CC BY
89
февраля 2012 г. «О введение в действие Перечней статей Уголовного кодекса РФ, используемых при формировании статистической отчетности».
Н.В. Бугаевская, канд. юрид. наук, доцент, докторант Академии ФСИН России,тел. + 79109415901, E-mail:[email protected], (Россия, Рязань)
MANIFESTATIONS OF CORRUPTION N. Bugaevskaya
The article analyzes the content of the notion of «corruption» from the point of view of the law (including legislative acts of foreign countries), subordinate legislation and doctrinal approach.
Keywords: corruption, bribery, bribery and sales of, abuse of power, the list of коррупцион of crimes.
N. V. Bugaevskaya, PhD, Associate Professor, Ph.D. Academy FPS Russia, tel. + 79109415901, E-mail: bugaevskaja.natalia @yandex.ru, (Russia, Ryazan)
УДК 34
ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ИСТОЧНИКА ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
В.И. Буренина, А.И. Минакова
В статье авторы выделяют и рассматривают особенности создания фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения. Проанализирован зарубежный опыт становления «эндаумент фонда». Выявлены преимущества создания в Российской Федерации эндаумента в сфере образования. Определены основные задачи, для решения которых создается «эндаумент фонд» в автономном образовательном учреждении.
Ключевые слова: некоммерческие организации, образовательные учреждения
высшего профессионального образования, автономные учреждения, фонд целевого капитала автономного образовательного учреждения.
В 1990-х гг. в условиях, когда государство хронически пренебрегало своими обязанностями по ресурсному обеспечению учреждений, сложившаяся практика взаимоотношений в Российской Федерации между учреждениями высшего профессионального образования и государством привела к снижению их экономической самостоятельности и активности на рынке образовательных услуг.
Прежде всего, проблематичным выглядел статус внебюджетных доходов бюджетных образовательных учреждений. Их наличие объяснялось юристами ситуативно, а именно тем, что в конкретных обстоятельствах 1990-х годов
большинство публичных собственников не располагало достаточными средствами, чтобы полностью обеспечить деятельность своих учреждений.
Назрела необходимость в модернизации высшей школы, ее финансовой самостоятельности за счет эффективного привлечения и использования дополнительных финансовых ресурсов. Необходимы такие изменения в законодательстве, которые позволят установить права и обязанности государственного (муниципального) учебного заведения, наиболее адекватные современным потребностям развития сферы образования, ее модернизации, эффективному привлечению и использованию ресурсов.
Комиссия Общественной палаты Российской Федерации выработала предложения по привлечению частного капитала в образование. В результате совместной проведенной работы между Минэкономразвитием, Общественной палатой, Федеральным собранием и бизнесом был принят Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» [1] (далее - Закон о целевом капитале). Так же в 2006 году на фоне значительного снижения объемов государственного финансирования высших учебных заведений вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [2] (далее - Закон об автономных учреждениях), который наделяет учреждения финансовой самостоятельностью в поиске дополнительных внебюджетных доходов.
В отечественной правоприменительной практике с принятием Закона о целевом капитале появилось новое понятие «эндаумента» (на английском языке «endowmentfund»).
В международной практике встречаются следующие определения понятия эндаумента:
1 - активы, денежные средства или собственность, передаваемая в дар организации, отдельному лицу или группе лиц для использования в качестве источника дохода. Единственной целью эндаумента является инвестирование фонда таким образом, чтобы общая стоимость активов состояла из основной суммы фонда, включая компенсацию инфляции, и дополнительного дохода для будущих инвестиций и дополнительных расходов;
2 - бессрочный дар в виде денежных средств либо имущества, пожертвованный в пользу организации для специальной цели. Эндаумент -фонды могут быть вложены в основные фонды либо инвестированы в целях получения постоянного дохода, используемого в текущей деятельности [4].
В отечественной правоприменительной практике к идее образования эндаументов обратились, когда заговорили об участии бизнеса в образовательных, медицинских и иных социальных программах государства.
Преимуществом эндаумента в образовательной сфере является возможность концентрации денежных средств внутри высшего учебного заведения. Эндаумент фонд, как правило, имеет строго целевой характер деятельности, и этим он принципиально отличается от благотворительной
организации, создается в целях поддержки какой-то одной организации. Формирование целевого капитала за счет пожертвований позволяет достичь частичной независимости некоммерческих организаций от разовых благотворительных взносов, а также что является немаловажным фактором -финансовая стабильность некоммерческой организации посредством получения гарантированного дохода.
Авторами выделены основные задачи, для решения которых создается целевой капитал в автономном образовательном учреждении:
1) в целях финансирования уставной деятельности автономного образовательного учреждения;
2) в целях финансирования отдельных образовательных проектов, научно-исследовательских работ реализуемые автономным образовательным учреждением;
3) в целях финансирования отдельных структурных подразделений автономного образовательного учреждения.
Автономные образовательные учреждения наилучшим образом вписываются в механизм фонда целевого капитала (эндаумент - фонда) в качестве благополучателей, обеспечивающих стабильный внебюджетный доходов их деятельности.
По мнению авторов, залогом эффективной и успешной работы университетского эндаумент-фонда в автономном образовательном учреждении будет правильно выработанная стратегия по работе с текущими и потенциальными спонсорами - жертвователями. Для этого необходимо налаживать взаимодействие с выпускниками, организациями направленное на организацию полноценного сбора пожертвований по формированию целевого капитала. К сожалению, на практике, небольшое количество людей (жертвователей) выступают с инициативой помочь высшему учебному заведению. Как правило, эта инициатива в основном исходит от самого учреждения. Считаем возможным предусмотреть создание специального структурного подразделения в вузе, наделенного соответствующими полномочиями. Сотрудники которого, обладающие специальными компетенциями, будут заниматься разработкой предложений по финансированию целевых программ вуза, в которых будет заинтересованы потенциальные жертвователи, поиском дополнительных источников финансирования, привлечением жертвователей и организаций публичного сбора средств. Таким образом развивать программы фандрайзинга (англ. fund -raising - поиск инвестирования, сбор средств), ориентированные на интересы потенциальных спонсоров: студентов, выпускников, частных доноров и
направленные на развитие вузов.
В условиях значительного сокращения бюджетных расходов, усиления конкуренции на рынке образовательных услуг, повышение требований к эффективности функционирования вузов, предоставления статуса автономности вузам, необходимость поиска дополнительных источников финансирования путем привлечения внебюджетных средств от предоставления
дополнительных образовательных услуг, спонсорских взносов физических и юридических лиц становится новым подходом к стратегии развития образовательной сферы. Создание эндаумент-фондов для высших учебных заведений становится реальной возможностью расширения источников внебюджетного финансирования их деятельности. Кроме того, взаимодействие со спонсорами позволит реализовать не только крупные проекты, но и использовать средства на текущие расходы. Последнее является принципиально важным и существенным для вузов, поскольку их финансовые потоки имеют признак «сезонности»: летом возникают кассовые разрывы, т.к. поступления новых денег нет, а требуются средства для выплаты отпускных преподавателям, оплаты ремонта и подготовки зданий, помещений и оборудования к новому учебному года; средства же начинают поступать только в сентябре - с выходом на учебу студентов.
Также необходимо отметить, что в некоммерческом секторе, грамотно сформированный целевой капитал крайне необходим и актуален, так как позволит снизить риски финансовой нестабильности при переводе бюджетных учреждений в автономные, работающие на принципах ответственного финансового менеджмента.
Безусловным преимуществом эндаумента в автономном образовательном учреждении является контролируемость его деятельности как со стороны жертвователей, так и всех заинтересованных лиц и прозрачный характер его деятельности.
Список литературы:
1. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2006 № 275-ФЗ // Российская газета. 2007. №2. 11 января.
2. Об автономных учреждениях: Федеральный закон Российской
Федерации от 03.11.2006г. № 174 ФЗ // Российская газета. 2006. № 4216. 8 ноября.
3. Dictionary of Finance and Investment Terms. Downes, Goodman. Barron’s Financial Guides,U.S.,1998.
В.И. Буренина, старший преподаватель кафедры юриспруденции, интеллектуальной собственности и судебной экспертизы МГТУ им. Н.Э. Баумана, E-mail: [email protected] (Россия, Москва)
А.И. Минакова, ведущий юрисконсульт ИСОТ МГТУ им. Н.Э. Баумана, старший преподаватель кафедры юриспруденции, интеллектуальной собственности и судебной экспертизы МГТУ им. Н.Э. Бауман, E-mail: [email protected] (Россия,Москва)
ADDITIONAL FEATURES OF LEGAL EXTRABUDGETARY FUNDING SOURCES A UTONOMOUS EDUCA TIONAL INSTITUTION V.I. Burenina, A.I. Minakova,
In this paper the authors identify and examine characteristics of the fund endowment autonomous educational institution. Analyzed the foreign experience of becoming "the endowment fund."The advantages of creating an endowment in the Russian Federation in the field of
education. The main tasks for which to create the "endowment fund" in the autonomous educational institution.
Keywords: non-profit organizations, educational institutions of higher education, autonomous institutions endowment fund independent educational institution.
V.I. Burenina, a lecturer in law, intellectual property and forensic Bauman. NE Bauman, Email: [email protected], (Russia, Moscow)
A.I. Minakova, Senior Counsel Isoto Bauman. NE Bauman, a senior lecturer in law, intellectual property and forensic Bauman. NE Bauman, E-mail: [email protected], (Russia, Moscow)
УДК 343
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МОДЕРНИЗАЦИИ И ОСНОВАНИЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ МУСУЛЬМАНСКОГО БРАКА
О.Ю. Валько
Настоящая статья посвящена исследованию теоретико-правовых основ мусульманского брака и тенденций модернизации семейного права.
Ключевые слова: брак, исламское право, цели брака, основания действительности брака, модернизация семейных отношений
Исламская и христианская правовая культура являются наиболее распространенными в мире. В связи с этим представляется целесообразным и полезным обратиться к изучению и сравнению различных правовых институтов в рамках этих правовых культур и основанных на них правовых систем. При всех казалось бы кардинальных отличиях, тем не менее можно найти взаимопонимание, общие тенденции развития и эффективные способы решения социально-правовых проблем, подходящих той или иной национальной правовой системе. В настоящей статье речь пойдет об институте брака и семьи, по содержанию и правовому оформлению которого можно составить представление об экономическом, политическом, правовом уровне развития государства.
Происходящие во всем мире в XX-XXI вв. изменения не могли не затронуть исламскую правовую семью. Но, несмотря на модернизацию, в том числе и семейных отношений, в мусульманских семьях продолжают соблюдаться главные заповеди Корана об уважении к старшим, взаимопомощи, внимании и заботе к пожилым. Мусульмане поддерживают семейные отношения через постоянные посещения, совместные празднования семейных торжеств и даже создание семейных предприятий. Каждый мусульманин стремиться вступить в брак, так как согласно предписаниям Корана, брак - это
