CC BY
13САДРИЕВА Дамира Наильевна
ведущий документовед Казанского (Приволжского) федерального университета, e-mail: mail@law-books.ru
ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (НА ПРИМЕРЕ ПРАВА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ)
Аннотация. В статье анализируются сложившиеся подходы, сложившиеся в конституционно-правовой науке, к пониманию сущности, структуры и содержания конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, автор анализирует правоприменительную судебную практику высших судов, посвященную защите права на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая свидетельствует о сходстве теоретических и практических взглядов на его природу.
Ключевые слова: право на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальные права, правовые позиции, Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации.
SADRIEVA Damira Nailievna
leading documentary expert of Kazan (Volga) Federal University
LEGAL POSITIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF PROTECTION OF CERTAIN SOCIAL RIGHTS OF MAN AND CITIZEN (ON THE EXAMPLE OF THE RIGHT TO HEALTH PROTECTION AND MEDICAL CARE)
Annotation. The article analyzes the existing approaches developed in constitutional legal science to understand the essence, structure and content of the constitutional right to health protection and medical care. In addition, the author analyzes the law enforcement practice of the higher courts devoted to the protection of the right to health protection and medical care, which testifies to the similarity of theoretical and practical views on its nature.
Key words: right to health protection and medical care, social rights, legal positions, Constitutional Court of the Russian Federation. Supreme Court of the Russian Federation.
В конституционно-правовой доктрине природа конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь трактуется по-разному.
Прежде всего, оно рассматривается в качестве субъективного права, содержание которого раскрывают меры государственного обеспечения. В частности, В.П. Бушуева утверждает, что право на охрану здоровья и медицинскую помощь является субъективным и может рассматриваться как совокупность правомочий по использованию в своих интересах комплекса гарантированных законом мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение, укрепление или
восстановление здоровья. [1] В свою очередь, Т.А. Дмитриева подчеркивает, что именно теория субъективных прав способствует пониманию содержания, системы и механизмов гарантирования всех конституционных прав и свобод. [2]
Другой подход к освещению природы права на охрану здоровья связано с тем, что содержательно оно рассматривается как интегральное конституционное право, обладающее социальной природой.
Так, Т.Ю Холодова отмечает, что право на охрану здоровья и медицинскую помощь есть основное конституционное социальное право граждан, представляющее собой совокупность прав: на нормальные жилищные условия; на достойную заработную плату, позволяющую обе-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
спечить полноценный и сбалансированный режим питания; на безопасные условия труда и охрану труда, право на отдых и благоприятную окружающую среду; на медицинское социальное страхование; на получение своевременной квалифицированной медицинской помощи, на реабилитацию, необходимую для полного восстановления здоровья; право на судебную и иные формы защиты своих личных конституционных прав. [3]
Следующий подход обосновывается тем, что право на охрану здоровья и медицинскую помощь, прежде всего, опосредует индивидуальное и общественное благо, а потому может выступать в качестве критерия оценки эффективности деятельности органов публичной власти, ориентира для разработки правовой политики государства.
К примеру, Н.А. Каменская считает, что конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь содержательно состоит из отдельных правомочий каждого по улучшению и поддержанию здоровья, как важнейшего социально-экономического блага, возможность доступа к условиям, необходимым для формирования здорового образа жизни, своевременное обеспечение профилактических, лечебных и реабилитационных мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья. [4]
Наконец, самостоятельным подходом к пониманию природы конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь можно считать аксиологический. Как справедливо отмечает И.Г. Банникова, право на здоровье является социальным правом, утрата которого умаляет значение других благ и ценностей. [5]
В этой связи, И.А. Колоцей рассматривает конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь как ценностно значимые и формально закрепленные возможности каждого по укреплению и сохранению здоровья, его восстановлению, гарантированные правовыми, финансовыми, организационными ресурсами государства и общества. [6]
Высказанные представления подкрепляются правовыми выводами, сформулированными правоприменительной судебной практикой.
Во-первых, в своих правовых позициях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивает, что жизнь и здоровье человека - это высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранении и укреплении образует одну из первейших и основополагающих конституционных обязанностей государства, чья степень дискреции в выборе правовых средств, направленных на защиту этого блага, чрезвычайно высока. [7]
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
Во-вторых, Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конкретного конституционного контроля формулирует общие правовое позиции, в которых обосновывает ценностную природу основных прав и свобод, которая оказывает влияние на деятельность всех органов публичной власти в Российской Федерации. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2020 г. № 1-П излагается общий вывод, согласно которому осуществляемое законодателем правовое регулирование - исходя из конституционных принципов правового государства, верховенства закона, а также принципа юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности, необходимости и соразмерности при определении условий реализации фундаментальных прав и их возможных ограничений - должно обеспечивать баланс конституционных ценностей, прав и законных интересов всех участников конкретных правоотношений. [8]
В-третьих, Конституционный Суд Российской Федерации выражает в своих правовых выводах идею относительно того, что каждое основное право можно рассматривать в формально-юридическом контексте, т.е. через призму предметных правовых норм. К примеру, в Постановлении от 13 июля 2022 г. N 31-П отмечается, что Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», обеспечивающий реализацию гарантированного каждому права на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации), является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в частности, правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, права и обязанности медицинских организаций (статья 1). [9]
Необходимость защиты социальных прав и свобод человека и гражданина, включая право на охрану здоровья и медицинскую помощь, определяет содержание правовых актов Верховного Суда Российской Федерации.
Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда от 10 марта 2011 г. N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» по сути подчеркивается системный характер и межсистемные связи между такими социальными правами как право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности
и гигиены (часть 3 статьи 37), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). [10]
В другом Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. N 50 г. Москва «О некоторых вопросах, возникающих в связи с рассмотрением судами административных дел о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке» [11] отмечается, что сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.
Таким образом, наблюдаются тесные взаимосвязи между конституционно-правовой доктриной и правоприменительной судебной практикой высших судов в Российской Федерации в области понимания природы отдельных социальных прав и свобод человека и гражданина.
Список литературы:
[1] Бушуева В.П. Конституционное право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации на современном этапе: автореф... дис. канд. юрид. наук. М, 2006.С.7
[2] Дмитриева Т.А. К вопросу о содержании права человека и гражданина на здоровье// Право и государство.2018. № 9 (165).С.78
[3] Холодова Т.Ю Конституционно-правовое обеспечение прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2006. С.8
[4] Каменская Н.А. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь: современные гарантии обеспечения, принципы реализации и механизмы защиты: автореф. дис. канд. юрид. наук. Владикавказ, 2011.
[5] Банникова И.Г. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь: содержание и историческая ретроспектива// Вестник Пензенского государственного университета. 2014. № 2(6).С.51
[6] Колоцей И.А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь как конституционная ценность: автореф. дис....канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2010.С.7
[7] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 2 октября 2022 года № 37-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» (Электронный ресурс).-Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/
doc/405266359/ (дата обращения: 15 ноября 2023 года); Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2022 г. N 51-П « По делу о проверке конституционности примечания к статье 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа» (Электронный ресурс).-Режим доступа: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_432443/ (дата обращения 15 ноября 2023 года)
[8] Постановление Конституционного Суда РФ от 13 января 2020 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности частей 2 и 3 статьи 13, пункта 5 части 5 статьи 19 и части 1 статьи 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Р.Д. Свечниковой" (Электронный ресур-с).-Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/73290377/ (дата обращения 20 ноября 2023 года)
[9] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2022 г. N 31-П ««по делу о проверке конституционности пунктов 11 и 12 части 1 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Ф.» (Электронный ресурс).-Режим доступа: https:// rg.ru/documents/2022/07/22/document-zdorovie. html (дата обращения: 25 ноября 2023 года)
[10] Российская газета. 18 марта 2011. N 57
[11] https://vsrf.ru/documents/own/28485/ (дата обращения:26 ноября 2023 года)
Spisok literatury:
[1] Bushueva V.P. Konstitucionnoe pravo grazhdan na ohranu zdorov'ya i medicinskuyu pomoshch' v Rossijskoj Federacii na sovremennom etape: avtoref... dis. kand. yurid. nauk. M, 2006.S.7
[2] Dmitrieva T.A. K voprosu o soderzhanii prava cheloveka i grazhdanina na zdorov'e// Pravo i gosudarstvo.2018. № 9 (165).S.78
[3] Holodova T.YU Konstitucionno-pravovoe obespechenie prav grazhdan na ohranu zdorov'ya i medicinskuyu pomoshch' v Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. kand. yurid. nauk. M, 2006. S.8
[4] Kamenskaya N.A. Konstitucionnoe pravo na ohranu zdorov'ya i medicinskuyu pomoshch': sovremennye garantii obespecheniya, principy realizacii i mekhanizmy zashchity: avtoref. dis.kand. yurid. nauk. Vladikavkaz, 2011.
[5] Bannikova I.G. Pravo na ohranu zdorov'ya i medicinskuyu pomoshch': soderzhanie i istoricheskaya retrospektiva// Vestnik Penzenskogo gosudarstvennogo universiteta. 2014. № 2(6).S.51
[6] Kolocej I.A. Pravo na ohranu zdorov'ya i medicinskuyu pomoshch' kak konstitucionnaya
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
cennost': avtoref. dis....kand. yurid. nauk. Sankt-Peterburg, 2010.S.7
[7] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii 2 oktyabrya 2022 goda № 37-P "Po delu o proverke konstitucionnosti ne vstupivshego v silu mezhdunarodnogo Dogovora mezhdu Rossijskoj Federaciej i Luganskoj Narodnoj Respublikoj o prinyatii v Rossijskuyu Federaciyu Luganskoj Narodnoj Respubliki i obrazovanii v sostave Rossijskoj Federacii novogo sub"ekta" (Elektronnyj resurs).-Rezhim dostupa: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/405266359/ (data obrashcheniya: 15 noyabrya 2023 goda); Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 24 noyabrya 2022 g. N 51-P « Po delu o proverke konstitucionnosti primechaniya k stat'e 12.8 Kodeksa Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah v svyazi s zaprosom Salekhardskogo gorodskogo suda YAmalo-Neneckogo avtonomnogo okruga» (Elektronnyj resurs).-Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_432443/ (data
obrashcheniya 15 noyabrya 2023 goda)
[8] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 13 yanvarya 2020 g. № 1-P "Po delu o proverke konstitucionnosti chastej 2 i 3 stat'i 13, punkta 5 chasti 5 stat'i 19 i chasti 1 stat'i 20 Federal'nogo zakona «Ob osnovah ohrany zdorov'ya grazhdan v Rossijskoj Federacii» v svyazi s zhaloboj grazhdanki R.D. Svechnikovoj" (Elektronnyj resurs).-Rezhim dostupa: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/73290377/ (data obrashcheniya 20 noyabrya 2023 goda)
[9] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 13 iyulya 2022 g. N 31-P «"po delu o proverke konstitucionnosti punktov 11 i 12 chasti 1 stat'i 79 Federal'nogo zakona "Ob osnovah ohrany zdorov'ya grazhdan v Rossijskoj Federacii" v svyazi s zhaloboj grazhdanki F." (Elektronnyj resurs).-Rezhim dostupa: https://rg.ru/documents/2022/07/22/ document-zdorovie.html (data obrashcheniya: 25 noyabrya 2023 goda)
[10] Rossijskaya gazeta. 18 marta 2011. N 57
[11] https://vsrf.ru/documents/own/28485/ (data obrashcheniya:26 noyabrya 2023 goda)
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
