CC BY
279
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
А.В. Лошкарев, канд. юрид. наук, доцент А.А. Зверева, студент
Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11468
Аннотация. В рамках выполненного исследования были изучены правовые акты, в которых описывается деятельность благотворительных организаций. Был проведен анализ и сделаны определенные выводы о корректности написания статей предложенных нормативных актов. В данной статье дано определение и описан состав благотворительной деятельности. А также рассмотрены нормативные акты, регулирующие эту деятельность вместе с недостатками, которые они имеют.
Ключевые слова: благотворительность, благотворительные организации, благотворительная деятельность, закон, кодекс, регулирование.
Благотворительность является важным направлением в жизни государства и общества. Она обеспечивает развитие многих социальных сфер и помогает тем, кто не в состоянии обеспечить себе достойную жизнь. Деятельность благотворительных организаций становится актуальна, когда в стране происходят какие-либо кризисные явления, пагубно влияющие на качество жизни. Однако благотворительная деятельность и ее регулирование государством имеет как свои преимущества, так и недостатки, которые стоит рассмотреть подробнее.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (Согласно статье 1 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)») [1].
В благотворительной деятельности принимают участие:
Благотворители (это те физические и юридические лица, которые приняли на себя ответственность за осуществление благотворительности), добровольцы (это
физические лица, занятые в добровольческой деятельности, то есть оказывающие услуги, работающие в целях помощи другим) и благополучатели (лица, которым оказывается помощь) [2].
Благотворительная организация не относится к коммерческим (согласно гражданскому кодексу) и не является правительственной [3].
Благотворительную деятельность регулируют различные правовые акты. К ним относится Конституция РФ [4], Гражданский кодекс РФ [3], ФЗ «О некоммерческих организациях» [5], ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [1] и иные нормативные акты.
Конституция устанавливает, что благотворительность поощряется в государстве. Гражданский кодекс РФ описывает понятие пожертвования и порядок его получения, а также регулирует получение дохода с деятельности, осуществляемой организацией. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» содержит информацию о целях деятельности благотворительных организаций, порядке создания и прекращения, а также осуществления деятельности благотворительной организации.
Каждый из этих нормативных актов содержит основную информацию для регу-
лирования деятельности благотворительных организаций, но некоторые их них имеют изъяны и неточности, подробнее о которых пойдет речь далее.
Благотворительные организации классифицируются в соответствии с целями, которые она преследует. Например, защита окружающей среды, защита материнства, детства и отцовства и другие. То есть выбор формы благотворительной организации зависит от цели, которую будет преследовать организация при осуществлении своей деятельности. Но благотворительная организация не может быть создана, например, в форме потребительского кооператива, поскольку согласно статье 123.2 Гражданского кодекса РФ «потребительский кооператив создается в первую очередь для удовлетворения материальных потребностей его членов» [3]. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 135-Ф3 «никто не может ограничивать выбор формы осуществления благотворительной деятельности» [7]. Таким образом, можно выявить противоречие в законодательных актах.
Также неоднозначность существует в данных относительно признания деятельности благотворительной организации противоречащей уставу [6]. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях», если некоммерческая или коммерческая деятельность не соответствует целям благотворительной организации, то такая деятельность признается противоречащей уставу (ФЗ «О некоммерческих организациях» Ст. 24) [5]. Но законодателем ни в законе «О некоммерческих организациях», ни в каких-либо других нормативных актах не закреплено то, как необходимо оценивать деятельность для того, чтобы признать ее неуставной. Признать деятельность неуставной может только суд, который будет заниматься данным делом. Отсюда могут возникнуть сложности с оцениванием действий орга-
низации, а впоследствии сомнения в верности принятого судом решения.
Эти недостатки правового регулирования деятельности благотворительных организаций могут привести к неправомерным действиям в судебных процессах. По ошибке может быть ликвидирована организация, не нарушавшая законов и не организовывающая неуставной деятельности.
Из-за подобных неточностей в регулировании благотворительных организаций существует вероятность возникновения случаев, когда благотворительные организации создаются со скрытой целью извлечения прибыли обманным способом. Например, собирая деньги для помощи кому-либо, а в итоге присваивая их себе.
Например, как сказано в Налоговом кодексе РФ (п. 3 ст. 39, подп. 1 п. 2 ст. 146), «Безвозмездная передача денежных средств в форме пожертвования не признается реализацией товаров, работ, услуг и, соответственно, не облагается НДС у передающей стороны по другим основаниям» [8]. Это лишь является дополнительной возможностью для недобросовестных предпринимателей чтобы уклоняться от налогов, выдавая свою деятельность за благотворительную.
Подводя итог, хочется сказать, что в правовых основах благотворительных организаций есть некоторые противоречия, описанные выше, которые требуют рассмотрения и устранения. Это нужно для слаженной работы благотворительности в государстве. Для государства благотворительность несет особую ценность, так как она способна помочь людям, нуждающимся в помощи государства, но не имеющим возможности получить эту помощь. Она помогает многим людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию, справиться с трудностями. Поэтому государству, которое заботится о своих гражданах, стоит уделить особое внимание деятельности благотворительных организаций.
Библиографический список
1. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волон-терстве)» от 11.08.1995 N 135-Ф3 // СПС Консультант Плюс. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7495/
2. Осуществление благотворительной деятельности. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://assistentus.ru/vedenie-biznesa/blagotvoritelnaya-deyatelnost/
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СПС Консультант Плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/#dst0
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)) // СПС Консультант Плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант Плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
6. Пушкарева М.П., Денисова А.В. Правовые основы деятельности благотворительных организаций // Юридический факт. - 2017. - №6 (6). - С. 36-40.
7. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ // СПС Консультант Плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/
8 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СПС Консультант Плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/
9. Гайтамирова А.А., Идрисов Х.В. Благотворительные организации: сущность и правовые основы функционирования // Всероссийская научно-практическая конференция студентов, молодых ученых и аспирантов «Наука и молодежь». Грозный, 2018.
10. Идрисов Х.В. Благотворительные организации как субъекты гражданского права // Материалы I Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет». 2018.
11. Законодательная база благотворительной деятельности в РФ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberpedia.su/1x5f39.html
LEGAL BASIS OF ACTIVITY OF CHARITABLE ORGANIZATIONS
A.V. Loshkarev, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
A.A. Zvereva, Student
Samara State Economic University
(Russia, Samara)
Abstract. As part of the study, we studied legal acts that describe the activities of charitable organizations. An analysis was carried out and certain conclusions were drawn about the correctness of the writing of the articles of the proposed normative acts. This article provides a definition and describes the composition of charitable activities. And also the normative acts regulating this activity together with the shortcomings they have are considered.
Keywords: charity, charitable organizations, charitable activities, law, code, regulation.
