CC BY
33Для цитирования: Чипеев П.А. Правовые аспекты защиты прав детей в ситуации вооруженного конфликта. Опыт республики Нигер / Науч.рук. д.ю.н., Чернядьева Н.А.; Крымский филиал ФГБОУ ВО РГУП // Океанский менеджмент. 2022. № 1С(14). С. 74-78.
Чипеев П.А.
Крымский филиал ФГБОУ ВО РГУП Бакалавриат
Научный руководитель: д.ю.н., Чернядьева Н.А.
Крымский филиал ФГБОУ ВО РГУП Кафедра государственно-правовых дисциплин, профессор
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ В СИТУАЦИИ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА. ОПЫТ РЕСПУБЛИКИ НИГЕР
Аннотация. В статье рассматриваются причины и формы нарушений прав детей в вооруженном конфликте на территории Республики Нигер. Автор анализирует меры, осуществляемые Нигером по прекращению нарушений прав детей. Автор делает рекомендации для стран, испытывающих похожие трудности на основе опыта Республики.
Ключевые слова. Защита прав детей, вооруженный конфликт, терроризм, нарушение прав детей, вовлечение детей в вооруженные конфликты, дети-солдаты.
LEGAL ASPECTS OF THE PROTECTION OF CHILDREN'S RIGHTS IN SITUATIONS OF ARMED CONFLICT. EXPERIENCE OF THE REPUBLIC OF
NIGER
Annotation. The article examines the causes and forms of violations of children's rights in the armed conflict on the territory of the Republic of Niger. The author analyzes the measures implemented by Niger to stop violations of children's rights. The author makes recommendations for countries experiencing similar difficulties based on the experience of the Republic.
Keywords. Protection of children's rights, armed conflict, terrorism, violation of children's rights, involvement of children in armed conflicts, child soldiers
Республика Нигер является страной, занимающей первое место в мире по рождаемости: по статистике на одну женщину в этой стране, приходится 7 детей [1]. Согласно с последними данными ООН, по состоянию на 10 ноября 2021 года, численность населения Нигера составляет 25 391 957 человек. Причем средний возраст граждан составляет 15 лет, а процент детей среди населения равен 49,67 процента, что позволяет этой стране занимать первую строчку в мире в рейтинге стран по количеству детей [2] и последнее место в рейтинге индекса реализации прав детей(оценка 0,356). [3]
Лишь 16,5% населения Нигера живет в городах, основным занятием в стране является сельское хозяйство. Уровень бедности равен 45% , а четверо из десяти нигерийцев живут менее чем на 1,9 доллара США в день [4]. Республика Нигер занимает последние места в таких рейтингах как: рейтинг стран по уровню развития в мире с оценкой 0,394 [5].
Основная часть населения страны проживает на юге и на юго-западе [6] в местах, граничащих с такими странами, как Нигерия и Мали, в которых, согласно данным авторитетной международной неправительственной организации Дети-солдаты (Child Soldiers International) идут вооруженные конфликты и ведется вербовка детей в солдаты.
[7]
В соответствии со ст. 1 Конвенции о правах ребенка, ребенок - это каждое человеческое существо, которое не достигло восемнадцатилетнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. [8]
Женщины и дети являются предметом исключительного внимания со стороны международных организаций [9 с. 6]. Это обусловлено, тем что особо уязвимым бывает их положение в ситуации вооруженного конфликта. Именно поэтому на защиту этих лиц направлены нормы ряда международных конвенций. Например, в Дополнительном протоколе II к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г. есть специальный раздел, посвящённый мерам по защите женщин и детей. Он базируется на главном требовании — обеспечить женщинам и детям особое уважение, а также защиту и помощь от различного рода посягательств. Часть 3 ст. 4 Протокола II 1977 г. содержит принцип предоставления
помощи и защиты детям, нуждающимся в особом отношении по сравнению с остальным гражданским населением в силу повышенной уязвимости. На это прямо указывают такие международно-правовые документы, как принятая ООН Декларация прав ребенка, которая подчеркивает: «Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь» (п. 8) [10]
Следует напомнить, что еще в принятой 14 декабря 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов подчеркивается принадлежность этой категории лиц к гражданскому населению и выражается озабоченность по поводу их страданий в вооруженных конфликтах в борьбе за мир, самоопределение, национальное освобождение и независимость.[11 с. 109] Необходимо принимать все усилия для того, чтобы добиться недопущения применения преследований, пыток, карательных мер, унизительного обращения и насилия в отношении этих лиц (ст. 4 Декларации). (ст. 5). Женщины и дети исходя из положений Декларации не должны лишаться крова, пищи, медицинской помощи или других неотъемлемых прав (ст. 6).
Социально-экономические и географические особенности Республики Нигер обусловили повышенную угрозу террористических преступлений и опасность совместных действий запрещенных террористических группировок «Боко Харам», «Харака аш-Шабаб» и «Исламского государства» [12] (все эти группировки запрещены в РФ), преступления которых приводят к многочисленным жертвам среди мирного населения, включая детей, к массовым перемещениям беженцев, которые отправляются на поиски более безопасных мест в Африке, а иногда и за ее пределами [13]. Террористы жгут зернохранилища, грабят магазины, уводят скот и облагают общины налогами, бросая людей на голодную смерть и оставляя глубокий след на психическом здоровье и благополучия людей [14].
На территории Республики Нигер в основном орудуют террористы «Боко харам», нападения которых на школы, вынудили закрыться 377 учреждений только за последние месяцы 2021 г [14].Представляется обоснованным мнение Amnesty international, что детство детей Нигера проходит под звуками выстрелов, что они уже привыкли к стрельбе и к тому что «...трупы людей образуют кучи наваленных друг на друга тел» [14]. В условиях постоянной террористическойугрозыв Нигере уже выросло целое поколение [14].
Отсутствие нормального заработка, недостаток еды и образования, ненадлежащие условия жизни и постоянные террористические атаки толкают людей, в том числе и детей, на продажу себя в рабство и добровольный уход в ряды тех же террористов, которые завлекают детей, деньгами, едой, одеждой, идеологическими перспективами и возможностью просто выжить. Причем завлекают в основном молодых людей 15-17 летнего возраста, которых можно идеологически обрабатывать чтобы сделать солдат или шпионов, разведчиков и наблюдателей, которые, согласно нормам международного гуманитарного права, признаются участниками вооруженных конфликтов (комбатантами) [15].
По мнению Алсинды Хонваны «Сочетание терминов «дети» и «солдаты» является парадоксальным [16], ведь дети, для любого человека, в первую очередь это новая жизнь, будущее и непорочность, солдаты же ассоциируются со смертью, войной и страданиями. Соединение столь противоположных понятий уже можно считать неправильным, в Римском статуте Международного уголовного суда, за привлечение детей в вооруженные конфликты установлена международная уголовная ответственность [17].Генеральный секретарь ООН называет «кошмарной» дилемму, которая встает при постановке вопроса об ответственности детей-солдат за совершение международных преступлений [18]. Действительно, с одной стороны, дети не могут еще в полной мере выносить здравые суждения, чтобы возлагать на них полную ответственность за преступления, которые они совершают в ситуации вооруженного конфликта. C другой стороны, учитывая чудовищность совершенных ими деяний, и, принимая во внимание права их жертв, не следует ограничиваться «часто упрощенческими и морализаторскими схемами, представляющими этих детей исключительно как жертв войны» [19, с. 431].
События, происходящие в Нигере, вызывают тревогу у Детского Фонда ООН (UNICEF - United Nations International Children's Emergency Fund). Он готов
предоставить помощь двум миллионам нуждающимся детям, но из-за отсутствия безопасности и ситуации постоянного насилия, его деятельность в государстве не представляется возможной [20]. 24 марта 2021 года Мари-Пьера Пуарье, региональный директор ЮНИСЕФ в Западной и Центральной Африке заявила - что нападения на детей и семьи в Республике Нигер должны быть прекращены раз и навсегда.
Из-за действий террористов происходят миграции населения, проблема в том что эта миграция проходит по территории пустыни Сахары и в пути многие беженцы умирают, во время такого явления права человека ни кем не обеспечиваются из этого исходят случаи внесудебных убийств, смертей от обезвоживания и голода, вымогательств и пыток, сексуального насилия и принудительного труда. И все это с учетом того что согласно данными механизма мониторинга миграционных потоков в Нигере на 2019 год было зафиксировано 643 374 мигранта и из них 70 771 были детьми. [21]
Республике Нигер практически нечего противопоставить террористам: ее армию составляют лишь пять тысяч человек, которых едва хватает чтобы защитить границы. Это, в свою очередь, вызывает нелегальную миграцию, торговлю людьми и оружием, так как территория Нигера является удобным переходом из Ливии на юг Африки где также базируются террористы. В связи с недостаточностью сил для самостоятельного противостояния террористам, Нигер ведетконтртеррористические операции против «Боко Хорам» вместе с Нигерией и Мали, а также совместно с Францией и США. Примером может послужить засада «Tongo Tongo» (2017 г.), которая унесла жизни пяти нигерийцев [22] и четырех американских солдат [23].
Республика Нигер предпринимает правовые меры по искоренению условий вовлечения детей в террористические и бандитские группировки. 13 марта 2012 года Нигер ратифицировал факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся вовлечения детей в вооруженные конфликты [23]. Статья 77 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка установила обязательства, которые заставляют государства принять «все практически возможные меры» для того, чтобы дети до 15 лет не участвовали в военных действиях, и чтобы стороны, участвующие в конфликте, не вербовали в свои вооруженные силы детей, не достигших 15 летнего возраста.
Ранее Республика Нигер подписала 13 июля 1999 года Африканскую хартию прав и благополучия ребенка, которая является важнейшим документом по правам детей в Африке, принятая в июле 1990 года.В ст. 22 Хартии говорится, что государства участники «должны принять все необходимые меры, направленные на то, чтобы ни один ребенок не принимал прямого участия в военных действиях, и в частности, чтобы ни один ребенок не был призван на военную службу» [24 article 22]. В соответствии с этой хартией Нигер приводит свое законодательство. Нигер активно разрабатывает законодательство по искоренению рабства и подневольного труда детей. В этих целях были приняты Постановление № 2010-86 от 16 декабря 2010 г. «О борьбе с торговлей людьми» [25], Приказ № 10 от 26 мая 2006 г. об учреждении, полномочиях и составе Национальной комиссии по мониторингу и координации Национального плана действий по борьбе с торговлей детьми [26], а также Постановление № 393 за 8 марта 2001 г. об «Искоренении детского труда, защите детей и молодежи» [27].
В национальном законодательстве Нигера установлена уголовная ответственность за похищение несовершеннолетних в возрасте до 18 лет в виде лишения свободы от двух до десяти лет, а также за принуждение принимать участие в вооруженных конфликтах установлена ответственность в виде лишения свободы от 15 до 30 лет и штрафа от 2 до 5 миллионов франков [28]. Для отправления правосудия по делам несовершеннолетних Нигер организовал в каждом из 36 мировых судов по одному судье, который занимается проблемами детей, включая детский труд
Чтобы обезопасить жизнь детей и предоставить им доступ к образованию Нигер одобрил в 2015 году Декларацию о безопасных школах и предпринял такие меры как предоставление альтернативного образования с помощью радиопрограмм, переселение учащихся из зон повышенного риска и осведомление учителей об опасности вербовки детей вооруженными группами, а также о рисках, связанных со взрывными устройствами
Исходя из того, что дети солдаты, по крайней мере те, которые не достигли 15 летнего возраста, являются, прежде всего, жертвами военного преступления, потому что их завербовали и использовали для участия в военных действиях, Нигер считает, что предание суду детей солдат до 15 лет может привести к тому, что они пострадают еще раз [30 p. 499]. Чтобы исправить ситуацию, связанную с масштабным вовлечение детей в террористическую деятельность,государство использует методы реабилитации и интеграции, оказания психологической помощи и поддержки в специальных центрах. Республика Нигер в 2016 году создала специальную государственную службу по делам несовершеннолетних, предположительно связанных с вооруженными и террористическими группами, и приняла в 2017 году закон об общественных работах
[31].
Подведем итоги исследования. Основными проблемами Нигера как молодого растущего государства, являются проблемы, развития, недоступности образования и предоставления гуманитарной помощи, миграции населения и ее общей молодости.
Опыт Республики Нигер в преодолении названных проблем, позволяет предложить рекомендации для стран, которые также испытывают похожие трудности и которые могут быть использованы Советом Безопасности ООН в деле обеспечения мира и международной безопасности:
В соответствии с принципом добросовестного сотрудничества, государствам предлагается оказывать необходимую помощь вооружением и людской силой странам, которые не в силах в одиночку противостоять террористическим группировкам.
Будучи обеспокоены страданиями детей в вооруженных конфликтах, рекомендуется совместными усилиями поддержать финансовой и гуманитарной помощью те страны, которые не могут самостоятельно справиться с реабилитацией детей, пострадавших в вооруженных конфликтах.
Принимая к сведению статистические сведения миграции в регионе, государствам рекомендуется совместными усилиями проводить операций по восстановлению разрушенных населенных пунктов, которые не могут быть отстроены средствами относящихся к этой проблеме стран, дабы не допустить роста числа беженцев и вернуть домой тех, кто его уже покинул.
Отмечая глобальность проблемы терроризма, государствам рекомендуется проводить совестные учения для обмена опытом по борьбе с терроризмом.
Пристатейный библиографический список:
1. Fertility rate, total. [Электронный ресурс]: URL: https://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN?most_recent_value_desc=true&year_high_desc=true
2. Percent children - country rankings.[Электронный ресурс]: URL: https://www.theglobaleconomy.com/rankings/percent_children/
3. The KidsRights Index 2021 report. Niger. [Электронный ресурс]: URL:https://kidsrights.org/research/kidsrights-
index/?gclid=EAIaIQobChMI45Dbqcya9AIVrAV7Ch3FkQLNEAAYASAAEgIJpPD_BwE
4. Macro Poverty Outlook. Country-by-country analysis and projections for the developing world. Sub-Saharan Africa. [Электронный ресурс]: URL: https://www.worldbank.org/en/publication/macro-poverty-outlook/mpo_ssa
5. United Nations Development Programme. Human Development Reports. Niger. Human Development Indicators. [Электронный ресурс] URL: http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/NER
6. World population review [Электронный ресурс] URL: https://worldpopulationreview.com/countries/niger-population
7. Child soldiers International Annual Report 2016-2017. [Электронный ресурс]: URL: https://reliefweb.int/report/world/child-soldiers-international-annual-report-2016-17
8. Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 // "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993
9. Корбут Л. В., Поленина С. В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей: сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1997. С. 264.
10. Декларация прав ребенка от 20.11.1959 [электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml
11. Смирнов, М. Г. Вооруженный конфликт немеждународного характера: международно правовой аспект: монография / М.Г. Смирнов. М., 2019. C. 207
12. Нигер на страже безопасности Европы. [Электронный ресурс]: URL: https://ru.euronews.com/2018/05/03/niger-europe-security
13. African migration: trends, patterns, drivers. [Электронный ресурс]: URL: https://comparativemigrationstudies.springeropen.com/articles/10.1186/s40878-015-0015-6
14. Niger increasing number of children killed and recruited by armed groups in sahels tri border area - new report [Электронный ресурс] URL: https://www.amnesty.org/en/latest/news/2021/09/niger-increasing-number-of-children-killed-and-recruited-by-armed-groups-in-sahels-tri-border-area-new-report/
15. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 года. [Электронный ресурс] URL:https://docs.cntd.ru/document/901755843
16. Alcinda Honwana, Innocents et coupables: les enfants-soldats comme acteurs tactiques, Politique africaine, №. 80, decembre 2000. P. 58 - 78.
17. Римский Статут [Электронный реусрс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/rome_statute(r).pdf
18. Доклад Генерального секретаря ООН об учреждении Специального суда по Сьерра-Леоне, UN Doc., S/2000/915, 4 октября 2000г., Para. 33. [Электронный ресурс] URL: https://undocs.org/ru/S/2000/915
19. Арзуманян Н. и Пиццутелли Ф. Жертвы и палачи: вопросы и ответственности, связанные с проблемой детей-солдат в Африке // Международный журнал красного креста. 2003. № 852. С. 429 - 462
20. Unicef. New York/Dakar/Niamey,24 march 2021. [Электронный ресурс] URL: https://www.unicef.org/press-releases/niger-attacks-children-and-families-must-stop-once-and-all
21. UNICEF. Issue brief: Children on the move in Niger. [Электронный ресурс] URL: https://www.unicef.org/niger/reports/issue-brief-children-move-niger
22. SlateAfrique Embuscade au Niger mercredi: 4 soldats nigeriens tues et 8 blesses [Электронный ресурс] URL: http://www.slateafrique.com/788837/embuscade-au-niger-mercredi-4-soldats-nigeriens-tues-et-8-blesses
23. U.S. military. What we know and don't know about the deadly Niger Attack [Электронный ресурс] URL: https://edition.cnn.com/2017/10/18/politics/us-niger-investigation-what-we-know/index.html
24. United Nations Treaty Collections. Optional Protocol of the Convention on the Rights of the Child on the involvement of children in armed conflict. Participant. [Электронный ресурс] URL: https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-11-b&chapter=4&clang=_en
25. African charter on the rights and welfare of the child article 22 [Электронный ресурс] URL: https://www.achpr.org/public/Document/file/English/achpr_instr_charterchild_eng.pdf
26. International Labour organization. Niger. Ordonnance № 2010-86 du 16 décembre 2010 relative à la lutte contre la traite des personnes. [Электронный ресурс] URL: https://www.ilo. org/dyn/natlex/natlex4. detail?p_isn= 102322&p_lang=en
27. International Labour organization. Niger. Arrêté № 10/MPF/PE du 26 mai 2006 portant création, attributions et composition de la Commission nationale de suivi et de coordination du Plan d'action national de lutte contre la traite des enfants. [Электронный ресурс] URL: https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_isn=77537&p_lang=en
28. International Labour organization. Niger. Arrêté № 393/MT/MA du 8 mars 2001 portant création, attributions et composition du comité directeur national du programme IPEC/Niger "Contribuer à l'abolition du travail des enfants au Niger" [Электронный ресурс] URL: https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_isn=61495&p_lang=en
29. Law №. 2018-74 of 10 December 2018 on the protection and assistance of internally displaced persons [Электронный ресурс]: URL: https://ihl-databases.icrc.org/applic/ihl/ihl-nat.nsfimplementingLaws.xsp?documentId=01DB4310DFA646B2C12584AE004E441 C&action=o
30. Submissions to the United Nations Committee on the Rights of the child concerning Niger [ Электронный ресурс]: URL: https://www.hrw.org/news/2017/10/30/submission-united-nations-committee-rights-child-concerning-niger# ftn5https://2009-2017.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm#wrapper
31. Roger S. Triffterer С. Article 26: Exclusion of jurisdiction over persons under eighteen // in Otto Triffterer op. cit. p. 2353
32. United Nations. Human Rights. Office of the high commissioner. Committee on the Rights of the Child examines reports of Niger.[Электронный ресурс] URL: https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=23628&LangID=E
