CC BY
45
Затолокин Александр Александрович
Предоставление государственных услуг ГИБДД в электронном виде
Проведено теоретическое исследование вопросов предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения в электронном виде. Рассмотрены правовые и организационные недостатки такой деятельности, на основе проведенного анализа предложены пути ее совершенствования.
Ключевые слова: государственные услуги, административное правонарушение, информирование, регистрация транспортных средств, выдача водительских удостоверений.
Provision of state traffic police services in electronic form
The article deals with theoretical study of the provision of public services in the field of road safety in electronic form. The legal and organizational incidents of such activities were reviewed, based on the analysis, approaches aimed at improving such activities were developed.
Key words: government services, administrative offense, informing, registration of vehicles, issuance of driver's licenses.
Предоставление Министерством внутренних дел РФ государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения (государственные услуги ГИБДД) крайне актуально по целому ряду причин, основными из которых являются:
простота и популярность (по данным Мин-комсвязи России, государственные услуги ГИБДД, в том числе информирование о наличии или отсутствии административных правонарушений, являются одними из самых простых в получении и популярных услуг Единого портала государственных услуг (далее - Единый портал)) [1];
востребованность для широкого круга лиц (практически все без исключения граждане нашей страны принимают участие в дорожном движении: водители, пешеходы, пассажиры, велосипедисты, гироскутеристы и иные участники дорожного движения [2, с. 58]);
влияние на уровень безопасности дорожного движения, поскольку между качеством осуществления государственных функций полицейскими при предоставлении государственных услуг и уровнем безопасности дорожного движения существует прямая взаимосвязь (государственный контроль допуска к участию в дорожном движении водителя - выдача водительских удостоверений и государственный контроль допуска к участию в дорожном движении транспортного средства - регистрация автомобиля).
Бесспорно, наиболее доступными для граждан являются те государственные услуги, которые предоставляются в электронном виде, исключая прямое взаимодействие потреби-
теля и специалиста, их оказывающего. Такой вид предоставления государственных услуг полностью исключает не только предвзятое отношение чиновников к потребителям услуг, но и возможные коррупционные проявления при их оказании, факты лоббирования интересов знакомых или родственников, а также всевозможные проблемы в межличностных взаимоотношениях, в том числе грубость, хамство, недопонимание и пр.
Учитывая социальную значимость заявленной темы, рассмотрим вопрос о необходимости и возможности перевода всех государственных услуг ГИБДД в электронный вид.
В настоящее время ГИБДД предоставляет ряд государственных услуг, наибольшую популярность среди которых имеют следующие:
информирование о наличии административных правонарушений в области дорожного движения;
проведение экзамена на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений;
регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Государственная услуга ГИБДД по информированию о наличии административных правонарушений в области дорожного движения является одной из самых востребованных услуг Единого портала, что обусловлено ее полной интерактивностью и бесплатностью. Данная услуга практически не вызывает жалоб и нареканий потребителей [3, с. 77].
Тем не менее, и эта услуга не лишена недостатков. При обращении потребителя за полу-
102
чением данной услуги Единый портал запрашивает следующую информацию: фамилию, имя, отчество (при наличии), номер водительского удостоверения, свидетельство о регистрации транспортного средства. Однако некоторые категории участников дорожного движения (пешеходы, пассажиры, велосипедисты, гиро-скутеристы) априори не могут иметь ни водительского удостоверения, ни свидетельства о регистрации транспортного средства, тем самым значительное количество потенциальных нарушителей Правил дорожного движения лишены возможности получить данную услугу.
Проведение экзамена на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений представляют собой группу услуг, в которую входят: проведение экзаменов на право управления транспортным средством, замена водительского удостоверения по истечении срока действия, выдача международного водительского удостоверения. Процедура первичного получения права управления транспортным средством (экзамена) разделена на несколько этапов: теоретический экзамен; экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством; экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения [4]. Говорить о полной интерактивности экзамена на право управления как государственной услуги пока еще преждевременно, хотя в ряде научных трудов обосновывается возможность дистанционной сдачи экзаменов различного уровня. Так, в наших предыдущих работах уже проводилось теоретическое исследование возможности проведения интерактивного экзамена в рамках получения права на управление транспортными средствами [5, с. 70]. Однако следует заметить, что в настоящее время к такой инновации в сфере государственных услуг ГИБДД нет технических предпосылок, т.е. говорить о возможности проведения теоретического экзамена на право управления транспортным средством дистанционно можно будет в случае создания специальных условий, позволяющих судить о его объективности.
При этом государственная услуга по замене водительского удостоверения по истечении срока действия вполне могла бы предоставляться в электронном виде, поскольку необходимости участия инспектора ГИБДД или специалиста Многофункционального центра предоставления услуг в этом процессе нет. А с учетом заявленных руководством ГИБДД перспектив перехода на электронное водительское удостоверение традиционное посещение МРЭО или МФЦ те-
ряет смысл. В настоящее время потребитель государственной услуги по замене водительского удостоверения и так обращается дистанционно на Портал, отправляет в электронном виде все документы (паспорт, копию водительского удостоверения, копию медицинской справки установленного образца), дистанционно (причем со скидкой в 30%) оплачивает государственную пошлину. Инспектор МРЭО ГИБДД проверяет все предоставленные в электронном виде документы, в том числе и по системе межведомственного взаимодействия, и предлагает удобное время для замены водительского удостоверения. Единственное, что необходимо для полного перевода данной услуги в электронный вид, это возможность отправки потребителем фотографии и обратного получения бланка водительского удостоверения. Что касается фотографии, такая возможность существует и в настоящее время, а вот с получением самого бланка водительского удостоверения имеются определенные затруднения, которые полностью будут нивелированы при переходе на электронную форму водительского удостоверения в 2020 г. [6].
Последняя из наиболее популярных государственных услуг ГИБДД - регистрация авто-мототранспортных средств и прицепов к ним -тоже могла бы предоставляться полностью в электронном виде. В настоящее время в печати широко обсуждается переход на электронные паспорта транспортных средств, который должен состояться в ноябре 2019 г. [7], при этом правовую основу подобный переход приобрел благодаря новым Правилам регистрации транспортных средств [8]. Кроме того, ГИБДД уже на протяжении довольно продолжительного времени пытается отказаться от функций выдачи бланков и иной государственной продукции (свидетельства о регистрации транспортных средств и регистрационные знаки), ссылаясь на существенные трудозатраты по администрированию и хозяйственно-экономическому сопровождению всех сделок с данной продукцией. Освобождение ГИБДД от обязанностей физической выдачи свидетельств о регистрации и самих пластин регистрационных знаков вполне оправдано и понятно. Такой подход позволит высвободить внушительное количество штатных полицейских должностей, перенаправив личный состав ГИБДД на решение более важных вопросов, в том числе на выполнение сугубо полицейских функций.
Однако регистрация транспортных средств -это не только государственная услуга, но и допуск транспортного средства к участию в дорожном движении, и надежный барьер на
103
пути легализации криминальных транспортных средств, и один из государственных механизмов учета транспортных средств, что является крайне важным, в том числе и в вопросах противодействия транспортному терроризму [9, с. 92]. При этом необходимо отметить, что при полном переходе на электронный вид предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств будет кратно снижен государственный контроль за регистрируемыми автомобилями, ведь дистанционная форма не предусматривает осмотра машины. Подобное изменение в процедуре предоставления государственной услуги должно преобразовать и государственный контроль, в том числе увеличить количество и качество проверок транспортных средств инспекторами дорожной полиции (на предмет выявления нарушений при регистрации транспортных средств).
В завершение следует заметить, что в настоящее время назрела необходимость перевода государственной услуги ГИБДД по замене водительского удостоверения в связи с истечением срока давности в электронный вид.
Государственная услуга по информированию о наличии административных правонару-
1. URL: http://www.cnews.ru/news/top/top10_ samyh_populyarnyh_elektronnyh (дата обращения: 30.03.2019).
2. Затолокин А.А., Вислогубова О.И. Проблема правового регулирования государственного контроля за управлением гироскутером (сегвеем), электросамокатом // Современное состояние и перспективы обеспечения безопасности дорожного движения: теория и практика: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. Ю.Н. Калюжного. Орел, 2018.
3. Затолокин А.А. Социальная функция в деятельности полиции как основной детерминант развития института государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2017. № 2(36).
4. О допуске к управлению транспортными средствами (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 24 окт. 2014 г. № 1097. URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 30.03.2019).
5. Затолокин А.А. Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Краснодар, 2013.
шений нуждается в изменении порядка формирования запросов в диалоговых окнах Единого портала: вместо данных о водительском удостоверении и свидетельстве о регистрации следует указывать паспортные данные или данные свидетельства о рождении.
Государственная услуга по регистрации транспортных средств тоже могла бы иметь полностью электронный вид, однако подобный переход должен повысить количество и качество проверок водителей и транспортных средств дорожной полицией в процессе движения, что может вызвать недовольство водителей, привыкших уже к постепенному освобождению улично-дорожной сети от большого количества сотрудников ДПС ГИБДД.
Таким образом, институт услуг ГИБДД в современной России нуждается в постоянном внимании со стороны государства. Своевременные оптимизация и изменения порядка предоставления государственных услуг, в том числе и перевод некоторых из них в электронный вид, позволит экономить значительное количество бюджетных средств, освободить штатные единицы, повышать эффективность рассматриваемой деятельности и уровень доверия граждан к государственным органам.
1. URL: http://www.cnews.ru/news/top/top10_ samyh_populyarnyh_elektronnyh (date of access: 30.03.2019).
2. Zatolokin A.A., Vislogubova O.I. Problem of legal regulation of the state control of driving a giroskuter (segway), electroscooter // The current state and prospects of ensuring road safety: theory and practice: proc. of the All-Russian sci. and practical conf. / ed. by Yu.N. Kalyuzhny. Orel, 2018.
3. Zatolokin A.A. Social function in the police as the main determinant of the development of the institution of public services in the field of road safety // Bull. of Krasnodar university of Russian MIA. 2017. № 2(36).
4. On admission to the management of vehicles (together with the «Rules for conducting examinations on the right to drive vehicles and issue driver's licenses») [Electronic resource]: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Oct. 24, 2014 № 1097. URL: http:// www.consultant.ru (date of access: 30.03.2019).
5. Zatolokin A.A. The provision of public services in the field of road safety. Krasnodar, 2013.
6. Technically ready: traffic police plans to introduce an electronic driver's license in 2020 [Electronic resource]. URL: https://ru.rt.com/czc3 (date of access: 30.03.2019).
104
6. Технически готовы: ГИБДД планирует ввести электронные водительские права в 2020 году [Электронный ресурс]. URL: https:// ru.rt.com/czc3 (дата обращения: 30.03.2019).
7. URL: https://www.gazeta.ru (дата обращения: 30.03.2019).
8. Об утверждении Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, образца бланка свидетельства о регистрации транспортного средства и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 26 июня 2018 г. № 399. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.03.2019).
9. Капитонова Е.А. Уголовная ответственность за терроризм // Lex Russica. 2016. № 7(116) [Электронный ресурс]. URL: https:// cyberleninka.ru (дата обращения: 31.03.2019).
7. URL: https://www.gazeta.ru (date of access: 30.03.2019).
8. On Approval of the Rules for the State Registration of Motor Vehicles and Trailers to them at the State Traffic Safety Inspectorate of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, sample certificate of vehicle registration certificate and invalidation of regulatory acts of the Ministry of the Interior of Russia and certain provisions of regulatory legal acts of the Ministry of the Interior of Russia [Electronic resource]: order of the Ministry of the Interior of Russia d.d. June 26, 2017 № 399. URL: http://www.consultant.ru (date of access: 30.03.2019).
9. Kapitonov E.A. Criminal liability for terrorism // Lex Russica. 2016. № 7(116) [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru (date of access: 31.03.2019).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Затолокин Александр Александрович, кандидат юридических наук, доцент кафедры административной деятельности ОВД Краснодарского университета МВД России; e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR
A.A. Zatolokin, Candidate of Law, Assistant Professor of the Chair of Administrative Activity of Law Enforcement Agencies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected]
105
