CC BY
94
НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ
RESEARCH REPORTS
УДК 347.97/99 ББК 67.71
Т. И. Отческая
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа,
Тюмень, Российская Федерация
ИНФОРМАЦИЯ О СТАТЬЕ
АННОТАЦИЯ
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАЧЕСТВЕННОГО СУДЕЙСКОГО КОРПУСА
Пролог: журнал о праве. 2014. Т. 2, № 3. С. 50-53. ISSN 2306-7136 DOI: http://dx.doi.Org/10.15727/2313-6715.2014.2.3.50-53 Дата поступления: 17.05.2014
В статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с профессиональной компетентностью судей. Анализируются требования к кандидатам в судьи разных стран. Делается вывод о том, что профессиональная компетентность судьи требует не только знания юридической, но и психологической науки. Обосновывается тезис, согласно которому необходимо повышение возрастного ценза для кандидатов в судьи, а также обязательности прохождения стажировки кандидатом на должность судьи после сдачи квалификационного экзамена.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Компетентность и компетентный судья; уровень профессиональной подготовки судей; возрастной ценз для кандидатов в судьи.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ Отческая Т. И. Правовые вопросы Формирования качественного су-
ОПИСАНИЕ дейского корпуса // Пролог: журнал о праве. — 2014. — Т. 2, № 3. —
С. 50-53. — DOI: http://dx.doi.Org/10.15727/2313-6715.2014.2.3.50-53.
T. I. Otcheskaya
Federal Court of Arbitration of Western Siberian District,
Tyumen, the Russian Federation
LEGAL ASPECTS OF SELECTING QUALITY JUDICIARY
PUBLICATION DATA
ABSTRACT
PS ¡3 О
KEYWORDS
REFERENCES
Journal about Law. 2014. Vol. 2, no. 3, pp. 50-53. (In Russian). ISSN 2306-7136 DOI: http://dx.doi.org/M15727/2313-6715.2014.23.50-53 Submission date: 17.05.2014
The paper analyzes some problem issues connected with the professional competence of judges. The author analyzes requirements to perspective judges in different countries. The author concludes that a judge's professional competence requires not only legal, but also psychological knowledge. The author also proves that it is necessary to increase age qualification for perspective judges and introduce obligatory internships for candidates to judges after they have passed the qualification exam.
Competence and a competent judge; level of judges' professional training; age qualification for candidates to judges.
Otcheskaya T. I. Legal aspects of selecting quality judiciary. Prolog: zhurnal o prave = Journal about Law, 2014, vol. 2, no. 3, pp. 50-53. (In Russian). DOI: http://dx.doi.org/10.15727/2313-6715.2014.2.3.50-53.
© Т. И. Отческая, 2014
Любая правовая конфликтная ситуация, которая рассматривается в суде, требует от судьи знаний законодательства, умения его применить, профессионализма в общении со сторонами, исследовании норм права и доказательств по делу, профессионализма в судейском усмотрении. Для отправления правосудия в соответствии с действующим законодательством государство должно иметь высококвалифицированный судейский корпус. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы профессиональной компетенции судей. Так, по мнению Д. А. Медведева, судебный корпус должен пополняться и обновляться высоко квалифицированными, хорошо подготовленными кадрами1.
Квалификация и компетентность применительно к характеристике уровня профессиональной подготовки используются относительно недавно [5, с. 310]. Компетентность определяется как совокупность знаний и умений, позволяющих профессионально выполнять свою деятельность. «Компетентный судья — кто может и вправе судить о ком, о чем или кого-либо... судья полноправный» [Там же, с. 311].
В современном понимании компетентность и компетенция являются взаимодополняемыми и взаимообуславливаемыми понятиями, которые рассматриваются в следующих аспектах:
- обладание знаниями и сведениями в определенной области, позволяющими судить о чем-либо;
- обладание компетентностью, правомочиями.
В Кодексе судейской этики особое место уделено компетентности судьи — компетентность судьи, уровень его профессиональной подготовки являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия2.
Разбирая дело в судебном заседании, судья постоянно сталкивается со сложными переплетениями человеческих взаимоотношений. Тем, кто имеет дело с людьми, кто призван воздействовать на них, решать их судьбы, должен обладать не только знаниями юридической, но и психологической науки.
1 Заявления по важнейшим вопросам : выступление Д. А. Медведева на VII Всероссийском съезде судей (Москва, 2 дек. 2008 г.). — URL : http://archive.kremlin.ru/text/appears/2008/12/ 210020.shtml.
2 Кодекс судейской этики : утв. VIII Всерос. съездом судей 19 дек. 2012 г. // СПС «Консуль-тантПлюс».
Занимаясь исследованием теневых сторон жизни граждан, их взаимоотношениями в экономической и иной сферах, сталкиваясь нередко с самыми отталкивающими ее проявлениями, судья должен суметь сохранить личную невосприимчивость (иммунитет) к отрицательным влияниям и избежать их воздействия на себя, искажения своей личности, так называемой профессиональной деформации, которая может проявляться в трансформации бдительности в излишнюю подозрительность, придирчивость, недоверие к любому оступившемуся человеку [5, с. 312].
Вопрос о качественном судейском корпусе актуален для многих стран мира. Так, Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в своем выступлении на VI съезде судей, прошедшем в ноябре 2013 г., отметил позитивную деятельность судебной системы и выделил проблемные аспекты, требующие пристального внимания. Одной из таких проблем он назвал несовершенство кадровой политики в системе правосудия и указал на то, что недостаточно высоки барьеры от проникновения в суды нечистоплотных на руку лиц3.
Вся деятельность судьи в очень большой степени подчиняется общественным нормам и социальным ожиданиям. От человека в мантии все окружающие ждут строго определенного рода поведения — справедливости, соучастия, помощи, защиты. Судья всегда работает под пристальным вниманием людей, потому что он представитель власти и закона.
В этой связи совершенно обоснованно разработаны на законодательном уровне требования, предъявляемые к кандидатам в судьи4. Так, Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации»5 предусмотрены следующие требования: наличие высшего юридического образования, отсутствие судимости, гражданство Российской Федерации, достижение определенного возраста, дееспособность. Кандидат на должность
1=1 О
3 Задачи национальной судебной системы в контексте Стратегии «Казахстан-2050» : выступление Президента Казахстана Н. А. Назарбаева на VI съезде судей Республики Казахстан (Астана, 20 нояб. 2013 г.). — URL : http:// www.zakon.kz/4587491-vystuplenie-prezidenta-kazakhstana.html.
4 Разъяснения Высшей квалификационной коллегии судей РФ : заседание от 8 марта 2004 г. — URL : http://www.vkks.ru.
5 О статусе судей в Российской Федерации : закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 25 нояб. 2013 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
(D О 35 S)
а
■о
S)
п о п о-(D в
О □
■о о
о ф
о ■о
■о о п
S)
35
S)
(D О
га
(D
0
1 5<
О 35
о
35 О
■о □
с
S)
ш
=J
ш
о о о ш
т
§
о
рц
и
судьи также не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере и не должен иметь иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. Возрастной ценз для претендента на занятие вакантной должности судьи в Российской Федерации составляет 25 лет. Многие ученые и практические работники не согласны с таким положением, поэтому обосновываю необходимость повышения возрастного ценза для кандидатов в судьи [3].
Во все времена судья был лицом уважаемым и его неотъемлемыми качествами считались мудрость, знания и жизненный опыт, которые достигаются с возрастом в результате упорного и кропотливого труда. Статистика свидетельствует, что средний возраст судей судов общей юрисдикции в Российской Федерации от 40 до 50 лет, среди судей районного звена — 25-30 лет (4 %), 30-40 лет (34 %)\ По словам Председателя Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, средний возраст тех, кто был впервые назначен на должность судьи в стране, составил 34 года2.
С возрастным цензом неразрывно связано требование о наличии стажа работы по юридической профессии. Так, в Российской Федерации кандидату на должность судьи необходимо иметь 5-летний стаж работы по юридической профессии, а в Республике Казахстан стаж работы по юридической профессии составляет всего 2 года3. Вместе с тем, во многих государствах мира перед занятием судебной кафедры кандидаты проходят основательную подготовку в адвокатуре (Великобритания, США), либо на должностях стажеров и помощников судей (Франция). В подавляющем большинстве стран СНГ данный ценз составляет 5 лет, а в Грузии — 10 лет.
С вопросом о наличии стажа и опыта работы в качестве судьи неразрывно связан
1 Выступление председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В. М. // Российская юстиция. — 2009. — № 1. — С. 14-22.
2 Интервью с Председателем Высшего Судебного Совета // Казахстанская правда. —2012. — 23 окт.
3 См.: О внесении изменений и дополнений в
Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» : конституц. закон Республики Казахстан от 29 дек. 2010 г. № 370-IV. — URL : http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1000000370; Разъяснения Высшей квалификационной коллегии судей РФ : заседание от 8 марта 2004 г. — URL : http://www.vkks.ru.
вопрос о судейской карьере, под которой понимают движение судьи по служебной лестнице судейских должностей (судья — член президиума суда — председатель судебного состава — заместитель председателя суда — председатель суда). Вместе с тем, в законодательстве России не содержится определения судейской карьеры. Однако в Российской Федерации существуют понятия «квалификационные классы» и «квалификационная аттестация судей».
В Республике Казахстан и Российской Федерации предусмотрены также требования о сдаче квалификационного экзамена и о прохождении стажировки. Необходимо отметить, что в Республике Казахстан от сдачи квалификационного экзамена освобождаются лица, окончившие специализированную магистратуру4. В Российской Федерации от сдачи квалификационного экзамена освобождаются лица, имеющие звание кандидата юридических наук или ученую степень доктора юридических наук, которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Показательной представляется по этому вопросу позиция М. И. Клеандрова, который считает, что проверка знаний должна проводиться не на уровне обычного экзамена в вузе, а на уровне, как минимум, кандидатского экзамена по специальности с учетом знаний теории и судебной практики [2, с. 86].
Обоснованным является предложение о 4-месячной стажировке кандидата на должность судьи в период после принятия квалификационной коллегией судей решения о рекомендации гражданина на должность судьи до выражения председателем соответствующего суда согласия (несогласия) с назначением кандидата [1, с. 30].
В Конституции РФ нашло отражение понимание социального предназначения правосудия как системы, направленной на защиту прав и сохранение правопорядка, обеспечение стабильности и прочности отношений гражданского оборота и публичных правовых отношений [6, с. 67]. По нашему мнению, государство должно быть заинтересовано в эффективной деятельности судебной власти. Это возможно при условии, если «носители» судебной власти (судьи) будут обладать высоким уровнем профессиональной подготовки.
4 О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» : конституц. закон Республики Казахстан от 29 дек. 2010 г. № 370-IV. — URL : http:// adilet.zan.kz/rus/docs/Z1000000370.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОМ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Александров В. А., Козьменко О. Г. О некоторых проблемах кадрового отбора судей // Судья. — 2013. — № 6. — URL : http://www.zhurnalsudya.ru/archive/2013/6/.
2. Клеандров М. И. О совершенствовании механизма отбора кандидатов в судьи и наделении их судейскими полномочиями // Государство и право. — 2005. — № 5. — С. 86-92.
3. Климшина Н. В. Организационно-правовые проблемы отправления правосудия в системе арбитражных судов России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. — Псков, 2011. — 26 с.
4. Сейдалина Ж. К. Особенности правового регулирования трудовых отношений судей Республики Казахстан : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Астана, 2007. — 30 с.
5. Чуева Е. Н. Психологическая культура как составляющая профессиональной компетентности судьи // Современные проблемы судоустройства и организации судебной деятельности в Российской Федерации : материалы междунар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 12-13 апр. 2012 г.). — Екатеринбург, 2013. — С. 310-312.
6. Шамшурин Л. Л. Реализация права на судебную защиту (доступность правосудия) и судебные расходы // Российское правосудие. — 2013. — № 4. — С. 67-75.
REFERENCES
1. Aleksandrov V. A., Koz'menko O. G. On Some Issues of Selecting Candidates for a Judge's Position. Sud'ya = Judge, 2013, no. 6. (In Russian). Available at: http://www.zhurnalsudya.ru/archive/2013/6/.
2. Kleandrov M. I. On Improving the Mechanism of Selecting Candidates for a Judge's Position and Delegating them Judges' Authority. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 2005, no. 5, pp. 86-92. (In Russian).
3. Klimshina N. V. Organizatsionno-pravovye problemy otpravleniya pravosudiya v sisteme arbitrazhnykh su-dov Rossii. Avtoref. Kand. Diss. [Organizational and Legal Issues of the Delivery of Justice in the Arbitration Courts' System of Russia. Cand. Dis. Thesis]. Pskov, 2011. 26 p.
4. Sejdalina Zh. K. Osobennosti pravovogo regulirovaniya trudovykh otnoshenij sudej Respubliki Kazakhstan. Avtoref. Kand. Diss. [Specifics of Legal Regulation of Judges' Labor Relations in the Republic of Kazakhstan. Cand. Diss. Thesis]. Astana, 2007. 30 p.
5. Chueva E. N. Psychological Culture as a Component of a Judge's Professional Competence. Sovre-mennye problemy sudoustrojstva i organizatsii sudebnoj deyatel'nosti v Rossijskoj Phederatsii: materialy mezhdunar. nauch.-prakt. konph. (Ekaterinburg, 12-13 apr. 2012 g.) [Contemporary Issues in the Organization of Courts and Court Work in the Russian Federation. Materials of International Research Conference (Yekaterinburg, April 12-13, 2012)]. Yekaterinburg, 2013, pp. 310-312. (In Russian).
6. Shamshurin L. L. Exercising the Right to Court Protection (Accessibility of Justice) and Court Charges. Rossijskoe pravosudie = Russian Justice, 2013, no. 4, pp. 67-75. (In Russian).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Отческая Татьяна Ивановна (Тюмень) — доктор юридических наук, профессор, судья. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, 74, e-mail: [email protected])
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Otcheskaya, Tatyana Ivanovna (Tyumen) — Doctor of Law, Professor, Judge. Federal Court of Arbitration of Western Siberian District (Lenin st., 74, Tyumen, 625010, e-mail: [email protected])
