CC BY
0УДК 33
Коршунов А.А.
Челябинский государственный университет (г. Челябинск, Россия)
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СБЫТА СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ
Аннотация: в данной статье раскрыто понятие сельскохозяйственной отрасли. Представлены направления сельскохозяйственной отрасли. Задачей исследования выступала оценка действующего нормативно-правового регулирования, как формы государственного управления развитием сельскохозяйственной отраслью и рынками сбыта сельхозпродукции. В связи с этим статья раскрывает основные нормативно-правовые документы, регулирующие отрасль на федеральном уровне. Также рассматривались функции государственной политики по управлению сельскохозяйственной отраслью. В конце определены проблемы, снижающие эффективность правового регулирования сельскохозяйственной отрасли в Российской Федерации. В качестве рекомендации предложено уделить внимание созданию квалифицированного кадрового состава, который сможет принимать правильные и рациональные решения в системе законодательства, направленные на развитие сельскохозяйственной отрасли Российской Федерации, а также повышать объёмы рынков сбыта сельхоз продукции.
Ключевые слова: сельское хозяйство, ПНА, Минсельхоз.
Сельское хозяйство имеет большое значение в экономической системе страны. Сельское хозяйство представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей, специализация которых относится к производству сырья пищевой и перерабатывающей промышленности.
Каждое из направлений сельского хозяйство содержит в себе более мелкие отрасли. Таким образом, отрасль сельского хозяйства представляет
является сложной структурой. Структура сельского хозяйства в современных условиях имеет низкий уровень развития в стране. Обосновывается это тем, что отрасль экономики подвержена влиянию природных факторов, испытывает сложности в привлечении инвестиций, что снижает возможность развития отдельных сельскохозяйственных предприятий.
Характерными особенностями сельскохозяйственной отрасли являются:
- географическое положение и климатические условия: в нашей стране наиболее эффективно развивается сельское хозяйство на юге страны,
- земля является не только средством, но и предметом труда.
Государство принимает активное участие в развитии сельского
хозяйства Российской Федерации. В государственной структуре управление отраслью сельского хозяйства осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое включает в себя большой перечень структурных подразделений, представленных на рисунке 1.
Департамент ветеринарии
Департамент животноводства
Департамент международного сотрудничества
Департамент растениеводства, химизации и защиты растений
Департамент экономики и государственной поддержки агропромышленного комплекса
Департамент регулирования агропродовольственного рынка, перерабатывающей и пищевой промышленности
Рисунок 1. Структура Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [12].
Министерство реализует ряд функций, которые обеспечивают регулирование и управление отраслью (рисунок 2).
Рисунок 2. Функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [12].
Таким образом, Министерство осуществляет работу по формированию условий развития сельского хозяйства и обеспечивает устойчивое развитие отрасли. Решение задач в данном направлении осуществляется за счёт нормативно-правового регулирования и реализации государственных программ.
В первую очередь стоит отметить Конституцию Российской Федерации, где прописано что каждый гражданин имеет право на осуществление деятельности в какой-либо отрасли [1]. Также организацию предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства регулирует Гражданский кодекс Российской Федерации [2].
Сельскохозяйственная отрасль регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [3]. Законом осуществляется регулирование взаимоотношений, которые формируются
между гражданскими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере сельскохозяйственной отрасли. В соответствие с действующим законодательством, со стороны государства должна реализовываться государственная аграрная политика, основные направления которой представлена на рисунке 3.
обеспечение доступных кредитов
г -V развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве
г развитие племенного животноводства
Г "1 обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними
г -у обеспечение обновленных основных средств селькохозяйственных товаропроизводителей
г обепечение мероприятий по повышению плодородия почв
обеспечение устойчивого развития сельских территорий
поддержка селькохозяйственных товаропроизводителей
г 1 финансовое обеспечение выше представленных мероприятий, и прочие направления
Рисунок 3. Основные направления аграрной политики государства.
Стоит отметить, что со стороны государства проводится большая работа, однако существует ряд проблем, которые сдерживают темпы развития
сельскохозяйственной отрасли, о которых будет сказано более подробно ниже в исследовании. Также законом осуществляется регулирование реализуемых федеральных и отраслевых целевых программ.
Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» регулирует правовые основы создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства [4]. Однако, стоит обратить внимание что предприятия сельскохозяйственной отрасли могут существовать и под другими формами хозяйствования, например, общество с ограниченной ответственностью (Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» [5]) или акционерных обществах (Федеральный закон от 02.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [6]). В сельскохозяйственной отрасли встречаются и другие формы хозяйствования. Так, Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» осуществляется регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства [7].
Так как сельскохозяйственная отрасль имеет множество подотраслей, нормативно-паровая база делится на отдельные блоки регулирования. Обратим внимание на нормативно-правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения. В Федеральном законе от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» представлены правила регулирования отношений, которые предназначены для пользования и распоряжения земельных участков сельскохозяйственного назначения [8]. Законом установлены ограничения, которые применяются к обороту земельных участков сельскохозяйственного назначения, отражены условия долевого участия и правила распоряжения землями, которые относятся к государственной собственности [8].
Регулирование земель сельскохозяйственного назначения также регламентируется Федеральным законом от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения», который направлен на регулирование вопросов воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения [9].
Развитие животноводства регулируется Федеральным законом от 03.08.1995 г. № 123-Ф3 «О племенном животноводстве» [10]. Закон направлен на организацию племенного животноводства в Российской Федерации: правовая деятельность, производство продукции племенного происхождения, государственное регулирование деятельности, импорт продукции животноводства и прочее [10]. Обеспечение безопасного существования животных регулируют Федеральным законом от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» [11]. Закон содержит перечень информации, направленной на предотвращение болезней среди животных сельскохозяйственной отрасли, а также регулирует вопросы выпуска безопасности продукции животного происхождения [1].
Также правовое регулирование сельскохозяйственной отрасли может осуществляться и прочими нормативно-правовыми документами. Однако на сегодняшний день осуществляет ряд проблем, которые на законодательном уровне не позволяют сельхозпроизводителям осуществлять деятельность. Одной из таких проблем выступает получение субсидии на оплодотворение почв. Проблема кроется в том, что для получения субсидии, земельные участки, используемые в сельскохозяйственной отрасли, должны быть застрахованы. Часто стоимость страхования превышает сумму субсидии.
Также остаётся проблема эффективности нормативно-правового законодательства. Т.е. очень низкие темпы разработки и принятия новых законов, которые будут способствовать устойчивому развитию сельскохозяйственной отрасли в соответствии с влиянием внутренних и внешних факторов.
С нашей точки зрения проблемы правового регулирования сельскохозяйственной отрасли связаны с нехваткой квалифицированных кадров, что требует принятия соответствующих решений по подготовке кадров.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
3. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
4. Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
5. Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
6. Федеральный закон от 2.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
7. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О лично подсобном хозяйстве» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
8. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
9. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
10. Федеральным законом от 03.08.1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
11. Федеральным законом от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/. (Дата обращения: 10.05.2024);
12. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:https://mcx.gov.ru/ (Дата обращения: 10.05.2024)
Korshunov A.A.
Chelyabinsk State University (Chelyabinsk, Russia)
LEGAL BASIS OF STATE RURAL DEVELOPMENT
POLICIES ECONOMY AND MARKET REGULATION SALES OF AGRICULTURAL PRODUCTS
Abstract: this article reveals the concept of the agricultural industry. The directions of the agricultural industry are presented. The objective of the study was to assess the current legal regulation as a form of government management of the development of the agricultural industry and markets for agricultural products. In this regard, the article reveals the main regulatory documents regulating the industry at the federal level. The functions of state policy in managing the agricultural industry were also considered. At the end, problems are identified that reduce the effectiveness of legal regulation of the agricultural industry in the Russian Federation. As a recommendation, it is proposed to pay attention to the creation of qualified personnel who will be able to make correct and rational decisions in the legislative system aimed at developing the agricultural industry of the Russian Federation, as well as increasing the volume of markets for agricultural products.
Keywords: agriculture, industry, legal regulation, Ministry of Agriculture.
