11Международная научно-практическая конференция УДК 94:39(571.6)
Гореликов Андрей Иванович Gorelikov Andrey Ivanovich
кандидат исторических наук, доцент кафедры «Публичное и частное право» Candidate of historical Sciences, associate Professor of the Department of Public and private law»
Комсомольский-на-Амуре государственный университет Komsomolsk-on-Amur state University
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА НАЧАЛА ХХ В.
LEGAL BASIS OF REGIONAL NATIONAL POLICY IN RELATION TO THE SMALL INDIGENOUS PEOPLES OF THE FAR EAST OF THE EARLY
TWENTIETH CENTURY
Аннотация: В статье рассматриваются правовые основы региональной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов Дальнего Востока в начале ХХ века.
Abstract: The article discusses the legal basis of regional national policy in relation to the indigenous peoples of the Far East in the early twentieth century.
Ключевые слова: национальная политика, коренные малочисленные народы, Дальний Восток.
Key words: national policy, small indigenous peoples, Far East.
Анализ историографии становления региональной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов Дальнего Востока связан с деятельностью губернатора Приамурского края Н.Л. Гондатти. Авторское понимание категории «региональная национальная политика» отражает важнейшее положение методологического характера - выявить степень экономического, социального, культурного развития коренных народов присоединенных территорий Дальнего Востока. Незаменимо при выявлении этапов преодоления малочисленными этносами исторического отставания как неотъемлемой черты российского цивилизационного комплекса. К началу ХХ в. историческая реальность малочисленных народов представляла
Международная научно-практическая конференция собой самобытную природную цивилизацию, с присущей ей множеством специфических механизмов саморазвития. В сложившейся системе имперских координат межнациональные отношения регулировались системой правовых мер по сохранению фундаментальных основ российского государства. Правовую основу государственной национальной политики составлял принцип единства и неделимости, что обеспечивало интеграцию малочисленных этносов в состав империи.
После проведенной Амурской экспедицией (1909-1912-х гг.) встал вопрос о возможности «приспособить» традиционный уклад коренных малочисленных народов к перспективным задачам широкомасштабного развития Приамурского края, превращение Дальнего Востока не только в военный оплот, но и экономический развитый регион. К числу правовых решений поставленной задачи следует отнести проект «Положения об инородцах Приамурского края», разработанный в 1916 г.
Исследуя статьи «Положения» ученые сходятся во мнении, что впервые данным правовым актом были заложены основы региональной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов. Разрабатывая проект положения, его авторы считали необходимым, во-первых, внимательно и уважительно относиться к специфике, своеобразию, традициям аборигенных сообществ, складывавшихся веками. Во-вторых, учитывать реальную ситуацию жизни инородческого населения, часть которого вела оседлый и полуоседлый, а часть - кочевой образ существования. В-третьих, выработать такие законодательные положения, которые бы вполне осознавались инородцами. Именно в этом, а не в искусственных идеологических и политических построениях позднейшего времени, был заключен научный подход к решению национальных проблем.
Как видим, правовые нормы законодательных актов начала ХХ в. предоставляли возможность включения коренного населения, их хозяйства в рыночные сферы. Тем самым коренные жители вовлекались в товарно-денежные отношения, как новый источник их существования.
Международная научно-практическая конференция «Проект положения» 1916 года представляет интерес не только в правовом аспекте, но и в историческом, как нормативный акт, отражающий одновременно права общества и права человека, положивший начало разработке концепции региональной национальной политики [1, с. 114]. Анализ нормативного содержания его статей позволяет утверждать, что впервые в российском законодательстве были сформулированы правовые основы национальной политики в отношении коренных малочисленных народов, которые могут быть представлены следующими правовыми нормами:
- нормы, фиксирующие права, свободы и обязанности аборигенных народов как граждан Российского государства;
- нормы, закрепляющие особые этнические права малочисленных этнических общностей на пользование территориями традиционного природопользования;
- нормы, гарантирующие реализацию самоуправления, культурного развития [2]. При отсутствии в России правовой основы взаимоотношений центра и регионов опыт первых инициатив администрации генерал-губернатора Приамурского края по формированию региональной национально-правовой политики по отношению к коренным малочисленным народам придал правовой статус концепции их развития. Администрация края получила возможность оказывать свое влияние на ускоренное развитие этих народов.
Библиографический список:
1. Гореликов А. И. Зарождение региональной национальной политики по отношению к коренным малочисленным народам Дальнего Востока: историко-правовой аспект // Известия государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. 2010. Общественные и гуманитарные науки. №11(75). С. 109-116
2. Гореликов А. И. Трансформация правового статуса коренных народов Дальнего Востока в ХХ веке // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. Вып. 42. № 30(211). С. 36-40.
