CC BY
163
Юридические науки
С.Н. Чмырёв, Е.В. Щеголева,
кандидат юридических наук, доцент, кандидат педагогических наук,
Ставропольский филиал Краснодарского Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России университета МВД России
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ-ИСПОЛНИТЕЛЕЙ С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПРОЦЕССЕ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА АВТОТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА
THE LEGAL BASIS OF THE INTERACTION OF JUDICIAL BAILIFFS WITH THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS AT THE ORGANIZATION OF INVESTIGATIVE ACTIVITIES IN THE PROCESS OF REPOSSESSION OF MOTOR VEHICLES
В статье рассматриваются правовые основы взаимодействия судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел при организации розыскных мероприятий в процессе обращения взыскания на автотранспортные средства и практика их применения.
The article examines the legal basis for the interaction of judicial bailiffs with the bodies of internal Affairs at the organization of investigative activities in the process of repossession of the vehicle, and practice.
В дореволюционной России полиция оказывала содействие приставам при исполнении судебных актов. Действующее российское законодательство также предусматривает взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел. Органы внутренних дел оказывают содействие в пределах своих полномочий судебным приставам-исполнителям при исполнении ими своих служебных обязанностей, обеспечивают правопорядок на месте совершения исполнительного производства и применяют меры принудительного исполне-
ния при организации розыскных мероприятий в процессе обращения взыскания на автотранспортные средства должника.
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» включает ряд статей, регламентирующих взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел, а также содержит указание о том, что в необходимых случаях исполнительные действия выполняются при содействии сотрудников органов внутренних дел [1].
58
Вестник Воронежского института МВД России №2 / 2015
Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
П. 41 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» обязывает полицию оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативноправовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина — ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам [2].
В соответствии с Приказом Минюста РФ №208, МВД РФ №1003 от 09.12.2005 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов» [3] ФССП России и МВД России, их территориальные органы организуют регулярный обмен информацией в порядке, установленном названным Положением.
В настоящее время основное внимание должно быть уделено разработке и совершенствованию тактических приемов проведения розыскных мероприятий в процессе обращения взыскания на отдельные виды имущества должников.
Одним из эффективных средств полного или частичного погашения задолженности является обращение взыскания на автотранспортные средства.
Осуществление розыскных мероприятий в отношении автотранспортных средств начинается с установления факта наличия их в собственности должника. Для этого направляется соответствующий запрос в региональный орган Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.
При обнаружении автотранспортного средства следует, во-первых, не допустить его отчуждения должником, во-вторых, подвергнуть
его описи и аресту. С этой целью в региональную ГИБДД направляется постановление об обращении взыскания на автотранспортное средство, принадлежащее должнику. В этом случае, согласно Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. №1001 (ред. от 07.08.2013, с изм. от 06.03.2014) «О порядке регистрации транспортных средств», снятие с учета транспортных средств на основании постановления судебных приставов-исполнителей об обращении на них взыскания может производиться только судебными приставами-исполнителями в порядке, установленном п. 44 данных Правил [4].
В случае, когда место нахождения автотранспортного средства неизвестно, выносится постановление о его розыске. В постановлении указываются все установочные данные на транспортное средство (модель, год выпуска, государственный регистрационный знак с указанием региона, цвет, согласно принятой классификации, номер кузова, номер двигателя, номер шасси (у грузовых автомобилей и прицепов автотранспортных средств, имеющих рамную конструкцию), а также международный код «VIN»). Указанные сведения, как правило, содержатся в справке ГИБДД о наличии у должника автотранспортного средства.
В постановлении о розыске также подробно излагается порядок информирования о задержании автотранспортных средств.
Постановление о розыске направляется в территориальный орган внутренних дел по месту нахождения подразделения службы судебных приставов.
При попытке отчуждения должником или при проверке по автоматизированному банку данных сотрудниками ГИБДД на посту или непосредственно в транспортном потоке разыскиваемые автотранспортные средства задерживаются и доставляются в территориальные органы внутренних дел, о чем информируются инициаторы розыска.
При получении сообщения подразделением службы судебных приставов о задержании автотранспортного средства судебный пристав-исполнитель обязан немедленно прибыть к месту его нахождения.
Задержанное автотранспортное средство должника подлежит описи и аресту. Поскольку автотранспортное средство является многокомпонентной, сложной вещью, его описание пред-
59
Юридические науки
ставляет определенную трудность и предполагает наличие определенных навыков и специальных технических знаний. Представляется, что предлагаемая формализованная карта акта описи арестованного автотранспортного средства значительно облегчит выполнение этого исполнительного действия.
Арестованное автотранспортное средство в зависимости от конкретных обстоятельств лучше всего изъять из владения должника и передать на ответственное хранение третьему лицу с запрещением эксплуатации, поскольку автотранспортное средство само по себе является источником повышенной опасности и его эксплуатация сопряжена с возможностью повреждения или гибели [5].
В соответствии с Приказом Минюста РФ №208, МВД РФ №1003 от 09.12.2005 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов» МВД России, его территориальные органы «информируют ФССП России, ее территориальные органы о случаях обращения в подразделения Госавтоинспекции для проведения регистрационных действий, государственного технического осмотра автотранспортных средств, в отношении которых судебными приставами-исполнителями введены запреты и (или) ограничения» [3].
Так, в службе судебных приставов Читинской области активно используются данные областного батальона ДПС ГИБДД об административных правонарушениях, совершенных водителями автотранспорта, имеющими в собственности автотранспортные средства, зарегистрированные на подставных лиц.
В Республике Карелия достигнута договоренность об оборудовании в помещении Управления ГИБДД рабочего места с установкой ПЭВМ за счет службы судебных приставов, где сотрудник розыскного подразделения может входить в базу данных ГИБДД и получать необходимую информацию на должников — владельцев автотранспортных средств.
В Приморском крае с целью организации взаимодействия подразделений службы судебных приставов и органов внутренних дел по розыску автотранспортных средств разработан совместный приказ, определяющий порядок работы и обязанности обеих сторон. Данным приказом с целью упрощения процедуры проверки и повышения эффективности использования автоматизированного банка данных транспортные средства, находящиеся в розыске по постановлению судебных приставов-исполнителей, вклю-
чаются в базу данных угнанного транспорта. Это решение отличается от общепринятого в органах внутренних дел порядка постановки транспортных средств в федеральную базу разыскиваемого транспорта. Обычно такая постановка осуществляется соответствующими органами только при возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, однако принятые меры позволили существенно повысить результативность обращения взыскания на автотранспортные средства.
Приведенные примеры далеко не исчерпывают весь перечень возможных форм и методов взаимодействия территориальных служб судебных приставов и подразделений органов внутренних дел в процессе обращения взыскания на автотранспортные средства.
Отмечая необходимость более тесного взаимодействия территориальных служб судебных приставов с подразделениями ГИБДД, нельзя не согласиться с рядом претензий в адрес судебных приставов. Так, изучение материалов Главного управления ГИБДД МВД России по проблемам взаимодействия со службами судебных приставов территориальных органов Минюста России, особенно в тех регионах, где эти вопросы не урегулированы соответствующими нормативными актами, показывает, что при наложении ареста на автотранспортные средства судебными приставами-исполнителями не определяются лица, правомочные осуществлять распорядительные действия, что приводит к неправомерному снятию такого автотранспортного средства с учета. В подобных случаях нередко взыскатель с постановлением об ограничении на снятие транспортного средства и должник с заявлением о снятии с учета того же автотранспортного средства одновременно обращаются в регистрационное подразделение ГИБДД.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что повышение эффективности работы розыскных подразделений в современных условиях преимущественно должно идти по пути разработки методики и тактики розыска должников и их имущества.
ЛИТЕРАТУРА
1. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ (ред. от 22.12.2014 г.) // СПС «Консультант-Плюс». — URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 02.03.2015).
2. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 №3-ФЗ (ред. от 12.02.2015 г.) // СПС
60
Вестник Воронежского института МВД России №2 / 2015
«КонсультантПлюс». — URL: http://www.
consultant.ru (дата обращения: 02.03.2015).
3. Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов: Приказ Минюста РФ №208, МВД РФ №1003 от 09.12.2005 // СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения:
02.03.2015).
4. О порядке регистрации транспортных средств: Приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. №1001 (ред. от 07.08.2013, с изм. от
06.03.2014) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения:
02.03.2015) .
5. Губарева Т.И. Административный процесс: учеб. пособие. — М.: РИОР: ИНФРА — М, 2014. — 170 с.
REFERENCES
1. Ob ispolnitelnom proizvodstve: Federalnyiy zakon ot 2 oktyabrya 2007 g. #229-FZ (red. ot
22.12.2014 g.) // SPS «KonsultantPlyus». — URL: http://www.consultant.ru. (data obrascheniya:
02.03.2015).
2. O politsii: Federalnyiy zakon ot 7 fevralya 2011 #3-FZ (red. ot 12.02.2015 g.) // SPS «KonsultantPlyus». — URL: http://www.consultant.ru (data obrascheniya: 02.03.2015).
3. Ob utverzhdenii Polozheniya o vzai-modeystvii Federalnoy sluzhbyi sudebnyih pristavov i Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Federatsii, ih territorialnyih organov: Prikaz Minyusta RF #208, MVD RF #1003 ot 09.12.2005 // SPS «KonsultantPlyus». — URL: http://www.consultant.ru (data obrascheniya: 02.03.2015).
4. O poryadke registratsii transportnyih sredstv: Prikaz MVD Rossii ot 24 noyabrya 2008 g. #1001 (red. ot 07.08.2013, s izm. ot 06.03.2014) // SPS «KonsultantPlyus». — URL: http://www. consult-ant.ru (data obrascheniya: 02.03.2015).
5. Gubareva T.I. Administrativnyiy protsess: ucheb. posobie. — M.: RIOR: INFRA — M, 2014. — 170 s.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Чмырёв Сергей Николаевич. Начальник кафедры административного права и административной деятельности. Кандидат юридических наук, доцент.
Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России.
E-mail: Chmyrevsn@mail.ru
Россия, 355000, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 43. Тел. (905) 497-23-33.
Щеголева Елена Витальевна. Преподаватель кафедры административного права и административной деятельности. Кандидат педагогических наук.
Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России.
Россия, 355000, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 43. Тел. (962) 447-67-37.
Chmy'ryov Sergey Nikolaevich. Head of the chair of Administrative Law and Administrative Activities. Stavropol branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
E-mail: Chmyrevsn@mail.ru
Work address: Russia, 355000, Stavropol, Kulakova, 43. Tel. (905) 497-23-33.
Schegolevа Elena Vitalievna. Lecturer of the chair of Administrative Law and Administrative Activities. Candidate of Pedagogical Sciences.
Stavropol branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Work address: Russia, 355000, Stavropol, Kulakova, 43. Tel. (962) 447-67-37.
Ключевые слова: исполнительное производство; судебные приставы-исполнители; органы внутренних дел; автотранспортное средство.
Key words: enforcement proceedings; judicial bailiffs; the internal Affairs bodies; motor vehicle.
УДК 342.9
61
