CC BY
244
ЮРИДИЧЕСКИЕ нАуКИ у
Актуальные проблемы административного права
СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
С.Ф. гуляйкин
соискатель Южно-Уральского государственного университета, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин института государственного управления, права и инновационных технологий.
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассмотрены административные процедуры исполнительного производства, проблемные вопросы регламентации отдельных элементов административного производства; формулируются отдельные рекомендации.
Ключевые слова: исполнительное производство, административный процесс, административные процедуры.
STAGES OF EXECUTIVE PRODUCTION
S.F. GULYAYKIN
senior teacher of chair of civil disciplines of institute ofpublic administration,
right and innovative technologies
Annotation. Within article the author considers administrative procedures of executive production, problem questions of a regulation of separate elements of administrative production. As a result of the scientific analysis separate recommendations are formulated.
Key words: executive produced, administrative process, administrative procedures.
Исполнительное производство представляет собой совокупность исполнительных действий, каждое из которых, в свою очередь, совершается в процессуальной форме как административная процедура. Наиболее значимые процессуальные действия совершаются на стадии принудительного исполнения. Не случайно Б.Е. деготь в исполнительном производстве выделяет производство по обращению взыскания, представляющее собой упорядоченную административно-процессуальную деятельность судебного пристава-исполнителя, направленную на лишение должника принадлежащих ему имущественных прав (имущества) и получение денежных средств за эти имущественные права (имущество) (полученные при этом денежные средства подлежат передаче взыскателю), а также соответствующие правоотношения, возникающие между судебным приставом-исполнителем и иными субъектами исполнительного процесса [1].
И.М. лазарев, в свою очередь, утверждает, что одно или несколько юридически значимых действий, составляющих содержание того или иного вида юридического процесса, следует рассматривать как юридическую процедуру [2].
Кроме того, И.М. лазарев предлагает систематизацию структуры административной процедуры в виде последовательных стадий: 1) возбуждение административного дела и предварительное рассмотрение материалов; 2) рассмотрение дела по существу компетентным органом (должностным лицом) и принятие по этому делу индивидуального правового акта; 3) обжалование решения по делу (факультативная стадия); 4) исполнение принятого по делу решения (в ряде случаев — факультативная стадия) [3].
Административная процедура включает установление подразделений, осуществляющих организационно-методическое обеспечение деятельности по розыску. Так, в территориальном органе ФССП России должен быть создан самостоятельный отдел (группа в составе отдела) аппарата управления территориального органа, на который следует возложить функции по организации работы розыска должников и их имущества.
Административная процедура розыска должника и имущества должника включает следующие этапы.
Первый этап — возбуждения розыскного дела. На этом этапе судебный пристав-исполнитель по
148
Вестник Московского университета МВД России
№ 4/2013
ЮРИДИЧЕСКИЕ нАуКИ
Актуальные проблемы административного права
розыску на основании постановления судебного пристава-исполнителя о розыске в течение трех дней возбуждает розыскное дело, о чем выносит соответствующее постановление.
Второй этап — осуществление розыскных мероприятий в соответствии с утвержденным планом.
Третий этап — прекращение розыскного дела. Юридическими фактами, на основании которых происходит переход к третьему этапу, могут быть: установление места нахождения должника-организации или имущества должника (гражданина или организации) (полностью или частично), его описи и ареста, окончание исполнительного производства.
В результате исследования административных процедур исполнительного производства было установлено следующее.
1. Исполнительное производство представляет собой совокупность последовательно совершаемых в административно-процессуальной форме действий — административных процедур.
2. В общем виде в исполнительном производстве выделяются стадии:
1) возбуждения исполнительного производства;
2) совершения исполнительных действий;
3) окончания исполнительного производства.
Стадия обжалования действий (бездействия)
и решений субъекта исполнительного производства может иметь место в любой из названных стадий, поскольку обжалованию могут подле-
жать как отказ в возбуждении исполнительного производства, так и постановление о его окончании.
3. Административные процедуры исполнительного производства должны регламентироваться соответствующими административными регламентами осуществления государственных функций. В настоящее время действует только один такой нормативный правовой акт.
Литература
1. Деготь Б.Е. Административно-правовые аспекты исполнительного процесса; Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 11.
2. Деготь Б.Е. Административно-правовые аспекты исполнительного процесса; Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 25—26.
3. Лазарев И.МАдминистративные процедуры в сфере взаимоотношения граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 87.
4. Положении о Федеральной службе судебных приставов, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 (ред. от 5 мая 2010 г.) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» / БНА 2004. № 11.
5. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 (ред. от 12 апреля 2007 г.) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // БНА. 2003. № 1.
правовая мысль: Антология. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Науч. ред.-сост. Малахов В.П. Изд-во ЮНИТИ, 2011. 903 с.
Представлены фрагменты из произведений и трудов великих представителей мировой правовой мысли прошлого и мыслителей менее известных, но отличающихся оригинальными и перспективными идеями о различных аспектах правовой жизни общества. Особое внимание уделено проблематике и содержанию правовой мысли XIX—XX вв.
Это не только ученые-правоведы, но и представители философской, этической, социологической, политической, религиозной мысли, что подтверждает богатство правовой жизни и разнообразие правовой мысли. Ряд персоналий впервые фигурирует в работах, посвященных правовой тематике.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, будет полезна всем интересующимся проблемами юриспруденции, философии права, социологии и политологии.
№ 4 / 2013
Вестник Московского университета МВД России
149
