CC BY
42
УДК 342.922:347.132.144:006](477)
Н. М. З1льник
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", старший викладач кафедри цивильного права та процесу
ПОНЯТТЯ ТА ОСОБЛИВОСТ1 АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВИХ В1ДНОСИН У ГАЛУЗ1 СТАНДАРТИЗАЦ11, ЯКОСТ1 ПРОДУКЦЙ,
МЕТРОЛОГИ1 СЕРТИФ1КАЦИ
© ЗтьникН. М., 2016
Комплексно дослщжено проблеми адмшктративно-правових вщносин, що порушу-ються в галузi стандартизацй', якостi продукцй', метрологй' i сертифжацй. На основi аналiзу науково! л1тератури та юридичних словников визначено поняття та характерш особливост адмшктративно-правових вщносин у галуз1 стандартизацй, якост1 продукцй, метрологй i сертифжацй. Наголошено, що до структури адмшктративно-правових вщносин у галуз1 стандартизацй, якост1 продукцй, метрологй i сертифжацй входять суб'екти, об'екти правов1дносин та 1х нормативний зм1ст.
Ключов1 слова: адм1н1стративно-правов1 вщносини, стандартизащя, як1сть продукцй, метролог1я, сертифжащя.
Н. М. Зильник
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
Комплексно исследованы проблемы административно-правовых отношений, которые нарушаются в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации. На основе анализа научной литературы и юридических словарей определены понятие и характерные особенности административно-правовых отношений в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации. Отмечено, что в структуру административно-правовых отношений в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации входят субъекты, объекты правоотношений, а также их нормативное содержание.
Ключевые слова: административно-правовые отношения, стандартизация, качество продукции, метрология, сертификация.
N. М. Zilnyk
THE CONCEPT AND FEATURES OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL RELATIONS IN THE FILD OF STANDARDIZATION, PRODUCT QUALITY, METROLOGY AND CERTIFICATION
The article is devoted to the to the complex research problems of administrative legal relations, which are violated in the field of standardization, product quality, metrology and certification. Based on the analysis of scientific literature and legal dictionaries the concept and characteristic features of administrative and legal relations in the field of standardization,
product quality, metrology and certification have been defined. Has been emphasized that the structure of administrative and legal relations in the field of standardization, product quality, and certification are subjects, objects legal relationships of and their normative content.
Key words: administrative and legal relations, standardization, product quality, metrology and certification.
Постановка проблеми. Одним з основних 3aco6iB державного впливу на суспшьш ввдносини з метою ïx упорядкування в iнтересах людини, суспшьства i держави е правове регулювання. Правове регулювання в галузi стандартизацiï, якостi продукцiï, метрологiï i сертифшаци поширюеться практично на вш сфери дiяльностi людей.
Систему адмтстративно-правового регулювання у галузi стандартизацiï, якосл продукци, метрологiï i сертифiкацiï становлять таю елементи, як: адмiнiстративно-правовi норми, акти застосування норм адмiнiстративного права суб'ектами права, адмiнiстративно-правовi вiдносини. Ввдтак ефективне функцiонування системи адмiнiстративно-правового регулювання у галузi стандартизации якостi продукци, метрологiï i сертифiкацiï повною мiрою залежить вiд реалiзацiï адмiнiстративно-правовиx ввдносин у цiй сферi.
Тому актуальним е питання щодо дослiдження адмтстративно-правових вiдносин у галузi стандартизацй', якосп продукци, метрологи i сертифiкацiï.
Стан дослщження. Питання адмiнiстративно-правовиx вiдносин, враховуючи ïx важливiсть, свого часу були предметом дослвджень В. Б. Авер'янова, Ю. П. Битяка, I. Л. Бородша, I. П. Голоснiченка, С. В. Додша, Р. А. Калюжного, Л. В. Коваля, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, О. В. Кузьменко, О. I. Остапенка, I. М. Пахомова, В. О. Шамрая, Ю. С. Шемшученка та шших. Проте проблеми адмшктративно-правових ввдносин, що порушуються в галузi стандартизацй, якосп продукцiï, метрологiï i сертифшаци, спещально не вивчались, а в юнуючих працях вони дослiджувались фрагментарно.
Метою статт е визначення поняття та з'ясування характерних особливостей адмтстративно-правових вiдносин, що порушуються в галузi стандартизацй, якостi продукцiï, метрологiï i сертифшаци.
Виклад основних положень. Адмiнiстративно-правовi ввдносини складаються з вiдповiдниx прав, обов'язюв та вiдповiдальностi 1х учасниюв. З'ясування та дослiдження адмтстративно-правових ввдносин е частиною розроблення загальноï проблеми правових ввдносин [1, с. 7], яка традицшно дещо складна для розумшня [2, с. 106], а в нашому випадку - з шститутом стандартизацй, якостi продукци, метрологи i сертифшаци.
У науковш лiтературi вказуеться на те, що суспшьш ввдносини - це зв'язки мiж людьми, що встановлюються в процесi ïxньоï спiльноï дiяльностi [3, с. 349].
Щодо поняття адмтстративно-правових ввдносин, то зокрема В. М. Столбовий називае 1х такими правоввдносинами, як основанi на нормах адмшктративного права [4, с. 20].
I. П. Голостченко зазначае, що адмiнiстративно-правовi вiдносини е системою прав та обов'язюв органiв державноï виконавчоï влади, посадових осiб i службовцiв, громадян та шших суб'екпв [5, с. 9].
Л. В. Коваль свого часу писав, що предметом адмшютративного права е суспшьш ввдносини, як виникають при здшсненш державного управлшня [6, с. 6].
О. М. Якуба вважала, що адмiнiстративно-правовi ввдносини - це суспшьш ввдносини, що регулюються адмтстративно-правовими нормами, в яких одна iз сторш надшена правом вимагати ввд iншоï сторони у процесi виконавчоï та розпорядчоï дмльносл дотримання поведiнки, вказаноï в адмтстративно-правовш нормi, а також це ввдношення охороняеться державою [7, с. 53].
Подiбне визначення дають й iншi науковцi, якi пiд адмiнiстративно-правовими ввдносинами розумiють суспiльнi вiдносини у сферi державного управлiння, учасники яких е нолями прав i обов'язкiв, урегульованих нормами адмiнiстративного права [8, с. 57; 9, с. 49].
Дещо доповнюе зазначенi вище визначення поняття "адмiнiстративно-правовi ввдносини" А. В. Макаренко, вказуючи, що адмiнiстративно-правовi вiдносини - це урегульоваш нормами адмiнiстративного права суспшьш вiдносини, в яких 1хш сторони (суб'екти) взаемопов'язаш й взаемодтоть внаслiдок здiйснення суб'ективних прав i обов'язкiв, встановлених i гарантованих ввдповвдними адмiнiстративно-правовими нормами [10, с. 44].
У своему монографiчному дослiдженнi О. А. Харитонова зазначала, що адмтстративно-правовi вiдносини е урегульованими адмтстративно-правовою нормою суспшьними вiдносинами, що складаються у галузi державного управлiння та адмтстративно!' охорони публiчного правопорядку, один з учасниюв або всi учасники яких е нолями владних повноважень, а також суб'ективних прав та юридичних обов'язюв, якi перебувають пвд охороною держави [11, с. 161].
Щкавим е також визначення адмiнiстративно-правових ввдносин, запропоноване Е. О. Шевченко, згвдно з яким адмiнiстративно-правовi вiдносини - це врегульоваш адмiнiстративно-правовими нормами на засадах "влада-пвдпорядкування" взаемовiдносини (взаемозв'язки), що виникають в сферi публiчного (державного i самоврядного) управлiння, мiж органами державного управлшня та iншими суб'ектами адмтстративного права з реалiзацii 1хшх суб'ективних прав i юридичних обов'язюв, що здiйснюються в особливому правовому режимi забезпечення iх законностi з боку держави [12, с. 1119].
На нашу думку, слушним е зауваження В. К. Колпакова, що поняття адмтстративно-правових ввдносин стае все ширшим i виходить за межi державного управлiння. Про це насамперед сввдчить 1'х висвiтлення у навчальнш лiтературi [13, с. 101].
Т. О. Коломоець адмiнiстративно-правовi ввдносини розглядае як суспiльнi вiдносини, врегульоваш нормами адмтстративного права, суб'екти яких надшеш правами i обов'язками у сферi забезпечення органами виконавчоi влади i органами мiсцевого самоврядування реалiзацii та захисту прав, свобод i законних iнтересiв фiзичних i юридичних ошб [14, с. 43, 44].
В шоземнш науковiй лiтературi тд адмiнiстративно-правовими вiдносинами розумiють: 1) урегульоваш адмтстративно-правовою нормою управлiнськi суспiльнi ввдносини, в яких сторони виступають як носи взаемних обов'язюв i прав, встановлених i гарантованих адмтстра-тивно-правовою нормою [15, с. 51]; 2) урегульоваш нормами адмтстративного права суспшьш ввдносини, як складаються у сферi дiяльностi виконавчоi влади [16, с. 46]; 3) урегульоваш нормами адмтстративного права суспшьш ввдносини, що складаються у сферi управлшня [17, с. 406]; 4) рiзновид правоввдносин, тобто суспшьних вiдносин, урегульованих нормами права [18, с. 46].
Слвд зауважити, що переважна бiльшiсть адмiнiстративiстiв розуше пiд ними суспiльнi вiдносини, як урегульованi адмiнiстративно-правовими нормами. Залишаються дискусшними думки щодо сфери такого правового регулювання. Це стосуеться: 1) управлшня [15, с. 51; 17, с. 406]; 2) державного управлшня [6, с. 6; 8, с. 57]; 3) дмльносп виконавчоi влади [5, с. 9; 16, с. 46]. Щ сфери правового регулювання можна вважати домшуючими пвд час внутршньо-оргашзацшно1' дмльносп шших органiв та державно-управлшськш дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування, громадських оргашзацш тощо.
Ми вважаемо, що пвд адмтстративно-правовими вiдносинами в галузi стандартизацii, якостi продукцii, метрологii i сертифiкацii слiд розумiти врегульованi нормами адмтстративного права суспiльнi вiдносини, яю складаються у сферi стандартизацii, якосл продукцii, метрологii i сертифiкацii, коли один з учасниюв або всi учасники е нос]ями владних повноважень i перебувають пiд охороною держави.
Для адмтстративно-правових вiдносин властивi таю елементи: генетичний, формальний i функщональний. Кожний з них мае шдиввдуальш особливостi, якi проявляються через взаемодто, реалiзацiю за допомогою певних способiв чи зв'язкiв з метою реалiзацii прав i обов'язкiв учасникiв ввдносин [19, с. 71].
Вказаш елементи та особливосп адмiнiстративно-правових вiдносин впливають на формування загальних рис, якi властивi всiм правовiдносинам. Зокрема це стосуеться:
- урегульованосп сусп]льних вiдносин нормами права;
- наявносп вольового впливу норм права на суспшьш ввдносини;
- наявносп суб'ективних прав та юридичних обов'язюв для учасниюв правоввдносин.
Крiм того, можна виокремити низку рис, як узагальнюють поширений в наущ адмiнiстративного права погляд на ознаки адмтстративно-правових вiдносин, зокрема: 1) виник-нення в сферi публiчного управлшня; 2) одтею зi сторiн обов'язково е орган влади; 3) врегульоваш адмiнiстративно-правовими нормами; 4) iхнi учасники виступають нолями прав i обов'язюв у сферi державного управлiння; 5) мають державно-публiчний характер; 6) е ввдносинами "влада-пвд-порядкування" i визначаються юридичною нерiвнiстю сторiн; 7) можуть виникнути за iнiцiативою будь-якого суб'екта адмтстративного права, згода iншоi' сторони не е обов'язковою; 8) порушення стороною сво1х обов'язкiв зумовлюе 11 вiдповiдальнiсть перед державою в особi 11 компетентних органiв; 9) для оргашв управлiння 1х права е одночасно i обов'язками; 10) за порушення обов'язюв застосовуються, як правило, заходи адмтстративного примусу; 11) спори мiж сторонами мають особливий правовий режим забезпечення законносл (адмiнiстративний i судовий) [12, с. 1118].
На основi вищезазначеного, до основних ознак адмтстративно-правових вiдносин у сферi стандартизацй, якостi продукцii, метрологii i сертифшацй належать:
- права та обов'язки сторш, пов'язанi з виконавчою i розпорядчою дiяльнiстю держави та мюцевого самоврядування;
- в адмiнiстративно-правових ввдносинах однiею з сторiн завжди е суб'ект адмшктративно! влади (орган державного управлшня, посадова особа, яка надшена державно-владними повноваженнями, громадська оргашзацм);
- порушення адмтстративно-правово! норми у галузi стандартизацii, якостi продукцй, метрологii та сертифшацй спричиняе ввдповвдальшсть порушника перед державою;
- адмiнiстративно-правовi вiдносини е владними ввдношеннями, побудованими на засадах "влада-пвдпорядкування";
- адмiнiстративно-правовi вiдносини у сферi стандартизацii, якостi продукцй, метрологй i сертифiкацii за своею сутшстю е рiзновидом органiзацiйних вiдносин, яю вiдображають публiчно-правовий i державний шгерес, що виникае за тщативою будь-якого учасника цих вiдносин;
- спори, що виникають при порушенш адмшютративно-правових вiдносин у галузi стандартизацй, якосп продукцй, метрологй i сертифшацй, виршуються в адмiнiстративному та судовому порядку;
- наявшсть конкретного суспшьного зв'язку у сферi стандартизацii, якостi продукцй, метрологй i сертифшацй, який урегульований адмшстративно-правовою нормою;
- можливiсть державного примусу в умовах необхiдностi його застосування до учасникiв адмiнiстративно-правових вiдносин, а саме: при виконанш обов'язкiв та здшсненш суб'ективних прав;
- виникнення ввдносин на пiдставi i основi адмтстративно-правових норм;
- здiйснення адмiнiстративно-правових ввдносин мiж суб'ектами iнституту стандартизацii, якосп продукцii, метрологй i сертифшацй на вольовш основi, свiдомо та цшеспрямовано [19, с. 71,72].
Адмiнiстративно-правовi вiдносини мають певну структуру, складовими елементами яко! е суб'екти, об'екти, нормативний змют [20, с. 15; 10, с. 45; 11, с. 74; 21, с. 29], юридичш факти [8, с. 57; 9, с. 50].
Слвд зазначити, що до структури адмтстративно-правових вiдносин у галузi стандартизацii, якосп продукцii, метрологй i сертифшацй входять суб'екти, об'екти правоввдносин та 1х нормативний змiст. Включення юридичних факпв як одного елемента адмiнiстративно-правових ввдносин у галузi стандартизацii, якостi продукцй, метрологii i сертифiкацii е лише пвдставою для виникнення цих ввдносин.
Ввдтак, для чггюшо!' побудови адмтстративно-правових вiдносин у галузi стандартизацii, якосп продукцй, метрологii i сертифiкацii необхвдно провести систематизацiю та впорядкування суб'еклв i об'ектiв в усiх сферах людсько! дiяльностi, пов'язаноi iз стандартизащею, сертифiкацiею, метрологiею та якiстю продукцй, товарiв, робiт i послуг.
Висновки. Узагальнюючи, слвд зазначити, що адмiнiстративно-правовi вiдносини у галузi стандартизацй', якосл продукци, метрологи i сертифiкацii - це врегульоваш нормами адмiнiстративного права суспшьш вiдносини, якi складаються у сферi стандартизацй', якостi продукци, метрологи i сертифшаци, коли один з учасниюв або bcí учасники е нос1ями владних повноважень i перебувають пiд охороною держави. Адмiнiстративно-правовi ввдносини в галузi стандартизацй', якостi продукци, метрологи i сертифiкацii повною мiрою впливають на ефективне функцiонування мехашзму адмiнiстративно-правового регулювання у цiй сфер1 Аналiз цих вiдносин свiдчить про те, що у них виражет як загальт риси, характернi для ушх адмтстративно-правових вiдносин, так i особливосп, притаманнi лише 'м.
1. Остапенко О. I., Люблгн В. Д. ÁdMinicmpamueno-npaeoei eidnocmu в умовах адмтстративног реформи в УкраТт: Навч. поЫбник. - Львiв: Львiв. державний утверситет внутр. справ, 2007. - 119 с. 2. БахрахД. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. - М: НОРМА, 2005. - 799 с. 3. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 616 с. 4. Столбовий В. М. АдмЫстративне право Украти: поыбник для тдготовки до iспитiв / В. М. Столбовий. - К.: О.С. Лткан, 2010. - 160 с. 5. Голостченко I. П. Адмтстративне право Укрспни (основт категори i поняття) / I. П. Голостченко. - К.: МАУП, 1998. - 52 с. 6. Коваль Л. В. АдмЫстративне право Украти [Текст] : Курс лекцш /Л. В. Коваль. - К.: Основи, 1994. - 154 с. 7. Якуба О. М. Административная ответственность / О. М. Якуба. - М.: Юрид. лит., 1972. - 152 с. 8. Адмтстративне право: тдручник / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та т.; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. - 2-ге вид., переробл. i допов. - Х.: Право, 2013. - 656 с. 9. Богуцький В. В., Богуцька А. В. Адмтстративне право Украти як галузь права: Навчальний попбник / В. В. Богуцький, А. В. Богуцька. - Х.: Ф1НН, 2010. - 64 с. 10. Макаренко А. В. Адмтстративне право: Навч.-метод. поЫб. для самост. вивч. дисц. /А. В. Макаренко. - К.: КНЕУ, 2008. - 264 с. 11. Харитонова О. I. Áдмiнiстративно-правовi вiдносини (проблеми теорп): Монографiя. - Одеса : Юридична лтература, 2004. - 328 с. 12. Шевченко Е. О. Визначення поняття адмтстративно-правових вiдносин з урахуванням прюритетного значення та ролi в них суб'екта адмтстративного права (на прикладi адмтстративного суду) / Е. О. Шевченко // Форум права. - 2011. - № 1. - С. 1116-1122. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2011_1_180.pdf 13. Колпаков В. К. Áдмiнiстративно-правовi вiдносини: поняття i види / В. К. Колпаков // Юридичний науковий електронний журнал. - 2013. -№ 1. - С. 102-104. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.lsej.org.ua/ 1_2013/ukr/Kolpakov.pdf 14. Коломоець Т. О. Адмтстративне право Украти. Áкадемiчний курс: тдручник / Т. О. Коломоець. - К.: Юртком 1нтер, 2011. - 576 с. 15. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А. П. Алехина. - М.: Зерцало-М, 2003. - 608 с. 16. БахрахД. Н., ХазановС. Д., Демин А. В. Административное право России: учебник. - М.: Норма-Инфра-М, 2002. - 623 с. 17. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. / Старилов Ю. Н. - М.: НОРМА-ИНФРА М, 2002. - Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - 2002. - 728 с. 18. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Кузнецов С. М. Административное право Российской Федерации: учебник. - М.: Дело и Сервис, 2001. - 624 с. 19. СотльникЛ. I. Стандартизащя, яюсть продукцИ', метрологiя, сертифтащя в системi адмтстративного права: навчальний потник / Л. I. Сотльник, О. I. Остапенко. - Львiв: Львiвський утверситет бiзнесу та права, 2011. - 124 с. 20. Адмтстра-тивне право Украти: навчальний потник / За заг. ред. Т. О. Коломоець, Г. Ю. Гулевськог. - К.: ^тина, 2007. - 216 с. 21. Ювалов С. В., Бта Л. Р. Адмтстративне право Украти: Навчально-методичний потник. - 3-е вид., перероб. i доп. - Одеса: Юридична лтература, 2006. - 488 с.
