CC BY
4
ЭКОНОМИКА ТРУДА
Том 7 • Номер 12 • Декабрь 2020 ISSN 2410-1613 Russian Journal of Labor Economics
t>
Первое
экономическое издательство
механизмы управления подготовкой кадров в системе производственно-трудовых отношений
Симченко Н.А. 1, Анисимова Н.Ю. 1
1 Институт экономики и управления (структурное подразделение) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», Крым, Симферополь, Россия
АННОТАЦИЯ:_
Статья отражает результаты проведенного научного исследования по оптимизации механизмов управления подготовкой кадров в системе производственно-трудовых отношений сельскохозяйственного производства. Приведено теоретическое обоснование необходимости государственного регулирования аграрного сектора экономики, выявлены его недостатки в части формирования и реализации кадрового потенциала отрасли. Дана характеристика основных аграрно ориентированных регионов Российской Федерации, проанализировано нормативно-правовое и организационно-функциональное обеспечение деятельности их исполнительных органов государственной власти в сфере сельскохозяйственного производства. На основе региональных данных о реализуемых государственных программах Российской Федерации в аграрной сфере проведен анализ механизмов подготовки кадров, выделены индикаторы оценки их эффективности, дан обзор фактических показателей их достижения. Проведен комплексный анализ государственного управления в сфере кадрового обеспечения сельского хозяйства по элементам (функциям) планирования, организации, координации, мотивации и контроля. В разрезе каждой функции выявлен уровень ее выполнения в системе производственно-трудовых отношений, предложены обоснованные рекомендации по их совершенствованию.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: подготовка кадров, производственно-трудовые отношения, механизмы управления, функции управления, органы управления, сельскохозяйственное производство, оптимизация.
Management mechanisms of personnel training in the system of industrial and labour relations
Simchenko N.A. 1, Anisimova N.Yu. 1
1 Institute of Economics and Management (division) of the Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education «V.I. Vernadsky Crimean Federal University», Russia
Введение
Эффективность системы производственно-трудовых отношений зависит от многих факторов, но уже в ее названии очерчены два наиболее важных: сам производственный процесс и обеспечивающие его трудовые ресурсы. В процессе формирования трудового потенци-
ала, практически воплощенного в этапах подготовки кадров, участвуют все субъекты рынка труда - от самого индивида до государственных органов управления. При этом роль и механизмы участия государства в этом процессе имеют существенные отличия и особенности как регионального, так и отраслевого характера.
Так, о роли государства в развитии аграрного сектора экономики идут многолетние дискуссии на разных уровнях как управления, так и общественной жизни. В обширном количестве научных трудов, посвященных этой проблематике, сформировались три точки зрения: обосновывающие приоритет государства в функционировании агропромышленного комплекса, отрицающие данную необходимость и подтверждающие эффективность смешанного подхода.
Приверженцы первой точки зрения апеллируют к невозможности рыночного регулирования столь рискованного вида деятельности, как сельское хозяйство, важности продовольственной безопасности и сельских ландшафтов, потребности решения долгосрочной и краткосрочной фермерской проблем [1, 2] (Balikoev, Khushtov, 2012; Dubina, 2019). Сторонники рыночного регулирования настаивают на единстве экономических законов для всех сфер деятельности и отрицают потребность в каком-либо вмешательстве государства в аграрный бизнес [3, 4] (Gontar, 2019; Ola, Menapace, 2020). И наконец,
ABSTRACT:_
The article reflects the results of a scientific study conducted to optimize the mechanisms of training management in the system of industrial and labour relations of agricultural production. A theoretical justification of the need for state regulation of the agricultural sector was presented. Its shortcomings in terms of the personnel potential development and implementation in the industry were identified. The characteristics of the main agrarian-oriented regions of the Russian Federation are given. Regulatory legal and organizational-functional support for the activities of their executive bodies of state power in the field of agricultural production is analyzed. Based on regional data on the State agrarian programmes of the Russian Federation, an analysis of training mechanisms was carried out. Indicators for assessing their effectiveness were identified; and actual indicators of their achievement were reviewed. A comprehensive analysis of public administration in the field of staffing of agriculture was carried out by elements of planning, organization, coordination, motivation and control. In the context of each function, the level of its implementation in the system of industrial and labour relations is revealed; and reasonable recommendations for functions improvement are proposed.
KEYWORDS: personnel training, production and labour relations, management mechanisms, management functions, management bodies, agricultural production, optimization
JEL Classification: J24, J53, M53, M54 Received: 17.12.2020 / Published: 25.12.2020
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Simchenko N.A. (natalysimchenko0yandex.ru)
CITATION:_
Simchenko N.A., Anisimova N.Yu. (2020) Mekhanizmy upravleniya podgotovkoy kadrov v sisteme proizvodstvenno-trudovyh otnosheniy [Management mechanisms of personnel training in the system of industrial and labour relations]. Ekonomika truda. 7. (12). - 1281-1294. doi: 10.18334/et.7.12.111453
те, кто поддерживает идеи государственно-частного партнерства, приводят положительные примеры ее воплощения в различных зарубежных странах и регионах [5-7] (ико1оуа, Ыопаккоу, БЫккапоуа, 2019; БыНапоуа, 2017; Ошакоу, 2012).
Несмотря на сущностные различия в данных подходах, все они рассматривают преимущественно сжатый перечень вопросов государственного управления сельскохозяйственным производством: нормативно-законодательное регулирование, финансовую и имущественную поддержку, отраслевые и региональные взаимосвязи. Подготовка кадров в этом контексте выступает либо объектом изучения в рамках системы основного и дополнительного аграрного образования, либо не исследуется вообще. С одной стороны, это обусловлено запретом ВТО на меры прямого воздействия на аграрный рынок, к которым можно отнести непосредственную поддержку работников сельского хозяйства, с другой - противоречит мировым тенденциям урбанизации, усиливающим роль государства в воспроизводстве трудовых ресурсов. Дать долгосрочный прогноз численности сельского населения, предотвратить отток квалифицированного персонала, смоделировать межотраслевой баланс силами отдельных товаропроизводителей невозможно, что актуализирует роль государства в формировании механизмов управления кадровым обеспечением агропромышленного комплекса.
Недостаточная изученность особенностей механизмов управления подготовкой кадров в системе производственно-трудовых отношений, а также необходимость их теоретико-методологического обоснования явились причиной написания данной научной статьи. Ее основной целью выступило обоснование перспективных направлений формирования и эффективного функционирования механизмов управления подготовкой кадров на примере производственно-трудовых отношений в аграрном секторе экономики Российской Федерации.
Материалы и методы. Сельское хозяйство в России всегда было значимым сектором экономики, обеспечивая продовольствием самую крупную по площади страну мира. Несмотря на количественные колебания объемов производства, качество национального сельскохозяйственного сырья всегда высоко ценилось не только внутри государства, но и за его пределами. В настоящее время аграрный сектор в той или иной степени развит в каждом из субъектов Российской Федерации, что вызывает, с пози-
ОБ АВТОРАХ:_
Симченко Наталия Александровна, заведующая кафедрой управления персоналом, доктор экономических наук, профессор (nata1ysimchenko0yandex.ru)
Анисимова Наталья Юрьевна, доцент кафедры государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук, доцент (anisimova.990mai1.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Симченко Н.А., Анисимова Н.Ю. Механизмы управления подготовкой кадров в системе производственно-трудовых отношений // Экономика труда. - 2020. - Том 7. - № 12. - С. 1281-1294. doi: 10.18334М.7.12.111453
Рисунок 1. Распределение регионов Российской Федерации по признаку аграрной ориентированности экономики, 2018 год Источник: составлено авторами по материалам [8].
ции нашего исследования, необходимость в определении понятия «аграрно ориентированный регион».
Агропромышленный! комплекс России сконцентрирован, прежде всего, на благоприятные по природно-климатическим условиям территориях для сельскохозяйственного производства (рис. 1). По статистическим данныпм 2018 го да, перечень десяти крупнейших субъектов РФ по объемам аграрной продукции возглавляет Краснодарский край (382,5 млрд руб., или 7,2%), а завершает Саратовская область (129,2 млрд руб., или 2,4%). В то же время в структуре валовой добавленной стоимости этих регионов лидируют другие отрасли экономики, в частности, в Краснодарском крае - торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (17,9%), а в Саратовской области - обрабатывающие производства (20,2%).
Фактически к аграрно ориентированным регионам Российской Федерации с преобладанием в структуре ВРП продукции сельского хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства относятся, как видно из схемы на рисунке 1, совершенно другие субъекты. Совпадение в данных перечнях отмечается только по Белгородской (2-е и 8-е места) и Курской (8-е и 9-е места) областям.
Таким образом, в узком смысловом значении данного словосочетания аграрно ориентированными регионами являются те субъекты Российской Федерации, в ВРП которых преобладает продукция сельскохозяйственного производства. Однако, с точки зрения государственного управления, не менее значимы в масштабах страны и те регионы, которые формируют ее аграрный сектор. Поэтому в рамках данного иссле-
дования объектом изучения явились и те, и другие субъекты Российской Федерации с развитым аграрным сектором экономики.
О степени развития сельскохозяйственного производства в указанных регионах можно косвенно судить по нормативно-законодательной базе, регламентирующей его функционирование. Во всех из них, в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия РФ [9], разработаны и внедрены соответствующие регионально-отраслевые программы. С 2020 года они дополнены новыми (обновленными) государственными программами развития сельских территорий, согласно Постановлению Правительства РФ от 31.05.2019 г. № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» [10].
Данные программы, в числе других важных задач, декларируют и совершенствование системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. Для ее решения в Ставропольском и Камчатском крае выделены отдельные подпрограммы по государственной поддержке кадрового потенциала, в Республике Татарстан реализуется региональная Программа формирования и развития управленческого потенциала кадрового резерва АПК, в Республике Башкортостан, Алтайском крае и Саратовской области изданы соответствующие локальные нормативные акты [11-14].
Более детально мониторинг правовой базы механизмов государственного регулирования подготовки кадров в основных аграрно ориентированных регионах Российской Федерации представлен в таблице 1:
Анализируя данные мониторинга, представленные в таблице 1, можно констатировать, что вопросам подготовки аграрных кадров на региональном уровне Российской Федерации уделяется достаточное, но несистемное внимание. Отсутствие информации о фактической реализации соответствующих мероприятий государственных программ на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти также подтверждает это заключение. При этом отрицать необходимость государственного управления кадрами аграрного сектора экономики неправомерно, учитывая программно-целевой характер исследованных документов и приоритетность развития отрасли в указанных регионах.
результаты
Формирование механизмов управления подготовкой кадров необходимо начать с уточнения его понятийно-категориального аппарата. Сущность данного процесса понимается нами как «межотраслевой процесс формирования и эффективного функционирования человеческого капитала, направленный на количественную и качественную сбалансированность рынка труда и его субъектов» [15] (ЛтзШоуа, 2018). Та часть данного процесса, которая касается непосредственно трудовой деятельности работников сельского хозяйства, трактуется нами как «кадровая обеспеченность» и
Таблица 1
механизмы управления подготовкой кадров в системе производственно-трудовых отношений аграрного сектора экономики российской Федерации
регион орган управления Апк кадровая составляющая нормативно-законодательной базы региона
Краснодарский край Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности В рамках государственного задания государственным учреждением «Учебно-методический центр развития малых форм хозяйствования» оказываются государственные услуги по повышению квалификации по различным отраслевым программам, основному и дополнительному профессиональному образованию специалистов и рабочих кадров АПК (в 2019 г. - 26 программ, 495,2 млн рублей, 655 чел.)
Белгородская область Департамент АПК и воспроизводства окружаю-щей среды В перечень мероприятий государственной программы региона включена «поддержка сельскохозяйственной науки и подготовка кадров», осуществляется поддержка Фонда содействия развитию учебно-научного агропромышленного комплекса области (Фонд УНАК). Уровень выполнения данных мероприятий в 2019 году составил 92,0%
Ростовская область Министерство сельского хозяйства и продовольствия В перечень мероприятий государственных программ региона включены контрольные события, направленные на закрепление молодых специалистов на селе, содействие занятости, а также на популяризацию сельскохозяйственных профессий. В 2019 году данные мероприятия были проведены в рамках «Дня поля» и Агропромышленного форума Юга России
Республика Татарстан Министерство сельского хозяйства и продовольствия Основным направлением реализации мероприятия «Кадровое обеспечение» является предоставление единовременного денежного пособия (300,0 тыс. руб.) выпускникам аграрных вузов и ежемесячных доплат из бюджета республики к заработной плате в размере МРОТ. В 2019 году на данные мероприятия было выделено 75,1 млн руб., субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей, связанных с подготовкой квалифицированных специалистов аграрного профиля, составили 6,0 млн руб.
Воронеж-кая область Департамент аграрной политики Паспортами государственных программ предусмотрено «обеспечение АПК квалифицированными кадрами и поддержание уровня их квалификации», а также «развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях». Данные о фактическом выполнении мероприятий отсутствуют
Ставропольский край Министерство сельского хозяйства В рамках выполнения государственной программы в 2017 году был утвержден административный регламент «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат, связанных с дополнительным профессиональным образованием кадров для сельского хозяйства». Объем финансирования составляет 5,0 млн руб.
Республика Башкортостан Министерство сельского хозяйства Государственная поддержка кадрового потенциала АПК осуществляется в виде единовременных выплат: 500,0 тыс. руб. -выпускнику вуза (до 100 чел. в год), 300,0 тыс. руб. - выпускнику СПО (до 150 чел.) и ежемесячных выплат в течение последующих 3 лет (ВПО - 7 тыс., СПО - 4 тыс.). Молодые специалисты,
Продолжение табл. 1
1 2 3
претендующие на поддержку, должны иметь трудовой стаж в организации АПК не менее 6 месяцев. Также индикаторами государственной программы выступают повышение квалификации специалистов в области ветеринарии и закрепление молодых специалистов в АПК
Курская область Комитет АПК Вопросы кадрового обеспечения рассматриваются только по индикаторам обеспеченности жильем молодых семей и специалистов АПК, а также количества ветеринарных специалистов областных бюджетных учреждений, прошедших повышение квалификации по вопросам диагностики и профилактики АЧС. Данные о фактическом выполнении мероприятий отсутствуют
Алтайский край Министерство сельского хозяйства Государственная поддержка осуществляется в виде социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение молодым специалистам АПК (с высшим образованием - 300 тыс. руб., со средним профессиональным - 250 тыс. руб.). Также предоставляются субсидии на компенсацию части затрат, связанных с оказанием мер социальной поддержки по договорам о целевом обучении для улучшения кадрового обеспечения
Сара- тов-ская область Министерство сельского хозяйства В соответствии с действующей нормативно-законодательной базой молодые специалисты, окончившие учреждения СПО, имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере 150,0 тыс. руб., вузы - 320,0 тыс. руб. При этом выпускники, ранее получившие выплату после окончания СПО, имеют повторное право на ее получение и после окончания вуза
Республика Калмыкия Министерство сельского хозяйства Предусмотрено возмещение сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме ЛПХ) до 30,0% фактически понесенных затрат по заключенным с работниками ученическим договорам, проходящими обучение в ФГОУ ВО Минсельхоза РФ, а также возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме ЛПХ) до 30,0% фактически понесенных затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов, обучающихся во ФГОУ ВО Минсельхоза РФ, привлеченных для прохождения производственной практики
Тамбовская область Управление сельского хозяйства Вопросы кадрового обеспечения рассматриваются только по индикаторам ввода в эксплуатацию и приобретения жилья для молодых специалистов АПК и молодых семей в сельской местности
Камчатский край Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Задачами государственной региональной программы являются: привлечение молодых специалистов в сельское хозяйство, повышение квалификации руководителей и специалистов организаций АПК, включая индивидуальных предпринимателей, целевая подготовка специалистов. Данные о фактическом выполнении отсутствуют
Окончание табл. 1
1 2 3
Орловская область Департамент сельского хозяйства В целевых показателях подпрограммы «Развитие оптово-рас-пределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» предусмотрено создание новых рабочих мест (5 в год). Также запланирована поддержка начинающих фермеров (гранты на создание и развитие КФХ, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров). Данных о фактическом выполнении нет
Карача-ево-Чер-кесская Республика Министерство сельского хозяйства Вопросы кадрового обеспечения рассматриваются только по индикаторам ввода в эксплуатацию и приобретения жилья для молодых специалистов АПК и молодых семей в сельской местности, а также поддержки фермеров. Данных о фактическом выполнении нет
Кабарди-но-Бал-карская Республика Министерство сельского хозяйства Программами региона предусмотрен ввод в эксплуатацию и приобретение жилья для молодых специалистов АПК и молодых семей. Данные о фактическом выполнении отсутствуют
Брянская область Департамент сельского хозяйства Подпрограммой «Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса» предусмотрено мероприятие «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса». В 2019 году из запланированных 27203,6 тыс. руб. было выделено 26897,6 тыс. руб., субсидии получили 192 молодых специалиста и квалифицированных работника из 190 запланированных
Республика Дагестан Министерство сельского хозяйства и продовольствия К индикаторам развития кадрового потенциала АПК отнесены количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки, доля государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Комитета по ветеринарии Республики Дагестан, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет. Данных о фактическом выполнении нет
Источник: составлено авторами по данным официальных сайтов региональных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в сфере аграрного производства.
относится к компетенции государственных органов управления только в части предприятий государственной формы собственности.
Не менее важно и определение понятия «государственное управление», имеющего размытые границы с терминами «государственное регулирование», «государственная поддержка», «государственное влияние», «государственное воздействие», «государственная политика» и т.д. Несмотря на смысловую и содержательную схожесть данных понятий, государственное управление отличает от них наличие пяти обязательных элементов (функций): планирования, организации, координации, мотивации и контроля. Именно последовательное выполнение данных функций позволяет говорить об
эффективном управлении той или иной системой и, соответственно, выявить его недостатки в сфере кадрового обеспечения аграрного сектора экономики России.
Первая функция - планирование подготовки кадров - в настоящее время фактически возложена на Министерство науки и высшего образования РФ и Министерство просвещения РФ, которые руководствуются Методикой формирования государственного задания на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего и среднего профессионального образования на очередной финансовый год и плановый период [16]. Данная Методика основана на Правилах установления образовательным организациям контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета [17] и Методике определения потребности субъектов РФ, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу [18].
Основным недостатком данных нормативно-правовых актов можно считать сведение роли Министерства сельского хозяйства РФ всего лишь к предложениям по контрольным цифрам приема абитуриентов. Новая Методика распределения бюджетных мест в вузах, разработанная Министерством науки и высшего образования РФ в 2020 году, хотя и исходит из потребности в выпускниках, а не в абитуриентах, также отводит отраслевым министерствам второстепенную роль в данном процессе. Учитывая, что фактически вышестоящим государственным органом управления аграрными вузами России является Министерство сельского хозяйства РФ, необходимо предоставить ему больший перечень полномочий в процессе планирования подготовки аграрных кадров.
Вторая функция - организация подготовки кадров - выполняется Министерством сельского хозяйства РФ практически в полном объеме. В его подчинении находятся 54 учебных заведения основного высшего аграрного образования и 21 организация дополнительного профессионального образования, что позволяет регулировать все процессы их функционирования и непосредственно - подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.
Следует также отметить, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» [19] на реализацию подпрограммы «Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2020 год в размере 605,6 млн руб., на 2021 год - 908,2 млн руб., на 2022 год - 911,9 млн руб. В 2020 году за счет данных средств планируется, в числе прочих мероприятий, обеспечить заключение ученических договоров с 1088 работниками сельскохозяйственных организаций для обучения в вузах, подведомственных Министерству сельского хозяйства РФ, и привлечь из этих вузов 6410 студентов для прохождения производственной практики.
Оптимизация данной функции государственного управления подготовки аграрных кадров возможна путем внедрения принципов дуального обучения в образовательный процесс, открытия базовых кафедр аграрных вузов на предприятиях отрасли, дальнейшего увеличения целевого приема абитуриентов и расширения мест производственной практики в сельскохозяйственных организациях всех форм собственности.
Третья функция - координация подготовки кадров - выполняется точечно, как на отраслевом, так и на региональном уровнях управления. Помимо уже выделенных проблемных вопросов во взаимоотношениях между Министерством науки и высшего образования, Министерством просвещения и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации можно отметить и несогласованность действий между федеральными и местными органами власти. Несмотря на то, что вся полнота ответственности за показатели развития агропромышленного комплекса в России возложена на Министерство сельского хозяйства, оно лишено конкретных административных и финансовых рычагов управления кадровым потенциалом непосредственных участников аграрного рынка.
С целью совершенствования данного процесса необходимо разграничить государственные функции местной власти и хозяйственные функции федерального Министерства сельского хозяйства и его региональных структур, закрепив их в соответствующих административных регламентах их взаимодействия согласно действующей нормативно-правовой базе [20]. Также требуют уточнения и унификации положения трехсторонних договоров между органами государственного управления АПК, аграрного образования и сельскохозяйственными предприятиями по вопросам их кадрового обеспечения.
Четвертой функции - мотивации кадров - в процессе государственного управления подготовкой аграрных кадров уделяется в настоящее время наибольшее внимание. Как показали результаты анализа таблицы 1, государственные программы, реализуемые в аграрном секторе экономики России, включают различные направления стимулирования работников - от выплаты «подъемных» до поддержки фермерских хозяйств. В то же время, например, в Республике Башкортостан в 2019 году в связи с недостаточным количеством поступающих заявлений объем средств был сокращен с 87 млн руб. до 33 млн руб., в том числе на ежемесячные выплаты по ранее поданным заявлениям, в результате чего мероприятие было выполнено только на 33,6%.
Такие ситуации могут свидетельствовать о низкой эффективности как самих механизмов государственной поддержки подготовки кадров, так и деятельности исполнительных органов власти, не проинформировавших всех заинтересованных граждан региона. В любом случае прямое финансирование работников сельского хозяйства по данным основаниям не соответствует правилам «зеленой корзины» ВТО, и перераспределение государственных инвестиций по направлениям профессионального аграрного образования и улучшения производственной и социальной инфраструктуры сельских территорий экономически обосновано. Это позволит не только повы-
сить эффективность механизмов подготовки кадров, но и будет способствовать росту сельского населения и снижению процессов урбанизации.
И наконец, пятая функция - контроль процесса подготовки кадров - закреплена за органами государственного управления АПК Российской Федерации только в части надзора за расходованием бюджетных средств, в том числе выделенных в рамках реализации государственных программ и их отдельных мероприятий. Так, например, в Алтайском крае с молодыми специалистами заключаются договора о предоставлении им государственной поддержки за счет средств краевого бюджета, предусматривающие их обязанность работать не менее пяти лет в организации агропромышленного комплекса по полученной специальности (по трудовому договору) либо осуществлять деятельность в качестве глав КФХ или ИП в сельском хозяйстве. При этом совместительство или работа на условиях неполного рабочего времени не допускается.
Повышать эффективность выполнения данной функции необходимо не за счет усиления контрольно-надзорных мероприятий, а с помощью масштабного использования инструментов макроэкономического предвидения [21] (Kholodova, 2020). В частности, это государственная практика формирования межотраслевых балансов между сферой образования и аграрным сектором экономики, реализация которых позволяет выявить резервы и проблемы системы кадрового обеспечения без использования рычагов прямого влияния.
Заключение
Роль механизмов управления подготовкой кадров в системе производственно-трудовых отношений в последние годы значительно возросла. В наибольшей степени это проявляется в сфере сельскохозяйственного производства вследствие объективных условий роста производительности аграрного труда и сокращения численности сельского населения. Немаловажное значение в этом процессе сыграла и урбанизация, последствия которой потребовали соответствующих системных государственных решений по комплексному развитию сельских территорий.
Анализ нормативно-правовой базы кадрового обеспечения аграрно ориентированных регионов Российской Федерации (как по удельному весу в общенациональном объеме продукции, так и по удельному весу в структуре валового регионального продукта) показал, что вопросы его развития в настоящее время решаются точечно. С целью устранения выявленных проблем необходим долгосрочный, научно и методологически обоснованный прогноз воспроизводства трудовых ресурсов аграрного сектора экономики. Уточнения требует не только понятийный аппарат непосредственно подготовки кадров, но и механизмов его управления как совокупности функций планирования, организации, координации, мотивации и контроля.
Последовательное выполнение указанных пяти функций управления подготовкой аграрных кадров на всех его уровнях, от федерального до регионально-отраслевого, позволит выстроить действенную и эффективную государственную систему использования кадрового потенциала и аграрного сектора экономики, и сельских территорий.
ИСТОЧНИКИ:
1. Баликоев В.Т., Хуштов А.З. Сущность системы государственного регулирования в аграрной сфере // Terra Economicus. - 2012. - № 4. - c. 34-37.
2. Дубина Г.И. Повышение эффективности государственного регулирования сельского хозяйства. / дис.,.. канд. экон. наук: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство). - Саранск: ФГБОУ ВО «НИ Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», 2019. - 186 с.
3. Гонтарь Н.В. Пространственно-экономическая интеграция на основе рыночной самоорганизации: институциональные аспекты // Фундаментальные исследования. -
2019. - № 8. - с. 37-41.
4. Ola O., Menapace L. Smallholders' perceptions and preferences for market attributes promoting sustained participation in modern agricultural value chains // Food Policy. -
2020. - p. 101962. - doi: 10.1016/j.foodpol.2020.101962.
5. Уколова Н.В., Монахов С.В., Шиханова Ю.А. Государственно-частное партнерство в современном сельском хозяйстве России: экономические аспекты развития // АПК: Экономика, управление. - 2019. - № 4. - c. 14-19. - doi: 10.33305/194-14.
6. Султанова Г.Т. Государственная поддержка АПК в зарубежных странах // Проблемы агрорынка. - 2017. - № 3. - c. 131-135.
7. Гусаков В.Г. Совершенствование механизма государственного регулирования АПК // Вести Национальной академии наук Беларуси. Серия аграрных наук. -2012. - № 2. - c. 5-19.
8. Региональная статистика: официальная статистика ФСГС. Rosstat.gov.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/regional_statistics (дата обращения: 15.09.2020).
9. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рын-
ков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 г. № 717. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_133795 (дата обращения: 15.10.2020).
10. Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 г. № 696. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_326085 (дата обращения: 15.10.2020).
11. О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан: Указ Президента Республики Башкортостан от 25.05.2009 г. № УП-263. Гарант. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant. ru/17856639 (дата обращения: 15.10.2020).
12. Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета целевых средств на финансирование мероприятий в области сельского хозяйства: Постановление Администрации Алтайского края от 25.03.2014 г. № 134. Гарант. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/7474480 (дата обращения: 15.10.2020).
13. О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области: Закон Саратовской области от 28.10.2011 г. № 148-ЗСО. Гарант. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/959733 (дата обращения: 15.10.2020).
14. Вопросы предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Саратовской области: Постановление Правительства Саратовской области от 18.04.2012 г. № 186-П. Docs.cntd.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/933019219 (дата обращения: 15.10.2020).
15. Анисимова Н.Ю. Организационно-экономический механизм управления качеством кадрового обеспечения агропромышленного комплекса региона // Вестник Евразийской науки. Экономика и менеджмент. - 2018. - № 6. - c. 2.
16. Об утверждении методики формирования государственного задания на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего и среднего профессионального образования на очередной финансовый год и плановый период: Приказ Министерства образования и науки РФ от 17.05.2016 г. № 581. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_199480 (дата обращения: 17.10.2020).
17. Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений: Постановление Правительства РФ от 13.03.2019 г. № 261. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_320302 (дата обращения: 17.10.2020).
18. Об утверждении методики определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.08.2018 г. № 527н. Гарант. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/72081040 (дата обращения: 17.10.2020).
19. О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов: Федеральный закон от 02.12.2019 г. № 380-ФЗ. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339305 (дата обращения: 19.10.2020).
20. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 302. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_51324 (дата обращения: 19.10.2020).
21. Холодова М.А. Особенности становления системы стратегического планирования аграрного сектора экономики России // Вектор науки Тольяттинского государст-
венного университета. Серия: Экономика и управление. - 2020. - № 2(41). - с. 5359. - doi: 10.18323/2221-5689-2020-2-53-59.
references:
Anisimova N.Yu. (2018). Organizatsionno-ekonomicheskiy mekhanizm upravleni-ya kachestvom kadrovogo obespecheniya agropromyshlennogo kompleksa regiona [Organizational and economic mechanism of quality management of staffing of agro-industrial complex of the region]. Vestnik Evraziyskoy nauki. Ekonomika i menedzhment. 10 (6). 2. (in Russian).
Balikoev V.T., Khushtov A.Z. (2012). Sushchnost sistemy gosudarstvennogo reguliro-vaniya v agrarnoy sfere [The essence of state agriculture regulation system]. Terra Economicus. 10 (4). 34-37. (in Russian).
Dubina G.I. (2019). Povyshenie effektivnosti gosudarstvennogo regulirovaniya selskogo khozyay-stva [Improving the efficiency of state regulation of agriculture] Saransk: FGBOU VO «NI Mordovskiy gosudarstvennyy universitet im. N. P. Ogaryova». (in Russian).
Gontar N.V. (2019). Prostranstvenno-ekonomicheskaya integratsiya na osnove rynoch-noy samoorganizatsii: institutsionalnye aspekty [Spatial economic integration on the basis of market self-organization: institutional aspects]. Fundamental research. (8). 37-41. (in Russian).
Gusakov V.G. (2012). Sovershenstvovanie mekhanizma gosudarstvennogo regulirovaniya APK [Improving the mechanism of state regulation of agriculture]. Vesti Natsionalnoy akademii nauk Belarusi. Seriya agrarnyh nauk. (2). 5-19. (in Russian).
Kholodova M.A. (2020). Osobennosti stanovleniya sistemy strategicheskogo planirovani-ya agrarnogo sektora ekonomiki Rossii [Special aspects of formation of the system of strategic planning of agricultural sector of Russian economy]. Journal «Vector of Science of Togliatti State University. Series: Economics and Management». (2(41)). 53-59. (in Russian). doi: 10.18323/2221-5689-2020-2-53-59.
Ola O., Menapace L. (2020). Smallholders' perceptions and preferences for market attributes promoting sustained participation in modern agricultural value chains Food Policy. 97 101962. doi: 10.1016/j.foodpol.2020.101962.
Sultanova G.T. (2017). Gosudarstvennaya podderzhka APK v zarubezhnyh stranakh [State support of agriculture in foreign countries]. Problemy agrorynka. (3). 131135. (in Russian).
Ukolova N.V., Monakhov S.V., Shikhanova Yu.A. (2019). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v sovremennom selskom khozyaystve Rossii: ekonomicheskie aspekty raz-vitiya [Public-private partnership in modern agriculture of Russia: economic aspects of development]. Agro-industrial complex: economics, management. (4). 14-19. (in Russian). doi: 10.33305/194-14.
