CC BY
27
7.23. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К
ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ К НЕОПЛАЧИВАЕМЫМ РАБОТАМ
Закаржевский Николай Николаевич, старший советник юстиции, полковник юстиции, прокурор (в отставке), соискатель. Место учебы: Байкальский государственный университет. E-mail: zakar54@mail.ru
Аннотация: Данная статья является фрагментом научной работы соискателя по теме диссертации, связанной с проблемами лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в следственном изоляторе (далее СИЗО), в части привлечении их к неоплачиваемым работам, в связи с чем предлагаются отдельные изменения в уголовно-исполнительное законодательство.
Ключевые слова: осужденный, следственный изолятор, общественно полезный труд, средства исправления, работы по благоустройству исправительных учреждений.
LEGAL PROBLEMS OF ATTRACTING PRISONERS TO DEPRIVATION OF LIBERTY IN UNPAID WORK Zakarzhevskii Nikolai Nikolaevich, senior counselor of justice, prosecutor retired, competitor. Place of study: Baikal State University. E-mail: zakar54@mail.ru
Annotation: This article is a fragment of the scientific work of the applicant on the topic of the dissertation related to the problems of persons serving a sentence of imprisonment in a remand prison (hereinafter remand prison), in terms of attracting them to unpaid work, in connection with which some changes are proposed in the criminal Executive legislation.
Keywords: convicted, remand, community service, a repair tool, works on improvement of correctional facilities.
Нормы ч. 2 ст. 9 УИК РФ устанавливают общественно полезный труд в качестве одного из основных мер перевоспитания осужденных, а положения ст. 103 УИК РФ определяют лицам, лишенным свободы, обязанность трудиться на рабочих объектах, указанных сотрудниками пенитенциарных учреждений [2]. Труд для осужденных выступает как благо человека и удовлетворяет их потребности [Чернышов, 2016: 202].
При этом обращает на себя особое внимание вопрос о привлечении осужденных к неоплачиваемым видам работы и, в частности факт привлечения осужденных к работам по благоустройству мест лишения свободы (ст. 106 УИК РФ). Данная норма регламентирует выполнение осужденными к лишению свободы, в т.ч. оставленными в СИЗО, работы, непосредственно по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий по графику очередности вне рабочего времени продолжительностью до двух часов в неделю без оплаты труда.
Вместе с тем, законодательство не определяет конкретно перечень работ по благоустройству исправительных учреждений (далее ИУ), а также СИЗО. Данное обстоятельство вызывают у осужденных спорные вопросы относительно привлечения их под видом работ по благоустройству учреждений к фактическим работам, что является основаниями для направления ими жалоб и заявлений в вышестоящие органы, и в частности в прокуратуру по вопросу оплаты за свой труд. Такое положение вызывает необходимость в ус-
тановлении примерного вида (перечня) работ по благоустройство ИУ. Для чего исследуем действующее законодательство в части понятия работ по благоустройству территорий.
Согласно словарю русского языка слово «благоустроить» понимается как «оборудовать, сделать хорошим и удобным» [Ожегов, 2005: 62]. Более конкретно и в широком смысле работы по благоустройству территории рассматриваются в нормативных актах, в числе которых:
Нормы статьи 42 Конституции РФ [1] регламентируют право граждан РФ на благоприятную окружающую среду.
На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3] перед органами местного самоуправления городского округа в числе иных ставится задача по благоустройству и озеленению территории городского округа и т.д.
Пункт 1.1. раздела 1 Строительных норм и правил (СН и П) Ш-10-75 «Благоустройство территорий»[4], рассматривает организацию работ с растительным грунтом, прокладкой тротуаров, пешеходных дорожек, строительством оград, спортивных сооружений, оборудование мест отдыха и озеленение.
В соответствии с нормами Приказа от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований [5]» к благоустройству территории относятся не только мероприятия, направленные на обеспечение безопасности, озеленение и т.п., но и уборка территорий: сбор, вывоз в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком, удаление с крыш снега и сосулек; строительство и установка оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений; окраска столиков, заборов, газонных ограждений, размещение площадок для отдыха, скамеек отдыха, столов, мусоросборников, установка игрового и спортивного и осветительного оборудования.
Вопросы благоустройства территорий ИУ закреплены в ст. 103 УИК РФ, а в комментарии к ст. 106 УИК РФ отмечается, что «под благоустройством понимается мелкий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений (общежитий, клуба, библиотеки, школы и т.п.), оборудование спортивных площадок, уборка территории Иу и ее озеленение. Осужденные, на которых обязанность трудиться не распространяется (инвалиды I и II группы, пенсионеры по старости), а также беременные женщины могут работать без оплаты труда только по их желанию» [10].
Привлечение осужденных к лишению свободы к работам по благоустройству исправительных учреждений без оплаты труда не противоречит положениям Конституции РФ,[5] в части того, что данные работы не могут расцениваться как принудительный труд, так как они рассматриваются в качестве рядовых гражданских обязанностей.
Однако А.В. Губенко считает, что нормы УИК РФ, регламентирующие бесплатный труд, являются неправомерными [Губенко, 2005: 93].
Ю. Александров говорит, что к выполнению бесплатных работ должны привлекаться осужденные только по желанию, а благоустройством обязаны заниматься лица из отряда хозяйственного обслуживания ИУ [Александров, 2003: 99-100].
ПРИВЛЕЧЕНИЕ К НЕОПЛАЧИВАЕМЫМ РАБОТАМ
Закаржевский Н.Н.
Весьма правильная позиция В.А. Уткина в части того, что в условиях отсутствия рабочих мест в ИУ надо уйти от узкого восприятия оплачиваемого труда на производстве, так как это ставит в неравное положение осужденных, не обеспеченных работой. Более того он считает возможным привлекать к данным работам осужденных, в отношении которых в ч. 2 ст. 106 УИК РФ установлены ограничения, учитывая их трудоспособность и правила охраны труда, а также не ограничиваться продолжительностью бесплатного труда двумя часами к лицам, не обеспеченным работой [Уткин, 2016: 87].
Другие авторы, в частности В.И. Селиверстов, В.М. Анисимков, С.М. Зубарев, С.А. Капункин, О.В. Филимонов полагают, что добровольный, не оплачиваемый труд по благоустройству ИУ может являться основанием для применения мер поощрения осужденных [Селиверстов, 2009: 254]. По утверждению Т.Ф. Миня-зевой, эти работы могли бы исключить конфликтные ситуации осужденных и с сотрудниками пенитенциарных учреждений [Минязева, 2001: 110-111].
Следует учесть данные высказывания и точки зрения вышеуказанных авторов, но при этом необходимо заметить, что представители администрации исправительных учреждений, в связи с не конкретной правовой регламентацией данной нормы привлекают осужденных к работам, не относящимся к благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий. Соответственно заработная плата им не выплачивается. Такие факты устанавливались при проведении прокуратурами проверок в ИУ ГУ ФСИН России по Иркутской области, по Забайкальскому краю [Закаржевский, 2015].
На наш взгляд, с целью устранения указанных проблем необходимо:
1. Определить примерный перечень работ по благоустройству ИУ и дополнить им положения ч. 1 ст. 106 УИК РФ и приложения № 11 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.
2. Внести изменения в ч. 2 ст. 106 УИК в части привлечения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе, к работам без оплаты труда по их желанию.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г. // Собр. Законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Закон от 18.12.1996 г. (ред. от 28.12.2016 г.) «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы // СПС «Консультант Плюс».
3. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (Принят ГД 16.09.2003, одобрен СФ 24.09.2003). Российская газе-та.08.10.2003. № 202. С. 36.
4. Строительные нормы и правила Благоустройства территорий СНиП Ш-10-75. [Электронный ресурс]: Постановление Госстроя СССР от 25.09.75 № 158. М.: Госстрой России, 1997. Режим доступа: //http://energy.midural.ru/images/Upload/2017/101/SNIP-3-10-75_Blag.pdf. 27.02.2018.
5. «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» [Электронный ресурс]: Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011г. № 613. Режим доступа:
//https:ulgosexp.ru/files/documents/Prikaz-Ministerstva-regionalnogo-razvitiya-RF-ot-27.12.2010-goda-613.pdf. 10.02.2018.
6. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Гладкова В.М. на нарушение его Конституционных прав ст. 106 УИК РФ [Электронный ресурс]: Определение Конституционного суда РФ от 24.01.2006г. № 23-0. Режим доступа: //http://sudbiblioteka.ru/ks/docdelo_ks/ konstitut_big_3675.htm. 15.02.2018.
7. Александров Ю. Плюсы и минусы Уголовно-исполнительного кодекса РФ. /Журнал «Индекс/Досье на цензуру. М., 2003. № 18. С. 95-102.
8. Губенко, А.В. Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы:.Дисс. канд. юр. наук. Челябинск, 2005. 177 с.
9. Закаржевский Н.Н. Исполнение (отбывание) наказания в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию: Монография. М.: Русайнс, 2015.
10. Комментарий к ст. 106 УИК РФ. Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда. [Электронный ресурс]: УИК РФ, глава 14, статья 106. Режим доступа: //https://www.jurinspection.ru/uik/ 106/comment. 19.02.2018.
11. Минязева, Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федераци / Т.Ф. Минязева // М.: НОРМА, 2001. 320 с.
12. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. Л.И. Скворцова. М., 2005. 1200 с.
13. Уголовно-исполнительное право: Учебник / В.И. Селиверстов / Под ред. В.И. Селиверстова. М.: 2009. 400 с.
14. Уткин В.А.. Проблемы правового регулирования труда осужденных в исправительных учреждениях РФ. /Уголовная юстиция. М.: 2015. № 2(6). С. 81-88.
15. Чернышов И.Н. Труд осужденных к лишению свободы: противоречия и пути их разрешения: дис... канд. юрид. наук: 08.00.05. М., 2016. 225 с.
Рецензия
На статью «Правовые проблемы привлечения осужденных к лишению свободы к неоплачиваемым работам» соискателя Байкальского государственного университета Закаржевского Николая Николаевича
Научная статья «Правовые проблемы привлечения осужденных к лишению свободы к неоплачиваемым работам» выполнена соискателем Байкальского государственного университета (БГУ) Закаржевским Н.Н. (прокурор в отставке, старший советник юстиции) по теме диссертации: «Исполнение (отбывания) наказания в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию» на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право (УДК - 343.8).
Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что вопросам наказаний, связанным с лишением свободы, уделяется в последнее время особое внимание, так как процесс отбывания наказания непосредственно затрагивает права, свободы и законные интересы лиц, лишенных свободы.
Настоящая статья раскрывает часть исследовательской работы автора (диссертации) в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе (далее СИЗО) для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и, в частности
проблемы привлечения осужденных к неоплачиваемым видам работы по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий, в связи с чем предлагаются отдельные изменения в уголовно-исполнительное законодательство.
Диссертантом проанализированы труды отечественных ученых, их различные взгляды и понятия, касающиеся труда осужденных к лишению свободы.
Кроме того, исследованы особенности привлечения осужденных к работам без оплаты труда, в связи с чем определены конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование уголовно-
исполнительного законодательства, регулирующие процесс исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы в отношении указанной категории осужденных.
Таким образом, научная статья Н.Н.Закаржевского «Правовые проблемы привлечения осужденных к лишению свободы к неоплачиваемым работам» соответствует существующим требованиям. Данная статья может быть рекомендована к публикации в издательстве соответствующих Российских журналах.
Рецензент: к.ю.н., доцент Иркутского государственного университета (ИГУ) филиала в г. Братске С.А.Шмакова
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 82,39%
