CC BY
8УДК - 340.130.53; 340.130.55; 340.130.56
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЛЕГИРОВАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Жанузакова Лейла Тельмановна
Главный научный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, заместитель директора НИИ права университета «Туран», доктор юридических наук, профессор, Республика Казахстан, Алматы, e-mail: zhanleila@mail.ru
Аннотация. В представленной статье рассматривается институт делегированного законодательства. Несмотря на наличие большого количества публикаций по этому вопросу в научной литературе государств ближнего зарубежья, отечественными учеными этот институт практически не изучался. Актуальность данной темы обусловлена введением в 2022 г. в Конституцию Республики Казахстан нормы о праве Правительства издавать временные постановления, имеющие силу закона, при наличии угроз, предусмотренных п.2 ст. 62, с одновременным внесением законопроекта в Парламент. Хотя указанная норма является новеллой, наша страна имеет опыт делегированного законотворчества. Он успешно применялся в течение 1995 г., после роспуска Верховного Совета XIII созыва, хотя Конституция Республики от 28 января 1993 г. признавала Верховный Совет в качестве единственного законодательного органа. Однако перед своим самороспуском он 10 декабря 1993 г. принял специальный Закон, предоставивший Президенту временно осуществлять законодательные полномочия. Глава государства издал в тот период целый ряд указов, имеющих силу конституционного или обычного закона. Позднее право Президента издавать акты законодательного характера нашло закрепление в национальной Конституции 1995 г. Однако это право он уже больше не использовал.
Изучение зарубежного законодательства показывает, что преимущественно делегиро-Я вание парламентом законодательных полномочий высшему исполнительному органу осу° ществляется путем принятия специального нормативного правового акта с закреплением ft полномочий по парламентскому контролю в отношении таких актов. Конституционное ^ законодательство Казахстана в этой части страдает определенными недостатками и требует совершенствования.
Ключевые слова: временное постановление, делегированное законодательство, закон, законопроект, законодательные полномочия, Конституция, Парламент, Правительство.
а.
<
Z а.
О ©
х
и
X
^
X
н
и
ш ей
ОК1ЛЕТТ1К БОИЫНША ЗАЦНАМАНЫЦ ЦЩЬЩТЬЩ НЕГ1ЗДЕР1
° Лейла Тельманкызы Жанузакова
cl Казацстан Республикасы Зацнама жэне цуцыцтыц ацпарат институты, s конституциялыц, эюмшшж зацнама жэне мемлекеттж басцару бвлiмiнiц бас гылыми gj цызметкерi, «Туран» университеттщ цуцыц ГЗИ директордыц орынбасары, зац и гылымдарыныц докторы, профессор, Казацстан Республикасы, Алматы, e-mail: ^ zhanleila@mail.ru £
о Аннотация. Бул мацалада вкыеттгк бойынша зацшыгарушылыц институты талцы-о ланады. Квршi елдердщ гылыми эдебиеттертде осы мэселе бойынша квптеген жария-ланымдар болганына царамастан, бул цуцыцтыц институт отандыц галымдармен гс ь жYзiнде зерттелмеген. Бул тацырыптыц взектглт 2022 жылы Казацстан Республика-s сыныц Конституциясыныц 62 бабы, 2-тармагында квзделген цаут твнген жагдайда, зац жобасын Парламентке бiр мезгглде енгiзумен, Yкiметтiц зац кYшi бар уацытша цаулы-лар шыгару цуцыгы туралы норманыц енгiзiлуiне байланысты болып табылады. Бул норма жаца болганымен, б1зд1ц елiмiзде вкглеттгк бойынша зац шыгару тэжiрибесi бар. Ол 1993 жылгы 28 цацтардагы Республика Конституциясы Жогаргы Кецестi жалгыз зац шыгарушы орган ретгнде танылганымен, XIII сайланган Жогаргы Кецес таратылганнан
кешн 1995 жылы сэттi цолданылды. Алайда, Жогаргы Кецес вз1н-вз1 таратцанга дешн, 1993 жылы 10 желтоцсанда Президентке уацытша зац шыгару екшеттжтерт беретт арнайы Зац цабылдады. Мемлекет басшысы сол кезецде конституциялыц немесе жай зац кYшi бар бiрцатар жарлыцтар шыгарды. Кешннен Президенттщ зац актшерт шыгару цуцыгы 1995 жылгы улттыц Конституцияда бекiтiлдi. Алайда ол ендi бул цуцыцты пай-даланбады.
Шетелдж зацнаманы зерделеу керсеткендей, парламенттщ зац шыгару екшеттж-терт жогары атцарушы органга беруi негiзiнен осындай актшерге цатысты парламент-тж бацылаудыц екшеттжтерт бiрiктiре отырып, арнайы нормативтж цуцыцтыц акт цабылдау арцылы жYзеге асырылады. К,азацстанныц конституциялыц зацнамасында бул белжте белгл бiр кемшлктер бар жэне пысыцтауды цажет етедi.
Tymh свздер: уацытша цаулы, екшеттж бершген зацнама, зац, зац жобасы, зац шыга-рушы цузiрет, Конституция, Парламент, Yкiмет.
LEGAL FRAMEWORK FOR DELEGATED LEGISLATION
Zhanuzakova Leila
Chief researcher of the Department of constitutional, administrative legislation and public administration of the Institute of legislation and legal information of the Republic of Kazakhstan, Deputy Director of the research Institute of Law of the «Turan» University, doctor of law, professor, Republic of Kazakhstan, Almaty; e-mail: zhanleila@mail.ru
Abstract. This article discusses the institution of delegated legislation. Despite the presence of a large number ofpublications on this issue in the scientific literature of the neighboring countries, this institution has practically not been studied by domestic scientists. The relevance of this topic is due to the introduction in 2022 into the Constitution of the Republic ofKazakhstan of a norm on the right of the Government to issue temporary resolutions having the force of law, in the presence of threats, provided for in paragraph 2 of Art. 62, with the simultaneous introduction of a draft law in Parliament. Although this norm is a novelty, our country has experience of delegated lawmaking. It was successfully applied during 1995, after the dissolution of the Supreme Council of the XIII convocation, although the Constitution of the Republic of January 28, 1993 recognized the Supreme Council as the sole legislative body. However, before his self-dissolution, on December 10,1993, he adopted a special Law that granted the President temporary legislative powers. The head of state issued during that period a number of decrees having the force of constitutional or customary law. Later, the right of the President Т to issue legislative acts was enshrined in the national Constitution of1995. However, he no longer used А this right. А
The study of foreign legislation shows that the delegation of legislative powers by the parliament О to the highest executive body is mainly carried out by adopting a special regulatory legal act with о the consolidation of the powers of parliamentary control in relation to such acts. The constitutional Т legislation of Kazakhstan in this part suffers from certain shortcomings and needs to be improved. Ь Keywords: temporary resolution, delegated legislation, law, draft law, legislative powers, В Constitution, Parliament, Government. >
s
DOI: 10.52026/27885291_2023_74_3_40 |
О
Введение нормативные правовые акты, имеющие силу >
Парламент Республики Казахстан, буду- закона1. Н
чи органом законодательной власти, прини- Издание актов законодательного характе- О
мает законы по вопросам, перечисленным в ра центральными органами исполнительной А
п.3 ст.61. Вместе с тем, поправки, внесен- власти в юридической литературе называют И
ные в Конституцию на республиканском «делегированным законодательством». р
референдуме 5 июня 2022 г., предоставили Делегирование рассматривается учеными: №
Правительству право издавать временные как «временное расширение нормотворче- >
' Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными законами РК от 7 октября 1998 г., от 21 мая 2007 г., от 2 февраля 2011 г., от 10 марта 2017 г., от 23 марта 2019 г., от 8 июня 2022 г., от 17 сентября 2022 г. // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
NJ О NJ
гм о гм
а.
<
Z а.
О ©
х
о
CQ О CQ
iE
с
<
CQ Н
и
-D
с;
ш
£ Ч О х
о <
п с
и
X
^
X
н
и
ш CQ
ских полномочии исполнительном власти», чьи акты выступают первичными источниками права [1, с.171]; как издание нормативных правовых актов, имеющих силу закона, органом, обладающим таким полномочием на основе предоставленного парламентом или конституцией права [2, с.6] и т.д.
А само делегированное законодательство понимается как совокупность нормативно-правовых актов высшей либо подзаконной юридической силы, изданных исполнительными органами, на основе полномочий, производных от Парламента, по вопросам, отнесенным к его компетенции [3, с.85].
Необходимость в делегированном законодательстве и плюсы в его пользу обосновываются разнообразием и сложностью проблем, требующих правового регулирования, длительностью парламентских процедур, гибкостью такого законодательства, позволяющего быстро вносить изменения при появлении новых обстоятельств и т.д. [4, с.51].
Материалы и методы
Материалами для данной статьи стали труды ученых-юристов по вопросам делегированного законодательства, нормы конституций и законов Республики Казахстан и зарубежных стран, регулирующие эти вопросы.
Исследование проводилось с использованием сравнительно-правового, исторического, аналитического, логического и структурно-функционального методов научного познания.
Обсуждение
Делегированное законодательство предусмотрено в конституциях многих зарубежных стран (Италии, Испании, ФРГ, Франции, Канаде, Дании, Финляндии, Польше, США, Бельгии, Португалии, Австралии, Аргентины, Греции, Бразилии, Японии, Китае, Алжире, Тунисе, Южной Кореи и др.).
Конституция Франции, закрепляя ограниченную сферу законодательной компетенции Парламента, позволяет Правительству просить Парламент на ограниченный срок издавать законодательные акты регламентарного характера по вопросам, не входящим в сферу законодательства (ст.ст.34,37,38)2.
В странах СНГ делегирование законодательных полномочий допускается в Республике Беларусь, Армении, Туркменистане,
Казахстане
Юридическая природа, сущность и правовые основы данного института, практика его применения в зарубежных странах детально исследованы в юридической литературе [1; 5; 6]. Отметим, что издание актов делегированного законодательства обставлено целым рядом условий:
- они издаются на основе конституционной нормы и прямого поручения органа законодательной власти. При этом сам акт о делегировании принимается в форме обычного (текущего) закона;
- право на их издание принадлежит центральному правительству, высшим исполнительным органам субъектов федерации, иногда - главе государства;
- действие актов делегированного законодательства ограничено конкретным сроком либо принятием парламентом собственного закона;
- круг вопросов, по которым они издаются, и цели их издания строго определены нормой конституции либо другого закона, или указаны в специальном акте, издаваемом парламентом, по закрепленной процедуре;
- у парламента, как правило, есть право утверждать и отменять такие акты, а также осуществлять контроль за их исполнением;
- такие акты могут проверяться на соответствие конституции страны органами конституционного контроля.
Насколько эти условия можно соотнести с закреплением института делегированного законодательства в Казахстане?
1. Конституция Казахстана 1995 г. уже изначально содержит возможность издания актов законодательного характера исполнительной властью, поскольку заимствовала французскую формулу ограничения законодательной функции Парламента. Отношения, не подпадающие под круг вопросов, обозначенных п.3 ст.61, регулируются подзаконными актами3.
В указанном перечне отсутствуют такие сферы, как наука и культура, таможенные отношения, физическая культура и спорт, информатизация и т.д. При этом по этим вопросам приняты соответствующие законы. В этой связи нами неоднократно высказывалась точка зрения о неработающем характере данной нормы, отсутствии четкого разграничения нормотворческих полномочий
2 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. //https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/as/ root/bankmm/constitution/ constitution_russe_version_aout2009. pdf
3 Конституция Республики Казахстан
между Парламентом и Правительством и целесообразности отказа от такого ограничения [7, с.234; 8, с.28].
За пределами ст.61 остается широкий перечень отношений, по которым первичное регулирование может осуществляться не Парламентом, а подзаконными актами других органов. Поскольку первоначальная редакция Конституции не позволяла Правительству издавать законодательные акты, оно предпочитало нарушать ее в косвенной форме: путем инициирования в Парламенте законопроектов по вопросам, не перечисленным в ст.61, осуществляя на их основе подзаконное регулирование.
2. Правом издавать акты, имеющие силу закона, в порядке делегирования наделено Правительство - высший орган исполнительной власти. Ранее этим правом обладал Президент.
Впервые институт делегированного законодательства в Казахстане был введен в 1993 г. Закон «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий», принятый Верховным Советом XII созыва 10 декабря 1993 г.4, позволил главе государства, возглавлявшему исполнительную власть, до избрания нового состава Верховного Совета издавать указы, имеющие силу закона. Это было прямое делегирование парламентом законодательных полномочий без закрепления этой нормы в Конституции 1993 г. Однако воспользовался Президент этим правом после роспуска Верховного Совета XIII созыва в марте 1995 г. на основании постановления Конституционного Суда от 6 марта 1995 г., признавшего неконституционными выборы Верховного Совета и возобновившего действие Закона от 10 декабря 1993 г.
Именно в этот период Президент внес на республиканский референдум 30 августа 1995 г. проект новой Конституции Казахстана, а также издал большой пакет указов, имеющих силу конституционного или обычного закона, направленных на закрепление правового статуса высших и местных органов власти, на реализацию социально-экономических реформ.
Так, первая редакция ст.53 Конституции разрешала Парламенту делегировать законодательные полномочия Президенту сро-
ком до одного года. Последний также мог определить приоритетность законопроекта, что обязывало Парламент рассмотреть его в течение месяца. Неисполнение данного требования влекло возможность издания Президентом указа с силой закона, действовавшего до принятия Парламентом собственного закона5.
По сути, здесь имело место двойное закрепление данного института: прямое делегирование Президенту законодательных полномочий и издание им акта законодательного характера без специального голосования высшего представительного органа по этому вопросу на основе невыполнения требования главы государства о срочном принятии закона.
Разница была только в форме акта и сроке его действия: в первом случае - закон, сроком до одного года, во втором - указ, имеющий силу закона, действовавший до принятия парламентом собственного закона.
Итак, Казахстан имеет свой опыт делегированного законотворчества.
3. В 2017 г. изменения и дополнения, внесенные в Конституцию, лишили Президента издавать акты законодательного характера. Однако проблема осталась. К тому же, динамика общественных отношений вызывает к жизни новые, не охваченные ст.61 Конституции сферы, требующие законодательного регулирования. Да и обстоятельства, связанные с различными кризисными ситуациями, требуют немедленного решения со стороны исполнительной власти, которое в ряде случаев невозможно осуществить в рамках ее правотворческой компетенции.
В результате конституционной реформы 2022 г. п.2 и 3 ст.71 Конституции были дополнены положениями о том, что законопроекты, инициированные Правительством, «в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю, охране общественного порядка, экономической безопасности страны, подлежат рассмотрению Парламентом немедленно на совместном заседании его Палат». В этом случае высший исполнительный орган «вправе принимать под свою ответственность временные нормативные правовые акты, имеющие силу закона», по данным вопросам, срок действия которых ограни-
го гп
Г) Т
I ^
п
Т
А
о
о Д
Е
гп Л сг
Г) Т
го А
В
го о го
о
в о
■а
2 А
С
■а
4 Закон РК от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» //Ведомости Верховного Совета РК. - 1993. - № 23-24. - Ст.513
5 Конституция Республики Казахстан (первоначальнаяредакция, действовавшая до внесения изменений и дополнений от
07.10.1998 г.) //Казахстанская правда. - 1995. - 5 сентября
м о м
чен вступлением в силу законов, принятых Парламентом, либо их непринятия6.
Аналогичную норму содержит ст.10 Конституционного закона РК от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан»7.
Возможность издания нормативного правового акта с юридической силой закона прямое упоминается в конституционной норме, поэтому не требуется принятие Парламентом специального закона о делегировании.
4. Конституционной нормой установлены цели, условия и порядок делегирования. Для того чтобы ею воспользоваться, необходимо, чтобы законопроект исходил именно от Правительства, а не от депутатов или Президента. Цель законопроекта - оперативное реагирование на возникшие обстоятельства, которые создают угрозу первоочередным правам человека, правопорядку, институтам власти и пр. Но почему речь идет только об экономической безопасности? А при угрозе информационной, военной, политической безопасности Правительство не должно реагировать?
Инициируемый законопроект должен быть немедленно рассмотрен Парламентом, т.е. не должно быть излишних бюрократических проволочек и затягивания сроков при ¡3 вынесении документа на его рассмотрение. ° Законопроект подлежит рассмотрению £ на совместном заседании Палат. Конститу-гл ционный порядок принятия законов предпо-^ лагает его последовательное рассмотрение в ^ Мажилисе, а потом в Сенате. Налицо - не-== соответствие между разными конституци-^ онными нормами.
о Такая ситуация может возникнуть в пе-зс риод парламентских каникул. Конституция >х позволяет Президенту созвать внеочередную § сессию Парламента по своей инициативе, предложению председателей Палат или од-с ной трети депутатов Парламента (п.4 ст.59)8.
Здесь возможен следующий алгоритм. (5 Правительство обращается к Президенту, председателю одной из Палат или к депу-<: татам. Если в Парламенте есть устойчивое о большинство одной из партий или блока ° партий, сформировавших Правительство, то правительственная инициатива будет под-ь держана. То же самое касается и Президен-х та, хотя формально он не входит ни в одну и из партий, но если он ориентирован на ту
^ же политическую программу, что и Прави-^
X
н
ш 6 Конституция Республики Казахстан т 7 Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 г. «О Прс
8 Конституция Республики Казахстан
тельство, сложностей не будет. Другое дело, когда сформировано коалиционное правительство в многопартийном Мажилисе, где представлены разные политические силы. Тогда в созыве внеочередной сессии могут отказать либо в случае принятия временного постановления высшего исполнительного органа срок его действия закончится отказом в принятии закона по этому вопросу.
Неясно, может ли Премьер-Министр в случае отказа Парламента о срочном принятии инициированного законопроекта применить процедуру постановки вопроса о доверии Правительству, если оно не воспользовалось данным правом в течение года или использовало его только один раз?
Пока ответа на эти вопросы в законодательстве нет. Однако алгоритм действий Правительства в ситуации срочного рассмотрения законопроекта в период парламентских каникул требует нормативного закрепления.
5. Хотя ст.61 Конституции сохранила право Президента определять приоритетность рассмотрения проектов законов, которое предполагает ускоренного, до 2 месяцев, их принятия, последствия невыполнения данного требования не установлены, несмотря на императивность данной нормы. При нынешнем составе Парламента подобный казус невозможен. Но в случае появления в Мажи-лисе оппозиционных партий и независимых кандидатов и отсутствии конституционного большинства у одной партий, последствия невыполнения требования Президента могут быть непредсказуемы.
Наличие такой нормы - дополнительное средство давления на Парламент со стороны Администрации Президента, что подрывает принцип разделения власти. И поэтому она неприемлема в «новом» Казахстане.
6. Временное постановление, имеющее силу закона, Правительство издает «под свою ответственность». Это предполагает, что за негативные последствия принятия такого акта отвечает только оно само. Например, если оно повлечет за собой рост цен, товарный дефицит, массовое разорение мелких предпринимателей, обнищание населения, рост социальной напряженности, это может закончиться выражением вотума недоверия Правительству со стороны Парламента или Мажилиса либо прекращением его полномочий Президентом по собственной инициативе.
зльстве Республики Казахстан»
7. Конституционная норма ограничивает время действия таких актов до тех пор, пока Парламент не примет собственный закон по этому вопросу. Причем в основе такого закона может лежать данный правительственный акт с некоторой либо существенной корректировкой. Однако срок действия временного законодательного постановления может быть ограничен и тем, что Парламент откажется принимать подобный закон. Для него нет императивности по его принятию или непринятию. Полагаем, что это правильный подход, ибо законодательная власть не должна ставиться в прямое подчинение исполнительной по вопросам своей компетенции.
8. Закон «О правовых актах» временные постановления Правительства, имеющие силу закона, относит к законодательным актам (пп.7) ст.1); к производному виду нормативных правовых актов (пп.1) п.2 ст.7); в иерархии нормативных правовых актов они имеют одинаковую юридическую силу, наряду с консолидированными и обычными законами (пп.4) п.2 ст.10)9.
При этом Конституцией такие акты не отнесены к «законодательным» (п.1 ст.62). Очевидно, что разработчик просто упустил данный момент. В то же время наша позиция о неприемлемости использования данного термина, высказанная ранее в других работах, сохраняется.
П.5 ст.17-1 Закона содержит требования по содержанию, условиям и порядку подготовки временных постановлений законодательного характера, а также одновременной разработки и внесения в Парламент проекта соответствующего закона10.
9. В отличие от регламентации делегированного законодательства в странах развитой демократии в Казахстане не закреплены специальные контрольные полномочия Парламента за такими актами.
10. Хотя в законодательстве нет специальных норм о проверке конституционности временных постановлений Правительства, она может осуществляться по инициативе Президента, Генерального Прокурора, судов, Уполномоченного по правам человека и граждан. Но для последних трех субъектов обращения в Конституционный Суд ограничены вопросами, затрагивающими конституционные права и свободы личности. Для судов и граждан оспаривание возможно
9 Закон РК от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах» //https:,
10 Закон РК «О правовых актах»
лишь при их применении в рассмотрении конкретных дел.
Учеными высказывались разные мнения по устранению пробелов в праве относительно актов делегированного законодательства и возникающих проблем в правоприменении, направленные на детализированное закрепление данного института в конституциях или отдельных законах [3, с.85; 9, с.70-71; 10, с.59-61]. Очевидно, что эти предложения требуют внимательного изучения в части их возможной имплементации при совершенствовании законодательства, регулирующем законотворческую функцию Парламента и Правительства.
Результаты
На основании проведенного можно сделать следующие рекомендации.
1) Ст. 61 Конституции Казахстана, ограничивая законодательную компетенцию Парламента, создает условия для ее нарушения с его стороны и со стороны Правительства и Президента, которые инициируют законопроекты по вопросам, не входящим в указанный перечень. Одновременно данная норма предопределяет возможность делегирования законодательных полномочий, ибо первичное регулирование важнейших сфер жизни, выходящих за ее пределы, бу- и дет осуществляться подзаконными актами, Т с чем нельзя согласиться. Следует отказать- К ся от такого ограничения. о
2) Потребность срочного принятия ини- т циируемого Правительством закона и из- У дания им временного постановления, име- ТА ющего силу закона, порождает ситуацию К вынесения законопроекта на совместное о заседание Палат, тогда как обычный поря- Д док предполагает последовательное его рас- И смотрение и принятие сначала в Мажилисе, Ь затем в Сенате. Возникает противоречие В с п.1 ст.54 Конституции. И
Для его устранения можно было бы до- р полнить данную норму после слов «в Сена- В те» словами «кроме случаев, предусмотрен- о ных ч.2 п.2 ст. 61». И
Необходимо закрепить порядок действий Ф Правительства в такой же ситуации в период р парламентских каникул, поскольку оно пра- Ц вом созыва внеочередной сессии Парламен- и та не обладает. К
Целесообразно отдельной нормой преду- 1 смотреть возможность постановки Пре- (
7
)
|
О
dilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480 3
мьер-Министром вопроса о доверии Правительству в случае непринятия Парламентом срочного правительственного законопроекта при условии, что эта процедура не применялась в течение года или использовалась только один раз.
3) Предлагается исключить из ст.61 Конституции право Президента определять приоритетным рассмотрение законопроекта в Парламенте с установлением двухмесячного срока для его принятия, как нарушающее принцип разделения власти.
4) Нормы об условиях инициирования Правительством законопроекта, требующего срочного принятия, сформулированы достаточно размыто. Например, речь идет только об экономической безопасности страны, но не говорится об угрозах информационной, военной, экологической и других видов безопасности, которые требуют оперативного реагирования. Следует этот пробел восполнить.
5) Целесообразно закрепить полномочия по парламентскому контролю в отношении временных постановлений, имеющих силу закона, поскольку процедура принятия закона может затянуться.
Заключение
Реформа Конституции 2022 г. возродила институт делегированного законодательства, апробированный впервые в 1995 г. в казахстанской правотворческой практике Президентом на основе закона 1993 г. Сейчас правом издавать акты законодательного характера наделено Правительство, которое может воспользоваться этим полномочием без принятия Парламентом специального закона о делегировании, но при наступлении соответствующих обстоятельств для «оперативного реагирования» на них.
Формой правительственного акта является временное постановление имеющее силу закона, т.е. закреплены его временный характер и пределы действия - принятие или непринятие Парламентом закона по данному вопросу. Правительство вправе принимать подобное постановление одновременно с внесением соответствующего законопроекта в Парламент.
В то же время в правовом регулировании данного института имеются определенные недостатки. В этой связи конституционное законодательство по этому вопросу нуждается в дальнейшем совершенствовании.
ЛИТЕРАТУРА
m
(N
0 (N
ф 1. Васильева Т.А. Акты делегированного законодательства как источник публичного
^ права зарубежных стран // Труды Института государства и права Российской академии
J наук. - 2011. -№1.- С.171-194.
* 2. Троицкий В.С. Делегированное правотворчество: теория и практика: автореф.
1 дисс....канд.юрид.наук. -М., 2005. - 20 с.
< 3. Аксенович О.А. Понятие и современное значение делегированного законодательства £ // Общество и право. - 2009. - № 4. - С. 80-86.
© 4. Арефина С.И. Проблемы делегированного законодательства в зарубежных странах.
,;Е (Обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература.
§ Сер. 4, Государство и право: Реферативный журнал. - 2002. - С. 49-63. m 5. Лебедева М.Л. Технологии институциональной организации регламентаризма Фран-
^ цузской республики //Бизнес в законе. - 2015. - № 3. - С. 13-16.
^ 6. Червонюк В.И., Якадин Д.Д. Делегирование законодательных полномочий как вид юри-
Р дических производств сравнительно-правовой анализ) // Вестник Саратовской юридиче-
£ ской академии. - 2014 - № 3. - С.180-187.
н 7. Жанузакова Л.Т. Некоторые вопросы совершенствования законотворческого процес-
g са в Республике Казахстан // Сб.науч.статей по итогам первого Севаст.юрид. форума,
§ прошедшего 27-28 сентября 2018 г. - М.:Центркаталог, 2019. - С. 232-239.
< 8. Жанузакова Л.Т., Нургазинов Б.К., Караев А.А. Некоторые вопросы разграничения за-
< конодательного и подзаконного регулирования //Вестник Института законодательства и Р правовой информации РК. - 2021. - № 1. - С.22-34.
ь 9. Кирякова И.Н. Конституционное закрепление института делегированного законода-s тельства в зарубежных странах //Вестник Белорус. гос.ун-та. - 2010. -№2.- С.68-71. i 10. Егоров А.В. Конституционные аспекты отечественного нормотворчества // Конь ституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства: со Мат. Межд.. науч.-практ. конф. - Мн., 2000. - С. 59-61.
REFERENCES
1 Vasil'eva T.A. Akty delegirovannogo zakonodatel'stva kak istochnik publichnogo prava zarubezhnyh stran // Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossijskoj akademii nauk. - 2011. -№ 1. - S.171-194
2 Troickij V.S. Delegirovannoe pravotvorchestvo: teoriya i praktika: avtoref. diss....kand. yurid.nauk. - M., 2005. - 20 s.
3 Aksenovich O.A. Ponyatie i sovremennoe znachenie delegirovannogo zakonodatel'stva // Obshchestvo i pravo. - 2009. - № 4. - S.80-86
4 Arefina S.I. Problemy delegirovannogo zakonodatel'stva v zarubezhnyh stranah. (Obzor) // Social'nye i gumanitarnye nauki. Otechestvennaya i zarubezhnaya literatura. Ser. 4, Gosudarstvo i pravo: Referativnyj zhurnal. - 2002. - S. 49-63
5 Lebedeva M.L. Tekhnologii institucional'noj organizacii reglamentarizma Francuzskoj respubliki //Biznes v zakone. - 2015. - № 3. - S.13-16
6 CHervonyuk V.I., YAkadin D.D. Delegirovanie zakonodatel'nyh polnomochij kak vid yuridicheskih proizvodstv sravnitel'no-pravovoj analiz) //Vestnik Saratovskoj yuridicheskoj akademii. - 2014 - № 3. - S.180-187
7 ZHanuzakova L.T. Nekotorye voprosy sovershenstvovaniya zakonotvorcheskogo processa v Respublike Kazahstan //Sb.nauch.statejpo itogam pervogo Sevast.yurid. foruma, proshedshego 27-28 sentyabrya 2018 g. - M.:Centrkatalog, 2019. - S.232-239
8 ZHanuzakova L.T., Nurgazinov B.K., Karaev A.A. Nekotorye voprosy razgranicheniya zakonodatel'nogo i podzakonnogo regulirovaniya //Vestnik Instituta zakonodatel'stva i pravovoj informacii RK. - 2021. - № 1. - S.22-34
9 Kiryakova I.N. Konstitucionnoe zakreplenie instituta delegirovannogo zakonodatel'stva v zarubezhnyh stranah //Vestnik. Belorus. gos. un-ta. - 2010. - № 2. - S.68-71
10 Egorov A.V. Konstitucionnye aspekty otechestvennogo normotvorchestva //Konstitucionno-pravovye problemy formirovaniya social'nogo pravovogo gosudarstva: Mat. Mezhd.. nauch.-prakt. konf. - Mn, 2000. - S.59-61
ГО
rn
n
Т X s
т.
n
Т
OJ А
о x о Д
Е
m Л сг
Г) Т го А
В
го о го
о
т.
е о
ТЗ
2 А
С
ТЗ
NJ
о
NJ
