпрограммы из федерального бюджета должно осуществляться на условиях финансирования расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, которое должно составлять не менее 10% затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования. Таким образом, законодателем было предложено софинан-сирование расходов при страховании сельскохозяйственного производства. При этом 50% страховых взносов должен оплатить страхователь - сельскохозяйственный товаропроизводитель, оставшиеся расходы должны быть возмещены Федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации, на долю последнего должно приходиться не менее десяти процентов расходов по договору страхования.

Законодатель, вовлекая отечественного сельхозпроизводителя в страхование частнособственнических интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, перекладывает значительную часть финансовых расходов по страхованию на государство, которое в системе сельскохозяйственного производства выражает публичные интересы общества. Налицо соблюдение принципа аграрного права: сочетание частных и публичных интересов в хозяйственной деятельности [2].

Государственные субсидии предлагалось предоставлять при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля и чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные и песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье и переувлажнение почвы).

Необходимо отметить, что сельскохозяйственная продукция это не только продукция растениеводческой отрасли, но также и отрасли животно-

водства, которая также подвергается разнообразным видам рисков, начиная с обычного падежа животных и заканчивая негативными воздействиями на животноводческую отрасль стихийных бедствий, эпизоотий и других обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. Однако страхования животноводческой продукции не было предусмотрено в первоначальной редакции Госпрограммы 2008-2012 гг.

Значимую роль в исполнении обязательств по субсидированию призваны сыграть субъекты Российской Федерации. В регионах должны быть приняты соответствующие нормативные акты.

Например, в Калужской области был принят закон от 6 ноября 2007 г. N ЗбО-ОЗ «Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы". Онпредусматривал снижение рисков потери доходов в сельском хозяйстве региона при производстве сельскохозяйственной продукции. Одной из главных целей осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве было обозначено сохранение доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера. Достижение поставленной цели должно обеспечиваться, в том числе путём увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади региона до 18 процентов. Осуществление государственной поддержки предлагалось на условиях софинансирования, посредством предоставления субсидий за счет бюджетных средств для возмещения 50 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования. Доля региона в софинансировании предоставляемых субсидий была обозначена в 25%.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации подготовили необходимую нормативно правовую базу для получения государственной поддержки в виде субсидий для заключения договоров страхования сельскохозяйственного производства и были готовы софинансировать часть затрат при выплате страховой премии сельхозпроизводителем.

В Госпрограмме 2008-2012 гг. был определён круг субъектов сельскохозяйственного производства, которым предполагалась государственная поддержка при осуществлении ими страховой деятельности.

Несмотря на принятие Госпрограммы 20082012 гг., ряд вопросов, касающихся процедуры субсидирования, да и самого механизма государственной поддержки, оставались без необходимого правового регулирования. Практика в сфере сельскохозяйственного страхования в эти годы довольно часто сталкивалась с неисполнением страховщиками своих обязательств при возникновении страховых случаев и со слабым знанием сельхозпроизводителями правил страхования.

В научной литературе появились материалы, подтверждающие нарушение прав сельхозпроизводителей страховыми организациями при включении в договоры страхования неблагоприятных для страхователей условий [3]..

С целью систематизации существующих норм при страховании сельскохозяйственного производства и, учитывая необходимость разработки института страхового субсидирования, был принят Федеральный закон от 25 июля 2011 N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее закон о страховании с господдержкой).

Основной задачей указанного закона было сделать агрострахование доступным и эффективным инструментом, обеспечивающим снижение рисков в сельскохозяйственном производстве и повышающим финансовую устойчивость аграрных предприятий.

После принятия закона о страховании с господдержкой были внесены изменения в ряд статей ФЗ N 264 «О развитии сельского хозяйства». В частности, коренным образом изменена ст. 12, которая исключила детализацию формулировки первоначальной редакции и норму о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств субсидий в размере не менее пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

В последней редакции закона о страховании с господдержкой сказано, что «...субсидии предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии», т.е. о возможности предоставления субсидий сельхозпроизводителю свыше пятидесяти процентов уже не говорится. Таким образом, законодатель «исключил возможные иллюзии» страхователя - сельхозпроизводителя при заключении договоров страхования.

В п.3. ст.7 ФЗ N 264 «О развитии сельского

хозяйства» добавлена следующая норма «В качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей договоров сельскохозяйственного страхования». Таким образом, законодатель подчёркивает значимость для государства сельскохозяйственного страхования. Наличие договора страхования у сельхозпроизводителя признаётся условием для вы-деленияему субсидий по наиболее значимым для сельского хозяйства направлениям. Но, в данном случае, законодатель не указывает, кто и на каком уровне определяет эти направления. Не определены и объёмы возможных субсидий по этим направлениям.

В целях реализации п. 1 ст. 7 ФЗ N 264 «О развитии сельского хозяйства» по совершенствованию системы страхования рисков в сельском хозяйстве законодатель предусмотрел возможность расширения видов страхования. Закон о страховании с господдержкой с 1 января 2013 года ввёл государственную поддержку по договорам сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных животных. Приказ Минсельхоза от 24 июня 2013 года N 242 «Об утверждении перечня заразных болезней животных, используемого для сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой» утвердил перечень 62 заразных болезней, заражение которыми сельскохозяйственных животных считается наступлением страхового случая.

Основываясь на принципе аграрного права о закреплении за государством регулирующих функций в сфере аграрного производства [4], законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право определять порядок предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с законом о страховании с господдержкой договорам сельскохозяйственного страхования, включая методику расчета данных субсидий.

Перечисление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1520 «О внесении

изменений в правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования».

Предоставление государственных субсидий должно осуществляться при соблюдении значительного количества условий, как субъектом Российской Федерации, так и сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Одним из условий предоставления субсидий обозначено наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. На наш взгляд, это нарушает принцип доступности государственной поддержки разным в силу их объективных экономических возможностей субъектам Российской Федерации. Считаем что, при отсутствии объективных финансовых возможностей у конкретного субъекта РФ, связанных с особенностями его территориального размещения или пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, и при условии наличия средств федерального бюджета, по представлению уполномоченного органа субъекта РФ можно разрешить установления пониженного уровня софинанси-рования для субъекта РФ на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования. Для решения указанных вопросов можно также предусматривать использование остатков субсидий, образовавшихся в соответствии с п. 17 - 20 Правил предоставления и распределения субсидий (в случае отсутствия у субъекта РФ потребности в субсидии, возврат субсидий субъектами РФ в случае не достижения показателей результативности).

Это должно способствовать поддержанию стабильности и устойчивости аграрного производства на любой территории страны, где условия жизни и производства являются наиболее сложными. Это, отчасти, согласуется с п. 12 ст. 7 ФЗ N 264 «О развитии сельского хозяйства» при поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях.

После принятия закона о страховании с господдержкой было внесено ряд изменений в Госпрограмму 2008-2012 гг. Был значительно расширен перечень страховых случаев, приводящих к рискам по-

терь доходов при производстве растениеводческой продукции.

Система сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с господдержкой, действовавшая до 2012 г., на наш взгляд, не смогла обеспечить эффективную защиту интересов аграриев. Данные статистики свидетельствуют, что за период с 2008 г. по 2011 г. из федерального бюджета на поддержку агрострахо-вания было выделено около 14,4 млрд. руб., при этом в указанный период отмечена отрицательная динамика как по количеству организаций, заключивших договор о страховании, так и по удельному весу посевной площади застрахованных культур [5].

Принятие Правительством Российской Федерации Постановления от 14 июля 2012 г. N 717 «О Государственной Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (далее Госпрограмма 2013-2020 гг.) явилось логичным продолжением политики государства на укрепление сельскохозяйственной отрасли отечественной экономики, на обеспечение продовольственной и экономической безопасности России.

В основу Госпрограммы 2013-2020 гг. при управлении рисками в подотраслях растениеводства и животноводства положено использование мер, предусмотренных законом о страховании с господдержкой.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации предполагалось предоставлять в размере 50 процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации. Объекты страхования остались прежними: риски утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений и риски утраты (гибели) сельскохозяйственных животных.

Для большей привлекательности страхования аграрного производства законодатель совершенствует закон о страховании с господдержкой.

Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 424-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйст-

ва" с 2016 года ввёл применение нового количественного показателя при страховании, характеризующего масштабы утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, - 20% (против 25%, установленных на 2015 г.); установление в договорах страхования франшизы в размере, не превышающем 30% страховой суммы (против 40% в ред. от 25.07.2011 закона о страховании с господдержкой). Указанный закон расширил список страховых рисков, дополнительно появились: наводнение, подтопление, паводок, оползень. Перенесены сроки ежегодно утверждаемого плана сельскохозяйственного страхования уполномоченным органом, с «. не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому году», на «. не позднее 31 июля». Появившиеся 3 дополнительных месяца позволят уполномоченному органу более полно учесть предложения уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и объединений страховщиков, рассмотреть перечень объектов сельскохозяйственного страхования и сформировать план сельскохозяйственного страхования на предстоящий хозяйственный год.

Таким образом, «план сельскохозяйственного страхования с государственной финансовой поддержкой становится инструментом политики государства по совершенствованию сельскохозяйственной деятельности» [6].

Следующим шагом по реализации Госпрограммы 2013-2020 гг. в сфере сельскохозяйственного страхования было принятие постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1556 «О внесении изменений в Правила предоставления и рас-

Библиография:

пределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования" (далее Правила).

В указанном постановлении предписывается не допускать внесение в Правила изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидий, увеличение сроков реализации предусмотренных мероприятий. Указываются сроки возврата субсидий, основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, предусматриваются возможности о распределении, перераспределении бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации.

Таким образом, реализация основных задач в системе страхования сельскохозяйственного производства в Госпрограммах 2008-2012 гг. и 2013-2020 гг. достигалась путём государственной поддержки посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования. В целом механизм субсидирования затрат на осуществление страхования становится одним из ключевых элементов в системе государственной поддержки сельского хозяйства.

2.

3.

4.

5.

6.

Быстров Г.Е. Проблемы правового регулирования аграрных отношений и развития аграрно-продовольственных рынков России // Право и политика. 2006. № 3. С. 19-24.

Исаков А.Н. Правовые аспекты страхования сельскохозяйственного производства с государственной поддержкой / А.Н. Исаков // Аграрное и земельное право. 2016. № 2. С. 83-87.

Елисеев В.С. Проблемы защиты имущественного интереса субъектов сельского хозяйства в договорных обязательствах (на примере российского и белорусского законодательства) // Гражданское право. 2009. № 4. С. 31 -35. Аграрное право России: учебник / Рук. авт. кол. и отв. ред. М.И. Козырь. М.: Норма-М, 2013. 608 с. Статистические данные по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой в 2009-2013 гг. и состоянию однолетних культур, многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных в Российской Федерации в 2009-2012 гг.

Щербаков В., Хоминич И. Российский аграрный сектор в ожидании эффективного механизма страхования сельскохозяйственных рисков // Российский экономический журнал. 2010. № 4. 95 с.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.