CC BY
308ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Николаева Е.В.
Николаева Елена Владимировна - магистрант, направление: юриспруденция, кафедра конституционного и административного права, Тольяттинского государственного университета, г. Тольятти
Аннотация: государственная политика в области развития адвокатуры направлена на создание конкурентоспособной адвокатуры в России, состоящей из юристов с высоким уровнем квалификации, следующих строгим принципам профессиональной этики. Целью данной статьи является исследование нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус адвоката и его деятельности.
Ключевые слова: адвокатская деятельность, адвокатура в Российской Федерации, адвокатская палата, квалифицированная юридическая помощь, профессиональная этика.
Адвокатская деятельность в России на сегодняшний день урегулирована большим числом нормативных правовых актов. Которые условно можно разделить на две группы [1, с.20].
Адвокатская деятельность в России на сегодняшний день урегулирована большим числом нормативных правовых актов, которые условно можно разделить на две группы.
Первая группа - это международные правовые акты, регулирующие деятельность адвоката.
Вторая группа нормативных правовых актов - акты, которыми непосредственно урегулирована деятельность адвоката.
Итак, деятельность адвоката урегулирована следующими нормативными правовыми актами:
• Основные положения о роли адвокатов, которые приняты на 8-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности в 1990 г.;
• Стандарты независимости юридической профессии Международной Ассоциации Юристов;
• Общие принципы для сообщества юристов от 20 сентября 2006 г.;
• Рекомендация R (2000) 21 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о свободе осуществления профессии адвоката;
• Основные принципы, касающиеся роли юристов и др.
Все нормы международного права учитываются государствами-участниками соответствующих правовых актов при регламентации деятельности адвокатов. Так, Российская Федерация обязана учитывать нормы международных актов ООН, т.к. она является их участницей.
В данном случае следует упомянуть и иные нормативные правовые акты международного характера, которые закрепляют право граждан на пользование юридической помощью. Это Международный пакт о
гражданских и политических правах. В нем закреплено право каждого на защиту.
Важное значение в регулировании деятельности адвоката имеют и многосторонние и двусторонние договоры, участницей которых является наша Россия.
К ним относится, в частности, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. До ее принятия действовала Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Все нормы международного права учитываются государствами-участниками соответствующих правовых актов при регламентации деятельности адвокатов. Так, Российская Федерация обязана учитывать нормы международных актов ООН, т.к. она является их участницей.
В данном случае следует упомянуть и иные нормативные правовые акты международного характера, которые закрепляют право граждан на пользование юридической помощью. Это Международный пакт о гражданских и политических правах. В нем закреплено право каждого на защиту.
Важное значение в регулировании деятельности адвоката имеют и многосторонние и двусторонние договоры, участницей которых является наша Россия.
К ним относится, в частности, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. До ее принятия действовала Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Пример двустороннего договора Российской Федерации в сфере регулирования адвокатской деятельности: Договор между Российской Федерации и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1992 г. Этот документ устанавливает, что российские и кыргызские адвокаты пользуются на территории другой договаривающейся стороны такими же правами, как и адвокаты этой договаривающейся стороны, и имеют право беспрепятственно оказывать правовую помощь физическим и юридическим лицам.
Таким образом, Договор наделяет российских адвокатов правом оказывать юридическую помощь на территории Кыргызстана, а кыргызских адвокатов - на территории России.
Вторая группа источников - это нормативные правовые акты, которые регулируют непосредственно деятельность адвоката. К ним относятся:
• Конституция Российской Федерации;
• ГК РФ;
• УПК РФ;
• УК РФ;
• ГПК РФ;
• ФЗ «Об адвокатуре»;
• ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
• Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, является корпоративным правовым актом и устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности;
• приказ Министерства юстиции РФ от 24 апреля 2014 г. № 89 «О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2005 № 133 «Об утверждении формы удостоверения адвоката» и др.
Основа национального регулирования оказания юридической помощи гражданам заключена в ст. 48 Конституции РФ. В ней провозглашено, что «каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод».
Отсюда следует, что право каждого пользоваться помощью адвоката - это неотъемлемое конституционного право гражданина. Положения ст. 48 Конституции РФ имеют существенное практическое значение.
Так, наше национальное законодательство не перечисляет всех возможных ситуаций, при наличии которых необходимо оказание лицу юридической помощи. В связи с этим практически функционирует подход, который необоснованно ограничивает лиц в пользовании рассматриваемым правом.
Приведем пример, Ст. 48 Основного закона предусматривает право гражданина, в том числе свидетеля, обращаться за юридической помощью. Ч. 3 ст. 56 УПК РФ в перечне прав свидетеля подобного права не закрепила. Следовательно, лица, ведущие уголовный процесс, отказывают свидетелям, желающим воспользоваться юридической помощью адвоката, что с точки зрения конституционных положений является незаконным.
С целью устранения подобного пробела законодательства полагаю целесообразным в ч. 3 ст. 56 УПК РФ добавить следующее право свидетеля: «право на юридическую помощь». Это же следует сделать и в отношении иных участников уголовного процесса, которые УПК РФ лишены рассматриваемого права, а именно эксперта, понятого, специалиста и т.д.
Основной закон в сфере деятельности адвоката - это ФЗ «Об адвокатуре». Он объединил в себе 5 глав:
1 глава - Общие положения;
2 глава - Права и обязанности адвокатов;
3 глава - Статус адвоката;
4 глава - Организация адвокатской деятельности и адвокатуры;
5 глава - Заключительные и переходные положения.
ФЗ «Об адвокатуре» определил основные принципы организации и деятельности адвокатуры; приостановление и прекращение адвокатской деятельности; виды оказываемой адвокатами юридической помощи; порядок оказания такой помощи, организационные формы деятельности адвокатуры; обязательное государственное социальное страхование и т.п.
ФЗ «Об адвокатуре» определил основные принципы организации и деятельности адвокатуры; приостановление и прекращение адвокатской деятельности; виды оказываемой адвокатами юридической помощи; порядок оказания такой помощи, организационные формы деятельности адвокатуры; обязательное государственное социальное страхование и т.п.
Закон распространяет свое действие лишь на адвокатов, но никак не иных лиц, которые оказывают свою помощь в юридической сфере.
Адвокатская деятельность является специфическим видом деятельности физического лица, которая определяется как независимая профессиональная деятельность (ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») [2, с.5].
Субъектом, имеющим право на оказание частноправовой помощи, является адвокатура. Квалифицированная правовая помощь предоставляется исключительно на возмездной основе.
При этом наличие возмездной основы нельзя исключать даже тогда, когда правовая помощь предоставляется лицу в рамках нормы ч.1 ст.48 Конституции России.
За оказание правовой помощи адвокат получает денежное вознаграждение. Безвозмездной правовой помощью, оказываемую адвокатами, нельзя считать помощь работников государственных юридических бюро, поскольку последние получаются вознаграждение или заработную плату за свою работу. Однако безвозмездность правовой квалифицированной помощи исключать нельзя, поскольку гражданско -правовым законодательством не установлено каких-либо требований на этот счет.
Следовательно, «квалифицированная юридическая помощь может оказываться на различных основаниях, что не должно влиять на ее качество и условия. Для того чтобы правовая помощь достигла поставленной цели, а субъекты, нуждающиеся в ней, были удовлетворены результатом можно заключить договор. По общим положениям и условиям договор о правовой помощи является смешанным, о чем говорится в ч.ч. 2-3 ст.421 ГК РФ. Право на оказание юридической помощи возникает только у дееспособного человека, различных организаций и бюро» [3, с.56].
«Задача государства в рассматриваемом контексте - создать условия, то есть специальные юридические механизмы для осуществления гарантии оказания качественной юридической помощи и в необходимых случаях -привлечения оказывающего неквалифицированную помощь к ответственности, что на современном этапе составляет пробел в законодательстве» [4].
Кроме того, «приоритетность индивидуальной формы осуществления адвокатской деятельности по сравнению с другими формами подтверждается статусом адвоката как субъекта процессуального права. Действующие процессуальные кодексы РФ регулируют правовое положение адвоката как участника юридического процесса, при этом не содержат ни одного
предписания относительно других организационно-правовых форм адвокатской деятельности» [5, с.45].
Наиболее доступной и, как следствие, самой распространенной организационной формой адвокатской деятельности выступает индивидуальная адвокатская деятельность. Очевидным преимуществом такой формы является то, что адвокат, будучи членом, частью единого общегосударственного профессионально-организационного образования (адвокатуры), тем не менее, в своих повседневных вопросах организации собственной деятельности - полностью самостоятельный.
Адвокат может по своему усмотрению определять место своей профессиональной деятельности, решать кадровые вопросы, планировать свое рабочее время и время отдыха. Еще одними формами адвокатской деятельности являются адвокатские бюро и объединения.
Стоит отметить, что без статуса адвоката лицо не сможет на профессиональной основе обеспечивать соблюдение прав и свобод, защиту интересов юридических и физических лиц, предоставлять высококвалифицированную юридическую помощь.
Ввиду укрепления правовых основ государственной и общественной жизни Российской Федерации, стремления к формированию правового государства неумолимо растет роль адвокатуры как основного способа защиты прав и свобод каждого.
Сам же правовой статус адвоката и его нормативное закрепление является очень широкой темой, по которой нередко возникают дискуссии у ученых, а правовые источники которой часто подвергаются изменениям и дополнению, поэтому лицам, обладающим данным статусом, необходимо для сохранения своей компетентности и способности осуществлять свою деятельность максимально эффективно постоянно совершенствовать свои знания и профессиональный уровень.
Так, правовой статус адвоката это комплексность правовых норм, устанавливающих не только обязанности адвоката и его полномочия, но и его ответственность за невыполнение или недолжное выполнение вверенных ему обязанностей [6, с.54].
Помимо этого, к статусу адвоката относятся гарантии его независимости, которые установлены федеральным законодательством и обеспечивается силами государства. Полномочия адвоката установлены в Законе об адвокатуре, и их перечень не ограничен положениями этого нормативно -правового акта, а дополняется статьями процессуального законодательства в зависимости от того, в каком виде судопроизводства участвует адвокат.
К обязанностям адвоката, вытекающим из его правового статуса, законодатель относит: честное, разумное и добросовестное отстаивание прав и законных интересов доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами; исполнение требований об обязательном участии в качестве защитника по назначению и бесплатное оказание юридической помощи в предусмотренных законом случаях; постоянное совершенствование своих знаний и повышение
профессионального уровня самостоятельно; соблюдение Кодекса профессиональной этики адвоката и решений адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ; страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности; ежемесячное отчисление средств на общие нужды адвокатской палаты, на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в установленных порядке и в размерах [7]; сохранение чести и достоинства, присущие его профессии [8].
Помимо прав и обязанностей адвоката, при осуществлении им адвокатской деятельности законодатель установил гарантии его работы. Данное решение связано со стремлением обеспечить максимальную эффективность работы адвоката по оказанию им квалифицированной юридической помощи и выражается в предоставлении ему охраняемой законом независимости и неприкосновенности.
Гарантии независимости адвокатской деятельности установлены в статье 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Очень важной из них является признание незаконным вмешательства в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, а также препятствования этой деятельности каким бы то ни было образом.
На сегодняшний день адвокатура является самостоятельным институтом гражданского общества, который вовсе не связан с государством. Значение его достаточно велико, т.к. главные цели деятельности адвокатуры - полная независимость адвоката при осуществлении адвокатской деятельности; вступление в адвокатуру; самоуправление адвокатских объединений; соблюдение профессиональной этики, справедливость.
Адвокатская деятельность в нашем государстве урегулирована большим массивом нормативных правовых актов, среди них как международные правовые акты, так и национальные нормативные правовые акты. Большая часть источников права в сфере деятельности адвоката принята в 2012 г. вместе с принятием основного закона в рассматриваемой области - ФЗ «Об адвокатуре».
Адвокатура - это меняющийся правовой институт, отображающий социально-политическую ситуацию в каждой стране.
Конституция прямо предусматривает, что право на юридическую помощь в осуществлении и защите прав и свобод может осуществляться гражданином в любое время, в любом органе, учреждении, организации; в отношениях с любыми должностными лицами и гражданами.
Таким образом, адвокатская деятельность в нашем государстве урегулирована большим массивом нормативных правовых актов, среди них как международные правовые акты, так и национальные нормативные правовые акты. Большая часть источников права в сфере деятельности адвоката принята в 2012 г. вместе с принятием основного закона в рассматриваемой области - ФЗ «Об адвокатуре».
Список литературы
1. Макаров О.В., Рагулин А.В. Организационные и правовые проблемы становления адвокатуры в российском обществе // Адвокат, 2005. № 1. С. 20.
2. Мирзоев Г.Б. Правовой статус адвокатуры в Российской Федерации: основные выводы исследования // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата, 2020. № 1. С. 5-11.
3. Долидзе Т.Ю. К вопросу о правовой позиции Конституционного Суда РФ о критериях «квалифицированной» юридической помощи в судебных процессах / Т.Ю. Долидзе // Российский судья, 2020. № 11. 98 с.
4. Зубарева О.Г. Адвокатская деятельность как особый вид юридической деятельности / О.Г. Зубарева // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 3. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberlernnka.ra/artide/n/advokatskaya-deyatelnost-kak-osobyy-vid-yuridicheskoydeyatelnosti (дата обращения: 23.04.2022).
5. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации. Ростов н/Д: «Феникс», 2021. 256 с.
6. Ластавецкая А.И. Правовой статус адвоката, как базовый элемент эффективности защиты // Организационное, процессуальное и криминалистическое обеспечение уголовного производства, 2018. С. 54.
7. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-Ф3 (ред. от 31.07.2020) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 2002. Ст. 6, 7, 8, 18. С.6, 7, 9, 10, 21, 22.
8. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 15.04.2021) // Собрание законодательства РФ, 2003. Ст. 4, 6. С.2, 3.
