ПРАВОВСТАНОВЛЮЮЧИЙ ДОКУМЕНТ НА НЕРУХОМЕ МАЙНО В НОТАРІАЛЬНІЙ ПРАКТИЦІ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 347.2

Марiя №мак

Навчально-науковий шститут права та психологи Нацiонального ушверситету «Львiвська полггехшка», асист. кафедри цившьного права та процесу,

канд. юрид. наук

ПРАВОВСТАНОВЛЮЮЧИЙ ДОКУМЕНТ НА НЕРУХОМЕ МАЙНО В НОТАР1АЛЬН1Й ПРАКТИЦ1

© Н1мак М., 2018

Дослщжено pi3Hi пiдходи нaуковцiв до з'ясування питання про те, яким об'ед-навчим термшом назвати документи про право власност на нерухоме майно, запропо-новано власне визначення поняття «правовстановлюючий документ», проaнaлiзовaно його ознаки. Проведено розмежування понять «прaвовстaновлюючi документи» та «документи, як тiльки пiдтверджують право власност на нерухоме майно», а також проaнaлiзовaно позицiю законодавця щодо скасування видaчi правовстановлюючого документа на новостворене нерухоме майно.

Ключовi слова: правовстановлюючий документ; документ; який тшьки пiдтверджуe право влaсностi на нерухоме майно; державна реестращя права власност на нерухоме майно тощо.

Мария Нимак

ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО В НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

В статье исследуются различные подходы ученых к выяснению вопроса о том, каким объединяющим термином назвать документы о праве собственности на недвижимое имущество, предложено собственное определение понятия «правоустанавливающий документ», проанализированы его признаки. Проведено разграничение понятий «правоустанавливающие документы» и «документы, которые только подтверждают право собственности на недвижимое имущество», а также проанализированы позицию законодателя об отмене выдачи правоустанавливающего документа на вновь созданное недвижимое имущество.

Ключевые слова: правоустанавливающий документ; документ; который только подтверждает право собственности на недвижимое имущество; государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество и тому подобное.

Mariya Nimak

Institute of Jurisprudence and Psychology, Lviv Polytechnic National University, Department of Civil Law and Procedure,

Ph. D.

TITLE DEED ON REAL ESTATE IN NOTARIAL PRACTICE

In the article the different approachsof scholars toelucidation of issue about the unifying term to name documents about right of property of real estate are investigated, owndeterminationofconcept «title deed» isoffered, its signs are analysed. Differentiation

ofconcepts «title deeds» and «documents only confirming the right of property of the real estate» is conducted, the position of the legislator to abolition of issuance of title deed of newly created real estate is analysed.

Key words: title deed; a document only confirming the right of property of the real estate; state registration of the right of property of the real estate etc.

Постановка проблеми. Поняття «правовстановлюючий документ використовувалося украшсь-ким законодавцем довший час та, як в законодавства так i в науцi цивiльного права, ототожнювалося i3 поняттям «документ, що шдтверджуе право власносп» [1, c. 258; 2, c. 223, 3, c. 86]. Так, майже 50 роюв дiяли нормативно-правовi акти, якi затверджували перелiки правовстановлюючих документiв [4]. Ц нормативно-правовi акти i3 незначними змшами дiяли до 01.01.2013 р., коли законодавцем були внесет змши до законодавства у сферi державно! реестраци речових прав на нерухоме майно [5, 6]. Вищезгадаш нормативно-правовi акти вже не мютили поняття «правовстановлюючий документ», натомють, з'явилося поняття «документи, що пiдтверджують виникнення, перехiд або припинення права власносп на нерухоме майно». Цшаво те, що сам перелш правовстановлюючих документiв залишився практично тим самим. До того ж у чиннш на той час редакци Порядку вчинення нотарiальних дш нотарiусами Укра1ни, затвердженого Наказом Мшстерства юстицп Укра1ни № 296/5 вщ 22 лютого 2012 року [7] все ще залишалося поняття «правовстановлюючий документ». Проте так тривало недовго, i вже 27 шчня 2016 року були внесет змши до Порядку вчинення нотарiальних дш нотарiусами Укра1ни, якими поняття «правовстановлюючий документ» було виключено з цього нормативно-правового акту [8].

У чиннш сьогодш Постановi Кабiнету Мiнiстрiв Украши №1127 вiд 25 грудня 2015 року «Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень» [9] (далi - Постанова № 1127), як i в чиннш редакци Закону Украши «Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень» [5] вщ 1 липня 2004 року (далi - Закон) ф^уруе поняття «документ, що шдтверджуе право власносп на нерухоме майно».

Так, враховуючи законодавство, фактично т самi документи, що встановлюють та визна-чають право власносп на нерухоме майно, спочатку називалися «правовстановлюючими», а тепер, згщно з чинним законодавством Украши, називаються «документами, що шдтверджують право власносп на нерухоме майно». Тим самим законодавець спонукае задуматися над причиною вище-вказаних змш i над термшолопею також.

AHani3 дослiдження проблеми. Дослщження проблем правовстановлюючих документiв, документiв, що шдтверджують право власносп, зокрема i визначення змюту цих понять, проводили таю науковщ, як О. М. Бранщький, М. Д. Ждан, Н. В. 1льюв, О. I. Коляда, I. А. Кузнецов, Я. О. По-номарьова, А. Ю. Тригуб, I. В. Яремова тощо. Проте дослщження цих питань у межах нещодавшх змiн до законодавства Украши ще не проводилося.

Метою статт е з'ясування змiсту поняття «правовстановлюючий документ» та визначення його ознак, а також сшввщношення цього поняття iз поняттям «документ, що тшьки шдтверджуе право власносп на нерухоме майно».

Виклад основного матерiалу. В юридичнш лiтературi деякi науковцi розрiзняють поняття «правовстановлювальнi» та «правопiдтверджувальнi» документи, зазначаючи при цьому, що право-встановлювальними е т документи, яю безпосередньо засвiдчують особу власника, а правошд-тверджувальними - тi, яю тiльки опосередковано пiдтверджують право власносп особи на майно [10, с. 153-157]. Варто погодитися з автором щодо необхщносп розмежування цих понять. Проте, виходячи iз змюту поняття «правовстановлюючий документ» та аналiзуючи т документи, що е правовстановлювальними, можемо стверджувати, що щ документи не засвщчують особу власника, але встановлюють, визначають право власносп особи на нерухоме майно. Так, вщповщно до ч. 3 ст. 43 Закону Украши «Про нотарiат» вщ 2 вересня 1993 року документами, на пiдставi яких нотарiус

встановлюе особу громадянина, який звернувся за вчиненням нотарiально! ди, е: паспорт грома-дянина Укра!ни, паспорт громадянина Укра!ни для ви!зду за кордон, дипломатичний чи службовий паспорт, посвщчення особи моряка, посвщчення члена екшажу, посвiдка на проживання особи, яка мешкае в Укра!ш, нацiональний паспорт шоземця або документ, що його замшюе, посвiдчення iнвалiда чи учасника Велико! Вгтчизняно! вiйни, посвiдчення, видане за мюцем роботи фiзично! особи або шший документ, який робить неможливим виникнення будь-яких сумнiвiв щодо особи громадянина [11].

Водночас е науковщ, якi розмежовують поняття «правовстановлюючий документ» i «право-посвiдчувальний документ», зазначаючи, що цi поняття означають рiзнi етапи «буття» права влас-ностi. На думку О. Бранщького та А. Тригуба, внаслiдок вчинення правочину з'являеться правовстановлюючий документ, який е тдставою виникнення цившьних прав та обов'язюв, надалi ж здшснюеться державна реестрацiя цих прав та обов'язюв, як зауважують автори, i з'являеться поняття «правопосвщчувальний документ», як такий, що тшьки пiдтверджуе державну реестрацiю права власносп, що виникло на пiдставi правочину [12, с. 91].

Загалом, погоджуючись з автором, треба зауважити, що правовстановлюючий документ з'являеться не тшьки внаслщок вчинення правочину, але й у випадку видачi Свщоцтва про право власносп, Свщоцтва про право на спадщину, ршення суду про визнання права власносп та шших документiв, передбачених ст. 27 Закону [5].

Крiм того, науковцi розрiзняють правопосвiдчувальнi документи у широкому та вузькому розумшш. Зокрема, вони зазначають у сво!й статтi, що правопосвщчувальними документами у широкому розумiннi слщ вважати такi, що засвiдчують певне право чи обов'язок (це можуть бути: розписка, вексель, акщя та iншi документи). Правопосвщчувальними документами ж у вузькому розумшш е документи, як засвщчують те чи шше право, яке пройшло державну реестращю (наприклад, свiдоцтво про право власносп на квартиру або транспортний зааб, державний акт про право власносп на землю тощо) [12, с. 91].

Проте, зазначене твердження О. Бранщького та А. Тригуба не узгоджуеться з !х твердженням, процитованим вище, де йшлося про те, що правопосвщчувальним документом е документ, який тшьки шдтверджуе державну реестращю права власносп, що виникло на шдст^ правочину. Так, ш розписка, ш вексель, нi акцiя, ш державний акт про право власносп на земельну дiлянку, нi свщоцтво про право власностi на квартиру не пщтверджують державну реестрацiю права власносп, а встановлюють це право власносп, тобто вони е правовстановлюючими документами, i вони, власне, вщповщно до ст. 27 вищезгаданого Закону е пщставою для здiйснення державно! реестрацп права.

До того ж акщя та вексель ш не встановлюють, ш не пiдтверджують права власносп на нерухоме майно, а такого документа, як «розписка», в чинному законодавсти Укра!ни немае.

Деяю науковцi пiд правовстановлюючим документом розумдать документ, який тiльки пiдтверджуе право власносп в ньому особи на об'ект нерухомосп [3, с. 86].

Проте тдтвердження права це вже наступний етап, якому обов'язково передуе виникнення права. Правовстановлюючий документ безумовно шдтверджуе право власносп, але перш за все, вш фшсуе, засвщчуе виникнення цього права, тобто встановлюе його.

Як слушно зауважуе Н. 1льюв, документом, що шдтверджуе виникнення права власносп шд час здшснення державно! реестрацп права власносп на земельш дшянки е Витяг з Державного реестру прав [13, с. 127]. Хоча автор пише тшьки про земельш дшянки, вказане стосуеться ушх шших об'екпв нерухомого майна, адже зпдно з поняттям, яке мютить п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону державна реестращя речових прав на нерухоме майно - це офщшне визнання i тдтвердження державою факпв набуття, змши або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення вщповщних ведомостей до Державного реестру речових прав на нерухоме майно [5], а Витяг з цього реестру видаеться за результатом реестрацп (п. 7 ч. 1 ст. 18 вищезгаданого закону), то Витяг, власне, i е тим документом, що шдтверджуе право власносп, але не встановлюе його. Хоча на практищ багато юриспв саме Витяг помилково вважають правовстановлюючим документом на нерухоме майно.

У юридичнш лiтературi стикаемося iз таким поняттям, як «реестрацшш правовстановлюючi документи», шд яким автор розуше документи, на пiдставi яких вщповщно до законодавства,

здiйснюeться деpжaвнa pеeстpaцiя pечовиx пpaв на неpyxоме майно, а саме договоpи й iншi опеpaцiï стосовно неpyxомого майна; акти (свiдоцтвa) пpо пpивaтизaцiю житловиx пpимiщень; свiдоцтвa пpо ^аво на спaдщинy; свiдоцтвa пpо ^аво на неpyxоме майно; iншi акти ^о пpaвa на неpyxоме майно [14, c. 117]. Таким чином aвтоp об'eднaлa два сaмостiйнi поняття, не pозмежовyючи пpи цьому факт виникнення ^ава та факт його пiдтвеpдження, що видaeться нелогiчним з огляду на виклaденi вище у цш стaттi обrpyнтyвaння.

Як свщчить наукове дослiдження О. М. Самойлова, у бшьшост кpaïн Gвpопейського союзу тд деpжaвною pеeстpaцieю pозyмiють юpидичний акт визнання i пiдтвеpдження деpжaвою виникнення, пеpеxодy, пpипинення чи обмеження (обтяження) ^ав на неpyxоме майно, де змютом деpжaвноï pеeстpaцiï e не встановлення певного юpидичного акту, а здшснення дiй, спpямовaниx на внесення у вщповщний pеeстp ведомостей пpо pечовi пpaвa з метою yпоpядкyвaння обоpотy неpyxомостi [15, c. 66].

Анaлiзyючи законодавче визначення поняття «деpжaвнa pеeстpaцiя pечовиx пpaв на неpyxоме майно», що мiститься у ст. 2 Закону [5], в Укpaïнi деpжaвнa pеeстpaцiя пpaвa власносп це також тiльки пiдтвеpдження ^ава влaсностi, але не його встановлення; це тшьки внесення запису до Деpжaного pеeстpy pечовиx пpaв на неpyxоме майно пpо пpaво власносп, яке вже виникло на пiдстaвi пpaвовстaновлюючого документа.

Отже, iснye два сaмостiйниx поняття:

1) пpaвовстaновлюючi документи, як як встановлюють пpaво власносп, так i пiдтвеpджyють його;

2) документи, яю тiльки пiдтвеpджyють ^аво влaсностi на неpyxоме майно.

Отже, пpaвовстaновлюючим документом на неpyxоме майно e документ, який визнaчae, встaновлюe пpaво влaсностi конкpетноï особи на певний об^кт неpyxомого майна. Водночас тсля видaчi пpaвовстaновлюючого документа, його також викоpистовye власник для пiдтвеpдження його пpaвa влaсностi на неpyxоме майно, тобто буде виконувати i пpaвопiдтвеpджyючy фyнкцiю, Таким чином пpaвовстaновлюючий документ e також i документом, що пiдтвеpджye пpaво влaсностi на неpyxоме майно.

Пiдтвеpдити пpaво власносп можна й шшими документами, нaпpиклaд, такими як Iнфоpмa-цiйнa довщка з Деpжaвного pеeстpy pечовиx ^ав на неpyxоме майно, Витяг з Деpжaвного pеeстpy pечовиx пpaв на неpyxоме майно, довiдкa Бюpо теxнiчноï iнвентapизaцiï та експеpтноï оцiнки тощо. Але документи, якi тiльки пiдтвеpджyють пpaво влaсностi, не e пpaвовстaновлюючими, бо вони не встановлюють, не визначають ^аво, а тiльки пiдтвеpджyють його iснyвaння.

Ознаками пpaвовстaновлюючиx документа, якi вiдpiзняють ïx вiд документа, що тiльки пiдтвеpджyють пpaво власносп, e:

1) це документи, яю встановлюють пpaво влaсностi особи на неpyxоме майно, тобто засвщ-чують факт виникнення ^ава;

2) видаються тшьки один paз. У paзi втpaти пpaвовстaновлюючого документа, можна отpимaти тiльки його дyблiкaт;

3) щ документи видаються тiльки з тдстав виникнення пpaвa влaсностi, пеpедбaчениx Цившьним кодексом Укpaïни вiд 16 ачня 2GG3 pокy [16] (дaлi - ЦК У^аши);

4) в окpемиx випaдкax, пpaво влaсностi на неpyxоме майно може бути пiдтвеpджено тшьки пpaвовстaновлюючими документами. Так, вiдповiдно до пп. 1.1 п. 1 гл. 2 pоздiлy II Поpядкy вчинення нотapiaльниx дiй, нотapiyс мae ^аво посвiдчити пpaвочини щодо вiдчyження або застави майна, ^аво влaсностi на яке пiдлягae деpжaвнiй pеeстpaцiï, тшьки в тому випадку, якщо йому будуть подаш документи, що посвщчують пpaво влaсностi (довipчоï влaсностi) на майно, яке пiдлягae вiдчyженню або пеpедaчi в заставу, та у випaдкax, пеpедбaчениx законом, тиx документа, що пiдтвеpджyють деpжaвнy pеeстpaцiю ^ав на це майно у його власниюв. Ця ноpмa не стосyeться тиx випaдкiв, коли деpжaвнa pеeстpaцiя пpaвa влaсностi на неpyxоме майно була здшснена на пiдстaвi закону без видaчi документа, що посвiдчye таке пpaво [7]. Згiдно пп. 1.2 п. 1 глави 2 pоздiлy II вищезгаданого Поpядкy документами, що пiдтвеpджyють пpaво влaсностi на таю об^кти неpyxомого майна, як житловий будинок, raaprapa, дача, садовий будинок, rapa^ iншi бyдiвлi i споpyди, земельна дiлянкa, вважаються:

- нотарiально посвщчений договiр купiвлi-продажу, пожертви, довiчного утримання, ренти, дарування, мши, спадковий договiр;

- свiдоцтво про придбання арештованого нерухомого майна з публiчних торгiв (аукцiонiв);

- свщоцтво про придбання заставленого майна на аукцюш (публiчних торгах);

- свщоцтво про право власносп;

- державний акт на право власносп на земельну дшянку;

- свiдоцтво про право на спадщину;

- свщоцтво про право власносп на частку в спшьному майш подружжя;

- договiр про подш спадкового майна;

- договiр про припинення права на утримання за умови набуття права на нерухоме майно;

- договiр про припинення права на алiменти для дитини у зв'язку з передачею права власносп на нерухоме майно;

- договiр про видшення частки в натурi (подш);

- шотечний договiр, договiр про задоволення вимог шотекодержателя, якщо умовами таких договорiв передбачено передачу шотекодержателю права власностi на предмет шотеки;

- рiшення суду;

- договiр купiвлi-продажу, зареестрований на бiржi, укладений вщповщно до вимог законо-давства,

- дублшати вищезгаданих документiв тощо, тобто правовстановлюючi документи [7].

Натомють, документи, якi тiльки пiдтверджують право власносп, як вже вище обгрунтовано,

не встановлюють права власносп, а тшьки пщтверджують його; такi документи можуть видаватися безлiч разiв, видачу !х дублiкатiв закон не передбачае (виняток становить Витяг з Державного реестру речових прав на нерухоме майно, оскшьки вш видаеться тшьки один раз - за результатом проведено! реестрацп, далi на пщтвердження права власносп може видаватися 1нформацшна довщка, яка видаеться необмежену кшьюсть разiв); цi документи видаються вже за наслщками проведено! реестрацi! права, а не з пщстав виникнення права власностi.

Таким чином, до правовстановлюючих документа на нерухоме майно належать ус документи, передбачеш ч. 1 ст. 27 Закону [5], а документами, що тшьки пщтверджують право власносп на нерухоме майно, е Реестрацшне посвщчення, Витяг з реестру прав власносп на нерухоме майно, Витяг з Державного реестру речових прав на нерухоме майно, 1нформацшна довщка з Державного реестру речових прав на нерухоме майно, довщка Бюро техшчно! швентаризацп та експертно! оцшки тощо.

Реестрацшне посвщчення видавалося Бюро техшчно! швентаризацп та експертно! оцшки до запровадження Реестру прав власносп на нерухоме майно, а з моменту його активацп i до початку роботи Державного реестру речових прав на нерухоме майно цей орган видавав Витяг з реестру прав власносп на нерухоме майно. Враховуючи норму ч. 3 ст. 3 Закону [5], щ документи визна-ються дшсними на сьогодш, оскшьки видаш вщповщно до законодавства, яке було чинним на момент !х видачг

Вищезгадаш документи тшьки пщтверджують право власносп на нерухоме майно, оскшьки вони видавалися також за результатом державно! реестрацп права власносп, яке вже виникло i факт його виникнення було зафшсовано у правовстановлюючому документа I Реестрацшне посвщчення, i Витяг у своему змют обов'язково мютять посилання на правовстановлюючий документ.

Як вже зазначалося вище, Витяг з Державного реестру речових прав на нерухоме майно видаеться у процес реестрацп i тшьки один раз, дат на пщтвердження права власносп особа може брати 1нформацшну довщку (ст. 32 Закону [5]).

У практищ нотарiусiв та реестраторiв юнують випадки, коли, ^м правовстановлюючого документа, нотарiусу подаються також iншi документи на пщтвердження права власносп. Так, вщповщно до п. 1.6 п. 1 глави 2 роздшу II Порядку вчинення нотарiальних дш нотарiусами Укра!ни у тих випадках, коли право власносп на житловий будинок, квартиру, садибу та шше нерухоме майно не зареестроване в Державному реестрi речових прав на нерухоме майно, нотарiусу подаеться документ, що посвщчуе право власносп на об'ект нерухомого майна, та документ, що пщтверджуе

деpжaвнy pеeстpaцiю пpaвa влaсностi на це майно, ^аво влaсностi на яке пщлягало pеeстpaцiï вщпо-вiдно до законодавства, що дiяло на момент його виникнення. Якщо в Реeстpi пpaв влaсностi на неpyxоме майно, який e apxiвною частиною Деpжaвного pеeстpy pечовиx пpaв на неpyxоме майно, e вiдомостi пpо деpжaвнy pеeстpaцiю пpaвa влaсностi на цей об^кт неpyxомого майна, то документ, що пiдтвеpджye деpжaвнy pеeстpaцiю ^ава влaсностi на неpyxоме майно, не подaeться [7]. Йдеться ^о Реeстpaцiйне посвiдчення та Витяг з pеeстpy пpaв влaсностi на неpyxоме майно.

Якщо в докyментax, яю були подaнi нотapiyсy, вiдсyтнi частково або повнютю вiдомостi, пеpедбaченi законом, або таю документи мютять сyпеpечностi, то нотapiyс скеpовye у вщповщш установи та оpгaни деpжaвноï влади, яю видали такий документ, запит щодо отpимaння необxiдноï для вчинення нотapiaльноï дiï iнфоpмaцiï [7].

Вщповщно до абз. 1 п. 3 ч. 3 ст. 1G Закону, якщо тд час здшснення деpжaвноï pеeстpaцiï pечовиx пpaв на неpyxоме майно, якi виникли до 1 шчня 2G13 pокy, у деpжaвного pеeстpaтоpa не буде доступу до вiдповiдниx носiïв iнфоpмaцiï, яю мiстять вiдомостi, необxiднi для ^оведення деpжaвноï pеeстpaцiï пpaв, або за вщсутносп необxiдниx вiдомостей у eдиниx та деpжaвниx елект-pонниx pеeстpax та/або у paзi неподання заявником вiдповiдниx докyментiв, то деpжaвний pеeстpa-тоp нaдсилae запит до оpгaнiв деpжaвноï влади, пiдпpиeмств, установ, оpгaнiзaцiй, якi згiдно з чинним законодавством були надшеш повноваженнями з pеeстpaцiï pечовиx пpaв на неpyxоме майно, щодо надання iнфоpмaцiï, необxiдноï для здшснення ним деpжaвноï pеeстpaцiï ^ава [5].

Оскiльки до 1 шчня 2G13 pокy pеeстpaцiю пpaвa власносп здiйснювaли оpгaни Бюpо теxнiчноï iнвентapизaцiï та експеpтноï оцiнки, то вищезгадану iнфоpмaцiю можна отpимaти у ниx. Так, в описaниx ноpмax йдеться ^о довiдкy Бюpо теxнiчноï iнвентapизaцiï та експеpтноï оцiнки пpо тд-твеpдження пpaвa влaсностi та факту його pеeстpaцiï. Ця довiдкa не встaновлюe пpaво влaсностi, оскiльки воно вже виникло paнiше i щодо цього факту видано пpaвовстaновлюючий документ, але вона тшьки пiдтвеpджye ^аво влaсностi особи на неpyxоме майно.

З нaбpaнням чинностi 1 шчня 2G16 pокy змiн до Закону У^аши «Пpо деpжaвнy pеeстpaцiю pечовиx пpaв на неpyxоме майно та ïx обтяжень» [17] було скасовано видачу Свщоцтва пpо пpaво власносп на неpyxоме майно. Отже, з цього часу пpaвовстaновлюючий документ ^о пpaво влас-ностi на неpyxоме майно не видaeться. Тpебa звеpнyти увагу на те, що багато жypнaлiстiв, а iнколи, нaвiть, юpисти помилкова вважають цю ноpмy абсолютною i застосовують ïï до ytix випaдкiв виникнення пpaвa влaсностi, зазначаючи ^и цьому, що вiдтепеp власник може пpийти до нотapiyсa тшьки з пaспоpтом та довiдкою ^о пpисвоeння податкового номеpa. Пpоте це не цшком так. Вищезгадана ноpмa не e абсолютною i стосyeться тiльки пеpвинноï pеeстpaцiï виникнення ^ава влaсностi не на пiдстaвi ^авочину, а з iншиx пiдстaв, нaпpиклaд, зaвеpшення бyдiвництвa i здача в експлуатащю об'eктa неpyxомого майна або ^оведення його pеконстpyкцiï, i за умови, що така pеeстpaцiя вiдбyвaeться в Деpжaвномy pеeстpi pечовиx ^ав на неpyxоме майно пiсля 1 шчня 2G16 pокy. Усi пpaвовстaновлюючi документи, якi були видaнi до ^eï дати, e чинними, i ^и звеpненнi до нотapiyсa з метою вщчуження неpyxомого майна власник обов'язково подae ïx. Це пiдтвеpджyeться ч. 1 ст. 55 Закону У^аши «Пpо нотapiaт», вiдповiдно до яко1' для посвiдчення договоpiв ^о вщ-чуження та заставу неpyxомого майна, обов'язково подаються документи, що пiдтвеpджyють пpaво влaсностi на майно, що вiдчyжyeться або зaстaвляeться. Винятком e тшьки и випадки, коли ^аво влaсностi на таке майно вже зapеeстpовaно у Деpжaвномy pеeстpi pечовиx пpaв на неpyxоме майно [11]. У Деpжaвномy pеeстpi pечовиx пpaв на неpyxоме майно e записи тшьки ^о pеeстpaцiю ^ава влaсностi, що була пpоведенa з 1 шчня 2G13 pокy - моменту за^овадження цього електpонного pеeстpy, тому вiдомостi пpо pеeстpaцiю ^ава влaсностi до цieï дати немae в Деpжaвномy pеeстpi pе-човиx пpaв на неpyxоме майно, але ^аво влaсностi, зapеeстpовaне до 1 шчня 2G13 pокy визнaeться дшсним за умови, що його pеeстpaцiя була пpоведенa вiдповiдно до законодавства, що дiяло на момент його виникнення; або якщо на момент виникнення ^ава власносп дiяло законодавство, що не пеpедбaчaло його обов'язково1' pеeстpaцiï (ч. 3 ст. 3 Закону [5]).

Вищезгадаш нововведення щодо скасування свщоцтва пpо пpaво власносп викликали занепо-коeння сеpед населення, особливо осiб поxилого вiкy, адже 1'м важко було змиpитися з тим, що ïxre ^а-во власносп тшьки пiдтвеpджyeться записом в елекфонному pеeстpi, а жодного пpaвовстaновлюючого

документа у них немае. Так, за результатом реестрацп права власносп на нерухоме майно з 1 шчня 2016 року до 16 листопада 2016 року громадяни отримували 1нформацшну довщку з Державного реестру речових прав на нерухоме майно без тдпису, без печатки, видрукувану без використання бланку (ч. 2 п. 22 Постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень» [18] в редакцп вщ 25 грудня 2015 року, яка сьогодш вже змiнена), яка тшьки пiдтверджувала реестрацiю права власностi на нерухоме майно в реестра

Тшьки згодом, а саме з 16 листопада 2016 р. внесено змши до вищезгадано! Постанови, вiдповiдно до яких замють iнформацiйно! довiдки законодавець запроваджуе Витяг з Державного реестру речових прав на нерухоме майно. Так, вщповщно до ч. 2 п. 22 Постанови № 1127 в редакцп вщ 16 листопада 2016 року, яка чинна сьогодш, Витяг з Державного реестру прав про проведену державну реестращю прав надаеться не в будь-якому раз^ а тшьки за бажанням заявника. У такому раз^ якщо заявник виявив бажання отримати Витяг, державний реестратор надае Витяг у паперовш форм^ обов'язково враховуючи термш державно! реестрацп, за який заявник сплати в адмшстра-тивний збiр. Такий Витяг друкуеться за допомогою програмних засобiв ведення Державного реестру прав на аркушах паперу форматом А4 без використання при цьому спещальних бланюв. На вшта державний реестратор проставляе свш пщпис та печатку державного реестратора [9].

Проте ш 1нформацшна довщка, ш Витяг не е правовстановлюючими документами, як iнодi помилково вважають юристи-практики, це документи, яю тiльки пiдтверджують право власносп.

Проаналiзувавши норми Порядку ведення Державного реестру речових прав на нерухоме майно [19], затвердженого Постановою Кабшету Мшю^в Укра!ни вщ 26 жовтня 2011 року № 1141, зауважуемо, що у Витягу з Державного реестру речових прав на нерухоме майно обов'язково зазначаеться пщстава виникнення права власносп, що е ще одним доказом того, що цей Витяг не засвщчуе виникнення права власносп, а тшьки пщтверджуе його.

Виникнення права власносп засвщчуеться правовстановлюючим документом, а моментом виникнення права власносп вщповщно до ч. 4 ст. 334 ЦК Укра!ни е момент його державно! реестрацп, хоч момент видачi правовстановлюючого документа не збгаеться з моментом державно! реестрацп, а завжди передуе йому. Складаеться нелогiчна ситуащя - документом, що встановлюе право власносп, тобто засвщчуе його виникнення е правовстановлюючий документ, але саме право власносп, як перед-бачае закон, виникае з моменту видачi того документа, який тшьки пщтверджуе право власносп, а не встановлюе його, тобто Витягу з Державного реестру речових прав на нерухоме майно про реестращю права власносп. Оскшьки виникнення права власносп засвщчуеться правовстановлюючим документом, то видаеться, що i моментом виникнення цього права слщ вважати видачу правовстановлюючого документа, не вщкидаючи обов'язковосп державно! реестрацп права власносп.

За первинно! реестрацп виникнення права власносп з шших пщстав, вiдмiнних вiд правочину, як вже зазначалося вище, правовстановлюючий документ не видаеться, а тшьки здшснюеться державна реестращя права власносп. Вщповщно до п. 41 Постанови № 1127 для того, щоб здшсни-ти державну реестращю права власносп на новозбудований об'ект нерухомого майна заявник подае таю документи:

- документ, що вщповщно до закону засвщчуе прийняття в експлуатащю заюнченого бущв-ництвом об'екта нерухомого майна (декларащя про готовнють об'екта до експлуатацп);

- техшчний паспорт на об'ект нерухомого майна;

- документ, що пщтверджуе присвоення об'екту нерухомого майна адреси;

- у тому випадку, якщо проводиться державна реестращя прав щодо майна, що набуваеться у спшьну часткову власнють,подаеться письмова заява або договiр стввласниюв про розподш часток у спшьнш власносп на новозбудований об'ект нерухомого майна;

- якщо державна реестращя проводиться щодо майна, бущвництво якого здшснювалось у результат спшьно! дiяльностi, то подаеться договiр про спiльну дiяльнiсть або договiр простого товариства [9].

Жоден з цих докуменпв не е правовстановлюючим, оскшьки не засвщчуе факт виникнення права власносп, а тшьки вказуе на завершення будiвництва або визначае адресу чи техшчну характеристику об'екта нерухомого майна тощо.

Ситуащю, коли вщсутнш правовстановлюючий документ про право власносп на нерухоме майно, вважаемо неприпустимою. Законодавець фактично позбавив громадян у цьому випадку одного i3 способiв захисту !хнього права власносп, а, як справедливо зазначае О. Б. Гупаловська, одним i3 найголовнiших об'ектiв державного захисту виступае саме право власносп [20, с. 98]. Наявнють паперового документа, який засвщчував право власностi на нерухоме майно, було для громадян гаранпею !хнього права, а тепер для того, щоб пiдтвердити, що нерухоме майно належить тiй чи шшш особi, власник може тiльки отримати iнформацiю з Державного реестру речових прав на нерухоме майно, яка е актуальною тшьки на час !! надання (п. 4 Порядку надання шформацп з Державного реестру речових прав на нерухоме майно [21], затвердженого Постановок» Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 25 грудня 2015 року №1127) i вже за кшька хвилин пiсля цього втрачае свою актуальнiсть, оскiльки пiсля li видачi можуть бути вчиненi т чи iншi реестрацiйнi ди щодо нерухомого майна. Крiм того, така шформащя надаеться на паперi A4 формату,а не на спецiальному бланку, тдпис та печатка державного реестратора не проставляються [21] (п. 2 вищезгаданого Порядку).

У цiй ситуацп, навiть, не можемо вести мову про електронний правовстановлюючий документ, бо i його немае, а, як справедливо зазначае О. С. Гиляка, е тшьки запис про зареестроване право власносп у Державному реестрi речових прав на нерухоме майно [22, с. 76]. Проте в робой цього реестру сьогодш виникае чимало техшчних проблем, як школи призводять до повно! або частково! втрати шформацп. У такш ситуацп, коли ще й немае паперового документа, важко вщновити шформащю в електронному реестра Така ситуащя не забезпечуе захисту права власносп на нерухоме майно громадян i потребуе врегулювання, адже, як справедливо зауважуе М. I. Тар-навська, права та штереси особи потребують ефективного захисту [23, с. 199].

Висновки. Таким чином, правовстановлюючим документом на нерухоме майно е документ, який визначае, встановлюе, а також шдтверджуе право власносп конкретно! особи на певний об'ект нерухомого майна. Враховуючи ус вищевказаш обгрунтування щодо доцшьносп iснування поняття «правовстановлюючий документ», незрозумшою е позицiя законодавця щодо замши поняття «правовстановлююта документи» на «документа, що пщтверджують право власносп», при тому, що перелш цих документiв залишився практично незмiнним. Зважаючи на проведене вище розмежування цих понять iз вказанням !х вщмшних ознак, вважаемо недоцiльним скасування законодавцем поняття «правовстановлюючий документ». Також вважаемо, що слщ вщновити дда норм, як передбачали видачу Свiдоцтва про право власносп, як правовстановлюючого документа про право власносп на нерухоме майно, що буде забезпечувати охорону та захист права власносп громадян.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Ждан М. Д., Кузнецов I. А., Коляда О. I. Щодо правовстановлюючих документ1в на нерухоме майно (кр1м земельних дтянок) / М. Д. Ждан, I. А. Кузнецов, О. I. Коляда. Форум права. 2011. № 4. С. 258-261. 2. Яремова I. В. Особливост1 судового ршення як тдстави набуття права власност1 на нерухоме майно. Часопис Кигвського утверситету права. 2014. № 2. С. 223-226. 3. Корольова С. О. Особливост1 цивтьно-правовог охорони житла. Право i сустльство. 2017. № 5. С. 84-88. 4. Величко О. Л. Перелт правовстановлюючих документiв, на пiдставi яких проводилася державна реестращя речових прав на нерухоме майно iсторiя питання 1966-2013 роки. Мала енциклопедiя нотарiуса. 2013. № 1. URL: yurradnik.com.ua/wp-content/uploads/ 2014/10/men01_2013_c191_Velichko-2.doc. 5. Про державну реестрацт речових прав на нерухоме майно та гх обтяжень: Закон Украгни вiд 01 липня 2004 року № 1952-IV. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1952-15. 6. Про затвердження Порядку державног реестрацп прав на нерухоме майно та гх обтяжень i Порядку надання шформацп з Державного реестру речових прав на нерухоме майно: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украгни № 703 вiд 22 червня 2011 року (втратила чинтсть на пiдставi Постанови Кабiнету Мiнiстрiв Украгни № 868 вiд 17.10.2013 р.). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/703-2011-п. 7. Про затвердження Порядку вчинення нотарiальних дт нотарiусами Украгни: Наказ МЫстерства юстицп Украгни № 296/5 вiд 22 лютого 2012 року. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0282-12/ed20160209. 8. Про внесення змт до Порядку вчинення нотарiальних дт нотарiусами Украгни: Наказ ММстерства юстицИ Украгни № 235/5 вiд 27 ачня 2016

року. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0143-16. 9. Про державну реестрацт речових прав на нерухоме майно та гх обтяжень: Постанова Каб1нету Мтстр1в Украгни № 1127 eid 25 грудня 2015 року. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1127-2015-n. 10. Ариванюк Г. О. Правовстановлюючi документи власника. Право власностi в Украгт: навч. поаб. / О. В. Дзера, Н. С. Кузнецова, О. А. Шдопригора та т.; зазаг. ред. О. В. Дзери, Н. С. Кузнецовог. К.: Юртком 1нтер, 2000. 816с. 11. Про нотарiат: Закон Украгни вiд 2 вересня 1993 року № 3425-XII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/main/3425-12. 12. Брашцький О., Тригуб А. Державний акт на право приватног власностi на землю як nравоnосвiдчувальний документ: проблеми правозастосування. Шдприемництво, господарство i право, 2009. № 11. С. 90-94. 13. 1льюв Н. Оформлення права приватног власностi на земельну дшянку: новели законодавства. Вiсник академп правових наук Украгни. 2012. № 2. С. 122-130. 14. Пономарьова Я. О. Реестрацтт nравовстановлюючi вiдносини у сферi державног реестрацИ прав на нерухоме майно та гх обмежень. Право i Безпека. 2008. Т. 7, № 2. С. 115-118. 15. Самойлов М. О. Характерт риси реестрацИречових прав на нерухоме майно в державах Свропейського союзу. Право i сустльство. 2014. № 1-2. С. 62-66. 16. Цивтьний кодекс Украгни вiд 16 ачня 2003 року № 435-XV. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/main/435-15. 17. Про внесення змт до Закону Украгни«Про державну реестрацт речових прав на нерухоме майно та гх обтяжень» та деяких тших законодавчих актiв Украгни щодо децентралiзацiг повноважень з державног реестрацИ речових прав на нерухоме майно та гх обтяжень: Закон Украгни вiд 26 листопада 2015року № 834-XIX. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/834-19. 18. Про державну реестрацт речових прав на нерухоме майно та гх обтяжень: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украгни в редакцИ вiд 25 грудня 2015 року. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1127-2015-n/ed20151225/page. 19. Про затвердження Порядку ведення Державного реестру речових прав на нерухоме майно: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украгни вiд 26 жовтня 2011 року № 1141. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1141-2011-n. 20. Гупаловська О. Б. Правовi засоби захисту права власностi.Часоnис Хмельницького утверситету управлтня та права. 2008. Вип. 3. С. 98-100. 21. Про затвердження Порядку надання тформацп з Державного реестру речових прав на нерухоме майно: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украгни вiд 25 грудня 2015 року № 1127. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1127-2015-n/ed20160101/paran271#n271. 22. Гиляка О. С. Юри-дичний документ: поняття, особливостi, види : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теорiя та iсторiя держави i права; iсторiя полтичних i правових вчень». Х., 2017. 227 с.23. Тарнавська М. I. Вибiр способу захисту цивтьного права та ттересу: практичний аспект.Митна справа. 2014. № 4(94). Ч. 2. С. 199-204.

REFERENCES:

1. Zhdan M. D., Kuznecov I. A., Koljada O. I. Shhodo pravovstanovljujuchyh dokumentiv na neruhome majno (krim zemel'nyh diljanok) [To title deeds of real estate (except plots of land)]. Forum prava, 2011, Vol. 4, pp. 258-261. 2. Jaremova I. V. Osoblyvosti sudovogo rishennja jakpidstavy nabuttja prava vlasnosti na neruhome majno [Features of the court decision as the basis for acquiring of right of property of real estate]. Chasopys Kyi'vs'kogo universytetu prava, 2014, Vol. 2, pp. 223-226. 3. Korol'ova Je. O. Osoblyvosti cyvil'no-pravovoi' ohorony zhytla [Features of civil protection of accomodation]. Pravo i suspil'stvo, 2017, Vol. 5, pp. 84-88. 4. Velychko O. L. Perelik pravovstanovljujuchyh dokumentiv, na pidstavi jakyh provodylasja derzhavna rejestracija rechovyh prav na neruhome majnoistorija pytannja 19662013 roky [List of title deeds, on the basis of which the state registration of real rights to real estate was carried out - history of the issue 1966-2013]. Mala encyklopedija notariusa, 2013, Vol. 1. Available at: yurradnik.com.ua/wp-content/uploads/2014/10/men01_2013_c191_Velichko-2.doc. 5. Pro derzhavnu reyestratsiyu rechovykh prav na nerukhome mayno ta yikh obtyazhen': Zakon Ukrayiny vid 1 lypnya 2004 roku No. 1952-IV [About state registration of realrights on the real estate]. Availableat: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1952-15. 6. Pro zatverdzhennja Porjadku derzhavnoi' rejestracii' prav na neruhome majno ta i'h obtjazhen' i Porjadku nadannja informacii' z Derzhavnogo rejestru rechovyh prav na neruhome majno: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny No. 703 vid 22 chervnja 2011 roku (vtratyla chynnist' na pidstavi Postanovy Kabinetu Ministriv Ukrai'ny № 868 vid 17.10.2013 r.) [On approval of the procedure for state registration of rights to real estate and their encumbrances and the

Procedure for providing information from the State Register of Real Property Rights to Real Estate]. Available at:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/703-2011-n. 7. Pro zatverdzhennya Poryadku vchynennya notarial'nykh diy notariusamy Ukrayiny: Nakaz Ministerstva yustytsiyi Ukrayiny vid 22.02.2012 roku No. 296/5 [About statement of order of doing of notarial actions by notaries of Ukraine]. Available at:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0282-12/ed20160209. 8. Pro vnesennja zmin do Porjadku vchynennja notarial'nyh dij notariusamy Ukrai'ny: Nakaz Ministerstva justycii' Ukrai'ny No. 235/5 vid 27 sichnja 2016 roku [On Amendments to the order of doing of notarial actions by notaries of Ukraine]. Available at:http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0143-16. 9. Pro derzhavnu rejestraciju rechovyh prav na neruhome majno ta i'h obtjazhen ': Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny No. 1127 vid 25 grudnja 2015 roku [About state registration of realrights on the real estate]. Available at:http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/1127-2015-n. 10. Aryvanjuk G. O. Pravovstanovljujuchi dokumenty vlasnyka [Title deeds of the owner]. Pravo vlasnosti v Ukrai'ni: Navch. Posibnykza zag. red. O. V. Dzery, N. S. Kuznjecovoi'. Kyiv, Jurinkom Inter Publ., 2000. 816 p. 11. Pro notariat: Zakon Ukrayiny vid 02 veresnya 1993 roku No. 3425-ХП [About notariat]. Available at:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/main/3425-12. 12. Branic'kyj O., Trygub A. Derzhavnyj akt na pravo pryvatnoi' vlasnosti na zemlju jak pravoposvidchuval'nyj dokument: problemy pravozastosuvannja [State act on the right of private ownership of land as a legal document: problems of law enforcement]. Pidpryjemnyctvo, gospodarstvo i pravo, 2009, Vol. 11, pp. 90-94. 13. Il'kiv N. Oformlennja prava pryvatnoi' vlasnosti na zemel'nu diljanku: novely zakonodavstva [Documentation of the right of private property to the land plot: novels of the legislation]. Visnyk akademii' pravovyh nauk Ukrai'ny, 2012, Vol. 2, pp. 122-130. 14. Ponomar'ova Ja. O. Rejestracijnipravovstanovljujuchi vidnosyny u sferi derzhavnoi' rejestracii' prav na neruhome majno ta i'h obmezhen' [Registration rights-establishing relations in the field of state registration of rights to immovable property and their restrictions]. Pravo i Bezpeka, 2008, T. 7, Vol. 2, pp. 115-118. 15. Samojlov M. O. Harakterni rysy rejestracii' rechovyh prav na neruhome majno v derzhavah Jevropejs 'kogo sojuzu [Characteristic features of the registration of real rights to real estate in the states of the European Union]. Pravo i suspil'stvo, 2014, Vol. 1-2, pp. 62-66. 16. Cyvil'nyj kodeks Ukrai'ny vid 16 sichnja 2003 roku No. 435-XV [Civil Code of Ukraine]. Availableat:http://zakon5.rada.gov.ua/laws/main/435-15. 17. Pro vnesennja zmin do Zakonu Ukrai'ny Pro derzhavnu rejestraciju rechovyh prav na neruhome majno ta i'h obtjazhen' ta dejakyh inshyh zakonodavchyh aktiv Ukrai'ny shhodo decentralizacii'povnovazhen' z derzhavnoi' rejestracii' rechovyh prav na neruhome majno ta i'h obtjazhen': Zakon Ukrai'ny vid 26 lystopada 2015 roku No. 834-XIX [On Amendments to the Law of Ukraine On the State Registration of Real Rights to Real Estate and their Encumbrances and some other legislative acts of Ukraine regarding the decentralization of powers for state registration of real rights to immovable property and their encumbrances]. Availableat:http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/834-19. 18. Pro derzhavnu rejestraciju rechovyh prav na neruhome majno ta i'h obtjazhen': Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny v redakcii' vid 25 grudnja 2015 roku [About state registration of realrights on the real estate]. Available at:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1127-2015-n/ed20151225/page. 19. Pro zatverdzhennja Porjadku vedennja Derzhavnogo rejestru rechovyh prav na neruhome majno: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny vid 26 zhovtnja 2011 roku No. 1141 [On Approval of the Procedure for keeping the State Register of Real Property Rights to Real Estate]. Available at:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ 1141-2011-п. 20. Gupalovs'ka O. B. Pravovi zasoby zahystu prava vlasnosti [Legal means of protection of property rights]. Chasopys Hmel'nyc'kogo universytetu upravlinnja ta prava, 2008, Vol. 3, pp. 98-100. 21. Pro zatverdzhennja Porjadku nadannja informacii' z Derzhavnogo rejestru rechovyh prav na neruhome majno: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny vid 25 grudnja 2015 roku No. 1127 [On Approval of the Procedure for Providing Information from the State Register of Real Property Rights to Real Estate]. Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1127-2015-n/ed20160101/paran271#n271. 22. Gyljaka O. S. Jurydychnyj dokument: ponjattja, osoblyvosti, vydy.Dys. na zdobuttja nauk. stupenja kand. juryd. nauk spec. 12.00.01 «Teorija ta istorija derzhavy i prava; istorijapolitychnyh ipravovyh vchen'»[Legal document: concept, features, types]. Kharkov, 2017. 227 p. 23. Tarnavs'ka M. I. Vybir sposobu zahystu cyvil'nogo prava ta interesu: praktychnyj aspekt [Choosing a way to protect civil law and interest: apractical aspect]. Mytna sprava, 2014, Vol. 4(94), pp.199-204.

Дата надходження: 04.04.2018р.