CC BY
23ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПРОВЕДЕНИЕМ АЗАРТНЫХ ИГР
Гергерт А.А.
Гергерт Анастасия Андреевна- студент магистратуры, направления юриспруденция, Новосибирский юридический институт (филиал) Томского государственного университета,
г. Новосибирск
Аннотация: порядок деятельности в азартных играх является важным элементом для обеспечения честной и упорядоченной игровой среды. В большинстве стран, где разрешены азартные игры, существуют определенные правила и нормативы, которые регулируют эту деятельность. Организация деятельности азартных игр также требует соблюдения законодательства и правил безопасности. Важно обеспечить надлежащую защиту данных клиентов, предотвращение мошенничества и контроль за возрастом игроков. В целом, организация деятельности азартных игр требует профессионального подхода, учета всех рисков и строгого соблюдения законодательства.
Ключевые слова: азартная игра, букмекерская контора, организация, порядок деятельности, защита, правила и нормативы, законодательство.
Азартная игра в юридической литературе определяется как соглашение, единственным основанием которого является возможность приобретения кем- либо из участников имущественной выгоды (выигрыша) за счет другого при наступлении определенных правилами случайных условий.
В.Н. Сафонов выделяет следующие признаки азартных игр [6]:
- в качестве основы выступает договор, который заключается между организатором и участником азартной игры, либо между участниками;
- правила игры устанавливаются самим организатором;
- рисковый характер, результат зависит от случая;
- основная цель - получение выигрыша.
Факультативными целями являются удовлетворение личных неимущественных потребностей, досуг и
т.д.
В Законе о регулировании азартных игр содержится легальное определение понятия «деятельность по организации и проведению азартных игр» - это игорное заведение, в котором организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр, а также выплату выигрышей за счет суммы ставок, принятых от участников, за вычетом размера, взимаемого организатором азартных игр вознаграждения (п. 6 ст. 4).
Хотелось бы начать с того, что в нашей стране существует определенное количество мест, предназначенных для проведения азартных игр, а именно:
- игровая зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с законом (п. 7 ст. 4);
- букмекерские конторы - игорное заведение, в котором учредитель заключает пари с игроками (п. 14 ст. 4);
- тотализаторы - игорное заведение, в котором учредитель способствует заключению пари между игроками, а также рассчитывает сумму выигрышей и производит их выплату, за вычетом своего вознаграждения (п. 15 ст. 4).
На территории Российской Федерации запрещается организация и проведение азартных игр за пределами игорных зон, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, либо посредством сети «Интернет», а также средств связи, либо осуществление подобной деятельности в игорной зоне без специального разрешения, полученного в установленном законом порядке. Как пишут ученые, законодательная политика государства по отношению к тотализаторам и букмекерским конторам весьма противоречива. С одной стороны, законодатель явно против проведения игр и пари, но, с другой -разрешает беспрепятственно функционировать тотализаторам и букмекерским конторам.
Д.В. Багров отмечает, что азартные игры, в отличие от иных договоров, основанных на риске, не приводят их участников к финансовой выгоде. В главе 58 Гражданского кодекса Российской Федерации содержаться основополагающие нормы об азартных играх. В данной главе имеется норма, которая исключает судебную защиту по требованиям игроков, связанным с организацией и участием в азартных играх. Исключения составляют участие в подобных играх под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр, а также невыплатой выигрыша участнику (ст. 1062 ГК РФ) [1].
Данные отношения регулируются законами и основаны на договоре пари. Договор оформляется выдачей квитанции или иным способом, который предусмотрен правилами самого организатора. Перед заключением договора, участник должен быть осведомлен о сроках проведения игр, порядке определения выигрыша и его расчета (ст. 1063 ГК РФ).
В п. 1 ст. 14 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. содержится указание на то, что организация и проведение игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть образована за пределами игорных зон [3].
Минимальный размер уставного капитала организатора азартных игр должен составлять не менее 100 млн. руб., а также для его образования не должны быть использованы заемные средства. Порядок верификации источников средств, вносимых в уставной капитал, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 6).
В подп. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ содержится норма, в соответствии с которой букмекерские конторы и тотализаторы могут осуществлять свою деятельность только на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке. Лицензирование деятельности букмекерских контор и тотализаторов производится Федеральной налоговой службой [3]. Порядок выдачи лицензий определяется Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах». Одним из реквизитов лицензии является адрес места проведения азартных игр. В случае, если организатор собирается проводить игры по адресу, не указанному в лицензии, то он обязан уведомить лицензируемый орган (п. 8), иначе может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.1. КоАП РФ [2].
На основании п. 1 ст. 15 игорные заведения могут располагаться только в объектах капитального строительства (п. 1 ст. 15).
В зоне обслуживания участников должна быть установлена касса игорного заведения (ст. 15).
Касса букмекерской конторы, тотализатора - часть заведения, в которой принимается ставки и выплачиваются выигрыши (п. 19, 20 ст. 4).
Организатор азартных игр посредством специализированного оборудования, установленного в процессинговом центре или процессинговом центре интерактивных ставок, обязан обеспечить учет, обработку ставок и интерактивных ставок, регистрацию исходов игр и расчет сумм выигрышей (ст. 15).
Ставка - денежные средства, передаваемые участником организатору, которые являются условием участия в игре (п. 3 ст. 4).
В Российской Федерации действует запрет на осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи (п.3 ст. 5). В то же время законодательство разрешает, в виде исключения, делать интерактивные ставки за денежные средства (в том числе электронные денежные средства), которые переданы организатору азартных игр с использованием электронных средств платежа специально созданным Центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов, который действует согласно Федерального закону «О банках и банковской деятельности» (п. 3.1 ст. 4). Интерактивные ставки принимаются с помощью технических средств, которые должны размещаться в процессинговых центрах букмекерских контор и тотализаторов на территории Российской Федерации и пребывать в собственности организатора азартных игр (п. 3.9 ст. 15).
В букмекерских конторах событие, от которого зависит исход пари, определяется самим организатором азартной игры (п. 3.3 ст. 15). Букмекерская контора предлагает участнику азартной игры определенный перечень событий и возможные их результаты, устанавливая определённый коэффициент каждого события. В случае проигрыша денежные средства, переданные организатору азартной игры, участнику не возвращаются. Выигрыш рассчитывается исходя из начальной суммы ставки, умноженной на коэффициент события.
Величина выигрыша в тотализаторе будет зависеть от крупного призового фонда, высокой суммы выигрышной ставки и маловероятности этого исхода события, то есть в тотализаторе между выигравшими участниками будет распределяться лишь собранный призовой фонд, за вычетом вознаграждения организатора, что исключает финансовые потери. Букмекерские конторы сами принимают участие в пари и могут остаться в проигрыше.
Максимальный размер вознаграждения для организатора азартных игр в тотализаторе, не может превышать тридцать процентов принятой от участников суммы ставок (п. 4 ст. 15).
Организаторам запрещается проводить азартные игры, исход которых будет зависеть от действий самого организатора, его работников и участников азартных игр, действий, связанных с организацией и проведением иных азартных игр и лотерей, и от их результатов (п. 5 ст. 15).
В тотализаторах должно быть установлено специальное оборудование, при помощи которого участники азартных игр смогут наблюдать за исходом события, от которого зависит результат пари (п. 3.7 ст. 15).
В служебной зоне пункта приема ставок букмекерской конторы или тотализатора должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено специальное оборудование для временного хранения денежных средств (п. 3.11 ст. 15).
В процессинговом центре игорного заведения должно быть установлено оборудование, предназначенное для приема информации из филиалов заведения (пунктов приема ставок) о принятых ставок, выплаченных или невыплаченных выигрышах и передачи информации о рассчитанных выигрышах, о результате пари в филиалы заведения.
В процессинговом центре интерактивных ставок игорного заведения должно быть размещено оборудование, которое предназначено для обмена с центром учета переводов интерактивных ставок информацией о принятых интерактивных ставках, рассчитанных сумм выигрышей, о их выплате или невыплате. В случае приема ставок, через оборудование, предназначенное для приема информации из филиалов заведения передается информация о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах, а также передачи информации о рассчитанных выигрышах, об исходе пари в филиалы заведения (п. 3.12 ст. 15).
В филиалах игорного заведения должно быть установлено оборудование, предназначенное для приема сведений из процессингового центра или из процессингового центра интерактивных ставок заведения о рассчитанных выигрышах, об исходе пари, передачи информации в процессинговый центр или в процессинговый центр интерактивных ставок заведения о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах (п. 3.13 ст. 15).
Деятельность организаторов азартных игр подлежит обязательной постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Данная процедура предусмотрена Положением о постановке на учет в Росфинмониторинг 33 (абз. 2 п. 9 ст. 7) [6].
Учредители игорных заведений обязаны разрабатывать правила внутреннего контроля и порядок его воплощения, назначать ответственных за это должностных лиц, а также предпринимать иные меры в этих целях.
Правила внутреннего контроля должны включать порядок документального фиксации информации, порядок обеспечения конфиденциальности информации, критерии обнаружения и признаки необычных сделок с учетом особенностей деятельности и т.д. (п. 2 ст. 7).
В случае получения ставки организатором азартных игр, в том числе через сеть «Интернет», и выплата выигрыша, которая равняется или больше 600 тыс. руб. либо равна сумме в иностранной валюте, которая равняется или больше указанной суммы, то организатор обязан уведомить о подобной операции Росфинмониторинг (п.1 ст. 6).
Подобная информация сообщается не позднее рабочего дня, следующего за днем осуществления этой операции.
За несоблюдение обязанности по фиксированию, хранению и предоставлению сведений об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также по организации внутреннего контроля установлена административная ответственность статьей 15.27 КоАП РФ.
Суть дела в том, что обществом не использовался личный кабинет, на официальном сайте Федеральной службы РФ по финансовому мониторингу, для работы с Перечнем организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремисткой деятельности или терроризму, а также организацией не предоставлялись сведения об операциях, подлежащих обязательному контролю. Доводы судьи основывались на том, что организации обязаны до приема на обслуживание идентифицировать клиента, а также применять иные меры, предусмотренные законодательством (ст. 7). Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 804 утверждены Правила определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с финансовыми средствами.
В данный перечень сведений вносятся изменения в течение одного рабочего дня, а актуальная информация размещается на официальном сайте. Доведение этой информации до сведения указанных организаций осуществляется путем обеспечения доступа этих организаций к такой информации через их личные кабинеты на официальном сайте.
Таким образом, подводя итоги, необходимо констатировать следующее. Многие азартные игры не только вызывают зависимость, но и представляют собой реальную угрозу для финансового благополучия игроков. Частая потеря денег в казино или на букмекерских конторах может привести к серьезным долгам и финансовым проблемам. Важно помнить, что азартные игры должны быть развлечением, а не способом заработка. Ответственность и контроль за своими финансами являются ключевыми элементами здоровой игры в азартные игры.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Статья 30. // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 7.
4. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2716.
5. Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах») // Собрание законодательства РФ, 02.01.2012, № 1, ст. 169.
6. Десяткова Л.Я. БУКМЕКЕРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ //НОВЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сборник статей V Международной. - 2022. - С. 17
7. Сафонов В.Н., Седых А.Д. Мошенничество в сфере деятельности интернет-букмекерских контор: объективные признаки и основные направления противодействия // РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА СЕВЕРО ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РОССИИ Учредители: Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии АВ Хрулева.2022 - №. 1. - С. 61-82.
