CC BY
142
9.7. ПОРЯДОК И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ РАСЧЕТА ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО АЛИМЕНТАМ, ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ОБ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ
Мосиенко Татьяна Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Место работы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Матчанова Анастасия Михайловна, магистрант кафедры гражданского права Место учебы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) Храмова Валентина Викторовна, магистрант кафедры гражданского права Место учебы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Аннотация: в статье исследуются особенности исчисления задолженности по алиментным обязательствам на стадии исполнительного производства, принудительный порядок совершения исполнительных действий, права и обязанности сторон исполнительного производства, права и обязанности судебного пристава-исполнителя как должностного лица.
Ключевые слова: взыскатель, должник, алиментные обязательства родителей и детей, суд, прокурор, судебный пристав-исполнитель, надзор, определение задолженности в твердой денежной сумме, исполнительный лист, соглашение об уплате алиментов.
THE PROCEDURE AND LEGAL REGULATION OF THE PROCEDURE OF CALCULATION OF ARREARS OF CHILD SUPPORT, THE PECULIARITIES OF ENFORCEMENT PROCEEDINGS ON ALIMONY OBLIGATIONS
Mosienko Tatyana A., PhD in law, Associate Professor of the Department of Civil Law Work place: Rostov State University of Economic, Rostov-on-Don
Matchanova Anastasiya M., Master student of the Department of Civil Law Study place: Rostov State University of Economic, Rostov-on-Don Hramova Valentina V., Master student of the Department of Civil Law Study place: Rostov State University of Economic, Rostov-on-Don
Annotation: the article examines the features of calculating the debt on alimony obligations at the stage of enforcement proceedings, the compulsory procedure of enforcement actions, the rights and obligations of the parties to enforcement proceedings, the rights and obligations of the bailiff as an official.
Keywords: claimant, debtor, alimony obligations of parents and children, court, Prosecutor, bailiff, supervision, determination of debt in hard cash, writ of execution, agreement on payment of alimony.
В процессе ведения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель производит расчет задолженности, представляющий собой процедуру подсчета задолженности помесячно в течение всего периода, за который расчет алиментов не производился, в порядке и размере установленным исполнительным документом (ст. 102 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
При расчете задолженности обязательно учитывается размер дохода, получаемого должником в рассчитываемом периоде.
В случае если должник в данный период времени не был официально трудоустроен или исполнительные действия, направленные на установление источника получения дохода не дали результатов и установить место получения должником доходов не представилось возможным, размер дохода рассчи-
тывается исходя из средней заработной платы Российской Федерации на момент расчета задолженности1.
Судебная практика поддерживает аналогичную позицию отказывая в удовлетворении заявлений об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности произведенного на основе средней заработной платы в Российской Федерации по основаниям не предоставлении должниками сведений о месте работы и размере доходов2.
1 Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. от 09.04.2015) «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // Российская газета. 01.08.1996. № 144.
2 Апелляционное определение Московского городского суда от
20.07.2015 по делу № 33-25553/2015 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Образование задолженности по уплате алиментов может быть результатом уклонения должника от их уплаты, которая выражается в сокрытии своих доходов, имущества, ему принадлежащего.
Днем образования задолженности считается день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности.
В случае если должник состоит на учете в службе занятости не получая при этом пособия по безработице судебный пристав-исполнитель производит расчет задолженности исходя из размеров средней заработной платы по стране.
Перечень видов доходов, из которых уполномоченные должностные лица производят удержания алиментов на несовершеннолетних детей, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841.
Данный перечень является закрытым и содержит положения о том, что удержания производятся наряду с доходами наемных работников из доходов индивидуальных предпринимателей, лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования статуса индивидуального предпринимателя, а так же лиц осуществляющих старательскую деятельность.
Алиментные платежи могут удерживаться как из доходов, установленных в денежной сумме, так и в натуральной форме.
При расчете размера алиментов с доходов, уплачиваемых в натуральной форме необходимо руководствоваться рыночной ценой имущества на день передачи его работнику3.
При содержании в исполнительном документе требования о взыскании алиментов в твердой денежной сумме судебный пристав-исполнитель или организация, производящая удержания из дохода должника уполномочена производить индексацию выплачиваемых сумм пропорционально росту прожиточного минимума, который устанавливается отдельно для каждой социально-демографической группы в субъекте Российской Федерации, в котором проживает взыскатель, а в случае его отсутствия пропорционально прожиточного минимума установленного определенной социально-демографической группы в целом по стране.
Удержание алиментов наряду с заработной платой и иными доходами производится так же и с доходов, полученных должником от предпринимательской деятельности должника.
Порядок расчета задолженности в отношении индивидуального предпринимателя несколько отличается.
Основой расчетов так же является порядок взыскания, установленный исполнительным документом о взыскании алиментов с алиментоплательщика.
На практике у судебного пристава-исполнителя возникают сложности с установлением дохода должника осуществляющего предпринимательскую деятельность.
Налогоплательщик не вправе по своему усмотрению распоряжаться частью своего дохода, подлежащего взносу в казну в виде налогов и вносов.
Кроме того, алименты, как и другие удержания не могут производиться с доходов индивидуального предпринимателя расходуемые на заработную плату сотрудников.
При расчете алиментных платежей пакет документов, подтверждающий доход индивидуального предпринимателя,
3 Федеральный закон от 31.05.2001 № 7Э-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 05.06.2001. № 106.
которым судебный пристав-исполнитель руководствуется при различных системах налогообложения и он различен.
При общей системе налогообложения производя расчет задолженности, судебный пристав-исполнитель руководствуется справкой 3НДФЛ из ФНС, и иных случаях помимо деклараций о доходах получаемых судебными приставом от налоговых органов или самого должника, руководствуется первичной финансовой документацией и расчетными книгами, которые должник должен предоставлять по требованию судебного исполнителя4.
Трудности при расчете задолженности по алиментам, заключаются в том, что должники не всегда предоставляют судебному приставу-исполнителю документы, позволяющие установить доходы должника, а так же налоговую декларацию в налоговые органы.
В данных случаях методическими рекомендациями судебным приставам-исполнителям рекомендовано производить расчет задолженности исходя из средней заработной платы по Российской Федерации.
Алиментные обязательства к требованиям подлежащими удовлетворению в первую очередь наряду с требованиями о взыскании вреда, причиненного здоровью или причиненного преступлением вреда в связи со смертью кормильца и требования о компенсации морального вреда.
Требования взыскателей удовлетворяются поочередно (всего их четыре), пропорционально суммы задолженности в отношении каждого взыскателя.
Например, на исполнение судебному приставу-исполнителю в отношении одного и того же лица поступил исполнительный документ содержащий требования о взыскании алиментов, что является требованием первой очереди, и исполнительный документ о взыскании задолженности по налоговым платежам, что являются требованиями третьей очереди. При поступлении денежных средств судебный пристав-исполнитель в первую очередь удовлетворяет требования о взыскании алиментных платежей, а также задолженности, при ее наличии, а также наличии денежных средств, удовлетворяются требования взыскателя в отношении задолженности по кредитному договору.
Несколько иначе удовлетворяются требования взыскателей одной очереди.
Требования одной очереди удовлетворяются пропорционально сумм, причитающихся каждому взыскателю.
Принимая во внимание особую важность и характер исполнительных производств о взыскании алиментов, законодатель предусмотрел возможность применения относительно нового инструмента понуждения должника к исполнению требований исполнительного документа. Возможность применения временного ограничения на пользование должником специальным правом, в случае образования задолженности свыше 10 000 рублей.
Временное ограничение на пользование должником специальным правом предусматривает приостановление действия права должника на управление, каким-либо транспортным средством до момента фактического исполнения
4 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от
31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета.
06.08.1998. № 148-149
требований исполнительного документа либо отмены данного ограничения5.
Законодательство предусматривает исчерпывающий перечень условий, при котором должник не может быть ограничен в специальных правах.
Так, в случае если трудовая деятельность должника напрямую связана с использованием специальным правом, и при этом приносит должнику основной официальный доход, или использование транспортного средства является единственным средством для обеспечения жизнедеятельности должника, а также проживающих совместно с ним членов семьи временное ограничение на пользование должником специальным правом не устанавливается.
В специальных правах должник не ограничивается при признании лица в установленном законом порядке инвалидом первой или второй группы, либо нахождении на иждивении у должника лица признанного инвалидом, а также при предоставлении должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
На практике, основания, препятствующие для применения данного исполнительного действия в отношении каждого конкретного должника, должны быть надлежащим образом предъявлены судебному приставу-исполнителю, а в случае обжалования соответствующего постановления в суде доказаны. Уплата алиментов может производиться любым способом разрешенным законом. Семейный кодекс приводит открытый перечень способов уплаты6.
Например, при обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении в пользовании должником специальным правом, лица, в отношении которого данная мера применена, могут ссылаться на регулярное погашение задолженности, путем производства удержаний из его доходов, которые своевременно не были представлены судебному приставу-исполнителю.
Судебная практика рассматривает наличие или отсутствие уважительности не исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в каждом конкретном случае и с учетом всех обстоятельств, представленных заявителями.
Применительно к вышеуказанным обстоятельствам суды не рассматривают внесение регулярных платежей, направленных на погашение задолженности к числу уважительных причин, так как данные платежи являются результатом принудительного исполнения.
Уважительной причиной образования задолженности может считаться не выплата работодателем заработной платы в течение, какого-либо периода времени, которая не являлась следствием действий алиментно-обязанного лица.
Необходимо отметить, что суды рассматривают наличие обстоятельств, препятствующих для вынесения постановления об ограничении в пользовании должником специальным правом именно на дату вынесения такового постановления, при этом принимается во внимание факт должного уведомления судебного пристава-исполнителя о наличии таких обстоятельств.
Под должным уведомлением понимается предоставление документов, подтверждающих наличие вышеуказанных обстоятельств.
5 Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). - М.: ГОРОДЕЦ 2017. - 208с.
6 Мамедова М.К. Проблемы исполнения решений судов по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей // Юридический вестник ДГУ. 2016. № 3. - С. 82-86.
При рассмотрении вопросов о том, что лишение должника специального права, ограничиваемое лицо лишается основного источника дохода, во внимание принимаются также наличие или отсутствие следующих условий:
- является ли доход посредством осуществления должником специального права законным (официальным);
- является ли доход, получаемый от использования должником специального права наибольшим по сравнению с иными источниками дохода, которые имеет должник7.
Для подтверждения данных условий, в качестве доказательств могут быть использованы справки о доходах, налоговые декларации, трудовые договоры, регламенты и иные документы.
Характер осуществляемой работы должен быть напрямую связан с применением автотранспорта и носить разъездной характер.
Рассматривая возможность применения ограничения в специальном праве к лицу, признанному инвалидом:
- на иждивении которого находится инвалид 1 или 2 группы;
- либо ребенок-инвалид, принимается во внимание необходимость использование автотранспорта с ограничением физических возможностей должника и наличие самостоятельного дохода совместно проживающих с ним лиц, являющихся инвалидами.
С момента начала введения в действие данной нормы наиболее активно она используется в рамках ведения исполнительного производства по алиментным обязательствам, что следует признать эффективной мерой при принудительном исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.
По данным статистической отчетности ФССП России на начало 2017 года временное ограничения на пользование должника специальным правом было применено в отношении 221 072 должников, при этом по алиментным обязательствам вынесено 157 350 постановлений, в период с января по сентябрь 2017 года временное ограничение на пользование специальным правом применено в отношении 150 101 должников, из них 101 017 алиментно-обязанных, на конец сентября 2017 года в отношении должников по алиментам действуют 204 210 ограничения8.
Недостатком данного инструмента, на наш взгляд, является процедура его применения, а именно, обязательность личного вручения должнику соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.
Необходимость указания в постановлении реквизитов определенного водительского удостоверения, приостанавливается не право лица на управление каким-либо видом транспорта, осуществляемое в настоящий момент или возможно осуществляемое в будущем, как например, в случае временного ограничения на выезд должника, а действие водительского удостоверения.
Представляется, что при смене водительского удостоверения могут возникнуть ситуации, при которых лицо, ограниченное в специальном праве может получить новое водительское удостоверение с реквизитами отличными от прежнего документа, исключая при этом, возможность привлечения ограничиваемого лица к ответственности в исполнительном производстве.
7 Гольтяпина И.Ю. Право несовершеннолетнего ребенка на содержание родителями и административная ответственность за его нарушение // Вестник сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2017. № 4. - С. 78-91.
8 Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. - http:// fssprus.ru.
Алиментные обязательства в отношении несовершеннолетних, по общему правилу, прекращаются по достижении несовершеннолетним восемнадцатилетнего возраста, а также до достижения совершеннолетия в случае эмансипации, приобретении несовершеннолетним полной дееспособности. Другими основаниями прекращения алиментных обязательств является смерть одной из сторон, в случае усыновления (удочерения) ребенка, пишет Г.Ф. Хаметдинова9.
В зарубежной практике встречаются случаи прекращения алиментных выплат после трудоустройства лица на содержание, которого уплачиваются алименты, как например, в Германии. Предельным сроком выплаты алиментов в германии является возраст 27 лет10.
В России предельный срок алиментных выплат ограничивается возрастом 23 лет, носит добровольный характер и обозначается термином «Добровольная материальная помощь».
Признавая право индивида на получение достойного образования, законодатель придерживается позиции государственного обеспечения детей оставшихся без попечения родителей, получателей пособия по потере кормильца до достижения ими 23-летнего получающих образование по очной форме обучения, но не содержит положений об обязании родителей производить выплаты на содержание совершеннолетних детей при аналогичных условиях.
При таком положении дел, могут возникать ситуации, при которых расходы по обучению несет один родитель, с которым до этого проживал ребенок.
Необходимо на наш взгляд, закрепить право на обращение совершеннолетнего в возрасте до 23 лет, который впервые получает высшее профессиональное образование, в суд для установления алиментов на свое содержание при наличии у родителя необходимых для этого средств.
При достижении лицом, на содержание которого уплачиваются алименты, возраста восемнадцати лет, исполнительное производство оканчивается в связи с фактическим исполнением - при отсутствии задолженности, в остальных случаях вопрос о прекращении исполнительного производства рассматривается судом, по заявлению заинтересованных лиц или судебного пристава-исполнителя по основаниям, предусмотренным ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве».
На практике суды отказывают в прекращении исполнительного производства о взыскании алиментов при наличии задолженности, по основаниям того, что алиментные обязательства должником не исполнены в полном объеме11.
Так, суд, рассматривая заявление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, указал на неправомерность прекращения исполнительного производства о взыскании алиментных выплат при достижении лица, на содержание которого назначены алименты 18 лет при наличии задолженности12.
9 Хаметдинова Г.Ф. Основания ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 1. - С. 98-107.
10 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2015. - 310с.
11 Ванюхин О.В. Алименты на содержание несовершеннолетних детей и меры их обеспечения // Российская юстиция. 2014. № 6. - С. 59-62.
12 Низамиева О.Н. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам толкования положений семейного законодательства в сфере алиментирования // Семейное право. 2015. № 5. - С. 13-16.
При наличии задолженности по алиментам после достижения ребенка 18 лет исполнительные производства находятся на исполнении до полного погашения должником задолженности.
По нашему мнению, подобная практика нарушает всю правовую природу обязательств, связанных с осуществлением периодических платежей, так как фактически предмет исполнительного производства меняется.
Законодательно вопрос о судьбе исполнительного производства после достижения ребенком совершеннолетия никак не урегулирован в действующем законодательстве.
На наш взгляд, представляется необходимым дополнить статью 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» частью 1.1. следующего содержания: «Исполнительное производство о взыскании алиментов прекращается в судебном порядке при достижении ребенком совершеннолетия и наличии задолженности в судебном порядке. При обращении в суд судебный пристав-исполнитель производит расчет задолженности за весь период неуплаты должником алиментных платежей, на основании которого судебный орган выдает новый исполнитель лист о взыскании задолженности».
Указанное положение позволит конкретизировать порядок действий судебных приставов-исполнителей, а также разгрузить судебных приставов-исполнителей, осуществляющих ведение исполнительных производств по алиментным обязательствам.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель уполномочен производить расчет задолженности, представляющий собой процедуру подсчета задолженности помесячно в течение периода, за который расчет алиментов не производился, и алименты не уплачивались алиментоплательщи-ком в добровольном порядке.
При расчете задолженности обязательно учитывается размер дохода получаемого должником в рассчитываемом периоде. В случае если должник в данный период времени не был официально трудоустроен или исполнительные действия, направленные на установление источника получения дохода не дали положительных результатов и установить место получения должником доходов не представилось возможным, размер дохода рассчитывается исходя из средней заработной платы Российской Федерации на момент расчета задолженности.
Новым инструментом понуждения должников к исполнению требований о взыскании алиментов является установление временного ограничения на пользование должником специальным правом, в случае образования задолженности свыше 10 000 рублей. Однако, следует отметить, что данная сумма не должна быть предельной и ее необходимо снизить в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» до 5000 рублей, для более гарантированной защиты прав несовершеннолетних детей на материальное обеспечение родителем, проживающим отдельно от ребенка.
В специальных правах должник не ограничивается при признании лица в установленном законом порядке инвалидом первой или второй группы, либо нахождении на иждивении у должника лица признанного инвалидом, а также при предоставлении должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Таким образом, исполнительное производство о взыскании алиментов с алиментнообязанного лица в пользу взыскателя алиментов (несовершеннолетнего ребенка, либо совершенно-
летнего нетрудоспособного ребенка) в принудительном порядке развивается по стадиям. Поскольку алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка, поскольку исполнительные документы, направленные в адрес работодателя должника по алиментным взысканиям, не остаются без контроля со стороны судебных приставов-исполнителей. Следует заметить, что взыскатель алиментов, должен быть и сам заинтересован в получении алиментов на содержание ребенка, а, следовательно, контроль за исполнением также возлагается и на него.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 85,81%.
Список литературы:
1. Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. от 09.04.2015) «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // Российская газета. 01.08.1996. № 144.
2. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.07.2015 по делу № 33-25553/2015 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 05.06.2001. № 106.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 06.08.1998. № 148-149
5. Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). - М.: ГОРОДЕЦ, 2017. - 208с.
6. Мамедова М.К. Проблемы исполнения решений судов по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей // Юридический вестник ДГУ. 2016. № 3. - С. 82-86.
7. Гольтяпина И.Ю. Право несовершеннолетнего ребенка на содержание родителями и административная ответственность за его нарушение // Вестник сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2017. № 4. - С. 78-91.
8. Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. - http:// fssprus.ru.
9. Хаметдинова Г.Ф. Основания ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 1. - С. 98-107.
10. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2015. - 310с.
11. Ванюхин О.В. Алименты на содержание несовершеннолетних детей и меры их обеспечения // Российская юстиция. 2014. № 6. - С. 59-62.
12. Низамиева О.Н. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам толкования положений семейного законодательства в сфере алиментирования // Семейное право. 2015. № 5. -С. 13-16.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Мосиенко Т.А., Матчановой А.М., Храмовой В.В. на тему «Порядок и законодательное регулирование процедуры расчета задолженности по алиментам, особенности ведения исполнительного
производства об алиментных обязательствах» В статье Мосиенко Т.А., Матчановой А.М., Храмовой В.В. исследуются актуальные вопросы исчисления задолженности по алиментным обязательствам на стадии исполнительного производства.
Характеризуется принудительный порядок совершения исполнительных действий, а также права и обязанности сторон исполнительного производства, права и обязанности судебного пристава-исполнителя как должностного лица.
Авторами отмечается, что при расчете задолженности обязательно учитывается размер дохода, получаемого должником в рассчитываемом периоде.
Исследуется судебная практика по оспариванию постановлений судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности произведенного на основе средней заработной платы в Российской Федерации по основаниям не предоставлении должниками сведений о месте работы и размере доходов, установленных в Федеральном законе «Об исполнительном производстве».
Авторами рассматриваются проблемы, возникающие на практике у судебного пристава-исполнителя с установлением дохода и имущества должника осуществляющего предпринимательскую деятельность, приводятся примеры из юридической практики при определении задолженности по алиментам.
Исследование четко структурировано, выводы логичны, литература соответствует заявленной проблематике.
Научная статья Мосиенко Т.А., Матчановой А.М., Храмовой В.В. на тему «Порядок и законодательное регулирование процедуры расчета задолженности по алиментам, особенности ведения исполнительного производства об алиментных обязательствах» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам подобного рода, может быть рекомендована к публикации.
Рецензент:
Доктор экономических наук, профессор кафедры гражданского права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
Т.В. Епифанова
