CC BY
703
УДК 342 ББК 67
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ
СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ ЧМЫРЕВ,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России
E-mail: [email protected]; ТАТЬЯНА ИВАНОВНА ГУБАРЕВА, кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России
E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматривается правовая природа исполнительных документов, обосновывается необходимость законодательного закрепления понятия «исполнительные документы». Особое внимание уделяется требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, как средству обеспечения прав и свобод граждан.
Ключевые слова: исполнительные документы; требования, предъявляемые к исполнительным документам; виды исполнительных документов.
Annotation. In the article considered the legal nature of the executive documents, substantiated the necessity of legislative regulation of definition «executive documents». Special attention is paid to the requirements of Executive documents, as a means of ensuring the rights and freedoms of people.
Keywords: executive documents; the requirements for executive documents; types of executive documents.
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»1 является основным нормативным правовым актом, регулирующим исполнительное производство. Однако данный документ структурно отличается от других федеральных законов. В частности, он не содержит статью с основными терминами, используемыми в данном законе. Глава 2 «Исполнительные документы» состоит из трех статей: «Ст. 12. Виды исполнительных документов»; «Ст. 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам»; «Ст. 14. Постановление судебного пристава». Определения «исполнительный документ» в ней также нет.
В сложившейся практике исполнительными называют разные документы, прежде всего, это
документы, в которых выражается содержание основания исполнения2. Они могут составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения, а могут содержаться в одном документе.
Согласно позиции некоторых ученых, «исполнительный документ представляется возможным рассматривать в качестве документа, составленного в установленной законом форме с соблюдением предъявляемых к нему требований специально уполномоченным на то органом и выступающего основанием для возбуждения исполнительного производства»3.
Не вызывает сомнения то, что отличительной особенностью исполнительного документа являет-
ся наличие в нем властного предписания (требования), подлежащего принудительному исполнению4.
В этой связи хочется обратить внимание на многофункциональный характер исполнительного документа. Его можно отнести к таким мерам административного принуждения, как административно-предупредительные меры, административно-пресе-кательные меры, административно-процессуальные меры обеспечения, меры юридической ответственности. Кроме того, нельзя не брать во внимание и административно-восстановительный характер исполнительного документа.
К исполнительным документам, согласно ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», относятся:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5) акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-индивидуального предпринимателя;
6) акты органов, осуществляющих контрольные функции (за исключением вышеназванных документов) о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
7) постановления и решения по делам об административных правонарушениях;
8) постановления судебного пристава-исполнителя;
9) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
10) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
11) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации.
Закон предусматривает выдачу дубликата исполнительного документа в случае утраты его под-линника5.
Важной гарантией реализации прав граждан и юридических лиц, а также других субъектов правовых отношений в исполнительном производстве являются те требования, которые предъявляются к исполнительным документам.
Исполнительные документы являются строго формальными документами, поэтому должны соответствовать установленным требованиям. Так, в частности, в исполнительном документе в обязательном порядке указываются следующие данные:
• наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
• наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
• дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
• дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
• сведения о должнике и взыскателе;
• резолютивная часть акта, содержащая требование о возложении на должника определенной обязанности;
• дата выдачи исполнительного документа. Исключения все же имеются. Они касаются таких исполнительных документов, как постановление судебного пристава-исполнителя, судебный приказ, исполнительная надпись нотариуса и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов.
Что касается некоторых обязательных атрибутов, то следует отметить, что норма об обязательном указании в исполнительном документе наименования организации-взыскателя была предметом обжалования в Конституционный Суд РФ.
Так, «ООО «Детский сеанс» оспаривало конституционность пп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посчитав, что оспариваемая норма нарушает его права, закрепленные статьями 8, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет признавать соответствующим требованиям закона такой исполнительный документ, в котором указано наименование организации-взыскателя, измененное в период после вынесения судебного акта по существу спора и до даты подачи в орган принудительного исполнения заявления о принятии исполнительного документа к исполнению, в котором указано новое наименование организации-взыскателя. Однако Конституционный Суд Российской Федерации не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению6.
В постановлении или решении по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа должна быть проставлена отметка о неуплате данного административного штрафа.
В случае предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения, то в исполнительном документе должно быть указано, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.
Обязательным атрибутом исполнительного документа является заверенная печатью подпись лица, на основании акта которого выдается исполнительный документ (судьи, органа, должностного лица). С развитием информационных технологий стало возможным направлять исполнительный документ в электронной форме. В этом случае он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ.
Правовым механизмом, позволяющим достичь цель принудительного исполнения, выступают постановления судебного пристава-исполнителя, главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава и их заместителей. Содержание этих постановлений определено ст. 14 закона об исполнительном производстве. В обязательном порядке они должны содержать следующие атрибуты:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования постановления.
Такие постановления также могут выноситься
в электронной форме при условии их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном законом порядке.
В случае допущения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом службы судебных приставов описок или явных арифметических ошибок, он вправе исправить их путем вынесения постановления о внесении изменений в первоначальное постановление.
Для обеспечения должного исполнительного производства, Федеральной службой судебных приставов (ФССП) был принят Приказ7, в котором утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП в процессе исполнительного производства.
Приложения 5, 19, 23 и др. данного Приказа имеют прямое отношение, к деятельности Министерства внутренних дел (МВД) РФ.
Следует отметить, что между данными органами установлено неплохое взаимодействие с точки зрения регулярного обмена информацией. Совместным Приказом ФССП и МВД от 9 декабря 2005 г.8 регламентирован порядок информирования МВД о совершенных преступлениях и административных правонарушениях, направления в МВД аналитической информации о состоянии работы по обеспечению безопасности в судах, информирования МВД России и его территориальных органов об исполнении направленных в ФССП России постановлений органов внутренних дел Российской Федерации по
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
делам об административных правонарушениях, в том числе о случаях ненадлежащего оформления исполнительных документов, сообщения МВД России о случаях возбуждения исполнительного производства в отношении органов внутренних дел Российской Федерации, Информирования ФССП России, ее территориальных органов о случаях обращения в подразделения Госавтоинспекции для проведения регистрационных действий, государственного технического осмотра автотранспортных средств, в отношении которых судебными приставами-исполнителями введены запреты и (или) ограничения и обмен иной информацией.
Кроме информационного обмена установлен другой вид взаимодействия, а именно оказание помощи со стороны МВД России судебным приставам-исполнителям в исполнении ими своих служебных обязанностей, если им препятствуют в совершении исполнительных действий либо угрожает опасность их жизни или здоровью.
Более того, с целью совершенствования взаимодействия указанные органы исполнительной власти осуществляют взаимные консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что исполнительное производство возбуждается посредством предъявления исполнительных документов к взысканию. При этом исполнительный документ выдается только при наличии оснований исполнения (т.е. судебных актов или актов органов государственной власти, подлежащих исполнению). Поэтому можно сказать, что исполнительные документы (после оснований исполнения) являются вторым юридическим фактом в фактическом составе возникновения исполнительного производства. И именно исполнительный документ указывает на наличие условий, дающих право применения мер государственного принуждения.
К исполнительным документам, как и ко всем официальным документам, предъявляются определенные требования по их оформлению и содержанию. Законодательством России установлен перечень обязательных атрибутов, которые должны содержаться в исполнительных документах.
С целью обеспечения своевременного и законного исполнения судебных решений и постановлений, а также актов государственных органов, ФССП
России осуществляет взаимодействие с другими органами исполнительной власти, в частности с органами внутренних дел.
1 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 1 мая 2016 г.) «Об исполнительном производстве» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru. — (Дата обращения: 11.05.2016).
2 Чмырев С.Н. Цель и задачи исполнительного производства // Юридический вестник ДГУ. 2014. № 4. С. 87; Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования : монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Юриспруденция, 2011. С. 208; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический постатейный / под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. 2-е изд. доп. и перераб. М.: Юриспруденция, 2013. С. 852—854.
3 Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2014. С. 56.
4 Деготь Е.А. Исполнительный процесс: Научно-практ. пособие. / Е.А. Деготь, Б.Е. Деготь. М., 2006. С. 74; Уголовное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. И.А. Бобрако-ва, А.А. Телегина. Брянск: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2008. С. 517; Осо-кин Р.Б. Актуальные направления совершенствования уголовно-правовой нормы о служебном подлоге // Раскрытие и расследование преступлений в современных условиях: проблемы, тенденции, перспективы: сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. Липецк: Липецкий государственный технический университет, 2006. С. 257—258; Осо-кин Р.Б. Особенности квалификации подлога доказательств // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях. 2007. № 12. С. 22—23; Осокин Р.Б. Официальный документ как предмет служебного подлога // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы 4-й Международной научно-практической конференции. М.: ТК Велби, 2007. С. 494; Осокин Р.Б. О значении признака «официальный документ» в составах преступлений против государственной власти // Актуальные проблемы юридической науки и практики: сборник научных трудов, посвященный 60-летнему юбилею Директора Института права кандидату юридических наук, профессора В.М. Пучнина. Тамбов : Интеграция, 2006. С. 202—203.
5 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 1 мая 2016 г.) «Об исполнительном производстве».
6 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 г. № 410-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Детский сеанс» на нарушение конституционных прав и свобод положением статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant. ги. — (Дата обращения: 01.03.2016).
7 Приказ ФССП России от 11 июля 2012 г. № 318 (ред. от 8 мая 2015 г.) «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru. — (Дата обращения: 01.03.2016).
8 Приказ Минюста РФ № 208, МВД РФ № 1003 от 9 декабря 2005 г. «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, и территориальных органов» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru. — (Дата обращения: 01.03.2016).
