CC BY
583
Исполнение по делам о взыскании алиментов Проскуряков Д.А.
Проскуряков Дмитрий Андреевич /Proskuriakov Dmitri Andreevith - магистрант, кафедра гражданского права и процесса, Тюменский государственный университет, г. Тюмень
Аннотация: в статье анализируется порядок исполнения по делам о взыскании алиментов с учетом изменений действующего законодательства, рассматриваются формы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, порядок возбуждения исполнительного производства, рассматриваются основания для розыска должника и роль Федеральной службы судебных приставов и судебного пристава-исполнителя в механизме обеспечения прав и законных интересов лиц, имеющих право на получение алиментов. Abstract: the article analyzes the performance of the procedure in cases of alimony, taking into account changes in legislation are consideredforms of execution of court orders for alimony, the order of enforcement proceedings, considered grounds for investigation of the debtor and the role of the Federal Bailiff Service and bailiff in the mechanism of the rights of and the legitimate interests of the persons entitled to alimony.
Ключевые слова: алименты, порядок взыскания алиментов, порядок действий, исполнительное производство. Keywords: child support, alimony collection procedure, procedures, enforcement proceedings.
Судебный приказ, соглашение об уплате алиментов, исполнительный лист, выданный на основании решение суда о взыскании алиментов, должны правильно и своевременно исполняться, поэтому в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения алиментнообязанными лицами своих обязанностей важнейшее значение приобретают закрепленные в действующем законодательстве правовые механизмы принудительного взыскания алиментов.
Порядок взыскания алиментов судебными приставами-исполнителями определяется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [1] и разработанными в его исполнение Методическими рекомендациями по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденными ФССП России от 19.06.2012 № 01-16 [2].
Требования исполнительных документов о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению и удовлетворяются в первую очередь. Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из основных форм:
1) путем добровольной выплаты алиментов должником взыскателю с последующим уведомлением судебного пристава-исполнителя при условии нахождения у него исполнительного листа;
2) путем выплаты алиментов через судебного пристава-исполнителя при условии нахождения у него исполнительного листа;
3) путем обращения взыскания на заработную плату должника и (или) иного дохода должника;
4) в случае недостаточности заработка и (или) иного дохода должника для погашения задолженности алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или иных кредитных учреждениях денежных средств, принадлежащих должнику, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности;
5) путем обращения взыскания на иное имущество должника, на которое по закону может быть обращено взыскание по исполнительным документам [3].
Вместе с тем следует учитывать, что Закон об исполнительном производстве с 1 февраля 2008 г. устанавливает дополнительную возможность взыскания алиментов, минуя службу судебных приставов. Для этого взыскатель самостоятельно может направить исполнительный документ, предусматривающий взыскание алиментов в качестве периодических платежей (судебный приказ, исполнительный лист, соглашение об уплате алиментов) в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ч.1 ст.9 Закона об исполнительном производстве). Такая возможность отсутствует применительно к тем исполнительным документам, которые предусматривают, к примеру, на основании ст. 118 Семейного кодекса РФ единовременную выплату алиментов, предоставление определенного имущества в счет алиментов или иным образом, не предусматривающим их уплату в качестве периодических платежей. В этом качестве может выступать предприятие или учреждение, в котором работает должник, работодатель - физическое лицо, учебное заведение, органы социального обеспечения и т. д.
Приведенный выше порядок не предполагает возбуждения исполнительного производства, что, с одной стороны, позволяет избежать обращения к судебному приставу-исполнителю, но с другой - приводит к невозможности применения к такой организации мер ответственности в виде административного штрафа в случаях виновного невыполнения требований исполнительного документа (например, при неперечислении работодателем денежных средств в счет уплаты алиментов).
В то же время у взыскателя остается право исходя из ст. 118 Закона об исполнительном производстве предъявить к такой организации или лицу, выплачивающим должнику периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине. Таким образом, выбор остается за взыскателем.
Однако более традиционным способом взыскания алиментов остается обращение в службу судебных приставов.
Начальным этапом принудительного взыскания алиментов является возбуждение исполнительного производства. Согласно ст. 9 Закона об исполнительном производстве к исполнительному документу взыскателем должно быть приложено заявление, в котором указываются:
1) реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;
2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина (лица, указанного в качестве взыскателя в исполнительном документе). Если заявление подписывается представителем, то в нем дополнительно следует отразить сведения о документе, удостоверяющем его полномочия (серия, номер и дата выдачи доверенности), а также фамилию, имя, отчество и реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя.
Действующим законодательством установлено, что судебный пристав- исполнитель не вправе совершать никакие исполнительные действия до возбуждения исполнительного производства[4]. Для возбуждения исполнительного производства по общему правилу необходимо:
1) предъявление исполнительного документа;
2) подача заявления взыскателем;
3) вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно части 2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.
Если взыскателю известны сведения об изменении должником фамилии в связи со вступлением в брак, места жительства или места работы, а также иные сведения (к примеру, о наличии у должника имущества) для повышения эффективности принудительного исполнения требований о взыскании алиментов, их также целесообразно указать в заявлении.
Исполнительный документ о взыскании алиментов вместе с подписанным заявлением предъявляется взыскателем в структурное подразделение территориального органа ФССП России: по месту жительства должника; по месту его работы; по месту нахождения его имущества. В том случае, если сведения о местонахождении должника, его имуществе отсутствуют, то документы могут быть предъявлены по месту жительства взыскателя (ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 33 Закона об исполнительном производстве).
Могут возникнуть обстоятельства, при которых взыскатель самостоятельно не может определить, в каком конкретно подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство. В этом случае он вправе направить исполнительный документ и заявление в Управление ФССП по конкретному субъекту Российской Федерации - главному судебному приставу субъекта Федерации. Последний направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в день их получения (ч. 4 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Установлено, что судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ), на что в резолютивной части решения и, следовательно, в исполнительном листе должно содержаться обязательное указание. При поступлении исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, он без задержек передается судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства должно быть им принято в течение суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). Отметим, что любое из его решений должно быть оформлено соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя (с. 14 Закона об исполнительном производстве).
Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства должно в обязательном порядке содержать основание отказа со ссылкой на соответствующий пункт и статью Закона об исполнительном производстве. Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, приведенный в ст. 31 указанного закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судебный пристав-исполнитель обязан возбудить исполнительное производство о взыскании с должника денежной суммы, которая указана в исполнительном документе, независимо от того, погашена она в какой-либо части на момент возбуждения исполнительного производства или нет. В частности, на это указал в своем постановлении Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по заявлению областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области о возбуждении исполнительного производства и его отмене[5].
Таким образом, пристав при возбуждении исполнительного производства не обязан выяснять, имело место добровольное исполнение решения суда или еще нет. В то же время фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе в случае добровольного исполнения требований должником, является основанием для окончания исполнительного производства (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве). Об окончании исполнительного производства пристав выносит постановление (ч. 3 ст. 47 закона №2 229-ФЗ) и делает в исполнительном листе отметку о его полном исполнении (ч. 2 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).
После возбуждения исполнительного производства по взысканию алиментов судебный пристав-исполнитель не позднее первого рабочего дня принимает меры к установлению места жительства, работы, источников дохода должника и его имущества. В этих целях он направляет запросы в налоговый орган и отделение Пенсионного фонда РФ по месту регистрации должника, в адресное бюро органов внутренних дел.
Дополнительно должен быть осуществлен выход пристава по месту жительства должника, что, к сожалению, не всегда случается на практике [6].
Одновременно пристав направляет должнику требование о необходимости явиться к нему на прием для предоставления сведений о доходах, оплаченных квитанций, расписок и иных документов, подтверждающих оплату алиментов.
После установления места работы должника копия исполнительного документа направляется в соответствующую бухгалтерию для производства удержаний. К ней судебный пристав-исполнитель прилагает постановление об обращении взыскания на заработную плату должника организации, а также вынесенные постановления о взыскании исполнительского сбора и о взыскании расходов по совершению исполнительных действий. После этого на основании п. 8 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве пристав оканчивает исполнительное производство.
Однако это вовсе не означает, что судебный пристав далее не имеет никакого отношения к взысканию алиментов. Так, даже по оконченному исполнительному производству он вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств, причем как по собственной инициативе, так и по заявлению взыскателя (ч. 8 ст. 47, п. 16 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).
Следует подчеркнуть одно немаловажное обстоятельство: если должник работает в организации, расположенной на территории другого района, то исполнительный документ направляется в отдел службы судебных приставов по месту нахождения работодателя, где и возбуждается исполнительное производство. В подразделении же, направившем исполнительный документ, исполнительное производство соответственно оканчивается (п. 5 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).
Одновременно с применением мер принудительного исполнения, для предоставления должнику возможности исполнить судебные решения о взыскании алиментов в добровольном порядке в рамках взаимодействия с органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации по вопросам содействия в трудоустройстве граждан-должников судебный пристав-исполнитель вручает должнику направление в центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного или трудоустройства.
Законом определена санкция за неявку по вызову судебного пристава- исполнителя. Так, если должник уклоняется от явки, он может быть подвергнут приводу. Об этом приставом должно быть вынесено соответствующее постановление, которое утверждается старшим судебным приставом (ч. 5 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).
Если в результате всех принятых мер не будут установлены место жительства, место работы и (или) источники иных доходов, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске должника. Такое постановление может быть вынесено приставом как по своей инициативе, так и по инициативе взыскателя. В последнем случае взыскателю необходимо написать соответствующее заявление с просьбой произвести розыск должника.
Следует отметить, что на основании ст. 120 ГПК РФ розыск ответчика может быть объявлен и по определению судьи как на стадии подготовки дела, так и во время его судебного разбирательства.
В рамках исполнительного производства постановление о розыске должника выносится уже судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 65 Закона об исполнительном производстве и должно быть утверждено старшим судебным приставом. С 1 января 2012 г. Федеральной службе судебных приставов переданы функции органов внутренних дел по розыску должников-граждан и детей. Для
проведения розыскных мероприятий законодательно расширены полномочия судебных приставов-исполнителей. В частности, им предоставлено право запрашивать сведения из банка данных оперативно-справочной, розыскной информации, бюро кредитных историй, а в некоторых случаях на безвозмездной основе использовать возможности средств массовой информации. Для успешной реализации данных полномочий в декабре прошлого года ФССП России заключено соглашение с МВД России об информационном взаимодействии в электронном виде. Соглашение предоставило судебным приставам-исполнителям доступ к сведениям информационно--справочных и розыскных учетов, функционирующих на базе МВД России. В рамках розыскных мероприятий судебными приставами-исполнителями активно распространяются биометрические данные разыскиваемых лиц в местах массового скопления людей, их фотоизображения размещаются в средствах массовой информации, в сети Интернет[7].
Следует учитывать, что на время розыска должника-гражданина судебный пристав-исполнитель может приостановить исполнительное производство (п.2 ч.2 ст. 40 Закона об исполнительном производстве).
Если должник не скрывается, но имеет задолженность по алиментам и уклоняется от ее погашения, то к нему могут быть применены временные ограничения на выезд из Российской Федерации (ст. 67 Закона об исполнительном производстве).
По общему правилу, алименты присуждаются с момента обращения в суд. Однако, как сказано выше, в отдельных случаях они могут быть взысканы и за прошедший период.
Взыскание алиментов за прошедший период на основании исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ или соглашение об уплате алиментов) производится в пределах 3-летнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного документа к взысканию.
Размер задолженности по алиментам на несовершеннолетних детей, установленным в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание не производилось. Если же должник в этот период не работал или судебный пристав-исполнитель не смог установить место его работы, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (ч. 3 ст. 102 Закона об исполнительном производстве).
Расчет задолженности должен быть определен судебным приставом-исполнителем в своем постановлении.
По достижении ребенком возраста совершеннолетия, вступлении его в брак до достижения возраста 18 лет или эмансипации (признание несовершеннолетнего полностью дееспособным) исполнительный документ (исполнительный лист или судебный приказ) возвращается в суд, его выдавший, а исполнительное производство оканчивается. Вместе с тем, если существует задолженность по алиментам, судебный пристав-исполнитель в этом случае не вправе оканчивать исполнительное производство и продолжает принимать все предусмотренные законом меры по ее взысканию.
Таким образом, существующий порядок взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей в целом отвечает требованиям приоритетности исполнения алиментных обязательств. Однако приходится констатировать довольно низкий уровень добровольной уплаты средств на содержание детей, что обусловливает, в свою очередь, особую роль Федеральной службы судебных приставов и судебного пристава-исполнителя в механизме обеспечения прав и законных интересов лиц, имеющих право на получение алиментов.
Литература
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. №2 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. №2 1. Ст. 16 (по сост. на 04.11.2014 г.).
2. Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России от 19.06.2012 г. № 01-16) // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. № 8. 2012 (Методические рекомендации).
3. Порядок исполнения судебного решения: обеспечение прав взыскателя и должника. Разработка темы, комментарии и разъяснения канд. юрид. наук А.Н. Береснева, В.А. Гуреева. М.: ЗАО «Библиотечка «РГ», 2012. 176 с.
4. Левушкин А.Н. К вопросу об алиментах и последствиях невыполнения алиментных обязательств // Исполнительное право. 2011. № 2. С. 26-30.
5. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.10 по делу № А12-4025/2010 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.
6. Гуреев В.А. Проблемы идентификации концептуальной модели развития Федеральной службы судебных приставов в Российской Федерации. М.: Статут, 2013. 408 с.
7. Данилян МА. Имущественная ответственность за неисполнение алиментных обязательств в пользу несовершеннолетних детей // Практика исполнительного производства. 2011. № 6. С. 38-41.
8. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.10 по делу № А12-4025/2010 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс. (дата обращения: 04.11.2014).
