CC BY
223
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Х.Х. Лойт*, Е.В. Болотина**, А.Г. Тищенко***
Правовые основы муниципального управления в современной Франции
Современное состояние местного самоуправления на территории Франции является итогом длительного исторического процесса преобразований, с одной стороны, и курса на коренные реформы, взятого в начале 1980-х гг., - с другой.
Основы современного статуса местных органов власти регулируются помимо Конституции следующими законодательными актами: законом от 2 марта 1982 г. о правах и свободах коммун, департаментов и регионов; законом от 7 января 1983 г. о распределении компетенции между государством и коммунами, департаментами и регионами; законом от 6 января 1986 г. о выборах в региональный совет; законом от 3 февраля 1992 г. о статусе местных депутатов; законом от 6 февраля 1992 г. о территориальном управлении Республики. Все перечисленные законы относятся к политике децентрализации, предпринятой французским правительством в 1982 г. и продолжающейся до сих пор.
Децентрализация является политикой центральной власти по передаче местным органам власти (органам самоуправления) ряда компетенций, до этого осуществлявшихся государством, и по обеспечению финансовых, правовых и организационных условий для их выполнения. Проведение этой политики связано с двумя основными группами причин. Во-первых, к 70-80-м гг. стала достаточно очевидной неэффективность централизованного управления во многих вопросах, связанная с неповоротливостью государственной бюрократической машины, «столичным», т.е. искаженным и приблизительным, видением местных проблем, слишком большим количеством промежуточных этапов между принятием решения и его реализацией. Во-вторых, централизованная система управления стала оцениваться как недемократичная: спад активности избирателей, наметившийся в 70-х гг., стал одним из проявлений кризиса современного государства как государства демократического и роста аполитичности граждан. В этой ситуации развитие местного самоуправления оказывается основным способом сделать управление более демократичным, а население - более политически организованным и активным1.
В самом деле, реорганизация органов местной власти, начатая в 1981 г., привела к фундаментальной перестройке модели управления. Данный процесс тесно связан с политикой модернизации государственного устройства и укрепления демократии. Организационно-правовые последствия происшедших изменений чрезвычайно многообразны. Так, существенно преобразовались отношения между центральной и местной властями. После десяти лет действия закона о децентрализации были приняты новые решения, оформленные, в частности, в законе от 6 февраля 1992 г. о территориальной администрации Республики. Возникла необходимость пересмотра отношений между государством и органами местного самоуправления в плане определения круга полномочий. В дополнение к политическому решению проблемы был принят ряд специальных законоположений, призванных регулировать такие вопросы муниципального права, как статус депутатов местных органов власти, разграничение компетенции, статус служащих.
Правовые нормы, регулирующие деятельность органов местного самоуправления, являются предметом периодических пересмотров в связи с растущей необходимостью обновления, демократизации, контроля, повышения эффективности, соответствия общеевропейским стандартам. Так, наиболее часто подвергаются переработкам правовые нормы об ответственности депутатов местных органов, муниципальной демократии, территориальной организации, управлении муниципальными службами и, наконец, финансовой деятельности2.
Итак, вышеназванный закон 1982 г. положил в основу организации власти принципы деконцентрации и децентрализации.
Деконцентрация во французской литературе определяется как система административной организации, при которой правительство делегирует часть полномочий назначаемым им должностным лицам, чьей обязанностью является представлять правительство в пределах данной административнотерриториальной единицы3. Деконцентрация, таким образом, есть не более чем организационный вариант централизованного управления, в чем ее коренное отличие от децентрализации.
* Профессор кафедры организации кадровой и воспитательной работы Санкт-Петербургского университета МВД России доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы.
** Докторант факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, майор милиции.
*** Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Деконцентрация позволяет центральным органам осуществлять управление на местном уровне более оперативно, эффективно, в более тесном контакте с населением4.
При такой организации местный орган является представителем государства, а не своего административно-территориального подразделения, и подчиняется вышестоящему органу центра. Иными словами, деконцентрация означает осуществление центральной властью своих полномочий на местах через назначаемых ею должностных лиц (префектов, структурные подразделения министерств и ведомств и т.п.).
Децентрализация означает передачу государственно-властных полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами5.
Реформа местной администрации стала одной из первоочередных задач нового правительства, сформированного в 1981 г. Реформа входила в предвыборные обещания президента Миттерана, опубликованные под названием «110 предложений для Франции»6. Во исполнение этих обещаний было поочередно принято несколько законодательных актов, и уже первый из них свидетельствовал о полном отходе от старой организационно-правовой основы, ибо новые принципы, заложенные в законе от 2 марта 1982 г., конкретным образом изменили условия функционирования органов местного управления.
Реорганизация администрации осуществляется на основе трех абсолютно новых принципов, что позволяет назвать реформу новой децентрализацией.
Во-первых, рушится традиционная концепция организации департаментов и регионов, т.к. по новому закону исполнительная власть на этих уровнях передается председателям местных представительных органов7.
Передача исполнительной власти выборным органам местного самоуправления является одним из важнейших элементов реорганизации департаментов и регионов со времен Третьей Республики. Реформа на уровне департамента ознаменовала конец той эпохи, когда административная организация базировалась на тесной связи между государственным представительством и местными интересами и на примирении местного политического представительства и общенациональных интересов под эгидой префекта. Исчезает парадоксальность статуса префекта, который практически совмещал две должности, будучи одновременно представителем и государства, и органа местного самоуправления департамента. Парадокс этот не удавалось устранить ранее, даже несмотря на соответствующие положения Конституции 1946 г. Четкое размежевание децентрализованной и деконцентрированной власти позволяет покончить с зависимым положением местных органов, что является поистине организационно-правовой революцией. Те же преобразования произошли на уровне регионов.
Во-вторых, согласно реформе 2 марта 1982 г., регион наделяется статусом административнотерриториальной единицы, на которую распространяются нормы общего права территориальных коллективов. Регион получает право на создание собственного представительного органа — регионального совета, избираемого всеобщим прямым голосованием. Однако первые выборы в региональные советы начались только четыре года спустя, 16 марта 1986 г. Региону передавались широкие и многообразные полномочия, но специфические по характеру. Вновь получила подтверждение компетенция региона по решению вопросов экономики, планирования, освоению подконтрольных территорий. В связи с выделением региона в самостоятельную единицу возникла проблема его соотношения с другими территориальными подразделениями, и прежде всего с департаментом. Помимо прочего, регион явился именно той структурой, которая наилучшим образом приспособлена к решению задач объединения Европы и реализации общеевропейских программ развития8.
Наконец, в-третьих, опека упразднена и заменена на последующий контроль уже принятых актов органом административной юстиции9.
Проведенная реформа полностью соответствует логике модернизации, которая заключается в укреплении самостоятельности органов местного самоуправления. В действительности опека была гораздо менее жесткой, чем могла бы быть при буквальном прочтении текстов закона. Но даже несмотря на это обстоятельство, сам факт надзора со стороны государственного представителя выглядел как анахронизм, несовместимый с современной концепцией децентрализации. Поэтому упразднение опеки, даже неполное, имело огромное символическое значение. Отмена опеки привела к пересмотру как роли префекта, так и совокупности отношений между государством и территориальными коллективами. Опека заменена законодателем на последующий контроль административным судом законности принятых актов. Тем не менее, вопреки первоначальной интерпретации закона, представитель государства сохранил за собой право на применение согласительной процедуры и на регулирование посредством передачи в органы административной юстиции актов местной власти, которые он считает противоречащими закону. Осуществление данной прерогативы значительно упрощается благодаря нормам, установившимся в обиходе судебной практики.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Параллельно реформе происходит реорганизация деконцентрированных управленческих структур.
Реформа 1982 г. не предполагает отказа от принципа присутствия государственной власти на местах. Иными словами, усиление местного самоуправления не должно сопровождаться ослаблением власти государства. Реформой закладывается лишь новый метод распределения компетенции между различными субъектами местной власти, будь они децентрализованными и деконцентрированными. Франция сохраняет от прежнего метода специфику территориальной организации, отличную от территориальной организации других европейских государств. Сохранение присутствия государства на местном уровне выражается в усилении власти префекта во имя обеспечения единства и согласованности выполнения правительственных решений.
Новый круг полномочий префектов как департаментского, так и регионального уровня описан в законе от 2 марта 1982 г., где префекты названы комиссарами республики10. Представитель государственной власти на местах вновь назван префектом в декрете от 29 февраля 1988 г. В этих документах сказано, что комиссар республики является представителем государства, исключительным делегатом правительства и прямым представителем премьер-министра и каждого из министров. Помимо исключительности представительства, данные тексты утверждают принцип единоначалия, поскольку на префекта возлагается уже не только координация деятельности отраслевых служб, но и руководство ими. Префект является прямым начальником руководителей этих служб.
Власть префекта подкрепляется многочисленными прерогативами: ему одному могут делегировать свои полномочия министры, он является единоличным нижестоящим распорядителем для отраслевых служб и он один уполномочен подписывать от имени государства соглашения между местными субъектами. Данными полномочиями префект наделен с целью не допустить, чтобы руководители отраслевых служб устанавливали прямые отношения либо со своими министерствами, либо с делегатами местных выборных органов. Декретами 1982 г. на делегата правительства возлагаются также новые обязанности в финансовой, хозяйственной и социальной областях: префект привлечен к внедрению политических программ по освоению подконтрольных территорий, планированию, реализации государственных мер по выполнению плана развития страны, размещения производительных сил и освоения территории. Только при участии префекта могут приниматься решения по ходатайствам, рассматриваемым государственными службами, о выделении финансовой помощи на инвестирование, развитие или реорганизацию предприятия, а также решения, принимаемые от имени государства в отношении предприятий, чье положение может привести к дестабилизации местного рынка занятости. Напомним, что префект является ответственным должностным лицом, назначаемым декретом президента страны по представлению совета министров. Исполнение префектом своих обязанностей может быть приостановлено в любой момент. Префект департамента обычно назначается на срок от двух до четырех лет11.
Параллельно с расширением полномочий префекта происходит усиление деконцентрации как системы организации деятельности государства, целью которого является то, что в условиях развития децентрализации государство должно располагать на местах совершенной и эффективной системой деконцентрированного управления, ключевым звеном которой должен быть комиссар республики.
Деконцентрация является, таким образом, порождением децентрализации. Законом 1982 г. учреждается межминистерский комитет по территориальной администрации, задачей которого является разработка мер по деконцентрации. Для достижения поставленной цели неизбежен пересмотр распределения обязанностей между центром и периферийными отраслевыми ведомствами. Этот процесс и становится инструментом модернизации государственного аппарата. Несмотря на ощутимые положительные сдвиги, реформа в процессе своей реализации сталкивается с инерцией министерств, вследствие чего уровень адаптации государственного аппарата к новым условиям на местах нельзя считать достаточным. Назрела необходимость издания еще одного закона, который бы содержал новые решения относительно территориального администрирования. Такой закон был принят 6 февраля 1992 г. В первой его статье излагаются новые принципы организации территориальной администрации страны. В тексте также затронуты вопросы местной демократии и межкоммунального сотрудничества12.
Закон определяет общие контуры организации территориальной администрации на базе взаимодействия децентрализации и деконцентрации, что соответствует издавна сложившейся традиции. Однако концепция этого взаимодействия предстает в обновленном виде. Если лейтмотивом реформ 1982 г. было укрепление местного самоуправления по отношению к государству и усиление присутствия государства на местах посредством укрепления позиций префекта, то в новом законе содержится иная логика, основанная на укреплении взаимных связей между различными субъектами власти. В первой статье закона подчеркивается, что территориальная администрация страны обеспечивается как органами местного самоуправления, так и деконцентрированными службами государства. Целью территориальной администрации является осуществление политики развития подконтрольной территории, обеспечение местной демократии и модернизация публичной службы13.
Основной целью предыдущих реформ было усиление единства и слаженности административного аппарата, объединение его вокруг префекта. По новому же закону реформа приобретает более глобальный характер, ибо она направлена на разграничение полномочий между центральными и территориальными эшелонами власти по принципу взаимодополняемости. Основным оперативным звеном государственной власти становится в общеправовом порядке местный эшелон. Данное положение направлено на модернизацию государства, сближение руководителя с исполнителем и на наделение местных эшелонов государственной власти правомочиями такого же высокого уровня, каким располагают органы местного самоуправления.
В законе уточняется, что центр должен выполнять лишь строго определенные необходимые функции, чтобы чрезмерная централизация не сковывала управленческую деятельность. Текст закона устанавливает критерии разграничения полномочий между центральной администрацией и деконцентрированными службами (бывшими отраслевыми периферийными ведомствами). В ст. 2 отмечается, что «на центральную администрацию могут возлагаться только поручения общенационального характера, исполнение которых по закону не может быть делегировано местному эшелону». В дополнение к этому положению в декрете от 1 июля 1982 г. говорится, что «деконцентрация является всеобщей нормой распределения полномочий и средств между различными звеньями гражданской власти государства». Сферами деятельности центра при этом должны быть разработка, общая организация, ориентирование и контроль.
В текстах законов уточняется, как конкретно должно проходить разграничение обязанностей между регионом, департаментом и округом. На уровне региона префект должен отвечать за проведение национальной и общеевропейской политики по социально-экономическому развитию и освоению территорий. В пределах этих отраслей закон наделяет префекта региона руководящей и управляющей функцией в отношении префектов департаментов. Другими секторами, в которых префект региона выступает как организатор и координатор, являются: охрана окружающей среды, культура, развитие городов и деревень. Департамент является первичным звеном государственной власти. Округ квалифицируется законом как «территориальная база для проведения государственной политики, политики местного развития и государственного управления»14.
Помимо определения круга полномочий, рассматриваемый закон направлен также на усиление полномочий префекта в духе декретов 1982 г. Реформа, проведенная в 1992 г., несколько смещает акценты в административной иерархии, отдавая предпочтение префекту региона.
Кроме того, в законе децентрализации 1992 г. предложены принципиально новые механизмы, направленные на ускорение процесса деконцентрации, который был затруднен из-за прочно укоренившихся традиций централизованного управления. Прежде всего, в декрете 1992 г. содержатся новые положения касательно состава и обязанностей межминистерского комитета по территориальной администрации, учрежденного в 1982 г. Отныне в эту структуру могут входить все члены правительства. На комитет, помимо разработки правительственной политики по деконцентрации, возлагается задача по обеспечению деконцентрированных служб человеческими, материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения службами своих функций. Комитет должен ежегодно подводить итоги своей деятельности. Внутри комитета создана постоянная комиссия для обеспечения нормального хода реформы по деконцентрации.
При префекте департамента создастся коллегия, состоящая из руководителей отраслевых ведомств и сотрудников аппарата префекта. Изменяются также состав и компетенция региональной административной конференции. Для осуществления совместных политических программ префект может назначать руководителей проектов и определять границы и полномочия для выполнения совместных задач. Все перечисленные меры служат укреплению координирующей и направляющей роли префекта.
Следующим этапом формирования современной модели муниципального управления во Франции стало принятие 4 февраля 1995 г. программного закона об освоении и развитии подконтрольных территорий15.
Согласно закону 1995 г., объединенные территории - это территориальные единицы, отличные от подразделений, ранее признанных позитивным правом. В тексте приводятся критерии выделения местности в объединенную территорию, причем подчеркивается, что если определенная территория представляет собой единое географическое, культурное, экономическое или социальное целое, департаментская комиссия по межкоммунальному взаимодействию принимает решение о том, что она может составлять объединенную территорию. Департаментские комиссии могут также разрабатывать предложения по установлению границ объединенной территории. В целом объединенная территория характеризуется общностью экономических и социальных интересов и в ряде случаев наличием тесных связей между городом и прилегающей сельской местностью.
Объединенная территория является плацдармом взаимодействия участников совместного проекта развития. Государство в этом процессе выступает как координатор и политический гарант соблюдения интересов развития подконтрольной территории и градостроительства.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Поддерживая традиционно сложившуюся практику сотрудничества между коммунами, государство выходит за ее пределы. Взаимодействие между территориальными коллективами в большей мере направлено на совместное управление публичными службами, нежели на создание новой человеческой общности16.
При этом целью формирования объединенных территорий является создание пространства для осуществления совместной деятельности различными категориями лиц, объединенными в сообщество. Преимущество объединенной территории в том, что она способствует установлению прямых отношений между субъектами совместной деятельности без посредства государства, путем создания новых ассоциаций солидарности населения. Вероятность такого результата в значительной мере зависит от конкретных особенностей реализации совместных проектов развития, от особенностей организации работы государственных служб на данной объединенной территории и от того, насколько коммуны способны пересмотреть методы своего взаимодействия.
В реализации программ освоения территорий государству принадлежит определяющая роль. Для обеспечения равенства гражданам на всех территориях необходимо внедрить в практику механизмы включения в управление и определить, за какие направления деятельности отвечает государство. В распоряжении у государства находятся юридические и финансовые средства воздействия. Первым из них является разработка общенациональной схемы освоения и развития территорий, которая предопределяет «фундаментальные направления освоения территорий, охраны окружающей среды и долгосрочного развития». Схема передастся на обсуждение регионам, департаментам, коммунальным и межкоммунальным организациям. Кроме того, закон предусматривает создание национального совета по освоению и развитию территорий во главе с премьер-министром. В состав совета входят: парламентарии; представители территориальных подразделений и их объединений, ответственных за реализацию программ в областях экономической, социальной, семейной, культурной; представители общественных организаций и эксперты. Совет является консультативным органом. Направления, очерченные в общенациональной схеме, конкретизируются в четырех отраслевых схемах: по высшему образованию и науке; по культуре; по транспорту; по телекоммуникациям. Эти схемы пройдут доработку на уровне региона, и созданные в результате региональные схемы и планы будут представлены на утверждение региональной конференции, куда входят представители регионального совета и генеральных советов задействованных территорий17.
Кроме того, закон предусматривает систему специальных правовых режимов для приоритетных зон с целью обеспечения равноправия территорий.
Проведение политики развития территорий требует дифференцированного подхода, в связи с чем был выделен ряд приоритетных зон, которым были предоставлены финансовые льготы. К зонам, нуждающимся в «усиленной и дифференцированной политике развития», законодатель отнес городские, сельские и другие подлежавшие освоению пространства с неблагоприятными географическими, экономическими или социальными показателями. Оппозиция выступила с критикой этого подхода перед конституционным судом, который, однако, счел, что специфические режимы развития той или иной территории ни в коей мере не посягают на принцип равенства территорий. В законе указываются принципиально новые финансовые рычаги, главным из которых является пропорциональное налогообложение, призванное устранить наиболее вопиющие проявления несправедливости в налоговой политике и обеспечить перераспределение ресурсов между территориальными подразделениями18.
По новому закону изменены механизмы финансового вмешательства государства в области развития территорий посредством реформы фондов регулирования. С 1 января 1995 г. учрежден новый фонд освоения и развития территорий, объединяющий сразу несколько целевых фондов: фонд реконструкции предприятий горнодобывающей отрасли, фонд передислокации предприятий, фонд помощи местным инициативам по созданию рабочих мест, фонд помощи горным районам и фонд содействия развитию деревни. Созданы также и другие специфические фонды, такие как инвестиционный фонд развития сухопутного и речного транспорта и фонд хозяйственного управления сельской местностью. Кроме того, с целью содействия обеспечению занятости и развитию малого и среднего бизнеса в приоритетных зонах был учрежден национальный фонд развития предприятий19.
Названный закон оказал существенное влияние на организацию управления в масштабе страны. Важность задач по освоению территорий предопределила разработку специальных механизмов, призванных модернизировать традиционную концепцию управления. В законе заложены новые нормы, регулирующие разграничение полномочий по принятию решений, причем государство наделяется полномочием вмешиваться в управленческий процесс посредством новых финансовых рычагов, основанных на системе пропорционального налогообложения и на специальных правовых режимах, действующих в пределах «приоритетных зон». Однако в связи с реализацией программ освоения территорий возникла необходимость пересмотра самих территорий, поскольку последние едва сопоставимы с административно-территориальными единицами и официально утвержденными
границами между ними, отсюда и трудности по принятию решений и определению ответственного как на уровне территориального коллектива, так и на межтерриториальном уровне.
Общее число нормативных актов, относящихся к этой политике, превысило 300 в 1992 г. Большое количество изменений, связанных с реформой, привело к необходимости новой кодификации. Законом от 21 февраля 1996 г. утвержден Кодекс территориальных сообществ (Codes des collectivites territoriales)20, точнее - его законодательная часть. Регламентарная часть Кодекса, состоящая из актов правительства, утверждена декретом от 7 апреля 2000 г. С этого момента перестает действовать Кодекс коммун, и организация всей системы местного управления во Франции регулируется единым кодексом. Кодекс включает в себя систематизированные положения всех ранее принятых правовых актов, относящихся к местному управлению. Любые новые положения связаны с изменением Кодекса.
Подводя итог, следует отметить, что постепенное смещение акцентов от местного управления к самоуправлению подразумевает во французском варианте важную характеристику, закрепленную законодательно (закон от 2 марта 1982 г.): не существует никакой иерархии между территориальными сообществами, никакого контроля одного уровня власти над другим. Все местные сообщества взаимонезависимы юридически и подконтрольны только государству. Ни одно из сообществ не может давать указаний другому. В то же время исключительные права государства в сфере контроля и частичное сохранение иерархических отношений - опять же между государством и местными органами власти - во многом позволяют сохранить общую тенденцию: абсолютное доминирование центра, который не допускает возникновения реальных политических конкурентов на местном уровне, сохраняя за собой исключительное право верховного регулирования. Вопрос о том, насколько децентрализованная Франция стала демократичнее, вызывает много противоречий. Передача местным властям новых компетенций неизбежно связана с передачей ответственности. Поскольку и то, и другое осуществлено государством односторонне, в законодательном порядке, местные органы власти отвечают за гораздо большее количество вопросов, но гораздо менее свободны в своих действиях: переданные компетенции являются обязательными. В связи с этим многие французские юристы говорят о фактическом отходе от принципа общей компетенции при его формальном сохранении: распределение обязательных компетенций между разными уровнями власти, которое становится все более подробным, почти не оставляет возможностей - как юридических, так и финансовых - для реального осуществления общей компетенции.
Наконец, децентрализация коснулась лишь одного аспекта якобинской традиции - роли центральной власти в местном управлении. Второй аспект - унификация систем местного управления и самоуправления - остался без изменений. Это проявляется не только в существовании единых статусов для всех органов власти одного уровня, но и в поразительном сходстве статусов территориальных сообществ разного уровня. Даже выборы в местные органы власти одного уровня проходят одновременно на всей территории Франции.
1 См.: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001. С. 209.
2 См.: Доменак Ж. Территориальные коллективы Франции. Н.Новгород, 1999. С. 30.
3 См. там же. С. 7.
4 См.: Auby J.B. La loi constitutionnelle relative а la dfoentralisation // Dr. adm. avr. 2003. P. 6.
5 См.: Структура и функции местных коллективов во Франции / Изд. Французской организации технического сотрудничества при посольстве Франции в Москве. 1993. С. 9-10.
6 См. подробнее: Officiel. P. ,1982. Р. 730.
7 См.: Местное управление и самоуправление во Франции. Законодательство зарубежных стран: Обзорная информация. Вып. 220. М., 1985. С. 1-3.
8 См.: Renan Le Mestre. Droit des collectives territoriales. P., 2004. Р. 70-73.
9 См.: Доменак Ж. Указ. соч. С. 27-30.
10 См. подробнее: Декрет № 82-389 от 10 мая 1982 г. «О полномочиях Комиссаров Республики и деятельности служб
и публичных учреждений государства в департаменте» // Officiel. P., 1982. Р. 1333; Декрет № 82-390 от 10 мая 1982 г. «О полномочиях Комиссаров Республики регионов, деятельности служб и публичных учреждений государства в регионе и о решениях государства о публичных капиталовложениях // Officiel. P., 1982. Р. 1337.
11 См.: Dossiers spfoiaux sur les lois de dfoentralisasion // AJDA, mai 1982 et ffivr. 1983.
12 См.: Bourjol M. La raforme de l’administration territoriqles // AJDA 1992, n . spfcial. P. 140.
13 См.: Доменак Ж. Указ.соч. С. 37-40.
14 Bodineau P., Verpeaux M. Histoire de la dfoentralisation // PUF, Que sais-je? № 2741. 1993.
15 См.: Chauvin F. Le retour au pays. Rйflexion sur le titre 2 de la loi d’orientation sur l,amйnagement et le dйveloppement du territoir du 4 fnvrier 1995, Mnl.Peiser, PU Grenoble, 1995. P. 103.
16 Доменак Ж.Указ соч. С.42.
17 Verpeaux M. Les collectives territoriales en France.Paris. 2004. P. 14-17.
18 Доменак Ж. Указ соч.С.40-43.
19 Chauvin F. Le retour au pays. Rйflexion sur le titre 2 de la loi d’orientation sur l,amйnagement et le dйveloppement du territoir du 4 ffivrier 1995, MM.Peiser, PU Grenoble, 1995. P. 103.
20 См.подробнее: Braibant G. Le Code gйnйral des collectives territoriales. RFDA. 1996. P. 177.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
