CC BY
22
УДК 342.922:347.132.144:006](477) Н. М. Зшьник
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", асист. кафедри цивильного права та процесу
ПРАВОВИЙ СТАТУС ОРГАН1В, ЩО УПОВНОВАЖЕН1 РОЗГЛЯДАТИ СПРАВИ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВН1 ПРАВОПОРУШЕННЯ В ГАЛУЗ1 СТАНДАРТИЗАЦП, ЯКОСТ1 ПРОДУКЦП, МЕТРОЛОГИ I СЕРТИФ1КАЦП
© Згльник Н. М., 2015
Розглянуто особливост правового статусу оргашв, що уповноваженi розглядати справи про адмшктративш правопорушення в галузi стандартизацн, якостi продукцн, метрологи та сертифжаци. На основi аналiзу положень науково! лiтератури та юридичних словников визначено поняття адмшктративно! юрисдикции Окреслено систему органiв, що уповноважеш розглядати справи про адмiнiстративнi правопорушення в галузi стандартизации якостi продукци, метрологи та сертифжаци.
Ключовi слова: правовий статус, адмшктративш правопорушення, стандартизацш, яккть продукци, метрологiя, сертифжащя.
Н. М. Зильник
ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ
РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
Рассмотрено особенности правового статуса органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации. На основе анализа положений научной литературы и юридических словарей определено понятие административной юрисдикции. Определено систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации.
Ключевые слова: правовой статус, административные правонарушения, стандартизация, качество продукции, метрология, сертификация.
N. M. Zilnyk
LEGAL STATUS OF BODIES AUTHORIZED TO CONSIDER CASES ON ADMINISTRATIVE VIOLATIONS IN THE FILD OF STANDARDIZATION, QUALITY PRODUCTS, METROLOGY
AND CERTIFICATION
The article deals with the peculiarities of the legal status of bodies authorized to consider cases on administrative violations in the field of standardization, quality products, metrology and certification. The concept of administrative jurisdiction is defined on the basis of the
provisions of scientific literature and legal dictionaries. There has been outlined system of bodies empowered to hear cases of administrative violations in the field of standardization, quality products, metrology and certification.
Key words: legal status, administrative offenses, standardization, product quality, metrology and certification.
Постановка проблеми. Багатоаспектшсть та багатовекторшсть дмльносп у публiчнiй сферi породжують pi3HOMaHnm ввдносини щодо реалiзацiï та захисту прав, свобод i законних штерешв окремо!' фiзичноï чи юридично!' особи, зокрема в rBny3Î стандартизацiï, якосл продукцiï, метрологiï та сертифiкацiï. Врегулювання цих ввдносин потребуе: 1) створення кола ввдповвдних органiв та посадових осiб, якi б розглядали, здшснювали адмiнiстративнi провадження та приймали щодо них ршення; 2) покладення обов'язюв на органи управлiння, ïхнiх посадових ошб щодо реалiзацiï прав, свобод i обов'язюв фiзичних чи юридичних ошб, розгляду i вирiшення шдиввдуальних адмiнiстративних справ, здiйснення адмiнiстративних проваджень в управлшськш сферi; 3) надання зазначеним органам адмтстративних юрисдикц1йних повноважень, iз набуттям статусу органу адмiнiстративно-процесуальноï юрисдикцiï. Тобто надання права органу (посадовш особi) порушувати адмiнiстративне провадження, здшснювати пiдготовку i розгляд адмiнiстративноï справи, виносити у адмiнiстративнiй справi вiдповiдне рiшення (постанову, адмiнiстративний акт), а також здшснювати звернення до виконання ршення (постанови) чи адмшктративного акта [1, с. 80-81].
У зв'язку з цим важливого значення набувають питання правового статусу оргашв, що уповноважеш розглядати справи про адмшктративш правопорушення, зокрема адмiнiстративнi правопорушення в галузi стандартизацiï, якостi продукци, метрологiï та сертифiкацiï.
Стан дослщження. Окремi аспекти дiяльностi органiв, що уповноважеш розглядати справи про адмтстративш правопорушення, були об'ектом дослвджень Л. С. Анохiноï, Е. Ф. Демського, I. П. Голосшченка, Л. В. Коваля, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, О. I. Остапенка, М. Ф. Стахурського та ш. Проте у 1х працях питання правового статусу оргашв, що уповноважеш розглядати справи про адмтстративш правопорушення в галузi стандартизаци, якостi продукци, метрологи i сертифшаци, розглянуто у контекст 1х дослiджень.
Метою статт е з'ясування правового статусу органiв, що уповноваженi розглядати справи про адмтстративш правопорушення в галузi стандартизаци, якосп продукцiï, метрологiï та сертифшаци.
Виклад основних положень Сутшсть оргашв, що уповноважеш розглядати справи про адмтстративш правопорушення, краще розглядати через 1хню юрисдикцiйну дiяльнiсть у цш сферi [2, с. 7]. Поняття адмiнiстративноï юрисдикцiï в лiтературi висвгглено доволi широко. Проте ïï змют та визначення потребують вiдповiдних уточнень. Це пов'язано з тим, що адмтстративш провадження неоднорiднi, рiзноманiтнi, бшьша частина 1х спрямована на забезпечення виконавчо-розпорядчоï дiяльностi у сферi публiчного управлiння, на реалiзацiю норм матерiального адмiнiстративного права позитивного характеру [1, с. 135-136].
Пвд "юрисдикщею" розумтоть компетентнiсть вiдповiдних органiв, посадових осiб розглядати юридично значущi справи i приймати щодо 1х виршення юридично обов'язковi рiшення [3, с. 282].
Юридичш словники, виданi за чашв iснування СРСР, юрисдикцiю тлумачать як установлену законом (чи шшим нормативним актом) сукупнiсть повноважень ввдповвдних державних оргашв виршувати правовi спори i справи про правопорушення, тобто ощнювати ди фiзичноï особи або шшого суб'екта права стосовно ïхньоï правомiрностi, застосовувати юридичнi санкцiï до правопорушниюв [4, с. 414].
На думку Н. Г. Салщево', адмтстративна юрисдикцм - це окремий вид виконавчо' та розпорядчо' дiяльностi, що пов'язана з можливiстю реалiзацii у примусовому порядку ввдповвдних адмiнiстративно-правових акпв, якi визначають права та обов'язки учасниюв матерiальних адмiнiстративних правовiдносин [5, с. 11].
A. П. Шергш та М. Я. Саввш зазначають, що адмтстративна юрисдикцм - це дiяльнiсть органiв державного управлiння, що полягае у розглядi справ про адмтстративш правопорушення i прийняття за ними ршення у встановленiй законом формi й визначеному порядку [6, с. 20].
Н. Ю. Хаманева визначае адмшктративну юрисдикц1ю як порядок виршення адмiнiстративного спору, що виникае мiж громадянином та органом державного управлшня [7, с. 115].
У двох аспектах адмтстративну юрисдикцiю розглядають О. М. Бандурка та Н. М. Тищенко: 1) у матерiальному (статичному) значенш та у процесуальному (динамiчному) значеннi [8, с. 17]. В першому випадку пвд адмiнiстративною юрисдикщею вони розумiють встановлену законодавством Укра'ни сукупнiсть повноважень будь-яких органiв виконавчоi влади щодо розгляду i виршення адмiнiстративно-правових справ вiдповiдно до iхньоi компетенцii. В другому - дмльшсть органiв виконавчоi влади, яка пов'язана iз розглядом i вирiшенням адмтстративно-правових спорiв, правовою оцiнкою 'х сторш та застосуванням у необхiдних випадках заходiв адмiнiстративного примусу. О. Пилипенко також зазначае, що адмтстративно-юрисдикцшна дмльшсть е результатом практично!' реалiзацii певно' частини повноважень вiдповiдних органiв виконавчо!' влади [9, с. 26].
B. К. Колпаков пропонуе розумгги юрисдикцдо як юридично сформоване право уповноважених органiв (посадових осiб) здiйснювати сво' функцii щодо встановлених об'ектiв [10, с. 380].
На думку Е. Ф. Демського, адмтстративна юрисдикцм - це встановлена чинним законодавством компетентшсть (сукупшсть повноважень) органiв публiчноi адмтстрацй (посадових осiб) здiйснювати сво' функци у сферi публiчного управлiння i розглядати будь-якi адмiнiстративнi справи у ввдповвднш, визначенiй адмiнiстративними актами, адмтстративно-процесуальнiй формi, виносити у них ршення iз застосуванням, у необхвдних випадках, заходiв адмiнiстративного примусу [1, с. 414].
У сучаснш юридичнш лiтературi адмiнiстративну юрисдикцiю найчастiше розглядають у вузькому значенш, за яким вона полягае у розглядi справ про адмтстративш правопорушення у встановленш законом адмтстративно-процесуальнш формi спецiально уповноваженими органами та 'х посадовими особами, як надiленi правом 'х розглядати та накладати адмiнiстративно-правовi стягнення [11, с. 235].
На основi аналiзу положень науково' лiтератури та юридичних словникiв можна дiйти висновку, що поняття юрисдикци розглядають у трьох вимiрах: по-перше, як сукупнiсть повноважень ввдповвдних державних органiв вирiшувати правовi спори i справи про правопорушення; по-друге, за територiею та мкцем перебування органу влади; по-трете, за нормативно-правовим урегулюванням дiяльностi орган!в державного управлшня i посадових осiб з виршення iндивiдуальних справ i застосування ввдповвдних юридичних санкцш в адмтстративному порядку.
Варто зазначити, що адмтстративну юрисдикцiю у галузi стандартизацii, якосл продукцii, метрологii та сертифiкацii слвд розумiти як сукупнiсть повноважень ввдповвдних державних оргашв та посадових ошб щодо розгляду справ про адмтстративш правопорушення в галузi стандартизацii, якосп продукци, метрологii та сертифiкацii та прийняття щодо них ршень.
Органами, що надшет повноваженнями здiйснювати адмтстративно-юрисдикцшну дiяльнiсть в галузi стандартизацii, якосл продукци, метрологи та сертифшаци, на наш погляд, е системне утворення з державних та шших оргашв ('х посадових осiб), що уповноважет розглядати справи про адмiнiстративнi правопорушення в галузi стандартизацii, якостi продукци, метрологи i сертифiкацii та накладати адмiнiстративно-правовi стягнення.
Велика кiлькiсть оргашв (посадових ошб), якi мають право розглядати справи про адмтстративш правопорушення, зумовлена певними обставинами. Передусiм галузi управлiння й
ввдносини в них ктотно вiдрiзняються одне ввд одного, вiдзначаються рiзноманiтнiстю i специфiкою. Для того, щоб квалiфiковано вирiшувати справи про адмiнiстративнi правопорушення, часто необхiднi спецiальнi знання, наприклад, треба добре знати правила пожежно!' безпеки, дорожнього руху, ветеринарно-санiтарнi тощо. По-друге, оперативнiсть та економiчнiсть провадження в багатьох випадках забезпечуеться тим, що стягнення накладають працiвники тих оргашв, якi здiйснюють контроль та нагляд за додержанням ввдповвдних правил [12, с. 45].
В наущ адмтстративного права неодноразово робили спроби стосовно класифшаци органiв, що уповноважет розглядати адмiнiстративнi правопорушення. 1снуе доволi великий перелiк критерив для утворення тако!' класифiкацii [13, с. 4-5].
За порядком прийняття рiшення у справi !'х подшяють на:
❖ колепальт - коли рiшення у справi про адмiнiстративне правопорушення приймае кшька осiб (адмiнiстративнi комiсii' при виконавчих комитетах сшьських, селищних, мюьких рад; колепя суддiв тощо);
❖ единоначальт (одноособовi) - коли ршення у справi про адмiнiстративне правопорушення приймае одна особа (суддя або посадова особа [2, с. 11] (наприклад, директор центру стандартизацй, метрологи та сертифшаци Львiвськоi обласп)).
За характером компетенци виокремлюють:
^ органи, головним призначенням яких е розгляд справ про адмтстративш правопорушення (наприклад, адмтстративш комiсii - ст. 218 КУпАП);
^ органи, якi виконують юрисдикцiйну дiяльнiсть поряд з шшими функцмми (наприклад, органи державно'' саштарно-етдемюлопчно'' служби - ст. 236 КУпАП).
За структурою повноважень !'х подшяють на органи:
■ територiальноi компетенци, що здшснюють адмiнiстративно-делiктну юрисдикцiю в межах адмiнiстративно-територiальноi одиницi (наприклад, адмтстративш комiсii - ст. 218 КУпАП);
■ галузевоi компетенци, що здшснюють адмтстративну юрисдикцiю в межах галузi керування [3, с. 286-287] (наприклад, центральний орган виконавчоi влади, що реалiзуе державну полiтику в сферi стандартизацii, метрологи та сертифшаци - ст. 244-7 КУпАП).
За обсягом компетенци виокремлюють:
> органи загальноi компетенци - розглядають рiзноманiтнi категори справ (наприклад, адмiнiстративнi комiсii, виконкоми сшьських, селищних, мiських рад, органи внутршшх справ, суди загальноi юрисдикци);
> органи спецiальноi компетенци розглядають справи однiеi категори (наприклад, органи державноi санiтарно-епiдемiологiчноi служби (ст. 236 КУпАП); центральний орган виконавчоi влади, що реалiзуе державну полiтику зi здiйснення державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, вiдтворення i охорони природних ресурсiв (ст. 242-1 КУпАП); центральний орган виконавчоi влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачiв (ст. 244-4 КУпАП); центральний орган виконавчоi влади, що реалiзуе державну полггику у сферi стандартизацii, метрологи та сертифшаци (ст. 244-7); центральний орган виконавчоi влади, що реалiзуе державну полггику в сферi контролю якосп та безпеки лiкарських засобiв (ст. 244-8) та шшГ органи, перелiченi у главi 17 КУпАП.
Ввдмштсть мГж вказаними органами полягае у тому, що окремi з них, крГм загальних прав, притаманних вам суб'ектам, володтоть правом застосовувати заходи забезпечення провадження у справ^ро адм^стративш правопорушення [14, с. 85].
Офщшна класифiкацiя органiв, уповноважених розглядати справи про адм^стративш правопорушення, подана в ст. 213 КУпАП.
Вщповщно, до оргашв, що уповноважет розглядати справи про адм^стративш правопорушення в голузГ стандартизации якосп продукци, метрологи та сертифшаци, належать:
1) адмтстративш комiсii при виконавчих комгтетах сшьських, селищних, мiських рад (ст. 218 КУпАП);
2) районнi, районш у мiстi, мiськi чи мюькрайонш суди (суддi) (ст. 221 КУпАП);
3) органи Державно' саштарно-етдемюлопчно' служби (ст. 236 КУпАП);
4) центральний орган виконавчо' влади, що реалiзуе державну полгтику зi здiйснення державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, ввдтворення i охорони природних ресуршв (ст. 242-1 КУпАП);
5) центральний орган виконавчо' влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi державного контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачiв (ст. 244-4 КУпАП);
6) центральний орган виконавчо' влади, що реалiзуе державну полггику у сферi стандартизацii, метрологи та сертифшаци (ст. 244-7 КУпАП);
7) центральний орган виконавчо' влади, що реалiзуе державну полгтику в сферi контролю якосп та безпеки лшарських засобiв (ст. 244-8 КУпАП).
Спещально створеним органом, уповноваженим розглядати справи про адмiнiстративнi правопорушення Г застосовувати адмiнiстративнi стягнення, е адмiнiстративнi комки. Порядок 'х створення, склад, завдання Г компетенщю визначено КУпАП [15], Законом Укра'ни "Про мкцеве самоврядування в Укра'ш" [16], Положенням про адмшГстративш комки Укра'ни, затвердженим Указом Президи Верховно' Ради УРСР вГд 9 березня 1988 р. [17].
АдмшГстративш комки е колепальними органами. 1х утворюють вГдповГднГ органи мкцевого самоврядування при виконавчих комгтетах мкьких, селищних, сшьських рад. АдмГнГстративнГ комки створюються на строк повноважень цих рад. До особи, яка вчинила адмшктративне правопорушення, адмшктративна комкм може застосовувати: попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який е знаряддям вчинення або безпосередтм об'ектом адмшктративного правопорушення [11, с. 250].
Повноваження з розгляду справ про адмшктративт правопорушення в галузГ стандартизации якосп продукци, метрологи та сертифшаци мають також Г районш (мкью) суди (суддГ). Органи судово!' влади здшснюють сво!' повноваження виключно на тдставах, у межах та порядку, передбачених Конституцию Укра'ни, Законом Укра'ни "Про судоустрш Г статус суддГв" вГд 07 липня 2010 року [18] та шшими нормативно-правовими актами.
До компетенци судГв (суддГв) законодавець зараховуе найскладшшГ справи щодо квалГфшаци дш правопорушника. Передавання цих справ до ввдання судГв зумовлене юлькома обставинами, що вирГзняють щ проступки серед шших:
1) тдвищена суспшьна небезпека вчинених правопорушень та схожкть за формальними ознаками на злочин;
2) особлива суспшьна значущкть цих правопорушень, зумовлена специфГчним правовим статусом суб'екпв цих проступив;
3) складшсть квалГфшаци дмнь та необхвднкть юридично!' освгти посадових осГб, яю прийматимуть ршення по справГ [19, с. 93].
Наступним видом оргашв, що уповноважет розглядати справи про адмшктративт правопорушення в галузГ стандартизации якосл продукци, метрологи та сертифшаци, е органи Державно!' саттарно-етдемюлопчно!' служби.
Державна санГтарно-епГдемГологГчна служба Укра'ни е центральним органом виконавчо' влади у галузГ охорони здоров'я та створена для забезпечення реалГзаци державно' полгтики у сферГ санггарного та етдемГчного благополуччя населення [20]. Державна санггарно-етдемюлопчна служба Укра'ни дк на тдставГ Закону Укра'ни "Про забезпечення санггарного та етдемГчного благополуччя населення" вГд 24 лютого 1994 року [21], Положення про державну санггарно-епвдемюлопчну службу Укра'ни, затвердженого указом Президента Укра'ни вГд 06 квгтня 2011 року [20], Положення про державний санггарно-етдемшлопчний нагляд в Укра'ш, затвердженого постановою Кабшету МшктрГв Укра'ни вГд 22 червня 1999 року за № 1109 та шших нормативно-правових акпв [22].
Систему Державноi санiтарно-епiдемiологiчноi служби Украши становлять: центральний орган виконавчо' влади, що реалiзуе державну полгтику у сферi санiтарного та епiдемiчного благополуччя населення; ввдповщш установи, заклади, частини Г пвдроздши центральних органiв виконавчоi влади, що реалГзують державну полгтику у сферах оборони Г вшськового будГвництва, охорони громадського порядку, захисту державного кордону, виконання кримшальних покарань, Державного управлшня справами, Служби безпеки Украши; державн науковГ установи санггарно-епвдемюлопчного профшю [21].
Розглядати справи про адмшГстративш правопорушення у сферГ стандартизации якосп продукци, метрологii та сертифшаци та накладати адмГшстративнГ покарання мають право посадовГ особи [14, с. 87]. Ввд Гмен оргашв Державноi санiтарно-епiдемiологiчноi служби розглядати справи про адмшГстративш правопорушення Г накладати адмшГстративш стягнення в межах територш та об'екпв нагляду, визначених законодавством, мають право:
1) головний державний саттарний лшар Украши та його заступники, головш державн сан^тарн лшарг головш державш сан^тарн лшарГ водного, залГзничного, повпряного транспорту, водних басейшв, залГзниць та 'хн заступники, головн державш санггарш лшарГ райошв, мГст, райошв у мГстах, лшшних пвдроздшв та об'екпв водного, залГзничного, повпряного транспорту, Мтстерства оборони Украши, Мтстерства внутршшх справ Украши, центрального органу виконавчоi влади, що реалГзуе державну полгтику в сферГ захисту державного кордону, Служби безпеки Украши, з'еднань, частин та пвдроздшв Г 'хн заступники;
2) лшарьппешсти, лшарьепвдемюлоги оргашв державноi санiтарно-епiдемiологiчноi служби статтями (ст. 236 КУпАП) [15].
1ншим органом, що уповноважений розглядати справи про адмшГстративш правопорушення в галузГ стандартизации якосп продукци, метрологи та сертифшаци, е центральний орган виконавчоi влади, що реалГзуе державну полгтику зГ здшснення державного нагляду (контролю) у сферГ охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, ввдтворення Г охорони природних ресурсш.
Центральним органом виконавчоi влади, що реалГзуе державну полгтику зГ здшснення державного нагляду (контролю) у сферГ охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, ввдтворення Г охорони природних ресурсГв, е Державна еколопчна шспекцм Украши [23]. Державна еколопчна шспекцм Украши у сво'й дмльносп керуеться Законом Украши "Про охорону навколишнього природного середовища" ввд 25 червня 1991 року [24], Положенням "Про Державну еколопчну шспекщю Украши", затвердженим Указом Президента Украши ввд 13 квггая 2011 року № 454/2011 [23].
Державна еколопчна шспекцм Украши реалГзуе сво' повноваження безпосередньо та через сво' територГальнГ органи та морсью еколоИчн iнспекцii (Азовська, Азово-Чорноморська, Швшчно-Захвдного регюну Чорного моря) [23].
Ввд Гмен центрального органу виконавчо' влади, що реалГзуе державну полгтику зГ здшснення державного нагляду (контролю) у сферГ охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, ввдтворення Г охорони природних ресурсГв, розглядати справи про адмшГстративш правопорушення Г накладати адмшГстративш стягнення мають право: Головний державний шспектор Украши з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, старшГ державш шспектори Украши з охорони навколишнього природного середовища, державш шспектори Украши з охорони навколишнього природного середовища, головш державш шспектори з охорони навколишнього природного середовища та 'х заступники, головш державш шспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного й Азовського морГв та 'х заступники, старшГ державш шспектори з охорони навколишнього природного середовища, державш шспектори з охорони навколишнього природного середовища ввдповвдних територш (ст. 242-1 КУпАП) [15].
Повноваженнями щодо розгляду справ про адмшГстративш правопорушення в галузГ стандартизации якосп продукци, метрологи та сертифшаци надшений також центральний орган
виконавчо!' влади, що реалГзуе державну полггаку в сферГ державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачГв.
Центральним органом виконавчо!' влади, що реалГзуе державну полггаку в сферГ державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачГв, е Державна шспекцм Укра'ни з питань захисту прав споживачГв [25].
У сво'й дкльносл Державна шспекцм Укра'ни з питань захисту прав споживачГв керуеться Законом Укра'ни "Про захист прав споживачГв" вГд 12 травня 1991 року [26], Положенням про Державну шспекцм Укра'ни з питань захисту прав споживачГв, затвердженим указом Президента Укра'ни вГд 13 квггая 2011 року № 465/2011 [25], та шшими нормативно-правовими актами.
Державна шспекцм Укра'ни з питань захисту прав споживачГв здшснюе сво!' повноваження безпосередньо та через сво!' територГальнГ органи [25].
ВГд Гмеш центрального органу виконавчо!' влади, що реалГзуе державну полггаку у сферГ державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачГв, розглядати справи про адмшГстративш правопорушення Г накладати адмГнГстративнГ стягнення мають право:
> керГвник центрального органу виконавчо!' влади, що реалГзуе державну полггаку у сферГ державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачГв, його заступники, а також шшГ уповноважет керГвником посадовГ особи цього органу;
> керГвник органу виконавчо!' влади Автономно!' Республжи Крим у справах захисту прав споживачГв та його заступники (ст. 244-4 КУпАП) [15].
Органом, який безпосередньо надшений повноваженнями розглядати справи про адмшГстративш правопорушення в галузГ стандартизации якосп продукци, метрологи та сертифшаци, виступае центральний орган виконавчо' влади, що реалГзуе державну полггаку в сферГ стандартизации метрологи та сертифшаци.
Центральним органом виконавчо' влади, що реалГзуе державну полггаку в сферГ стандартизации метрологи та сертифшаци, е Державна шспекцм Укра'ни з питань захисту прав споживачГв. У сво'й дкльносл цей орган керуеться Законом Укра'ни "Про стандартизащю" [27], Декретом Кабшету МтстрГв Укра'ни "Про стандартизащю Г сертифшащю" [28], Положенням про Державну шспекщю Укра'ни з питань захисту прав споживачГв, затвердженим указом Президента Укра'ни вГд 13 квггая 2011 року № 465/2011 [25], та шшими нормативно-правовими актами.
ВГд Гмеш оргашв виконавчо' влади у сферГ стандартизации метрологи та сертифшаци розглядати справи про адмшГстративш правопорушення Г накладати адмшГстративш стягнення мають право:
^ керГвник спещально уповноваженого центрального органу виконавчо' влади у сферГ стандартизации метрологи та сертифшаци та його заступники;
^ директори територГальних центрГв стандартизации метрологи та сертифшаци та к заступники (ст. 244-7 КУпАП) [15].
Органом, що уповноважений розглядати справи про адмшГстративш правопорушення в галузГ стандартизации якосл продукци, метрологи та сертифшаци, е також центральний орган виконавчо' влади, що реалГзуе державну полггаку в сферГ контролю якосл та безпеки лшарських засобГв.
Центральним органом виконавчо' влади, що реалГзуе державну полггаку у сферГ контролю якосп та безпеки лшарських засобГв, е Державна служба Укра'ни з лшарських засобГв. ПравовГ основи дмльносп Державно' служби Укра'ни з лшарських засобГв - Закон Укра'ни "Про лшарсью засоби" вГд 04 квггая 1996 року [29], Положення про Державну службу Укра'ни з лшарських засобГв, затверджене указом Президента Укра'ни вГд 08 квггая 2011 року № 440/2011 [30], та шшГ нормативно-правовГ акти.
Державна служба Укра'ни з лшарських засобГв реалГзуе сво!' повноваження безпосередньо та через територГальш органи - державн служби з лшарських засобГв [30].
ВГд Гмен центрального органу виконавчо!' влади, що реалГзуе державну полггаку в сферГ контролю якосп та безпеки лшарських засобГв, розглядати справи про адмшГстративш
правопорушення i накладати адмiнiстративнi стягнення мають право: головний державний iHcneKTop Укра'ни з контролю якостi лiкарських засобiв та його заступники, головнi державш iнспектори з контролю якостi лшарських засобiв та 1'х заступники, державш шспектори з контролю якостi лшарських засобiв (ст. 244-8 КУпАП) [15].
Висновки. Пвдсумовуючи, варто зазначити, що адмiнiстративну юрисдикцiю у галузi стандартизаци, якостi продукцй, метрологи i сертифшаци слiд розумiти як сукупнiсть повноважень ввдповщних державних органiв та посадових осiб щодо розгляду справ про адмтстративш правопорушення в галузi стандартизаци, якосп продукцй, метрологи i сертифшаци та прийняття щодо них ршень. Своею чергою, органами, що надшеш повноваженнями провадити адмiнiстративно-юрисдикцiйну дiяльнiсть в галузi стандартизаци, якостi продукцй, метрологй i сертифшаци, на наш погляд, е система державних та шших оргашв (1'х посадових осiб), що уповноважеш розглядати справи про адмтстративш правопорушення в галузi стандартизацй', якосп продукцй, метрологй та сертифiкацii, накладати адмiнiстративно-правовi стягнення. Цi органи утворюють свого роду систему, хоча системшсть цих органiв певною мiрою умовна, адже цi органи переважно не зв'язаш единим керiвником i координацшним центром, характеризуються неоднорiднiстю та ввдмшшстю в компетенци та вертикальнiй шдпорядкованосп.
Осюльки, меxанiзм державного контролю за дiяльнiстю органiв (посадових осiб), що уповноважеш розглядати справи про адмтстративш правопорушення, доволi складний, це призводить до порушення законностi щодо захисту прав та iнтересiв споживачiв, вважаемо, що здшснювати розгляд справ про адмтстративш правопорушення у галузi стандартизацй', якосп продукцй, метрологй та сертифшаци можуть лише суди.
1. Демський Е. Ф. Адмтстративне процесуальне право Украгни : навч. посгб. / Е. Ф. Демський. - К.: Юртком 1нтер, 2008. - 496 с. 2. Остапенко О. I. Суб 'екти, уповноважеш розглядати справи про адмтстративт правопорушення: навч. посгб. / О. I. Остапенко. - Л.: Льв1вський державний утверситет внутрштх справ, 2009. -213 с. 3. Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адмтстративне право Украгни: тдручник. - К.: Юртком 1нтер, 2003. - 544 с. 4. Юридический энциклопедический словарь /глав. ред. А. Я. Сухарев; ред. кол.: М. М. Богуславский, М. И. Козырь, Г. М. Миньковский. - М.: Сов. энциклопедия, 1984. - 415 с. 5. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР / Салищева Н. Г. - М., 1964. - 158 с. 6. Шергин А. П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности / А. П. Шергин, М. Я. Саввин. - М., 1997. - 214 с. 7. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н. Ю. Хаманева. - М., 1997. - С. 115. 8. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс: учебник. - Харьков: Изд-во НУВД, 2001. - 317 с. 9. Пилипенко А. Адмтстративно-юрисдикцшна дгяльтсть оргатв виконавчог влади: питання теоргг /
A. Пилипенко // Право Украгни. - 2004. - № 2. - С. 26-31. 10. Колпаков В. К. Адмтстративно-делгктний правовий феномен / Нацюнальна академгя внутрштх справ Украгни / Валерш Костянтинович Колпаков. - К.: Юртком 1нтер, 2004. - 528 с. Адмтстративне право: тдручник / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та т.; за заг. ред. Ю. П. Битяка,
B. М. Гаращука, В. В. Зуй. - 2-ге вид., переробл. i допов. - Х.: Право, 2013. - 656 с. 12. Адмтстративна вiдповiдальнiсть в Украгт: навч. rnti6. /за заг. ред. доц. А. Т. Комзюка. - 2-ге вид., перероб. i доп. - Хартв: Ун-т внутр. справ, 2000. - 99 с. 13. Участники производства по делам об административных правонарушениях: учебное пособие / Астахов Д. В., Зубач А. В., Костенников М. В., Кардашова И. Б., Куракин А. В., Обыденова Т. В.; под ред. д.ю.н., проф. М. В. Костенникова. - М.: Московский университет МВД России, 2005. - 518 с. 14. Сотльник Л. I. Стандартизаця, ятсть продукцй, метрологiя, сертифтащя в системi адмтстративного права: навч. попб. / Л. I. Сотльник, О. I. Остапенко. - Львiв: Львiвський утверситет бЬзнесу та права,
2011. - 124 с. 15. Кодекс Украти про адмтютративт правопорушення eid 07 грудня 1984 року // BidoMocmi Верховноï Ради УРСР. - 1984. - № 51. - Ст. 1122. 16. Закон Украти "Про мюцеве самоврядування в УкраШ" eid 21 травня 1997року //Вiдомостi Верховно'! Ради Украти. - 1997. -№ 24. - Ст. 170. 17. Указ Президи Верховноï Ради Укралнськоï РСР "Про затвердження Положення про адмтстративт комшï УкратськоХ РСР вiд 09 березня 1988 року " // Вiдомостi Верховноï Ради УРСР. - 1988. - № 12. - Ст. 318. 18. Закон Украти "Про судоустрш i статус суддiв" вiд 07 липня 2010 року // Вiдомостi Верховно'! Ради Украти. - 2010. - № 41. - Ст. 529. 19. Личенко I. О. АдмЫстративна вiдповiдальнiсть посадових оЫб оргатв мюцевого самоврядування: навч. mti6. для студентiв вищих навч. закладiв /1. О. Личенко. - Л.: Львiв. держ. ун-т внутр. справ, 2012. - 160 с. 20. Указ Президента Украти "Про Положення про державну санiтарно-епiдемiологiчну службу Украти вiд 06 квтня 2011 року" // Офщшний вюник Президента Украти. - 2011. - № 10. - С. 3. - Ст. 553. 21. Закон Украти "Про забезпечення сантарного та епiдемiологiчного благополуччя населення" вiд 24 лютого 1994 року // Вiдомостi ВерховноХ Ради Украти. - 1994. - № 27. - Ст. 218. 22. Постанова Кабтету Мiнiстрiв Украти "Про затвердження Положення про державний санiтарно-епiдемiологiчний нагляд в Украт, затвердженого вiд 22 червня 1999 року за № 1109" // Офщшний вюник Украти. - 1999. - № 25. -Ст. 127. 23. Указ Президента Украти "Про Положення про Державну екологiчну iнспекцiю Украти" вiд 13 квтня 2011 року № 454/2011 // Офщшний вюник Президента Украти. - 2011. -№ 11. - С. 86. - Ст. 617. 24. Закон Украти "Про охорону навколишнього природного середовища" вiд 25 червня 1991 року // Вiдомостi ВерховноТ Ради Украти. - 1991. - № 41. - Ст. 546. 25. Указ Президента Украти "Про Положення про Державну iнспекцiю Украти з питань захисту прав споживачiв" вiд 13 квтня 2011 року № 465/2011 // Офщшний вюник Украти. - 2011. - № 29. -С. 340. - Ст. 1271. 26. Закон Украти "Про захист прав споживачiв" вiд 12 травня 1991 року // Вiдомостi Верховно1' Ради Украти. - 1991. - № 30. - Ст. 379. 27. Закон Украти "Про стандартизацт" вiд 05 червня 2014 року // Вiдомостi Верховно1' Ради Украти. - 2014. - № 31. -Ст. 1058. 28. Декрет Кабтету Мiнiстрiв Украти "Про стандартизацт i сертифжащю" вiд 10 травня 1993 року // Вiдомостi Верховно1' Ради Украти. - 1993. - № 27. - Ст. 289. 29. Закон Украти "Про лжарсьт засоби" вiд 04 квтня 1996 року // Вiдомостi Верховно1' Ради Украти. -1996. - № 22. - Ст. 86. 30. Указ Президента Украти "Про затвердження Положення про Державну службу Украти з лжарських засобiв" вiд 08 квтня 2011 року № 440/2011 // Офщшний вюник Президента Украти. - 2011. - № 11. - С. 19. - Ст. 604.
