CC BY
97
Затолокин Александр Александрович
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России (e-mail: [email protected])
Учебный полигон МРЭО: история возникновения, тенденции развития
В статье рассматриваются вопросы создания, оснащения, обучающего ресурса и перспектив развития учебно-ситуационного полигона «Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел», обосновывается целесообразность перехода на инновационные формы обучения сотрудников для подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения.
Ключевые слова: учебный полигон МРЭО, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, модернизация учебного процесса, подготовка сотрудников к экзаменационной деятельности.
A.A. Zatolokin, Master of Law, Teacher of a Chair of Administrative Activity and Traffic Safety of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected] Training ground vehicle registration and examinations of driving: history, development trends In the article the questions of creating, equipping, educational resource and development prospects of training ground vehicle registration and examinations of driving are considered, the expediency of the transition to innovate forms of training traffic police is substantiated.
Key words: training ground vehicle registration and examinations of driving, Traffic Safety, modernization of educational process, training of examination activities.
Одной из специальностей, по которой ведется обучение в Краснодарском университете МВД России (далее - Университет), является специальность 031001.65 Правоохранительная деятельность, специализация - административная деятельность органов внутренних дел (сотрудник подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения) [1]. Также в Университете реализуются образовательные программы в рамках факультета переподготовки и повышения квалификации различных категорий слушателей, в том числе сотрудников ГИБДД. В свете реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации «приоритетным направлением в преподавании является внедрение инновационных форм обучения, направленных на отработку действий курсантов и слушателей в обстановке, максимально приближенной к реальной» [2, с. 74].
Кафедра административной деятельности и организации деятельности ГИБДД (далее - кафедра) Университета в полной мере реализует требования руководства МВД России к модернизации процесса обучения, обозначенные Дорожной картой дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федера-
ции. В частности, профессорско-преподавательский состав кафедры уделяет особое внимание практической направленности обучения. С этой целью на кафедре была осуществлена профилизация аудиторного фонда. В настоящее время занятия по дисциплинам кафедры проводятся в аудиториях, оборудованных для отработки конкретных учебных вопросов: административная деятельность полиции; дорожная инспекция и организация дорожного движения; организация деятельности ГИБДД; автомобильная подготовка. Преподаватели кафедры организовали и провели широкомасштабные оперативно-тактические учения по плану «Перехват» [3], при реализации которых было достигнуто несколько важных целей: отработка действий слушателей по плану «Перехват»; инспектирование нарядов УМВД России по г. Краснодару; постановка и снятие учебно-методического фильма «План "Перехват"». Кафедрой регулярно проводятся выездные практические занятия, поскольку не вызывает сомнения тот факт, что теоретические знания, полученные обучающимися в ходе лекционных и семинарских занятий, наиболее эффективно закрепляются через практическую деятельность курсантов [4, с. 61].
75
В дополнение к предпринимаемым мерам повышения практической направленности обучения в августе - сентябре 2013 г. был разработан Проект учебного полигона «Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел» (далее - МРЭО), в это же время началась работа по методическому обеспечению деятельности МРЭО.
МРЭО создан в рамках учебно-полигонного комплекса подготовки сотрудников подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения. Необходимость создания такого полигона обусловлена, прежде всего, особым значением института государственных услуг как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни [5, с. 8]. Кроме того, доля личного состава ГИБДД, задействованного в предоставлении государственных услуг, составляет почти четверть от общей численности Госавтоинспекции. Задача кафедры - с использованием возможностей полигона подготовить специалистов, которые смогут воплотить в своей работе государственную политику по оптимизации механизма предоставления услуг, учитывая специфику полицейских функций.
В соответствии с Положением об УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю и Типовым положением о Межрайонном реги-страционно-экзаменационном отделе ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю [6] полигон был назван «МРЭО». Помещение полигона представляет собой два рабочих пространства: зал приема посетителей и служебное помещение. В зале приема посетителей заявителю обеспечены надлежащие условия для ожидания и для заполнения необходимых документов. Также предоставлена информация о фамилии, имени, отчестве и должности сотрудников, которые обслуживают заявителей. Для этого сотрудники имеют личные идентификационные карточки.
Служебное помещение обозначено соответствующими вывесками и указателями. Помещение сотрудников МРЭО оборудовано столами и стульями, оснащено в установленном порядке вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями. Имеется доступ к основным нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления государственной услуги, и образцам документов, предъявляемых для совершения административных процедур. МРЭО условно разделен на две части, одна из которых является регистрационной, другая экзаменационной.
Полигон МРЭО обеспечивает проведение занятий по следующим дисциплинам кафедры: «Организация деятельности ГИБДД»; «Организация деятельности подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения»; «Розыск автотранспортных средств»; «Технический надзор и регистрационно-экзаме-национная деятельность подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения»; «Использование специальных учетов и автоматизированных систем в деятельности подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения»; «Учения».
Использование ресурсов полигона дает возможность планирования и проведения междисциплинарных учений на стыке дисциплин кафедры с дисциплинами «Уголовное право», «Административное право», «Криминалистика», «ОРД», «Специальная техника ОВД».
Занятия на полигоне МРЭО позволят обучающимся овладеть знаниями, умениями и навыками в сфере:
регистрации транспортных средств; изменения регистрационных данных; прекращения регистрации транспортных средств;
снятия с учета транспортных средств; выдачи (замены) водительских удостоверений;
выдачи международного водительского удостоверения;
осуществления контроля за соблюдением законодательства сотрудниками МРЭО;
обжалования решений и действий (бездействия) сотрудников МРЭО.
На рабочих местах находятся инспектор МРЭО и старший инспектор МРЭО; установлено программное обеспечение, идентичное используемому в практических подразделениях, позволяющее вести учет выполненных административных процедур (регистрация/выдача водительских удостоверений). Полигон оснащен приборами, позволяющими определить подлинность идентификационных номеров («Ванга») и документов (ТСС-3Ц2). Учебно-методические пособия и макеты учебных дел, которыми оснащен полигон, дают возможность транспозиционировать обучающихся в правоприменительную деятельность сотрудников МРЭО. На полигоне имеется несколько рабочих мест, поэтому целесообразно проводить занятия в форме учений, деловых игр.
В качестве примера можно привести фрагмент практического занятия по теме «Регистрация и учет транспортных средств». Группа
76
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2014 • № 1 (23)
курсантов делится на несколько подгрупп с заранее определенными целями и задачами. Слушатели одной из подгрупп выступают в качестве заявителей, обращающихся в МРЭО за получением государственных услуг. Вторая подгруппа - инспекторы МРЭО, ведущие прием граждан и осуществляющие проверку документов по автоматическим базам данных. Курсанты из следующей подгруппы также выступают в роли инспекторов, но выполняют задачу перенесения данных из представленных документов в базу данных МРЭО. Последняя подгруппа занимается проверкой правильности осуществления всех административных процедур и работой с поступившими жалобами.
В заключение необходимо отметить, что подготовка экзаменатора МРЭО кардинально отличается от подготовки инспектора дорожно-патрульной службы. К сожалению, в настоящее время отсутствуют специальные программы подготовки сотрудников МРЭО, что, в свою очередь, влияет и на качество водительского состава нашей страны. Даже после оконча-
1. URL: http://krdu-mvd.ru (дата обращения: 20.01.2014).
2. Калиниченко И.А. Роль инновационных технологий в ситуационно ориентированном обучении сотрудников Госавтоинспекции // Информационные технологии, связь и защита информации МВД России. 2012. № 2.
3. URL: http://youtube.com/Краснодар+/новос-ти за 18.11.2013 (дата обращения: 20.01.2014).
4. Палий В.М., Затолокин А.А. Опыт проведения выездных практических занятий по безопасности дорожного движения с курсантами образовательных организаций МВД России // Вестн. Краснодарского университета МВД России. 2013. № 3(21).
5. Затолокин А.А. Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
6. URL: http://23mvd.ru (дата обращения: 20.01.2014).
7. URL: http://rg.ru/karta-mvd (дата обращения: 21.01.2014).
ния обучения по специализации «сотрудник подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения» выпускнику вуза МВД России приходится на практике постигать тонкости профессии примерно 2-3 года. В Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения в настоящее время рассматривается вопрос о необходимости создания центра по переподготовке экзаменаторов МРЭО. Учебный полигон МРЭО Университета методически полностью готов не только для обучения курсантов и слушателей, но и для переподготовки экзаменаторов МРЭО ГИБДД МВД России, что немаловажно для «создания единой многоуровневой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, увязанной с порядком прохождения службы в органах внутренних дел» [7]. В рамках учебного полигона МРЭО слушатели овладеют навыками и умениями по предоставлению государственных услуг, что качественно повысит уровень оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.
1. URL: http://krdu-mvd.ru (address date: 20.01.2014).
2. Kalinichenko I.A. Role of innovative technologies in situationally oriented teaching employees of traffic police // Information technologies, communication and protection of information of the Ministry of the Interior of Russia. 2012. № 2.
3. URL: http://youtube.com/Krasnodar+/news 18.11.2013 (address date: 20.01.2014).
4. Paly V.M., Zatolokin A.A. Experience of carrying out of exit practical employments of securing of traffic safety with cadets of educational organizations of the Ministry of the Interior of Russia // Bull. of Krasnodar University of Russian MIA. 2013. № 3(21).
5. Zatolokin A.A. Providing of public services in the field of road safety by the Ministry of the Interior of Russia: auth. abstr. ... Master of Law. M, 2013.
6. URL: http://23mvd.ru (address date: 20.01.2014).
7. URL: http://rg.ru/karta-mvd (address date: 21.01.2014).
77
