CC BY
150УДК 340. 13/.14; 342.4
ОБ ИЕРАРХИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Жанузакова Лейла Тельмановна
Главный научный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, заместитель директора НИИ права университета «Туран», доктор юридических наук, профессор, Республика Казахстан, Алматы, e-mail: zhanleila@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена одной из ключевых проблем современной теории права - иерархии нормативных правовых актов. Изучены точки зрения, существующие в юридической литературе, на понятие иерархии в позитивном праве. Автор приходит к выводу, что она представляет собой соотношение нормативных правовых актов, которые располагаются в определенной вертикальной последовательности, по мере убывания их юридической силы, и предполагают соответствие актов каждого нижестоящего уровня актам вышестоящих уровней.
Проведен критический анализ Конституции Республики Казахстан и Закона «О правовых актах». Установлено, что данный Закон, закрепляя иерархию нормативных правовых актов, в отдельных своих положениях содержит спорные и противоречащие Конституции нормы.
Так, указывая на более высокую юридическую силу кодексов по сравнению с консолидированными и обычными законами, отмечается недопустимость внесения в правотворческой практике Парламента внесения изменений и дополнений в кодексы одновременно с поправками в другие законы единым законом, нижестоящим в иерархии нормативных правовых актов.
™ В работе также указано на противоречие Конституции нормы Закона о нижестоящем ™ положении нормативных правовых актов Президента по сравнению с нормативными по-S становлениями Парламента и его Палат, учитывая отсутствие подчиненности между ™ этими органами и самостоятельность их в системеразделения властей.
Обоснованной критике подвергнуты положения Закона о нахождении вне иерархии ^ нормативных правовых актов Председателя Совета Безопасности, нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда. g На основе проведенного анализа разработаны предложения по совершенствованию За-е кона «О правовых актах».
Ключевые слова: закон, иерархия, Конституция, нормативный правовой акт, поста-о новление, указ, юридическая сила. о
СП <
НОРМАТИВТ1К К;¥КЬЩТЬЩ АКТ1ЛЕРДЩ ИЕРАРХИЯСЫ Ь ТУРАЛЫ
§ Лейла Тельманкызы Жанузакова
X
Ь
Крзацстан Республикасы Зацнама жэне цуцыцтыц ацпарат институты,
о х о
< конституциялъщ, эюмштк зацнама жэне мемлекеттж басцару бвлiмiнiц
бас гылыми цызметкерi, «Туран» университеттщ цуцыц FЗИ директордыц орынбасары, зац гылымдарыныц докторы, профессор, Цазацстан Республикасы, Алматы, e-mail: zhanleila@mail.ru
Аннотация. Мацала нормативтт цуцыцтыц актшердщ иерархиясыныц цазiргi тео-риясыныц негiзгi мэселелертщ бiрiне арналган. Позитивтж цуцыцтагы иерархия угымы туралы зац эдебиеттертде бар квзцарастар зерттеледi. Автор зацды кушшц твменде-уiне царай белгш бiр тт реттшкпен орналасатын нормативтт актшердщ арацатына-
сы деген цорытындыга келедг. Бул эрб1р твменгг децгейдегг актшердщ жогары децгейдегг актшерге сэйкес келугн болжайды.
Казацстан Республикасыныц Конституциясы мен «Куцыцтыц акттер туралы» Зацы-на сыни талдау жасалды. Нормативтт актшердщ иерархиясын белгшей отырып, осы Зацныц жеке ережелертде даулы жэне Конституцияга цайшы келетт нормалар бар екет белгглг.
Осылайша, жиынтыц жэне царапайым зацдармен салыстырганда Кодекстердщ зац-дыц ^шг жогары екендтн кврсете отырып, Парламенттщ зац шыгармашылыц тэжгри-беЫне б1р зацмен басца зацдарга взгер1стер мен толыцтырулар енг1зумен б1р мезгшде Ко-декстерге взгер1стер мен толыцтырулар енг1зуге жол бершмейтШ атап вт1лд1.
Жумыста сондай-ац Конституцияныц Президенттщ нормативтт цуцыцтыц ак-ттершц зацга багыныштылыгы туралы зац нормасыныц Парламент пен оныц Палата-рыныц нормативтж цаулыларымен салыстырганда, осы органдар мен ведомстволар ара-сындагы багыныштылыцтыц жоцтыгын ескере отырып, цайшы келетШ де кврсетглген. олардыц билгктг бвлу ЖYйесiндегi тэуелЫздт.
Зацныц КаутЫздт Кецес Тврагасыныц нормативтш цуцыцтыц актшершц иерархи-ясынан тыс цалуы туралы ережелерi, Жогаргы Соттыц нормативтт цаулылары негiздi сынга ушырады.
Талдау негiзiнде «Куцыцтыц акттер туралы» Зацды жетiлдiру бойынша усыныстар эзiрлендi.
Ty^h свздер: зац, иерархия, Конституция, нормативтт цщыцтыц акт, цаулы, жар-лыц, зацды куш.
ON THE HIERARCHY OF NORMATIVE LEGAL ACTS Zhanuzakova Leila
Chief researcher of the Department of constitutional, administrative legislation and public
administration of the Institute of legislation and legal information of the Republic of C
Kazakhstan, Deputy Director of the research Institute of Law of the University «Turan», H
doctor of law, professor, Republic of Kazakhstan, Almaty; e-mail: zhanleila@mail.ru K
s
Abstract. The article is devoted to one of the key problems of the modern theory of law - q
the hierarchy of normative legal acts. The points of view that exist in the legal literature on y
the concept of hierarchy in positive law are studied. The author comes to the conclusion that it ^
represents the ratio of normative legal acts, which are arranged in a certain vertical sequence, as K
their legal force decreases, and implies the correspondence of acts of each lower level to acts of H
higher levels. g
A critical analysis of the Constitution of the Republic of Kazakhstan and the Law "On legal E
acts" was carried out. It has been established that this Law, fixing the hierarchy of normative C
legal acts, in its separate provisions contains norms that are controversial and contrary to the A Constitution.
Thus, pointing to the higher legalforce of codes in comparison with consolidated and ordinary A
laws, it is noted that it is inadmissible to introduce amendments and additions to codes in the law- g
making practice of the Parliament simultaneously with amendments to other laws by a single law o
lower in the hierarchy of normative legal acts. H
The work also points out the contradiction of the Constitution of the norm of the Law on the g
subordinate position of the normative legal acts of the President in comparison with the normative A
resolutions of the Parliament and its Chambers, given the lack of subordination between these s
bodies and their independence in the system of separation of powers. p
The provisions of the Law on being outside the hierarchy of normative legal acts of the №
Chairman of the Security Council, normative resolutions of the Constitutional Council and the ^
Supreme Court were subjected to justified criticism. )
On the basis of the analysis carried out, proposals were developed to improve the Law "On 0
Legal Acts". 2 Key words: law, hierarchy, Constitution, normative legal act, resolution, decree, legal force.
Введение
Вопросы иерархии нормативных правовых актов - один из традиционных в теории права. Суть его заключается в уяснении соотношения юридической силы актов, содержащих нормы права, в первую очередь, законов и подзаконных актов. Определение иерархии нормативных правовых актов необходимо во избежание противоречий между ними и возникающей отсюда неправильной трактовки и применения законодательства.
Данный вопрос нашел достаточно широкое освещение в современной юридической литературе, но, главным образом, в российской. Внимание ученых данные проблемы привлекают с точки зрения самой иерархической системы правовых норм и соотношения актов разной юридической силы, их систематизации, факторов, влияющих на иерархию, юридических коллизий в праве и т.д. [1, с.141-143; 2, с.190-195; 3-11].
В этой связи представляется уместным изучение данной проблемы применительно к системе национального законодательства Республики Казахстан.
£ Материалы и методы
¡3 Основными материалами для подготовки данной статьи стали исследования россий-™ ских и казахстанских ученых-юристов по 1 проблемам иерархии нормативных правого вых актов, а также положения Конституции ^ Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., ^ Закона Республики Казахстан от 6 апреля о 2016 г. «О правовых актах» и других зако-| нов, В процессе работы над данной статьей автором использовались общефилософские § и частные методы научного познания: ди-< алектический, анализ и синтез, структурен но-функциональный, формально-юридиче-<1 ский, сравнительно-правовой и иные.
Ь
£ Обсуждение
^ Само понятие «иерархия» применитель-
о но к праву определяется как «важнейший
о организационный принцип системных объ-
т ектов, расположение их элементов (частей)
^ в порядке возрастания от высшего к низше-
У му, соподчинение» [4, с.154], «обусловлен-
Ь ное специфическими факторами построе-
^ ние норм, содержащихся в правовых актах
^ разной юридической силы, при котором
Ь
ш со
DOI: 10.52026/2788-5291_2022_69_2_32
они находятся в соподчиненности и согласованности» [7, с.15], «порядок отношений между разноуровневыми элементами права, основанный на неравенстве ниже- и вышестоящих уровней в контексте общности (абстрактности) описания права, слоев принятия решений по праву или организации права как системы» [3, с.39]. А.А.Петровым оно рассматривается на двух уровнях: сущности и содержания права; внутренней и внешней формы права, а на каждом из них еще в трех аспектах [8, с.10-11].
Отметим, что речь идет об иерархии в позитивном праве, т.е. праве как системе юридических норм. И в этом понимании иерархия в праве представляет собой соотношение нормативных правовых актов, располагаемых в определенной вертикальной последовательности, в зависимости от их юридической силы, предполагающая соответствие актов каждого нижестоящего уровня всем актам вышестоящих уровней.
Иерархия нормативных правовых актов обусловлена также системой государственных органов, многие из которых находятся в иерархической (вертикальной) подчиненности друг другу. На такой основе, в частности, построена система исполнительной власти: Правительство - центральные исполнительные органы (министерства, агентства) - их внутренние подразделения (ведомства) -местные исполнительные органы (акиматы, акимы). При этом на вершине этой пирамиды находится Президент, который, хотя и не возглавляет исполнительную власть, тем не менее, ее формирует, которому она организационно подчинена и подотчетна. Соответственно, акты, издаваемые всеми этими субъектами, также располагаются в вертикальном срезе - от актов более высокой юридической силы к нижестоящим актам,
Основополагающие принципы иерархии в праве закреплены в ст.4 Конституции Республики Казахстан. Они устанавливают соответствие нормам Конституции законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, высшую юридическую силу Конституции, приоритет норм международного права (ратифицированных международных догово-
ров) перед национальными законами1.
Однако в главном нормативном документе страны содержатся и другие положения относительно юридической силы нормативных правовых актов различных государственных органов и их места в иерархии права. Они касаются указов Президента Республики Казахстан (п.1 ст.45), законов и постановлений Парламента Республики Казахстан и его Палат (п.7 ст.62), постановлений Правительства Республики Казахстан (п.3 ст.69), правовых последствий решений Конституционного Совета РК (ст.74), деятельности судов в связи с применением неконституционных актов (ст.78), актов местных представительных и исполнительных органов (ст.88), изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан (п.2,3 ст.91).
Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах» не дает определения терминам «иерархия права» или «иерархия нормативных правовых актов, но зато расшифровывает сопутствующие им понятия «уровень нормативного правового акта» и «юридическая сила нормативного правового акта»2.
Закон устанавливает систему законодательства Республики Казахстан, обеспечение ее целостности (ст.4), юридическую силу и место нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан в системе законодательства (ст.5), а также приоритет международных договоров Республики Казахстан перед ее законами (ст.6).
Ст.10 закрепляет иерархию нормативных правовых актов.3 При этом данная иерархия в целом основана на обозначенных выше положениях Конституции. В данной статье Закона устанавливается недопустимость противоречия актов нижестоящего уровня актам вышестоящих уровней, а также место нормативного правового акта производного вида в зависимости от уровня акта основного вида.
В то же время возникают некоторые вопросы, связанные с данной иерархией.
Так, более высокое место по сравнению с консолидированными и обычными законами занимают кодексы, которые являются базовыми нормативными правовыми актами в соответствующей отрасли или подотрасли права и принимаются по более сложной процедуре. Сам порядок принятия кодексов и вносимых в них изменений, по сути, идентичен, как и в отношении обычных законов (путем последовательного рассмотрения на раздельных заседаниях Палат простым большинством голосов). Но для них обязательным является не менее двух чтений. Хотя следует оговориться, что и большинство законов принимается в двух чтениях. Но изменения и дополнения в кодексы могут быть также внесены и приняты в особых порядках, установленных соответствующими кодексами (пп.1) и 1-1) п.2 ст.34)4.
К примеру, внесение изменений и (или) дополнений в Налоговый кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан, за исключением Закона о введении в действие данного Кодекса (п.4 ст.3)5.
Однако в большинство кодифицированных актов изменения осуществляются в виде обычных законов, когда одновременно с поправками в кодексы допускаются изменения и дополнения в другие законы. Например, Законом Республики Казахстан от 20 декабря 2021 г. внесены изменения и дополнения в Бюджетный, Административный процедурно-процессуальный кодексы, Закон «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»6.
И дело не в том, что здесь может быть не соблюден порядок об обязательности двух чтений. Как раз в этом отношении процедура обычно соблюдается. Речь идет о законах разной юридической силы. Получается, что обычным законом вносятся изменения, как
Н
X
ы А
о х о Д А
сг
В
сп А
>
го О го О
1 Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными законами РК от 7 октября 1998 г., от 21 мая 2007 г., от 2 февраля 2011 г., от 10 марта 2017 г., от 23 марта 2019 г. //Ведомости Парламента РК. - 1996. - № 4. - Ст. 217; 1998. - № 20. - Ст.245; 2007. - № 10. -Ст.68; 2011. - № 3.- Ст.29; 2017. - № 5. - Ст.9; 2019. - № 5-6. - Ст.28
2 Закон РК от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями)//Ведомости Парламента РК. - 2016. - № 7-1. - Ст.46
3 Закон РК «О правовых актах»
4 Закон РК «О правовых актах»
5 Кодекс РК от 25 декабря 2017 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» (с изменениями и дополнениями) //Ведомости Парламента РК. - 2017. - № 22. - Ст.107
6 Закон РК от 20 декабря 2021 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судебной системы» //Казахстанская правда. - 2021. - 21 декабря
х
е о
"О
2 А
С
"О
в идентичные по силе акты, так и в акты более высокой юридической силы. Возникает противоречие, относящееся к так называемым «вертикальным коллизиям», связанным с различными уровнями структуры законодательства [9, с.18].
На наш взгляд, это недопустимо. Поправки, вносимые в тот или нормативный правовой акт, должен вноситься актом, аналогичным по своей юридической силе. Так, в конституционные законы, которые в иерархии нормативных правовых актов стоят на одну ступень выше кодексов, изменения могут вноситься только в форме конституционных законов.
Следующее положение ст.10 Закона «О правовых актах», где нормативные постановления Парламента и его Палат находятся выше нормативных правовых указов Президента, также является весьма сомнительным.
Согласно п.1 ст.45 Конституции Республики Казахстан «Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики». П.7 ст.62 не допускает противоречия постановлений Парламента и его Палат Конституции и законам7. £ Несмотря на разное изложение данных ¡3 норм, они показывают место нормативных постановлений Парламента и его Палат и ™ нормативных правовых указов Президента 1 в иерархии нормативных правовых актов.
Ив том, и в другом случае вышестоящими ^ для них являются Конституция и законы (за-^ кон, вносящий изменения и дополнения в
0 Конституцию, кодекс, консолидированный
1 закон, закон (обычный). Почему же в иерархии они оказались на разных уровнях?
Вызвано это было введением в саму Кон-< ституцию Республики Казахстан (п.1 ст.62) с и Закон «О правовых актах» (пп.7) ст.1) тер-<1 мина «законодательный акт», который охва-(З тывает разные виды законов, постановления £ Парламента, постановления Сената и Ма-^ жилиса. При этом Конституция содержит о общую формулировку «закон», а Закон «О о правовых актах» ее расшифровывает в части т видов законов. Однако не уточняется, что ^ речь идет именно о нормативных правовых £ постановлениях органа законодательной Ь власти и его палат. Ведь подобные акты мо-^ гут и не содержать норм права. Например, ^ постановление может касаться создания
Ь
ш т
7 Конституция Республики Казахстан
совместной комиссии Палат Парламента с определением ее персонального состава.
Понятно стремление разработчика данной нормы объединить в одном термине все виды актов, принимаемых законодательной властью. И поскольку институт Президента в большей степени ассоциируется с исполнительной властью, хотя по нашей Конституции он не входит ни в одну из ветвей власти и равноудален от них, в системе разделения властей законодательная власть стоит как бы выше исполнительной, несмотря на их организационную самостоятельность и невмешательство в дела друг друга. По крайней мере, издаваемые ими акты находятся на разных иерархических ступенях. В данном случае речь идет именно о законах и подзаконных актах. Причем сам Парламент тоже принимает подзаконные акты, в частности, это постановления. Выше уже говорилось о недопустимости их противоречия Конституции и законам.
Вместе с тем, объединение актов разной юридической силы в одном термине породило правовую «ловушку», в которую попадает и сам законодатель, и правоприменительные органы. В чем это выражается? В том, что регулируя, скажем, полномочия того или иного государственного органа или какие-либо другие вопросы, в соответствующей статье зачастую делается бланкетная отсылка на «иные законодательные акты» или «законодательство» в целом, хотя по смыслу нормы подразумеваются именно другие законы, но никак не постановления Парламента или его Палат, а тем более подзаконные нормативные правовые акты.
Во многом это было обусловлено перешедшей из советской системы права нахождения законов и постановлений высшего представительного органа (Верховного Совета) в одной связке: постановлениями нередко вводились в силу законы. В настоящее же время нормы о вступлении в силу закона в целом или отдельных его норм содержатся, как правило, в заключительных статьях самого закона, либо принимается отдельный закон по этому поводу. Если же специальный срок не указан, то порядок введения в действие закона определяется ст.42 Закона «О правовых актах».
В этой связи термин «законодательный акт», если и претендует на дальнейшее сохранение, то может охватывать только различные виды законов, но не включать в себя
подзаконные акты, а именно постановления Парламента и его Палат.
Что касается нижестоящего положения нормативных правовых указов Президента по сравнению с нормативными постановлениями Парламента и его Палат, то они, безусловно, должны находиться на одной строчке в иерархии нормативных правовых актов, поскольку юридически оформляют самостоятельные полномочия каждого из этих субъектов, требующие правового регулирования. Сам Парламент и Президент не находятся в организационной подчиненности и подотчетности друг другу.
Для сравнения можно привести положения Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», в котором постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь находятся строкой ниже не только декретов и указов Президента, но и постановлений Совета Министров (п.2 ст.3)8. С этим вряд ли можно согласиться, ибо данная норма исходит из верховенства президентской и исполнительной власти над законодательной, что противоречит принципу разделения властей.
В этом отношении более последовательной и правильной представляется позиция российских разработчиков проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Так, согласно п.5 т.10 нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам9. Иными словами, нормативные правовые акты Президента и парламента России в иерархии нормативных правовых актов находятся на одной ступени. К сожалению, данный Закон до сих пор не принят.
Критику вызывают нахождение вне иерархии актов Председателя Совета Безопасности Республики Казахстан (п.5 ст.10 Закона «О правовых актах»). Во-первых, сам Закон «О Совете Безопасности»10 изначально принимался и был ориентирован под статус Первого Президента, который являлся
пожизненным председателем этого органа. Хотя в 2022 г. его возглавил действующий Президент и в Закон были внесены соответствующие изменения, сама форма актов Председателя Совета Безопасности Законом так и осталась не определенной. Но поскольку Председателем Совета Безопасности является глава государства, то какие другие акты, кроме указов и распоряжений, он может еще издавать? Только эти. Но ведь нормативные правовые указы Президента включены в иерархию нормативных правовых актов и имеют подзаконный характер. Сама форма актов главы государства прописана Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан»11.
Таким образом, налицо явное противоречие п.5 ст.10 Закона «О правовых актах» вышестоящим по юридической силе актам, которое нуждается в разрешении путем исключения
Комментируемая норма также ставит вне иерархии нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан.
Опять проводя сравнение с вышеназванным Законом Республики Беларусь, укажем, что в нем нормативные правовые акты Верховного Суда Республики Беларусь поставлены в иерархию и расположены в одной строке с нормативными правовыми актами обеих Палат Национального собрания, Генеральной прокуратуры, нормотворческих органов, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь12.
Такой подход законодателя вызывает сомнение по указанным выше причинам.
Нами уже в течение нескольких лет в разных научных работах и выступлениях говорилось об ошибочности отнесения нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан к системе нормативных правовых актов, учитывая их особую юридическую природу [12, с.33-34, 36; 13, с.53-55]. Они являются актами нормативного толкования и в этом качестве выступают юридически-
8 Закон РБ от 17 июля 2018 г. «О нормативных правовых актах» с изменениями и дополнениями) //https://kodeksy-by. сот/ шкопгЬ _о_ normativnyh_pravovyh_aktah.htm
9 Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» //Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов - https://docs.cntd.ru/document/420243605
10 Закон РК от 5 июля 2018 г. «О Совете Безопасности Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями) //Ведомости Парламента РК. -, 2018. - № 16. - Ст.54
11 Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями) //Ведомости Верховного Совета РК. - 1995. - № 24. - Ст.172
12 Закон РБ от 17 июля 2018 г. «О нормативных правовых актах
Н
X
ы А
о х о
Д А
сг
В
СП А
> СП
О
СП
О
X
е о
"О
2 А
С
"О
CL
< z
CL
О в х
о
m О
in <
ми источниками действующего права. Поэтому они и не могут находиться в иерархии нормативных правовых актов. Фактически данная норма становится бессмысленной.
Результаты
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.
В иерархии нормативных правовых актов, закрепленной ст.10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», нормативные правовые акты располагаются в вертикальной последовательности по мере убывания юридической силы. Однако отдельные положения Закона, в том числе касающиеся иерархии, противоречат конституционным нормам и поэтому нуждаются в пересмотре.
2. С целью сохранения принципы одинаковой юридической силы кодекса и нормативного правового акта, который вносит в него изменения, необходимо пп.3) п.2 ст.10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» после слова «кодекс» следует дополнить словами «законы, вносящие изменения и дополнения в кодексы».
3. Для уточнения понятия «законодательный акт» оставить в его содержании только различные виды законов, исключив из него постановления Парламента и его Палат. Это необходимо в целях недопущения неправильного использования данного термина при наличии бланкетных норм в том или ином законе.
4. В целях приведения Закона «О правовых актах» с нормами Конституции целесообразно внести поправки в ст.10 путем объединения пп.5) и пп.6) п.2, предусматривающие разную юридическую силу нормативных правовых указов Президента и нормативных постановлений Парламента
Республики Казахстан и его Палат.
5. Учитывая, что в настоящее время Совет Безопасности возглавляет Президент, который издает подзаконные нормативные правовые акты (указы), а также юридическую природу нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан как актов нормативного толкования, считаем уместным исключить пп.2-1) и пп.5) из п.2 ст.7 и п.5 из ст.10 Закона РК «О правовых актах».
Заключение
Таким образом, иерархия нормативных правовых актов должна быть выстроена в соответствии с принципами и нормами Конституции Республики Казахстан, быть логически выверенной, непротиворечивой и завершенной.
Закон Республики Казахстан «О правовых актах» является во многом рамочным законом, который устанавливает основные требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, процедуры их разработки и принятия. Закрепленная в нем иерархия нормативных правовых актов нуждается в переосмыслении и пересмотре.
По мнению Ж.С. Елюбаева, «настало время ... приступить к ревизии всей правовой базы с целью выявления противоречий в нормативных правовых актах различного уровня» [5].
Совершенствование законодательства должно осуществляться в соответствии с принципами разумного, прозрачного, доказательного и результативного регулирования, защиты основных прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций, как этого требует Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года13.
< m
ь
-Q
с;
ш £
Ч О X
о <
СП
ЛИТЕРАТУРА
1. МатузовН.И., Малько А.В. Теория государства и права:учебник. -М.: Юристъ, 2004. - 245 с.
2. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям. /Под ред. Бастрыкина А.И. Рассолова М.М. - 3-е изд., перераб и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. - 384 с.
3. Петров А.А., Шафиров В.М. Предметная иерархия нормативных правовых актов: монография. - М.: Проспект, 2014. — 208 с.
X
Ь
13 Указ Президента РК от 15 октября 2021 г. № 674 «Обутверждении Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года» //Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Эдыет» adilet.zan.kz
4. Кузнецова М.А. Об иерархической системе правовых норм и смежных правовых явлениях //Вестник Удмуртского университета. - 2014. - Вып. 2. - С.153-158.
5. Елюбаев Ж.С. Об иерархии правовых актов или ещё раз о всесилии ведомственных инструкций //online.zakon.kz/Document/?doc_id=31509254.
6. Карнаухова Е.В. Систематизация локальных нормативных правовых актов в Российской Федерации: общая характеристика и виды: дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2011. - 225 с.
7. Кузакбирдиев С.С., Кузнецова М.А., Филина М.Н. Факторы, влияющие на иерархию норм права //Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2011. - № 3. - С.14-19.
8. Петров А.А. Иерархические коллизии в праве. Автореф. дисс... канд. юрид. - Красноярск, 2009. - 27 с.
9. Кожокарь И.П. Коллизии правовых норм как изъян системы российского права //Юридическая наука. - 2019. - № 4. - С.15-22.
10. Шевченко С.Н. О проблеме коллизий национального и международного права //Российская юстиция. - 2015. - № 10. - С. 20-24.
11. Власенко Н.А. Коллизионное право России: состояние и перспективы //Журнал российского права. - 2017. - № 6. - С. 5-18.
12. Жанузакова Л.Т. К вопросу о юридической природе нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан //Зангер. - 2018. - № 6. - С.32-36.
13. Жанузакова Л.Т. О понятии и субъектах официального толкования норм права // Актуальные проблемы официального разъяснения (толкования) законов: Материалы международного круглого стола - Нур-Султан: Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан, 2021. -С.50-58.
REFERENCES
1. Matuzov N.I., MaVko A.V. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik. - M.: Yurist, 2004. -245 s.
2. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik dlya studentov vuzov, obuchayushhikhsya po e yuridicheskim speczial'nostyam. /Pod red. Bastrykina A.I. Rassolova M.M. - 3-e izd., pererab i H dop. - M.: YuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2016. - 384 s. 5
3. Petrov A.A., Shafirov V.M. Predmetnaya ierarkhiya normativnykh pravovykh aktov: h monografiya. - M.: Prospekt, 2014. — 208 s. T
4. Kuzneczova M.A. Ob ierarkhicheskoj sisteme pravovykh norm i smezhnykh pravovykh y yavleniyakh // Vestnik Udmurtskogo universiteta. - 2014. - Vyp. 2. - S.153-158. 5
5. Elyubaev Zh.S. Ob ierarkhii pravovykh aktov ili eshhyo raz o vsesilii vedomstvennykh K instrukczij //online.zakon.kz/Document/?doc_id=31509254.
6. Karnaukhova E.V. Sistematizacziya lokal'ny'kh normativnykh pravovykh aktov v Rossijskoj Federaczii: obshhaya kharakteristika i vidys: dis. ... kand. yurid. nauk. - Tyumen \ 2011. - 225 s.
7. Kuzakbirdiev S.S., KuzneczovaM.A., FilinaM.N. Faktory \ vliyayushhie na ierarkhiyu norm prava //Yuridicheskaya nauka ipravookhranitelnayaprakti-ka. - 2011. № 3. - S.14-19. B
8. Petrov A.A. Ierarkhicheskie kollizii v prave. Avtoref. diss... kand. yurid. - Krasnoyarsk, ^ 2009. - 27 s. a
9. Kozhokars I.P. Kollizii pravovykh norm kak iz^yan sistemys rossijskogo prava // 0 Yuridicheskaya nauka. - 2019. - № 4. - S.15-22. g
10. Shevchenko S.N. O probleme kollizij naczionalnogo i mezhdunarodnogo prava // ^ Rossijskayayusticziya. - 2015. - № 10. - S.20-24. 0
11. Vlasenko N.A. Kollizionnoe pravo Rossii: sostoyanie i perspektivys // Zhurnal rossijskogo M prava. - 2017. - № 6. - S.5-18. |
12. Zhanuzakova L.T. K voprosu o yuridicheskoj prirode normativny kh postanovlenij 5 Verkhovnogo Suda Respubliki Kazakhstan //Zanger. - 2018. - # 6. - S.32-36. 5
13. Zhanuzakova L.T. O ponyatii i sub'ektakh oficzial'nogo tolkovaniya norm prava 5 // AktuaVnyse problemys oficzial'nogo raz^yasneniya (tolkovaniya) zakonov: Materialy" 6 mezhdunarodnogo kruglogo stola - Nur-Sultan: Insti-tut zakonodatel'stva i pravovoj informaczii — Respubliki Kazakhstan, 2021. -S.50-58. 2
