CC BY
11Уголовно-исполнительное право
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ РАБОТЫ ПО ХОЗЯЙСТВЕННОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ СЛЕДСТВЕННОГО ИЗОЛЯТОРА
ЗАКАРЖЕВСКИЙ Николай Николаевич,
соискатель кафедры уголовного права, процесса и криминологии Байкальского государственного университета, прокурор (в отставке), старший советник юстиции. E-mail: zakar54@mail.ru
Краткая аннотация: Настоящая статья посвящена отдельным положениям в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе (далее СИЗО) для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, в связи с чем для решения правовых проблем, связанных с особым статусом СИЗО, предлагаются отдельные изменения, дополнения в уголовно-исполнительное и иное законодательство.
Abstract: This article is devoted to the separate provisions in respect of convicted persons to deprivation of liberty, left in the remand prison (hereinafter remand prison) to perform works on economic services, in connection with which to solve legal problems related to the special status of remand prison, proposed individual changes, additions to the penal and other legislation.
Ключевые слова: осужденный, лишение свободы, следственный изолятор, работы по хозяйственному обслуживанию, дополнительная (субсидиарная) функция СИЗО, уголовно-исполнительная система (УИС).
Keywords: convict, deprivation of liberty, remand prison, work on economic services, additional (subsidiary) function of the pre-trial detention center, the criminal Executive system (MIS).
Одним из приоритетных направлений уголовно-исполнительной политики государства является укрепление законности и правопорядка, в связи с чем в России вопросы борьбы с преступностью, исправления осужденных являются наиболее актуальными и значимыми. В УИС на начало 2019 г. содержалось 558 778 человек, в т.ч.: в 211 СИЗО и 97 помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, содержалось 100 771 человек, учитывая, что осужденные по хозяйственному обслуживанию СИЗО составляют примерно 10% от лимита наполнения, содержалось менее 10 тыс. человек [3]. Как сказал президент России, обязанностью государства является соблюдение прав осужденного в исправительных учреждениях [2].
История Российского законодательства свидетельствует о том, что процессы развития уголовного наказания и заключение под стражу, имеют одни исторические корни. Места заключения являлись полифункциональными, так как
имели функции как мест предварительного заключения, так и мест исполнения уголовного наказания. Места заключения осложнялись возрастанием числа арестантов, не занятых работой, в связи с чем возникала проблема обеспечения заключенных трудом [4, с. 73]. В этих целях стали создавать специальные рабочие команды и отряды из заключенных, которые привлекались к работам по хозяйственному обслуживанию, (хлебопеки, кашевары, истопники, ламповщики, прачки и т.п.) и за свой труд им выписывалось конкретное вознаграждение [4, с. 17]. О чем также заметила Е.В. Нечаева [7, с. 29]. Факты выполнения работ хозяйственной обслугой в СИЗО, тюрьмах сохранились до настоящего времени и в условиях экономической нестабильности являются наиболее необходимыми и эффективными. Тем самым СИЗО кроме основной функции исполнение меры процессуального принуждения в виде содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых реализу-
ют дополнительную (субсидиарную) функцию исполнение наказания в отношении осужденных к лишению свободы, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию. В связи с чем СИЗО входят в единую УИС России и занимают в ней особое место, следовательно, могут рассматриваться в качестве субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, что подтверждается нормой ч. 1 ст. 16 УИК РФ [1]. В.И. Пин-чук также отстаивает эту функцию [8, с. 8].
Мы также придерживаемся этой точки зрения, поэтому считаем необходимым закрепить данный факт более конкретно не только в нормах уголовно-исполнительного законодательства, но и в Концепциях УИС и ведомственных документах. Указанные обстоятельства вызывают проблему как теоретического, так и практического порядка. Следует отметить, что осужденные в СИЗО находятся в сложных, экстремальных условиях отбывания уголовного наказания, в пенитенциарном учреждении закрытого типа, о чем также заявила А.О. Зубова: «70% осужденных не хотят отбывать «краткосрочное» наказание в СИЗО» [6, с. 255]. Полагаем, что в данном аспекте необходимо предусмотреть нормы, регламентирующие дополнительные льготы и свободы для этих лиц, (например, предоставление краткосрочного отпуска с выездом либо разрешение на проведение за пределами учреждения выходных и праздничных дней).
В ст. 58 УК РФ отмечается, что лицам, осужденным к лишению свободы вид исправительного учреждения (далее ИУ) определяет суд, изменение вида ИУ также выносится судом. Однако ч. 2 ст. 77 УИК РФ регламентирует факт оставления осужденных в СИЗО согласно приказу начальника СИЗО с учетом согласия осужденного, что, по нашему мнению, вызывает сомнение в обоснованности (легитимности) такого оставления, так как вид исправительной колонии может определить только суд. А.О. Зубова также указывает на судебную процедуру оставления осужденного в СИЗО [6, с. 257]. Учитывая данные обстоятельства и иные факты, а также в целях повышения эффективности исполнения наказания, мы считаем необходимым внести изменения в ст. 77 УИК РФ, изложив ее в новой редакции: «Статья 77. Оставление осужденных к
лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме либо перевод в следственный изолятор или тюрьму для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию».
В связи с новой редакцией ст. 77 УИК РФ о судебном санкционировании оставления либо перевода осужденных в СИЗО предложено внести дополнение в ст. 396-397 УПК РФ, в части разрешения вопросов об оставлении осужденных в СИЗО или тюрьме либо переводе их из исправительной колонии общего режима в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также о переводе осужденных, являющихся злостными нарушителями режима, из СИЗО для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, вид которой был ранее назначен судом по месту нахождения учреждения, что станет эффективным средством правовой защиты осужденных и будет способствовать проявлению прогрессивной системы исполнения наказания.
Кроме того, действующее законодательства, в частности нормы ст. 78 УИК РФ не регламентируют изменение вида ИУ в отношении осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию СИЗО, конкретно перевод в колонию-поселение, где режим отбывания наказания является менее жестким, что нарушают права этих лиц, в связи с чем считаем необходимым предоставить им дополнительные льготы и внести конкретные изменения и дополнения: в ст. 78 УИК о переводе осужденных в колонию-поселение по отбытии осужденным, находящимся в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания; в ст. 113 УИК РФ о применении к осужденным иных мер поощрения в виде разрешения краткосрочного отпуска с выездом за пределы СИЗО и разрешение на проведение за пределами учреждения выходных и праздничных дней.
Кроме того обращает на себя факт того, что в СИЗО в отношении исследуемой категории осужденных условия отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие) применяются не в полном объеме (нет строгих условий и т.п.), в этой связи считаем возможным: определить два условия отбывания наказания: обычный и облегченный, в связи с чем предлагаем дополнить новой частью ст. 87 УИК РФ.
Уголовно-исполнительное право
В условиях проведения судебной реформы, назначения альтернативных видов наказания лишению свободы и др. обстоятельств, возник дефицит рабочих рук в СИЗО, в связи с чем законодатель в новой редакции ч. 1 ст. 77 УИК РФ расширил основания для оставления в СИЗО сравнительно большее число лиц, лишенных свободы, занимающихся работами по хозяйственному обслуживанию. При этом закон позволяет в исключительных случаях находиться в СИЗО мужчинам и женщинам, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Вместе с тем в ст. 80, 81 УИК нормы, предусматривающие указанные обстоятельства, а также случаи перевода лиц из одного ИК в другое для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО, остались не урегулированными, что создает их конкуренцию. Для устранения правового пробела, в первую очередь необходимо нормы ст. 80 УИК РФ дополнить конкретными положениями в части не распространения требования о раздельном содержании осужденных (но изолировано мужчин и женщин), выполняющих работы по хозобслуживанию СИЗО, во-вторых, в ст. 81 УИК закрепить право перевода данных лиц из ИК общего режима в СИЗО для хозяйственных нужд и дальнейшего отбывания наказания.
В части организации воспитательного процесса с осужденными можно прийти к выводу о том, что эти лица не должны адаптироваться к условиям исправительного учреждения, для чего в рамках проведения индивидуально-воспитательной работы считаем возможным использовать нравственные начала принципа ресоциализации («принципа обычности»), для чего внести соответствующие изменения и дополнение в уголовно-исполнительные нормы, а также ведомственные нормативные акты, что позволит поднять на более качественный уровень организацию воспитательной работы с осужденными и в целом работу по их ресоциализации:
а) дополнить ст. 109 УИК в части того, что администрация ИУ при проведении с осужденными воспитательной работы должна относиться к ним как к обычным гражданам с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным за-
конодательством Российской Федерации;
б) дополнить ст. 180 УИК частью пер-вой.1 относительно уведомления администрацией следственного изолятора не позднее чем за шесть месяцев до истечения назначенного срока лишения свободы либо в случае условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания органов местного самоуправления, федеральную службу занятости и органы здравоохранения по избранному осужденным месту жительства, уголовно-исполнительную инспекцию и соответствующие подразделения органов внутренних дел, а также иные заинтересованные органы в предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности, образовании, имеющихся специальностях и состоянии здоровья.
Исследование показало, что наиболее эффективным средством исправления лиц хозяйственного обслуживания СИЗО является труд, что подтверждается результатами опроса респондентов (45%). Труд для осужденных является обязанностью и не может рассматриваться в качестве принудительного труда, так как принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие приговора суда. Вместе с тем, за свой труд заключенные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы, в связи с чем предлагается внесение дополнений в Концепцию развития УИС до 2020 г. и др., в последующем в уголовно-исполнительные нормы в части возможности снижения размера удержаний из заработной платы, пенсии и иных доходов осужденных для возмещения расходов по их содержанию (стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены).
Улучшение материального стимулирования труда лиц хозобслуживания СИЗО и др., несомненно, окажет позитивное воздействие на повышение эффективности данного средства исправления осужденных, даст возможность возмещать причиненный ущерб от преступлений потерпевшим, а также помогать семьям осужденных.
Положения ст. 106 УИК РФ устанавливают для осужденных работу без оплаты труда
по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий, однако, данная норма не определяет вид этих работ, в связи с этим предлагаем ч. 1 ст. 106 УИК РФ дополнить конкретным наименованием и перечнем (видов) работ по благоустройству ИУ. Данный перечень работ определить приложением № 11 к Правилам внутреннего распорядка ИУ; внести соответствующие изменения в ч. 2 ст. 106 УИК в части привлечения осужденных СИЗО к выполнению работ без оплаты труда по их желанию.
Организация воспитательной и социально-психологической работы с осужденными в рамках отрядной системы требует дальнейшего совершенствования и модернизации, в связи с чем полагаем возможным дополнить Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г. новым абзацем, предусматривающем определение перечня мероприятий по созданию в следственном изоляторе изолированного участка (отряда) для осужденных, ос
Библиография:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
тавленных в установленном законом порядке для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, с условиями отбывания наказания, характерными для исправительных колоний общего режима.
Таким образом, исследование теоретических и практических проблем по избранной теме показало, что данная форма выполнение работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО сформировалась исторически и, в частности для решения хозяйственных нужд мест заключения под стражу. Выполнение СИЗО дополнительной (субсидиарной) функции - исполнение наказания в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию, в условиях экономической не стабильности (объявленных санкций) является наиболее оптимальной формой привлечения осужденных к труду, однако требующей дальнейшего совершенствования и реформирования.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Закон от 18.12.1996 г. (ред. от 28.12.2016 г.) «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы // СПС «Консультант Плюс».
Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека 8 декабря 2016 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53440/. 15.01.2019.
Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://xn--h1akkl.xn--p1ai/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ 20.01.2019
Гернет, М.Н. История царской тюрьмы. / М.Н. Гернет. - М.: Гос. изд-во юрид. литературы М., 1961. Т. 2. 384 с. Закаржевский, Н.Н. Исполнение (отбывание) наказания в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию: Монография. М.: Русайнс, 2015.156. С.
Зубова, А.О. Проблемы применения и исполнения лишения свободы до шести месяцев в СИЗО. / А.О.Зубова // Общество и право. - 2010. - № 4. - 209 с.
Нечаева, Е.В. Организационно-правовые аспекты исполнения наказания в отношении осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. Дисс.. к-да юрид. наук / Е.В.Нечаевой, Е.В. Самара, 2007. 243. с.
Пинчук, В.И. Исправительно-трудовые правоотношения. / В.И. Пинчук. - М.: Высшая школа МВД СССР, 1968. - 43 с.
