CC BY
31В. В. Демьяненко,
кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии
V. V. Demyanenko,
Candidate of Law, Associate Professor
of the Department of Land
and Environmental Law Saratov State
Law Academy,
k_zp@ssla.ru
DOI:
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОХРАНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Аннотация: в статье исследуются вопросы сохранения земель сельскохозяйственного назначения в современных условиях, когда стремление землевладельцев к извлечению прибыли противоречит запросам государства и общества на со-5 хранение земельных ресурсов. Актуальность исследования обусловлена тем, что ^ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации относит вопросы предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель 0; и пахотных угодий к одной из важнейших задач обеспечения продовольственной ^ безопасности государства. Методологической основой работы являются фор-О мальная и диалектическая логика, исторический метод, метод сравнительного ^ правоведения, критическо-правовой анализ собранного материала. Основываясь ^ на положениях действующего законодательства, автор приходит к выводам ^ и дает рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования, повышению эффективности в области использования земель сельскохозяйствен-3 ного назначения.
К Ключевые слова: земельное право, земли сельскохозяйственного назначения,
охрана земель, продовольственная безопасность, национальная безопасность, обо-
с 66
рот земель.
§
O Legal issues of agricultural land conservation
CQ
¡^ Abstract: the article examines some issues of conservation of agricultural land in
modern conditions, when the desire of landowners to make a profit is in conflict with the request of the state and society to preserve land resources. The relevance of the study is due to the fact that the National Security Strategy of the Russian Federation now refers to the issues ofpreventing the depletion and reduction of agricultural land f^ and arable land to one of the most important tasks of ensuring the food security of the O state. The methodological basis of the work is: formal and dialectical logic, historical ^ method, method of comparative law, critical legal analysis of the collected material. cv Based on the provisions of the current legislation, the author comes to conclusions and makes recommendations for improving legislative regulation, increasing efficiency in the use of agricultural land.
Keywords: land law, agricultural land, land protection, food security, national security, land turnover.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации относит вопросы предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий к одной из важнейших задач обеспечения продовольственной безопасности. Органам государственной власти предписывается принимать меры, направленные на сохранение земельных ресурсов.
В последнее время серьезное беспокойство вызывает проблема увеличения площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. По словам председателя комитета Государственной думы РФ по аграрным вопросам Владимира Кашина, неиспользуемые земли занимают § более 16 % сельскохозяйственных угодий (в том числе 16,7 % общей | площади пашни) [1]. §
По подсчетам Министерства сельского хозяйства РФ, из пригод- § ных для обработки земель не используется около 44 млн га, половина г из них пашня. При этом отсутствует единый реестр заброшенных, ^ неиспользуемых сельхозугодий, в результате чего любые называе- а мые цифры не являются точными. Так, аграрная перепись 2016 г. | показала, что в стране выбыло из сельскохозяйственного оборота * примерно 97,2 млн га. По данным Росреестра, содержащимся в до- | кладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации г в 2019 г. имеется примерно 5 млн га заброшенных сельскохозяй- | ственных угодий [2]. |
Приводятся разные цифры, но очевидно, что ежегодно из обо- §
а
рота выводятся миллионы гектаров ценных сельскохозяйственных земель. Положение настолько серьезное, что вопросам эффективного 3 вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения было | посвящено специальное заседание Госсовета (26 декабря 2019 года). § Ответственность за сложившуюся ситуацию во многом несут | владельцы земель. Рыночные отношения и частная собственность | на землю коренным образом изменили аграрный уклад российского | села. Важную роль стали играть отношения собственности, а механизмы аграрного производства во многом, отодвинув государственный 67 и общественный интерес, стал диктовать рынок с его стремлением к прибыли любой ценой. ^ В этой ситуации одной из насущных задач стало выстраивание ^ сбалансированной системы, в которой приоритет охраны земли | органично сочетал бы интересы государства и граждан, бизнеса | и общества. Регулирование использования и охраны земель должно § осуществляться прежде всего в интересах общества. При этом не должны ущемляться права физических и юридических лиц по реали-
зации конституционных гарантий на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» стал одним из краеугольных камней в этой системе. На тот период сложилась парадоксальная ситуация: собственность (включая частную) на земли сельскохозяйственного назначения существовала уже с десяток лет, но при этом отсутствовал правовой механизм принудительного прекращения прав на земли этой категории при их использовании с существенными нарушениями законодательства Российской Федерации, приводящими к значительному ухудшению состояния земель, или неиспользовании по целевому назначению. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» восполнил этот пробел. ЗС При всех достоинствах закон обладал и существенными недо-§ статками. Так, нельзя было признать удачной формулировку п. 3 ^ ст. 6, согласно которой при выявлении заброшенных сельхозугодий ^ Россельхознадзор обязан в течение последующих трех лет под-§ тверждать, что участки по-прежнему не используются, и лишь затем ® может обращаться в суд. В результате довольно сложная и громоздкая ^ процедура изъятия земельных участков занимает неоправданно зна-2- чительное время, за которое уже заброшенные участки окончательно ^ деградируют, превращаясь в многолетние залежи, становятся непри-
X годными к использованию. р
5 В 2019 г. в Правительстве РФ началось обсуждение поправок в за-
С5 конодательство, упрощающих процедуру изъятия неиспользуемых
^ земель. С подобной инициативой выступила Саратовская областная
дума, вынесшая на обсуждение поправки к Федеральному закону
§ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с целью со
^ уточнения и изменения его положений в части ответственности С; собственников за неиспользование земельных участков по целевому назначению или использование с нарушением законодательства 68 Российской Федерации.
Главной целью стало сократить сроки изъятия земель, избавиться су от необходимости ждать три года перед обращением в суд, повысить ® ответственность землевладельцев. С этой целью Правительство предлагало закрепить норму о том, что после продажи изъятого участка с торгов бывшему владельцу может быть выплачена сумма, уменьшенная на расходы, которые будут понесены на приведение земли в пригодное для ведения сельхозпроизводства состояние, на устранение иных негативных последствий.
Саратовская областная дума вышла с законодательной инициативой о принятии новой редакции первого предложения п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если право собственности на такой земельный участок существует более трех лет подряд и в течение одного года и более с момента выявления § в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования | земельного участка по целевому назначению или использования с на- § рушением законодательства Российской Федерации, такой земельный § участок не используется для ведения сельского хозяйства или осу- г ществления иной связанной с сельскохозяйственным производством ^ деятельно сти». а
Данная формулировка позволяет лучше сочетать интересы госу- | дарства (общества) и законные интересы граждан - собственников а земельных участков. Владение земельным участком более трех лет | подряд позволяет собственнику в полной мере проявить себя рачи- г тельным, знающим и эффективным землепользователем, защищает | его от произвольных и необдуманных решений. |
Возможность наступления негативных последствий уже через год § с момента выявления факта использования земельного участка с существенным нарушением законодательства Российской Федерации, 3
а
или неиспользования его вообще или использования не по целевому а назначению [3] отвечает интересам общества, в котором есть пони- § мание масштабов проблемы и требование к органам государственной | власти и органам местного самоуправления о более эффективной | реализации приоритета охраны окружающей среды в общем и земли | в частности как основы их жизни и деятельности.
В заключение следует отметить, что необходимо на всех уровнях 69 - на федеральном и на уровне субъектов федерации - всемерно и согласованно усилить охрану сельскохозяйственных земель от всевоз- ^ можных неправомерных действий. На первом месте в нормативных | правовых актах должно стоять обеспечение рационального (бережно- | го) использования земли. Это теперь главное. Речь идет о комплексе а срочных мер по сохранению и расширенному воспроизводству пло- § дородия почв. Без этого невозможно обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.
Список литературы:
1. Неиспользуемые земли занимают более 16 % сельхозугодий. https:// www.eg-online.ru/news/408269/ (дата обращения: 28.04.2021).
2. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации // https://rosreestr.gov.ru/site/activity/ gosudarstvennyy-natsюnalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 28.04.2021).
3. О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N° 1482 // Российская газета. - 2020. - 25 сентября.
ЗС
О g
0s
2
0 GQ
1
Ü с
0s
2
0
GQ
1
70
«V о «V
CV
Д. Е. Петров,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии
Ю. В. Сорокина,
кандидат юридических наук, профессор кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии
Б01
D.E. Petrov,
Doctor of Law, Professor,
Saratov State Law Academy dpetrov.
saratov@mail.ru
Yu.V. Sorokina,
Candidate of Law, Professor of the Department of Land and Environmental Law, Saratov State Law Academy al-sorokin@yandex.ru
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация: статья посвящена вопросам, связанным с охраной и использованием различных природных ресурсов при реализации на практике документов градостроительного зонирования в Российской Федерации.
Актуальность исследования подтверждается активным распространением эколого-правовых норм в различных отраслях российского законодательства и возрастающей значимостью грамотного регулирования градостроительной деятельности, при осуществлении которой требования по охране окружающей среды будут строго соблюдаться.
Целью исследования являются состояние и перспективы развития законодательного регулирования природопользования на землях населенных пунктов. За основу взяты нормы экологического, земельного и градостроительного законодательства.
