CC BY
17
УДК 342. 922 (477)
В. А. Крижановська
Навчально-науковий шститут права та психологи Национального утверситету "Льв1вська полггехтка", асист. кафедри адмшстративного та шформацшного права
А. С. Крижановський
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального утверситету "Льв1вська полггехтка", канд. юрид. наук, асист. кафедри кримшального права i процесу
ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ДИСЦИПЛ1НАРНОГО ПРОВАДЖЕННЯ В ОРГАНАХ НАЦ1ОНАЛЬНО1 ПОЛ1Ц11 УКРА1НИ
© Крижановська В. А., Крижановський А. С., 2016
Здшснено анал!з дисциплшарного провадження в органах Нащонально! полщи УкраТни у контекст! Закону УкраТни «Про Нащональну полщш» та шших нормативних акт!в, прийнятих у зв'язку з реформуванням системи правоохоронних оргашв. Розглянуто сшвввдношення адмшктративного законодавства та законодавства про працю у частит регулювання дисциплшарного провадження в органах Нащонально! полщи. Надано пропозицн щодо вдосконалення нормативно-правовоТ бази.
Ключов! слова: дисциплшарне провадження, органи Нащонально! полщи, дисциплшарний статут, учасники дисциплшарного провадження.
В. А. Крыжановская, А. С. Крыжановский
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ УКРАИНЫ
Осуществлен анализ дисциплинарного производства в органах Национальной полиции Украины в контексте Закона Украины «О Национальной полиции» и других нормативных актов, принятых в связи с реформированием системы правоохранительных органов. Рассмотрено соотношение административного законодательства и законодательства о труде в части регулирования дисциплинарного производства в органах Национальной полиции. Даны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Ключевые слова: дисциплинарное производство, органы внутренних дел, дисциплинарный устав, участники дисциплинарного производства.
V. A. Krizhanovsky, A. S. Krizhanovsky
THE LEGAL FRAMEWORK OF DISCIPLINARY PROCEEDINGS IN BODIES OF THE NATIONAL POLICE OF UKRAINE
The article analyzes the disciplinary proceedings before the National Police of Ukraine in the context of the Law of Ukraine «On the National Police» and other regulations adopted in connection with reform of the police. We consider the ratio of administrative law and labor law
in the regulation of disciplinary proceedings before the National Police. The proposals on improvement of the legal framework.
Key words: disciplinary proceedings; law enforcement bodies, disciplinary status, participants disciplinary proceedings.
Постановка проблеми. Служба в органах Национально!' полщи Украши е одним i3 р1зновид1в державно!' служби, безпосередньо пов'язано' i3 забезпеченням публiчноï безпеки, охороною громадського порядку, захистом життя, здоров'я прав i свобод громадян. 3 огляду на специфiчний характер дiяльностi органiв Нащонально'' полщи, держава встановлюе пiдвищенi вимоги до службового поводження пращвниюв оргатв Нацiональноï полiцiï. Особлива увага звертаеться на неприпустимiсть в дiяльностi сшвробггниюв органiв Нацiональноï полiцiï навiть найнезначтших фактiв порушень службовоï дисциплiни, етичних норм та шших порушень, як принижують авторитет органiв Нацiональноï полщи та перешкоджають формуванню позитивноï громад^^ думки про 1хню дiяльнiсть. 3 урахуванням цих вимог спiвробiтники полщи повинт бути прикладом суворого дотримання законносл та дисциплiни. 3а час створення та функщонування органiв Нацiональноï полiцiï зафiксовано вчинення дисциплiнарних проступюв, що негативно впливае на мшрокшмат у пiдроздiлах полiцiï та е одтею iз перепон у формувант и професiйного iмiджу.
Стушнь розробленост теми. Проблеми проходження державноï служби, реформування правоохоронних органiв та забезпечення 1х висококвалiфiкованими кадрами дослiджували вчет в галузi адмiнiстративного права, зокрема, В. Авер'янов, Г. Атаманчук, О. Бандурка, Ю. Битяк, Н. Бортник, С. Сшмов, М. Kовалiв, В. Ортинський, В. Шамрай та ш. Службово-трудовi вiдносини службовцiв у системi МВС Украши були предметом розгляду фахiвцiв у галузi трудового права: В. Венедиктова, В. Воловика, М. 1ншина, О. Лавриненка, I. Лавршчук, О. Обушенка, Л. Остапенка, В. Процевського, В. Щербини та шших. Однак, незважаючи на тдвищений штерес до дисцип-лiнарноï вiдповiдальностi пращвниюв органiв полiцiï, дослiдження дисциплiнарного провадження в органах Нацiональноï полiцiï повинно будуватися на основi чинного законодавства, з урахуванням штерешв осiб, як притягаються до дисциплiнарноï вiдповiдальностi, а також захисту штерешв держави з питань боротьби iз правопорушеннями.
Метою статл е аналiз дисциплiнарного провадження в органах Нацiональноï полiцiï Украши та розроблення рекомендацiй щодо вдосконалення на основi чинного законодавства.
Виклад основного матер1алу. Служба в органах Нацiональноï полiцiï е одним з видiв державноï служби. Говорячи про державно-службовi вiдносини загалом, необхiдно зазначити, що в науковш лiтературi е двi позицiï з питання 1х правового регулювання. Перша стверджуе, що службовi вiдносини повиннi регулюватися нормами законодавства про працю, з урахуванням специфши цього виду професiйноï дiяльностi, встановленоï спецiальним законодавством про державну службу. Друга позицiя вважае державно-службовi вiдносини адмiнiстративними, вилучаючи зi сфери правового впливу норми законодавства про працю. Державна служба у цьому випадку розглядаеться як публiчно-правовий шститут, що мае цгшсну систему, основану на служшт держав^ а не окремому державному органу. На практищ державно-службовi вiдносини виступають як трудовi й адмiнiстративнi правовiдносини.
Питання про обсяг застосовуваних до сшвробггниюв оргатв Нацiональноï полiцiï пiд час проходження ними служби норм трудового законодавства в сучаснш вичизнянш науцi залишаеться дискусшним, що великою мiрою обумовлено Законом Украши «Про Нащональну полщто».
3 огляду на дослiдження авторiв навчального посiбника «Управлiння в органах виконавчоï влади» В. Ортинського, 3. Юсшь, М. Kовалiв, регулювання службових ввдносин за участю працiвникiв оргатв внутрштх справ, якi становлять за вшма ознаками вiдносини найманоï пращ, мае комплексний характер i здшснюеться нормами адмiнiстративного та законодавства про працю [1, с. 217-218].
Aнaлoгiчнy тозищю неoднopaзoвo виcлoвлювaв Bищий aдмiнicтpaтивний cyд Укpaïни [2].
Зaкoнoдaвcтвo Укpaïни пpo пpaцю pегyлюe пpaвoвiднocини, щo виникли в зв'язку з пpoxoдженням cлyжби в opгaнax Haцioнaльнoï толщи, y випaдкax, пеpедбaчениx cпецiaльними пpaвoвими aктaми, aбo тoдi, кoли щ пpaвoвiднocини не вpегyльoвaнi ними i пoтpiбне зacтocyвaння нopм Koдекcy зaкoнiв пpo пpaцю Укpaïни зa aнaлoгieю. Зaкoн Укpaïни <^po Haцioнaльнy толщто>> тa Пoлoження пpo cлyжбy в oprarnx Haцioнaльнoï толщи Укpaïни зa cвoïм пpизнaченням здiйcнюють едине нopмaтивне pегyлювaння дiяльнocтi opгaнiв Haцioнaльнoï толщи, пpoxoдження в ниx cлyжби, a тaкoж зaбезпечyють дoтpимaння тa ви^^ння пpaв i oбoв'язкiв ïx cпiвpoбiтникiв.
Ocнoвним пpинципoм пoбyдoви тa фyнкцioнyвaння cиcтеми деpжaвнoï cлyжби е едтсть пpaвoвиx i opгaнiзaцiйниx зacaд, щo пеpедбaчae зaкoнoдaвче зaкpiплення eдинoгo пiдxoдy дo opгaнiзaцiï деpжaвнoï cлyжби. Cпецiaльнi нopми, якi pегyлюють cлyжбoвi вщтоотни деpжaвнoï cлyжби, мoжyть вiдpiзнятиcя вщ нopм, щo pеглaментyють вiднocини, щo виникaють y пpoцеci pеaлiзaцiï пpaвa нa вiльне poзпopядження cвoïми здiбнocтями дo пpaцi в iншиx фopмax (зoкpемa, з yклaденням тpyдoвoгo дoгoвopy).
Ha нaшy думку, дoцiльнo, щoб пpaвoвiднocини нa cлyжбi в oprarnx Haцioнaльнoï пoлiцiï y випaдкax, не вpегyльoвaниx cпецiaльним зaкoнoдaвcтвoм, pегyлювaлo зaкoнoдaвcтвo пpo деpжaвнy cлyжбy, a зa вiдcyтнocтi неoбxiдниx нopм - зaкoнoдaвcтвo пpo пpaцю. Ст. 60 «Пpaвoве pегyлювaння cлyжби в пoлiцiï» Зaкoнy Укpaïни «Пpo Haцioнaльнy пoлiцiю» вгазуе, щo пpoxoдження cлyжби в толщи pегyлюeтьcя цим Зaкoнoм тa шшими нopмaтивнo-пpaвoвими aктaми. Пpaвoвiднocини, пoв'язaнi зi cлyжбoю в opгaнax Haцioнaльнoï толщи, ïï пpoxoдженням i пpипиненням, a тaкoж з визнaченням пpaвoвoгo пoлoження (cтaтycy) cпiвpoбiтникa opгaнiв Haцioнaльнoï толщи (пoлiцейcькиx i cпiвpoбiтникiв cлyжби цившьтого зaxиcтy) е пpедметoм пpaвoвoгo pегyлювaння cпецiaльниx зaкoнiв [4, с. 54].
Як зaзнaчae B. Гypiн, m вiдмiнy вiд iншиx пpaвoвiднocин, пoв'язaниx зi cлyжбoю в opгaнax внyтpiшнix cпpaв, вiднocини, зyмoвленi зaлyченням cпiвpoбiтникiв дo диcциплiнapнoï вiдпoвiдaльнocтi, pегyлюютьcя cпецiaльним зaкoнoдaвcтвoм, щo пеpейшлo y чинне зaкoнoдaвcтвo з пpaвoвoгo pегyлювaння, яке дiялo дo 1991 p. [5].
B icтopичнoмy paкypci poзpiзнялиcь двa види диcциплiнapнoï вiдпoвiдaльнocтi - зaгaльнa i cпецiaльнa. Пеpшa pегyлюeтьcя зaгaльним тpyдoвим зaкoнoдaвcтвoм. Дpyгa - cпецiaльними нopмaтивними aктaми тa вcтaнoвленa для певнта кaтегopiй пpaцiвникiв. Biдpiзняютьcя щ двa види, як вкaзyвaв B. Стобелкш, кoлoм ocí6, якi пiдпaдaють пiд дiю нopм щoдo зaxoдiв диcциплiнapнoгo cтягнення тa вcтaнoвлений пopядoк ocкapження cтягнень [6, c. 11-12]. Ha думку Д. Гaвpиленкa, для деpжaвниx cлyжбoвцiв, зoкpемa ocí6 cеpедньoгo тa cтapшoгo нaчaльницькoгo cклaдy opгaнiв Haцioнaльнoï толщи, пеpедбaченa диcциплiнapнa вiдпoвiдaльнicть вiдпoвiднo дo cтaтyтiв npo диcциплiнy, в якиx визнaченo пвдвищет вимoги дo пpaцiвникiв i ïx cтaвлення дo пpaцi. У зв'язку з цим cтaтyти пеpедбaчaють дoдaткoвi, cyвopiшi диcциплiнapнi cтягнення [7, c. 296-297].
Л. Kopнyт звеpтae yba^ нa ocoбливicть дифеpенцiaцiï диcциплiнapнoï вiдпoвiдaльнocтi, якa пoв'язaнa з кoлoм ocí6, нa якиx вoнa пoшиpюeтьcя, джеpелaми ïï пpaвoвoгo pегyлювaння, пoняттям диcциплiнapнoгo пpocтyпкy, цiльoвим i фyнкцioнaльним ^изгаченням, cyтнicтю тa змicтoм пpaвoвiднocин, в межax якиx деpжaвнi cлyжбoвцi пpитягaютьcя дo вiдпoвiдaльнocтi, видaми диcциплiнapниx стягнень тa пopядкoм ïx зacтocyвaння [S, c. 85-86]. Л. Ост^пенто ввaжae диcциплiнapнy вiдпoвiдaльнicть чacтинoю aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa, poзглядaючи диcциплiнapнy вiдпoвiдaльнicть деpжaвниx cлyжбoвцiв як ocнoвний вид диcциплiнapнoгo пpимycy в paмкax cлyжбoвиx пpaвoвiднocин [9, c. 79-80].
Poзглядaючи пpaвoвy ocнoвy диcциплiнapнoгo пpoвaдження в opгaнax Haцioнaльнoï толщи, cлiд вpaxoвyвaти, щo oCT^m являють coбoю cклaднy деpжaвнy стстему, дo cклaдy якoï' вxoдить центpaльний aпapaт i теpитopiaльнi opгaни Haцioнaльнoï пoлiцiï, ocвiтнi, нayкoвi opгaнiзaцiï, пiдpoздiли мaтеpiaльнo-теxнiчнoгo пocтaчaння, a тaкoж iншi opгaнiзaцiï' тa пiдpoздiли, cтвopенi для витотння зaвдaнь i здiйcнення пoвнoвaжень, пoклaдениx нa opгaни Haцioнaльнoï толщи. Ocoбoвий cклaд opгaнiв Haцioнaльнoï' толщи зaлежнo вiд пpaвoвoгo пoлoження пoдiляeтьcя нa тpи гpyпи.
Дo пеpшoï гpyпи нaлежaть пpaцiвники, яю пеpебyвaють y тpyдoвиx вiднocинax з po6oto-дaвцем cиcтеми MBC Укpaïни. Ïx пpaвoве cтaнoвище, диcциплiнapнa вiдпoвiдaльнicть, пopядoк зacтocyвaння диcциплiнapниx cтягнень pегyлюютьcя зaкoнoдaвcтвoм пpo пpaцю.
flpyy Tpyny cтaнoвлять деpжaвнi cлyжбoвцi, пopядoк пpoxoдження cлyжби, пopядoк пpитягнення дo диcциплiнapнoï вiдпoвiдaльнocтi pегyлюeтьcя зaкoнoдaвcтвoм Укpaïни ^o деpжaвнy cлyжбy.
Дo тpетьoï Tpym нaлежaть пoлiцейcькi Haцioнaльнoï пoлiцiï.
Ввдговвдго дo Зaкoнy Укpaïни <^po Шцютльну тол^ю» пoлiцейcьким e гpoмaдянин, який взяв нa cебе зoбoв'язaння щoдo пpoxoдження деpжaвнoï cлyжби в oprarnx Haцioнaльнoï пoлiцiï нa пocaдi pядoвoгo aбo нaчaльницькoгo cклaдy i ятому в ycтaнoвленoмy зaкoнoм пopядкy пpиcвoeнo cпецiaльне звaння pядoвoгo aбo нaчaльницькoгo cклaдy. Зaзнaченa гpyпa e ocнoвoю opгaнiв Haцioнaльнoï пoлiцiï.
Ha думку M. Koвaлiвa, пpaвoвий cтaтyc cпiвpoбiтникiв opгaнiв внyтpiшнix cпpaв (y ^m^cri Зaкoнy Укpaïни вiд 23.12.2015 p. № 901-VIII <^po внеcення змш дo деякиx зaкoнoдaвчиx aктiв Укpaïни y зв'язку з пpийняттям Зaкoнy Укpaïни <«!po Haцioнaльнy тол^ю» - тол^ей^того) вiдpiзняeтьcя вiд пpaвoвoгo CT^ycy деpжaвниx cлyжбoвцiв iншиx видiв деpжaвнoï cлyжби, пpaцiвникiв, щo e нacлiдкoм cпецифiки ïxньoï дiяльнocтi. Cпецiaльним зaкoнoдaвcтвoм, щo pегyлюe пpaвoвiднocини, пoв'язaнi зi cлyжбoю в opгaнax Haцioнaльнoï толщи, для cпiвpoбiтникiв в^га-нoвленa ocoбливa диcциплiнa, ocoбливi види диcциплiнapниx стягнень i пopядoк ïx зacтocyвaння [10, c. 224-225].
Вщмштою pиcoю ^oro виду пopyшень e те, щo пpoтипpaвними дiями (бездiяльнicтю) cпiвpoбiтникiв cтвopюeтьcя pеaльнa зaгpoзa пopyшення aбo вiдбyвaeтьcя пopyшення пpaв i cвoбoд людини тa гpoмaдянинa тa пopyшyютьcя вимoги дo cлyжбoвoгo пoвoдження, якиx cпiвpoбiтник пoвинен дoтpимyвaтиcя пiд чac cвoeï cлyжбoвoï дiяльнocтi тa в пoзacлyжбoвий чac.
Диcциплiнapнa вiдпoвiдaльнicть зa вчинення ^oc^my, зapaxoвaнoгo дo цieï кaтегopiï, мoже нacтaти незaлежнo вiд чacy дoби тa мicця йoгo вчинення, якщo пopyшyютьcя oбмеження, oбoв'язки тa зaбopoни, пoв'язaнi зi cлyжбoю в oprarnx Haцioнaльнoï пoлiцiï, a тaкoж вcтaнoвленi зaкoнoдaвcтвoм пpo пpoтидiю ^py^^i'. Biдмiннoю ocoбливicтю цieï кaтегopiï пopyшень e те, щo вci вoни зa зaкoнoм зapaxoвaнi дo кaтегopiï диcциплiнapниx пpocтyпкiв.
Диcциплiнapне пpoвaдження в oprarnx Haцioнaльнoï пoлiцiï - це вид aдмiнicтpaтивнo-юpиcдикцiйнoï дiяльнocтi, щo здiйcнюeтьcя в пopядкy, вcтaнoвленoмy зaкoнoдaвcтвoм для виpiшення диcциплiнapнoï cпpaви i зacтocyвaння дo виннoï ocoби диcциплiнapниx зaxoдiв з метoю змiцнення тa зaбезпечення cлyжбoвoï диcциплiни.
Cьoгoднi пopядoк диcциплiнapнoгo пpoвaдження в opгaнax Haцioнaльнoï пoлiцiï Укpaïни pегyлюeтьcя piзними зa юpидичнoю cилoю нopмaтивними пpaвoвими aктaми. Пpaвoвa ocнoвa диcциплiнapнoгo пpoвaдження в oprarnx Haцioнaльнoï пoлiцiï xapaктеpизyeтьcя бaгaтopiвневим гaлyзевим pегyлювaнням, як пo roproomani, тaк i пo веpтикaлi. Hopмaтивнi пpaвoвi aкти, щo cтaнoвлять пpaвoвy ocнoвy диcциплiнapнoгo пpoвaдження, мoжнa клacифiкyвaти зa тaкими пiдcтaвaми:
- зa юpидичнoю cилoю: Koнcтитyцiя Укpaïни, зaкoни, пiдзaкoннi aкти;
- зa ^едметом пpaвoвoгo pегyлювaння: ocнoвнi нopмaтивнi пpaвoвi aкти, тoбтo тi, щo безпocеpедньo pеглaментyють питaння диcциплiнapнoгo пpoвaдження, i дoдaткoвi, якi нa cфеpy диcциплiнapнoгo пpoвaдження пpямo не пoшиpюютьcя, are фaктичнo мicтять пpaвилa йoгo здшстення;
- зa cyб'eктaми диcциплiнapнoгo пpoвaдження: нopмaтивнi пpaвoвi aкти, щo pегyлюють пpaвoвiднocини зa yчacтю пpaцiвникiв, нopмaтивнi пpaвoвi aкти, щo pегyлюють пpaвoвiднocини зa yчacтю деpжaвниx cлyжбoвцiв, i нopмaтивнi пpaвoвi aкти, щo pегyлюють пpaвoвiднocини зa yчacтю пoлiцейcькиx;
- зa cфеpoю зacтocyвaння: зaгaльнi нopмaтивнi пpaвoвi aкти, дiя якиx пoшиpюeтьcя не тiльки нa пoлiцейcькиx Haцioнaльнoï пoлiцiï, a й нa деpжaвниx cлyжбoвцiв шшта видiв деpжaвнoï cлyжби, пpaцiвникiв, i cпецiaльнi, щo pегyлюють пpaвoвiднocини тшьки зa yчacтю пoлiцейcькиx Hauio-нaльнoï пoлiцiï.
Основним нормативно-правовим актом е Конститущя Украши, яка, зважаючи на ïï вищу юридичну силу i пряму дто на всш тeриторiï краïни, поширюеться на вш види дисциплшарного провадження незалежно вiд його суб'ектiв, оскшьки закрiплюе основнi права та обов'язки людини i громадянина, принципи функщонування системи органiв державноï влади. У Конституци Украïни закрiплено норму права про те, що дотримання i захист прав i свобод людини i громадянина е обов'язком держави, передбачена рiвнiсть громадян перед законом i судом, визначено принцип законносп в дiяльностi органiв державно!' влади та ïx обов'язок дотримуватися Конституци Украши i закотв, сенс i змкт яких визначають права i свободи людини i громадянина, право на оскарження ршень державних оргатв.
Конкретизуючи положення Конституци Украши, як встановлюють, що в Украт визнаеться право на шдиввдуальт трудовi суперечки за допомогою встановлених законом способiв дозволу, безпосередньо пов'язаних з правом на оскарження дисциплшарного стягнення, Вищий адмшст-ративний суд Украïни в шформацшному листi 26.05.2010 № 753/11/13-10 «Про розв'язання спорiв, що виникають з вщносин публiчноï служби» роз'яснив порядок виршення службових суперечок. Це знайшло вiдображення у наказi МВС Украïни 12.03.2013 № 230 «Про затвердження 1нструкци про порядок проведення службових розслщувань в органах внутрштх справ Украши» щодо процедури розгляду службового спору, права ствробггника, який звернувся за дозволом стосовно службового спору, його ди в разi незгоди з прийнятим за службовим спором ршенням [2; 14].
Анашзуючи такий вид правового джерела дисциплшарного провадження в органах Нащо-нальноï' полiцiï, як закони, необxiдно зазначити, що Закон Украши «Про Нащональну полщто» безпосередньо питання дисциплiнарноï ввдповщальност не регулюе, а мiстить в ст. 19 норму, зпдно з якою у разi вчинення протиправних дiянь на полiцейськиx покладаеться кримiнальна, адмшстративна, цивiльно-правова та дисциплiнарна вiдповiдальнiсть вщповщно до закону. Пiдстави та порядок притягнення полiцейськиx до дисциплiнарноï' ввдповвдальносп, а також застосування до полщейських заохочень визначаються Дисциплiнарним статутом Нацiональноï' полiцiï Украïни, що затверджуеться законом [3].
Якщо розглядати цю норму у взаемозв'язку з перехщними положеннями Закону Украши «Про Нащональну полщто», що за^плюе прiоритет у правовому регулювант служби в полiцiï за законодавством Украïни, що регламентуе питання проходження служби в органах Нацiональноï полщи, то видаеться лопчно обгрунтованим застосування до правовiдносин, пов'язаних, зокрема, з притягненням ствробггниюв полiцiï до дисциплiнарноï вiдповiдальностi, Дисциплiнарного статуту оргатв внутрштх справ Украïни [11].
Сьогодт зазначений нормативний правовий акт е основним правовим джерелом дисциплшарного провадження в органах Нацiональноï полщи, яю мають форму закону. Дисциплшарний статут в органах Нацiональноï полщи встановлюе тдвищет вимоги до службовоï дисциплiни, детально регламентуе порядок розгляду справи про дисциплшарний проступок, дае визначення порушення службовоï дисциплiни, мктить перелiк порушень службовоï' дисциплiни. Одна з переваг цього закону - чггка регламентащя положень, що стосуються процедур проведення службовоï перевiрки та виршення службових суперечок, зокрема з питань, пов'язаних iз притягненням до дисциплiнарноï вiдповiдальностi.
Слушною вважаемо думку В. Поплавського про тимчасове застосування Дисциплшарного статуту оргатв внутрштх справ Украши сьогодт, за ввдсутносп Дисциплшарного статуту Нацiональноï' полщи Украши [12].
Мотиващею для розроблення цього Дисциплшарного статуту стала необхщтсть врегулю-вання порядку накладення на спiвробiтникiв оргатв внутрштх справ дисциплiнарниx стягнень, що сприятиме покращенню ï'xньоï службовоï дисциплши.
Пропонований проект дисциплiнарного статуту ОВС складаеться з п'яти роздЫв, яю визначають сутнiсть службовоï дисциплiни в органах внутрштх справ (у Нащональнш полiцiï') Украïни, обов'язки працiвникiв з дотримання i тдтримки службовоï дисциплши, обов'язки i права керiвникiв (начальниюв) з пiдтримки службовоï дисциплiни, обов'язковкть виконання наказiв i розпоряджень керiвника (начальника), порядок застосування заxодiв заохочення, порядок
такгадення тa викoнaння диcциплiнapниx cтягнень, пopядoк oблiкy зaxoдiв зaoxoчення i дтоцип-лiнapниx cтягнень, пopядoк ocкapження диcциплiнapниx cтягнень.
Hacтyпним джеpелoм, щo ст^говить пpaвoвy ocнoвy диcциплiнapнoгo пpoвaдження в opramx Haцioнaльнoï пoлiцiï, e вiдoмчi нopмaтивнo-пpaвoвi aкти MBC Укpaïни, щo e opгaнoм викoнaвчoï влaди, який здiйcнюe функци з виpoблення i pеaлiзaцiï деpжaвнoï пoлiтики тa нopмaтивнo-пpaвoвoгo pегyлювaння y cфеpi дiяльнocтi Haцioнaльнoï пoлiцiï. Пpaвoмoчнicть MBC Укpaïни тa Haцioнaльнoï пoлiцiï з видaння нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв вcтaнoвленa Зaкoнoм Укpaïни <«!po центpaльнi opгaни викoнaвчoï влaди» тa Пoлoженням пpo Miнicтеpcтвo внyтpiшнix cпpaв Укpaïни [13].
Cеpед нaкaзiв MBC Укpaïни, якi pегyлюють питaння диcциплiнapнoгo пpoвaдження, e нaкaзи MBC Укpaïни вiд 12.03.2013 p. № 230 «^po зaтвеpдження Iнcтpyкцiï пpo пopядoк пpoведення cлyжбoвиx poзcлiдyвaнь в oprarnx внyтpiшнix cпpaв Укpaïни» [14]. Цим нaкaзoм зaтвеpдженo пopядoк opгaнiзaцiï po6o™ з пpoведення cлyжбoвиx poзcлiдyвaнь. Paзoм з тим, йoгo дiя не тоши-pюeтьcя нa деpжaвниx cлyжбoвцiв i пpaцiвникiв opгaнiв, opгaнiзaцiй i пiдpoздiлiв Haцioнaльнoï пoлiцiï Укpaïни.
Дpyгa гpyпa - це нaкaзи MBC Укpaïни, якi pегyлюють питaння пpoxoдження cлyжби в opгaнax Haцioнaльнoï толщи i не зaчiпaють cфеpy диcциплiнapнoгo пpoвaдження, aле пеpедбaчaють пpaвилa того здiйcнення. Для пpиклaдy, нaкaз MBC Укpaïни вiд 17.11.2015 p. № 1465 «^po зaтвеpдження Iнcтpyкцiï npo пopядoк пpoведення aтеcтyвaння пoлiцейcькиx», ввд 22.02.2012 p. № 155 «^po зaтвеpдження пpaвил пoведiнки тa пpoфеciйнoï етики ocí6 pядoвoгo тa нaчaльницькoгo cклaдy opгaнiв внyтpiшнix cпpaв Укpaïни», вiд 26.03.2010 p. № 90 «^po cтaн диcциплiни й зaкoннocтi в дiяльнocтi opгaнiв тa пiдpoздiлiв внyтpiшнix cпpaв i зaxoди щoдo йoгo пoкpaщaння», нaкaз MBC Укpaïни вiд 12.03.2013 p. № 230 «^po зaтвеpдження Iнcтpyкцiï пpo пopядoк пpoведення cлyжбoвиx poзcлiдyвaнь в oprarnx внyтpiшнix cпpaв Укpaïни».
Диcциплiнapний cтaтyт opгaнiв внyтpiшнix cпpaв мicтить вичеpпний пеpелiк пocaдoвиx ocí6 cиcтеми opгaнiв Haцioнaльнoï пoлiцiï, пoвнoвaжниx пpизнaчaти m пocaдy, звiльняти з opгaнiв Haцioнaльнoï пoлiцiï, a тaкoж зaтвеpджye пopядoк здiйcнення циx пoвнoвaжень. У випaдкax пpизнaчення нa нижчу пocaдy i звшьнення з opгaнiв Haцioнaльнoï толщи в диcциплiнapнoмy пopядкy зaзнaченi нopми cлyгyють пpaвилaми диcциплiнapнoгo пpoвaдження.
Aнaлoгiчнo в межax диcциплiнapнoгo пpoвaдження в opramx Haцioнaльнoï пoлiцiï зacтocoвyeтьcя тагаз MBC Укpaïни вiд 17.11.2015 p. № 1465 «^po зaтвеpдження ^г^ущи пpo пopядoк пpoведення aтеcтyвaння тол^ей^к^», який вcтaнoвлюe пpoцедypy ïï шдготовки, пpoведення, пoвнoвaження пocaдoвиx ocí6. У paзi пpийняття piшення пpo пpoведення пoзaчеpгoвoï aтеcтaцiï пiд чac pеaлiзaцiï' диcциплiнapниx cтягнень y виглядi пеpеведення нa нижчу пocaдy тa звшьнення з opгaнiв Haцioнaльнoï пoлiцiï зaзнaченi нopми тaкoж e пpaвилaми диcциплiнapнoгo пpoвaдження. З oглядy нa те, щo вaжливе знaчення в диcциплiнapнoмy пpoвaдженнi opгaнiв Haцioнaльнoï пoлiцiï мae пoпеpеджyвaльнo-пpoфiлaктичнa poбoтa з пocaдoвими ocoбaми тa oцiню-вaння ïï ефективтост! в пiдтpимцi пpaвoпopядкy i cлyжбoвoï диcциплiни, дo джеpел пpaвoвoгo pегyлювaння мoжнa зapaxyвaти нaкaз MBC Укpaï'ни вiд 26.03.2010 p. № 90 «^po cтaн диcциплiни й зaкoннocтi в дiяльнocтi opгaнiв тa пiдpoздiлiв внyтpiшнix cпpaв i зaxoди щoдo йoгo пoкpaщaння», який вcтaнoвлюe opгaнiзaцiйнo-пpaвoвi ocнoви мopaльнo-пcиxoлoгiчнoгo зaбезпечення ycix видiв oпеpaтивнo-cлyжбoвoï' дiяльнocтi.
Haкaз зaкpiплюe ocнoвнi зaвдaння пoпеpеджyвaльнo-пpoфiлaктичнoï' poбoти, cпpямoвaнi m фopмyвaння y пpaцiвникiв вipнocтi cвoïй деpжaвi - Укpaï'нi, Пpиcязi тол^ей^того Haцioнaльнoï' пoлiцiï' Укpaï'ни тa пpoфеciйнoмy oбoв'язкy, виpoблення тa poзвитoк y пoлiцейcькиx кoмплекcy мopaльнo-пcиxoлoгiчниx я^^гей пaтpioтa, гpoмaдянинa тa пpoфеcioнaлa, кyльтypи пoведiнки в пoeднaннi з вишким piвнем пpaвoвoï' cвiдoмocтi, для дocягнення якиx пoвиннi викopиcтoвyвaтиcя тaкi методи виxoвaння, як пеpекoнaння, пpиклaд, змaгaння, зaoxoчення, пpимyc, кpитикa дiй i вчинюв.
У кoнтекcтi pефopми ^стеми poбoти з пеpcoнaлoм pегioнaльнoгo пiдpoздiлy MBC Укpaïни, змiцнення aвтopитетy opгaнiв Haцioнaльнoï пoлiцiï cеpед нacелення тa пiдвищення пpеcтижy cлyжби нa ocнoвi ефективнoгo викoнaння oпеpaтивнo-cлyжбoвиx зaвдaнь дoтpимaння пpaв людини тa гpoмaдянинa, нopм cлyжбoвoï' диcциплiни, зaкoннocтi тa пpoфеciйнoï' етики e ocнoвним пpiopитетoм кaдpoвoï пoлiтики [16].
^o6x^to зayвaжити, щo y нopмaтивнo-пpaвoвиx a^ax MBC Укpaïни не вiдoбpaжaeтьcя iнфopмaцiйнa cклaдoвa диcциплiнapнoï пpaктики в теpитopiaльниx пiдpoздiлax пoлiцiï, щo cyпеpечить ст. 9 «Biдкpитicть тa пpoзopicть» Зaкoнy Укpaïни «Пpo Haцioнaльнy пoлiцiю». У цьoмy випaдкy, з ypaxyвaнням фopмyвaння eдинoгo iнфopмaцiйнoгo пpocтopy в дiяльнocтi деpжaвниx opгaнiв, дoцiльнo вiдoбpaзити iнфopмaцiйний acпект пpoфiлaктики пpocтyпкiв y Диcциплiнapнoмy cтaтyтi Haцioнaльнoï пoлiцiï Укpaïни [17].
Bиcнoвки. Дocлiдження нopмaтивнo-пpaвoвoï бaзи диcциплiнapнoгo пpoвaдження в opгaнax Haцioнaльнoï толщи пoкaзye, щo 1'м пpитaмaннa cпaдкoeмнicть пpaвoвиx пpипиciв з oднoчacним yдocкoнaленням юpидичнoï теxнiки, пpoцедypниx питaнь, уточненням cyб'eктнoгo cклaдy, видiв диcциплiнapниx стягнень. Cтaнoвлення диcциплiнapнoгo пpoвaдження неpoзpивнo пoв'язaне з yдocкoнaленням cиcтеми пpaвooxopoнниx oprem^ якi pеaлiзyють внyтpiшню фyнкцiю зaбезпечення пyблiчнoгo пopядкy тa безпеки. B^roœrn^ пoв'язaнi з пpитягненням cпiвpoбiтникiв opгaнiв Hauio-нaльнoï пoлiцiï дo диcциплiнapнoï вiдпoвiдaльнocтi, pегyлюютьcя виключнo нopмaми aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa. Haявнicть piзниx зa к^идичтою cилoю нopмaтивниx пpaвoвиx aктiв, як e пpaвoвими джеpелaми диcциплiнapнoгo пpoвaдження, cвiдчить пpo бaгaтopiвневе гaлyзеве pегyлювaння. Mнoжиннicть нopмaтивниx пpaвoвиx aктiв, щo pеглaментyють диcциплiнapне пpoвaдження в opramx Haцioнaльнoï пoлiцiï, зyмoвлюe дoцiльнicть пoдaльшиx дocлiджень y чacтинi пpaвoзacтocyвaння нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв пiд чac здшшення диcциплiнapнoгo пpoвaдження, щo cпpиятиме впopядкyвaнню юpидичниx дiй i aдмiнicтpaтивниx пpoцедyp, мiнiмiзaцiï пoмилoк, уникненню неoбxiднocтi ^введто-шення пpaвoвиx нopм, щo мютяталя y piзниx пpaвoвиx джеpелax.
1. Opmuнcъкuй В. Л. Уnpaвлiння в opгaнaх вuкoнaвчoï влaдu Укpaïнu: нaвч. nocí6. I В. Л. Opmmcъ-кмй, З. P. ЮЫлъ, M. В. Koвaлiв. - K.: ЦУЛ, 2OO8. - 296 c. 2. Iнфopмaцiйнuй лucm Buщoгo aдмiнicmpamuвнoгo cyдy Укpaïнu вiд 26.O5.2O1O M 75ЗI11I1З-1O «Пpo poзв'язaння cnopiв, щo вuнuкaюmъ з вiднocuн nyблiчнoï cлyжбu» [Eлeкmpoннuй pecypc] - Peжuм дocmyny: [http:IIzakon5.rada.gov.uaIlawsIshowIv75З_76O-1O]. З. Щo Шцюшлъну тл^т: Зaкoн Укpaïнu вiд O2.O7.2O15 M 58O-VIII II Biдoмocmi Bepхoвнoï Paдu. - 2O15. - M 4O-41. - Cm. З79. 4. Aдмiнicm-pamuвнa дiялънicmъ opгaнiв Haцioнaлънoï noлiцiï. Зaг. чacm.: нaвч. таб. I Cepeдa В. В., Koвaлiв M. В., Cciмoв C. C. i т. II - Лъвiв: ЛДУBC, 2O15. - 512 c. 5. Гуpm В. В. Cлyжбoвe poзcлiдyвaння в opгaнaх Haцioнaлънoï тлщп Укpaïнu: дж. ... шнд. юpuд. нayк: cneц: 12.OO.O7 «Teopiя ynpaвлiння\ aдмiнicmpamuвнe npaвo i npo^c; фiнaнcoвe npaвo» I В. В. Гуpm. - K.: Haц. aкaд. внymp. cnpaв, 2OOЗ [Eлeкmpoннuй pecypc] - Peжuм дocmyny: [mydisser.comIuaIcatalogIviewI6IЗ52I8258.html]. 6. Cкoбeлкuн В. H. Дucцunлuнapнaя omвemcmвeннocmъ paбoчuх u cлyжaщuх I В. H. Cкoбeлкuн. -Bopoнeж: Цeнmp.-Чepнoзeм. кн. uзд-вo, 1985. - 94 c. 7. Гaвpuлeнкo Д. А. Гocyдapcmвeннaя дucцunлuнa: cyщнocmъ, функцш, знaчeнue / Д. А. Гaвpuлeнкo; тд peд. А. П. Шepгuнa. - Mmc^ Hayш u meхнuкa, 1988. - З28 c. 8. Kop^ma. Л. M. Дucцunлiнapнa вiдnoвiдaлънicmъ дepжaвнoгo cлyжбoвця в Укpaïнi: meopemuчнuй ma npaкmuчнuй acneкmu I Л. M. Kop^ma II Aкmyaлънi npoблeмu дepжaвu ma npaвa. - 2OH. - C. 84-9O [Eлeкmpoннuй pecypc] - Peжuм дocmyny: [www.apdp.in.uaIv62I1З.pdf]. 9. Ocmaneнкo Л. O. Cmaн aдмiнicmpamuвнoï вiдnoвiдaлънocmi зa nopyшeння зaкoнoдaвcmвa в гaлyзi oхopoнu npaц в У^тт I Л. O. Ocmaneнкo II Вкнж Haц. ун-my «Лъвiвcъкa noлimeхнiкa». Cepiя: юpuдuчнi нayкu. - 2O15. - M 824. - C. 77-84. 1O. Koвaлiв M. В. Ocнoвu ynpaвлiння в opгaнaх Haцioнaлънoï noлiцiï: нaвч.-npaкm. nocí6. I M. В. Koвaлiв. - Лъвiв: Лъв. ДУBC, 2O1O. - З4O c. 11. ^o дucцunлiнapнuй cmamym в opгaнaх внympiшнiх cnpaв Укpaïнu: Зaкoн Укpaïнu вiд 22.O2.2OO6 M З46O-IV II Biдoмocmi Bepхoвнoï Paдu. - 2OO6. - M 29. - Cm. 245.
12. Пonлaвcъкuй В. Ю. Пpaвoвe peгyлювaння вupiшeння nyблiчнo-npaвoвuх cnopiв y дepжaвнo-cлyжбoвuх вiднocuнaх: aвmopeф. дж. ... шнд. юpuд. нayк: cneц. 12.OO.O7 «Aдмiнicmpamuвнe npaвo i npo^c; фiнaнcoвe npaвo^, iнфopмaцiйнe npaвo» I В. Ю. Пonлaвcъкuй. - K., 2O15. - 22 c.
13. Пocmaнoвa Kaбiнemy Miнicmpiв Укpaïнu вiд 28.1O.2O15 M 87 «Пpo зamвepджeння Пoлoжeння npo Miнicmepcmвo Haцioнaлънoï тл^и Укpaïнu» [Eлeкmpoннuй pecypc] - Peжuм дocmyny: [http:IIwww.kmu.gov.uaIcontrolIukIcardnpd?docid=2486O8O57]. 14. Ш^з MBC Укpaïнu вiд ^^^OH
№ 230 «Про затвердження 1нструкци про порядок проведення службових розслгдувань в органах внутршнгх справ Украти» [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/z0541-13. 15. Наказ МВС Украти вгд 17.11.2015 № 1465 «Про затвердження 1нструкцГг про порядок проведення атестування полщейських» [Електронний ресурс] - [Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/go/z1445-15]. 16. Реформа системироботи з персоналомрегюнального тдроздту МВС Украти. - Львгв: МВС Украти, 2015. - 130 с. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://lvbs.com.ua/uploads/assets/HR%20reforma.pdf]. 17. Проект Закону № 3857 вгд 01.02.2016 «Про Дисциплшарний статут Национальноï полщи Украти» // Офгцгйний портал Верховноï Ради Украти [Електронний ресурс] - Режим доступу: [http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_ 1?pf3511=58005]. 18. Ссгмов С. С. Формування единого тформацшного простору в дгяльностг державних оргатв Украти / С. С. Ссгмов // Вгсник Нац. ун-ту «Львгвська полгтехнгка». Сергя: юридичнг науки. - 2015. - № 813. - С. 48-53.
REFERENCES
1. Ortynsky V. L. management in the executive power of Ukraine: Teach. guidances. / V. L. Ortynsky, S. G. Kisil, M. V. Kuznetsov. - K.: TSUL, 2008. - 296 p. 2. Information letter of the Supreme Administrative Court of Ukraine of 26.05.2010 №753/11/13-10 «On the resolution of disputes arising from the relationship between the public service» [Electronic resource] - Access: http://zakon5.rada.gov. ua/laws/show/v753_760-10. 3. On the National Police Law of Ukraine of 02.07.2015 №580-VIII // Supreme Council. - 2015. - № 40-41. - P. 379. 4. The administrative activities of the National Police. Common. fas.: teach. guidances / Wednesday V. V., Kuznetsov M. V., Yesimov S. S., and others. - Lviv: LDUVS, 2015. - 512 p. 5. Gurin V. official investigation in the bodies of the National Police of Ukraine: dis. ... candidate legal sciences specials: 12.00.07 «Theory of management; administrative law and process; Finance »/ Gurin V. V. - K.: Nat. Acad. ext. Affairs, 2003. - [Electronic resource]. - Access: [mydisser.com/ua/catalog/view/6/352/8258.html]. 6. Skobelkyn V. N. Dystsyplynarnaya responsibility sluzhaschyh workers and / V. N. Skobelkyn. - Voronezh Center. - Chernozem. Vol. Publishing House, 1985. - 94 p. 7. Gavrilenko D. A. State-owned discipline: essence, functions, importance / D. A. Gav-rilenko; ed. AP Sherhyna. - Minsk: Science and technics, 1988. - 328 p. 8. Kornuta L. M. Disciplinary responsibility of civil servants in Ukraine: theoretical and practical aspects / L. M. Kornuta // Actual problems of state and law. - 2013. - P. 84-90. - [Electronic resource] - Access: [www.apdp.in.ua/v62/13.pdf]. 9. Ostapenko L. O. State administrative responsibility for violation of legislation on safety in Ukraine / L. O. Ostapenko // Bulletin Lviv Polytechnic Nat. Univ : legal science. -2015. - № 824. - P. 77-84. 10. Kuznetsov M. V. Fundamentals of National Police in organs: Teach and practical. guidances. / M. V. Kuznetsov. - Lviv: Cal train. DUVS, 2010. - 340 p. 11. On disciplinary statute in the internal affairs of Ukraine Law of Ukraine from 22.02.2006 №3460-IV // Supreme Council. -2006. - № 29. - P. 245. 12. Poplavskiy V. Y. Rights resolution of public disputes in the public-relations office: author. dis. ... candidate legal sciences specials. 12.00.07. «Administrative law and process; finance law; information law» / V. Y. Poplavskiy. - K., 2015. - 22 p. 13. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of 28.10.2015 № 87 «On approval of the Ministry of National Police of Ukraine» [Electronic resource] - Access: [http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248608057]. 14. Order of the Ministry of Ukraine of 12.03.2013 № 230 «On Approval of Instruction on conducting internal investigations into the internal affairs of Ukraine» [Electronic resource]. - Access: [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0541-13]. 15. Order of the Ministry of Ukraine of 17.11.2015 № 1465 »On approval of the Regulations on the procedure of attestation of police» - [Electronic resource]. -[Access: zakon.rada.gov.ua/go/z1445-15]. 16. Reform of Personnel regional division of MIA of Ukraine. -Lviv, Ukraine Interior Ministry, 2015. - 130 p. - [Electronic resource] - Access: [http://lvbs.com.ua/ uploads/assets/HR%20reforma.pdf]. 17. Draft law number 3857 of 01/02/2016 «On the disciplinary regulations of the National Police of Ukraine» // Official Portal Verkhovna Rada of Ukraine [Electronic resource] - Access: [http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58005]. 18. Yesimov S. S. Formation of a common information space of the state of Ukraine / S. S. Yesimov // Bulletin Lviv Polytechnic Nat. Univ : legal science. - 2015. - № 813. - P. 48-53.
