CC BY
11ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)
КОЛИЕВА Ангелина Эдуардовна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного, трудового и экологического права
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина».
E-mail: angelkolieva@mail.ru;
АХИДЖАК Диана Баричевна,
студент юридического факультета
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина». E-mail: angelkolieva@mail.ru
Краткая аннотация: в данной статье рассматривается необходимость законодательного обеспечения аграрной политики в РФ в целом, а также в Краснодарском крае. Выделяется роль государственного управления в формировании целей, направлений, задач аграрной политики. Указываются основные нормативно-правовые акты, регулирующие развитие отдельных направлений агропромышленного комплекса. Подробно рассматривается национальная программа Краснодарского края, которая направлена на стабильное и конкурентоспособное развитие АПК и рынков аграрных продо-вольствий. В заключении подводится итог данного исследования.
Abstract: this article considers the need for legislative support of agricultural policy in the Russian Federation and in the Krasnodar territory. The role of public administration in the formation of goals, directions, and tasks of agricultural policy is highlighted. The main legal acts regulating the development of certain areas of the agro-industrial complex are specified. The state program of the Krasnodar territory aimed at the development of APK and agricultural food markets, is examined in detail. In conclusion, the results of this study are summarized.
Ключевые слова: аграрная политика, агропромышленный комплекс, модернизация, сельское население, продовольственная безопасность.
Keywords: agricultural policy, agro-industrial complex, modernization, rural population, food security.
В рамках современного развития российской экономики, нарастания проблем по обеспечению продовольственной безопасности и вопросов по импортозамещению сельскохозяйственных товаров, особенно актуальным становится обеспечение эффективного, устойчивого развития сельского хозяйства, аграрных отношений, и совершенствования аграрной политики. Исходя из этого, необходимо создавать грамотное управление агропромышленным комплексом посредством законодательного закрепления государственных и региональных программ, и обеспечивать их соответствующую реализацию.
Аграрная политика представляет собой совокупность государственных инструментов, методов, формируемых для динамичного и эффективного развития не только сельскохозяйственного производства, но и других аграрных отраслей, социальной-экономической среды сельских территорий и населения. Рассмотрим законодательное регулирование агропромышленного комплекса России посредством изучения соответствующих данному направлению нормативно-правовых документов.
Основным правовым документом, отражающим государственное регулирование АПК и сельское хозяйство, является Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О развитии сельского хозяйства» [1]. Данный нормативно-правовой акт законодательно регламентирует формирование и реализацию социально-экономической политики в рамках АПК. Приоритетные направления данной политики направлены на достижение конкурентоспособного, эффективного, устойчивого разви-
тия рынков АПК, сельхозпроизводителей, инвестиционной деятельности и так далее.
Представленные цели должны реализовываться посредством развития страхования рисков сельского хозяйства, доступности кредитных ресурсов, обеспечения повышения плодородия почв, информирования о реализации аграрной политики, обновления основных средств сельскохозяйственного направления и так далее.
Также можно выделить и другие направления государственной поддержки аграрного сектора, отражённые в нормативно-правовых актах:
1. Федеральный закон от 25.07.2011 №260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования [2];
2. Федеральный закон от 03.08.1995 №123-ФЗ «О племенном животноводстве»;
3. Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве»;
4. Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» [5];
5. Постановление правительства РФ от 07.03.2008 № 157 «О создании системы государственного информационного регулирования в сфере сельского хозяйства» [6].
Наравне с государственным законодательным обеспечением аграрной политики, развиваются и региональные программы развития сельского хозяйства, АПК и сельских территорий. Так, одним из передовых аграрных
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2020. № 6(186)
регионов является Краснодарский край, который занимает лидирующие позиции по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и по поставкам продовольственных товаров в другие регионы страны. Нельзя не подчеркнуть, что Краснодарский край занимает первое место по объемам ВВП сельского хозяйства в России [8].
Данные результаты сельскохозяйственной деятельности региона в первую очередь зависят от поставленных целей и соответствующих задач в программах развития АПК. Один из таких основных документов можно выде-
Формирование данной программы имеет особо важное значение в контексте проблем продовольственной
лить государственную программу Краснодарского края от 5 октября 2015 года №944 «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (с изменениями на 10 марта 2020 года) [7]. Цель данной программы состоит в устойчивом развитии АПК Краснодарского края, модернизации аграрного сектора региона и повышении конкурентоспособности товаров сельскохозяйственного производства. Исходя из данной цели, в документе сформированы задачи, некоторые из которых указаны на рисунке 1.
независимости, обеспечения структуризации отраслей АПК и их эффективного развития.
Стимулирование увеличения производства основных видов сельскохозяйственной продукции;
Совер шенствование системы информационного обеспечения в сфере агропромышленного комплекса;
Проведение научно-исследовательских работ и повышение квалификации кадров АПК;
Развитие подотрасли растениеводства, повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки;
Интенсивное развитие подотрасли животноводства, повышение конкурентоспособности проду кции животноводства и продуктов ее переработки;
Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности и улучшение инфра структурного обустройства сельских территорий;
Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодо родия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;
Поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования, включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы, и улучшение качества жизни в сельской местности.
Рисунок - Задачи государственной программы Краснодарского края по развитию АПК
В рамках данной программы для решения задач разработаны и реализуются проекты по созданию объектов и условий для населения по занятию спортом, по развитию системы оказания первой медицинской помощи, по экспорту продукции АПК, поддержке фермеров и развитию сельской кооперации. В основе задач по развитию аграрного сектора региона лежит модернизация научной, технологической и технической базы, внедрение инновационных технологий и развитие сельских территорий и сельского населения.
Основными формами государственного регулирования аграрного сектора страны выступают механизмы по защите национальных товаропроизводителей от импортных сельхозтоваров, также развитие антимонопольного законодательства, которое позволяет активно развиваться малому и среднему предпринимательству и приносить большую долю доходов в бюджет государству. Особую значимость представляет активизация инвестиционной деятельности, формирование научно-исследовательских и инновационных разработок в сфере сельского хозяйства, подготовке и
Библиография:
обучению квалифицированных специалистов , развитие сельских территорий и населения.
Таким образом, на законодательном уровне закреплены основные направления аграрной политики, которые отражаются в соответствующих нормативно-правовых актах. Некоторые федеральные законы требуют совершенствования, внесения изменений с учетом современного экономического развития государства. Рассматривая государственную программу Краснодарского края по развитию АПК можно выделить, что проводится поэтапная работа по реализации проектов и одним из приоритетов является модернизация аграрного сектора региона, повышение конкурентоспособности товаров сельскохозяйственного производства. Безусловно, законодательное обеспечение аграрной политики необходимо, в целях достижения устойчивого развития сельского хозяйства, благосостояния сельского населения, а также борьбы с продовольственной проблемы страны. Только государство способно эффективно регулировать деятельность сектора АПК с организацией финансового, налогового, технического, законодательного механизмов.
О развитии сельского хозяйства: Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) [Электронный ресурс] /. — Электрон. журн. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/
О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ [Электронный ресурс] /. — Электрон. журн. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document О создании системы государственного информационного регулирования в сфере сельского хозяйства: Постановление правительства РФ от 07.03.2008 № 157 [Электронный ресурс] /. — Электрон. журн. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: Государственная программа Краснодарского края от 5 октября 2015 года №944 (с изменениями на 10 марта 2020 года) [Электронный ресурс] /. — Электрон. журн. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document
Бычкова С. М., Эльяшев Д. В., Жидкова Е. А. Законодательное обеспечение ключевых направлений аграрной политики РФ. - 2018.
4.
