CC BY
20DOI 10.47643/1815-1337_2023_11_371 УДК 347.1 / 347.64
ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РОДИТЕЛЕЙ Legal status of minor parents МЕНЯЙЛО Людмила Николаевна,
кандидат политических наук, заместитель начальника кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГКОУ ВО «Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина». 308024, Россия, г. Белгород, ул. Горького, д. 71. E-mail: m.lyudmila.78@mail.ru;
ТИЩЕНКО Ирина Викторовна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры социологии и управления
ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова».
308012, Россия, г. Белгород, ул. Костюкова, 46.
E-mail: tishhenkirina@ya.ru;
МЕНЯЙЛО Дмитрий Васильевич,
кандидат юридических наук, доцент,
начальник кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел ФГКОУ ВО «Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина». 308024, Россия, г. Белгород, ул. Горького, 71 . E-mail: menyilo.dmitriy@yandex.ru
Menyailo Lyudmila Nikolaevna,
Candidate of political sciences, Deputy head of the Department of Civil Law Disciplines, Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin. 71 Gorky str., Belgorod, 308024, Russia. E-mail: m.lyudmila.78@mail.ru;
Tishchenko Irina Viktorovna,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Sociology and Management of the Belgorod State Technological University named after V.G. Shukhov. 46 Kostyukova str., Belgorod, 308012, Russia. E-mail: tishhenkirina@ya.ru;
Menyailo Dmitry Vasilyevich,
Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Information and Computer Technologies in the activities of Internal Affairs Bodies, Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin. 71 Gorky str., Belgorod, 308024, Russia. E-mail: menyilo.dmitriy@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье анализируются права и обязанности несовершеннолетних родителей, дается классификация правовых статусов и правомочия несовершеннолетних родителей, анализируются актуальные проблемы практики применения законодательства, регулирующего вопросы обеспечения прав и законных интересов ребенка несовершеннолетних родителей, опекунов, несовершеннолетних родителей.
Abstract: the article analyzes the rights and obligations of minor parents, gives a classification of legal statuses and powers of minor parents, analyzes the actual problems of the practice of applying legislation regulating the rights and legitimate interests of a child of minor parents, guardians, minor parents.
Ключевые слова: правовой статус, несовершеннолетние родители, опекун, родительские права, ребенок.
Keywords: legal status, minor parents, guardian, parental rights, child.
Для цитирования: Меняйло Л.Н., Тищенко И.В., Меняйло Д.В. Правовой статус несовершеннолетних родителей // Право и государство: теория и практика. 2023. № 11(227). С. 371-374. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_371.
For citation: Menyailo L.N., Tishchenko I.V., Menyailo D.V. Legal status of minor parents // Law and state: theory and practice. 2023. No. 11(227). pp. 371-374. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_371.
Статья поступила в редакцию: 09.10.2023
Жизнь и здоровье ребенка напрямую зависят от ответственного поведения родителей, от того насколько своевременно и правильно будут реализовываться родительские права и обязанности, а если это несовершеннолетние родители - от того насколько четко выстроен механизм обеспечения прав и законных интересов и ребенка и данной категории родителей. Проблема несовершеннолетних родителей в России требует комплексного подхода, который включает в себя юридические, социальные, психологические и образовательные меры. Одновременно необходимо содействовать созданию условий, в которых молодые родители смогут успешно справляться с родительскими обязанностями, продолжать образование и реализовывать себя как личности. Несмотря на молодость, неопытность и ограниченные ресурсы, выполнение родительских обязанностей является неотъемлемой частью процесса воспитания и заботы о детях. Важно подчеркнуть, что несовершеннолетние родители вполне могут успешно воспитывать своих детей, если они получат поддержку от семьи, друзей и общества, а также проявят активность в работе над своим развитием и обучением в области родительства. Возникающие сегодня правовые вопросы, касающиеся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних родителей акцентируют внимание современных цивилистов на проблеме правового статуса.
Понятие правового статуса в области права занимает первостепенную роль, и включает в себя систему закрепленных в нормативных правовых актах и гарантированных со стороны государства прав, свобод, обязанностей, а также ответственности.
В научной литературе правовой статус рассматривают как общий, специальный и индивидуальный. Общий правовой статус включает права и обязанности, распространяющиеся на всех граждан. Так, конституционные права и обязанности являются базовым элементом в данном контексте. Специальный правовой статус включает в себя, дополняет, развивает и конкретизирует общий правовой статус. Индивидуальный правовой статус определяют как систему субъективных прав и обязанностей конкретного гражданина.
Правомочия несовершеннолетних родителей можно условно разделить по следующим группам:
1. совокупность прав, которые принадлежат им независимо от возраста и нахождения в браке;
2. совокупность прав не достигших 16 лет и тех, кто старше 16 лет;
3. совокупность прав несовершеннолетних родителей, которые состоят в браке и тех, которые не состоят в браке.
Если в целом давать краткую характеристику родительским правоотношениям, то можно выделить такие признаки как:
- прекращение родительских прав у обоих родителей по достижении ребенком совершеннолетия (а также вступления несовершеннолетних детей в брак, и иных установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности);
- родители имеют равный объем прав и обязанностей, о чем свидетельствует ст. 61 СК РФ. Причем, большинство родительских правомочий им не свойственно до достижения совершеннолетия, если они не состоят в браке;
- в соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед иными лицами. Указанное право, в случае его нарушения, влечет возникновение права требования возврата ребенка от любых лиц, неправомерно удерживающих его у себя. Неправомерность в данном случае подразумевает удержание ребенка без правового основания (судебного решения) и без согласия родителей (ст. 68 СК РФ). Родители по своей инициативе могут передать ребенка, например , родственникам при необходимости осуществить присмотр за ним в течении какого-то периода времени.
Несовершеннолетним родителем считается лицо, которое к моменту рождения своего ребенка не достигло 18 лет. Так какими же правами наделены несовершеннолетние родители, чтобы осуществлять воспитание ребенка?
Ст. 63-77 СК РФ закрепляют определенные правила, распространяющиеся на несовершеннолетних родителей. По сравнению с родителями, достигшими совершеннолетнего возраста, несовершеннолетние ограничены в своих правах в отношении с детьми, что явствует из ст. ст. с 61 по 65 СК РФ.
Ст. 62 СК РФ выделяет следующий перечень прав:
1) совместно проживать со своим ребенком и принимать участие в его воспитании. Это достаточно важный аспект семейной жизни, который требует особого внимания и ответственности. Несмотря на юный возраст родителей, они могут успешно обеспечивать заботу и поддержку для своего ребенка, при соблюдении определенных обязанностей и условий. Среди основных укажем на необходимость в обеспечении, прежде всего базовых потребностей ребенка в пище, одежде, эмоциональной заботе, развитии. Это включает в себя обязанность обеспечивать комфортные и безопасные условия для проживания ребенка;
2) несовершеннолетние родители, которые не состоят в браке, в случае рождения ребенка и при установлении у них отцовства (материнства) могут самостоятельно осуществлять родительские права с 16 лет;
3) вправе признавать и оспаривать отцовство на общих основаниях, то есть никакого согласия родителей несовершеннолетнего, ставшего отцом не требуется. Право на обращение в суд для установления отцовства является важным правом, которое предоставляет законодательство многих стран. Это право дает возможность лицу, которое считает себя отцом ребенка, официально установить свои родительские права и обязанности, а также участвовать в воспитании и заботе о ребенке. В процедуре установления отцовства суд определяет юридическое признание лица отцом ребенка. Этот процесс может быть инициирован матерью ребенка, предполагаемым отцом или органами опеки и попечительства. Право на обращение в суд для установления отцовства обеспечивает защиту интересов ребенка и обеспечивает ему доступ к ресурсам и поддержке со стороны обоих родителей, в том числе финансовой. Это также дает отцу право участвовать в жизни и воспитании своего ребенка и принимать важные решения, связанные с его будущим;
4) при достижении четырнадцати лет могут обращаться в суд для установления отцовства. Лицо, желающее установить отцовство, должно подать заявление в суд, в котором описать факты и доказательства, свидетельствующие в пользу отцовства. После установления отцовства суд определяет родительские права и обязанности.
Объем в правах может различаться по следующим основаниям [3]: 1) достижение шестнадцатилетнего возраста; 2) материальное положение; 3) социальный статус; 4) наличие зарегистрированного брака.
Подробнее разберемся в объеме прав в зависимости от наличия или отсутствия брака. Вопрос брачного возраста всегда вызывал интерес и обсуждения в обществе. В настоящее время в России рассматривается возможность снижения брачного возраста, что вызывает как положительные, так и отрицательные реакции. В целом все же превалирует точка зрения о том, что ранний брак может привести к прерыванию образования и ограничить карьерные возможности молодых людей. Отсутствие образования и стабильной карьеры может повлиять на их финансовое положение и качество жизни в долгосрочной перспективе. Кроме того, брак требует не только эмоциональной, но и психологической готовности. Ранний брак может оказать давление на молодых людей, которые ещё не готовы к такому серьезному шагу. Это может привести к конфликтам, разводам и даже психологическим проблемам. По нашему мнению снижение брачного возраста может привести, в том числе и к изменениям в общественных ценностях и ролевых ожиданиях. Молодые люди, вступающие в брак на более раннем этапе жизни, могут сталкиваться с трудностями в адаптации к семейной жизни и сочетанию её с карьерой, образованием и личными интересами. Важно понимать, что каждая семья уникальна, и то, что может быть подходящим для одной пары, может не подходить для другой. Немаловажно обсуждать решение о браке тщательно, учитывая собственные ценности, цели и обстоятельства. Государственные и образовательные институты должны предоставлять и информацию и поддержку молодым людям, чтобы помочь им сделать информированный выбор. По общему правилу в России брачным возрастом считается момент наступления восемнадцати лет.
Однако законодатель предусматривает случаи, когда брачный возраст может быть снижен в силу некоторых жизненных обстоятельств
и вступить в брак можно с 16 лет. При этом необходимо иметь уважительную причину для вступления в брак в этом возрасте и разрешение органов местного самоуправления.
Стоит сказать и о том, что есть и исключительные случаи, когда возраст вступления в брак начинается с 14 лет. К таким регионам нашей страны относятся: Чечня, Адыгея, Московская, Вологодская, Калужская, Тюменская и другие области [2].
Иногда тот или иной регион высказывает мнение о том, что данную проблему нужно вынести на федеральный уровень и законодательно снизить брачный возраст на территории РФ сначала до 16 лет, а там уже как пойдет.
Законодательство субъектов РФ самостоятельно устанавливает перечень обстоятельств, согласно которым несовершеннолетний может вступить в брак раньше установленного законом возраста. Чаще всего к таким обстоятельствам относятся: призыв на военную службу, тяжелая болезнь одного из молодых людей, беременность невесты.
То есть с момента вступления в брак лицо, несмотря на свой возраст, получает полный объем прав и обязанностей, а это значит, что будет наделено родительскими правами в полном объеме, так как эти лица в соответствии с п. 2 ст. 21 ГК РФ будут считаться дееспособными.
Обращая внимание на этот момент, мы понимаем определенную фиктивность в таком подходе, так как говорить о полной дееспособности в данном случае и о достаточной зрелости несовершеннолетнего, возможности принимать на себя ответственность за своего ребенка, самостоятельно определять лучшие подходы в воспитании не приходиться. Несовершеннолетний родитель, вступивший в брак и формально признанный дееспособным, тем не менее, остается несформированной и незрелой личностью, не обладающий достаточными знаниями в разных сферах жизни общества. Поэтому вопрос о духовном, нравственном, психическом развитии и надлежащем воспитании ребенка такими несовершеннолетними родителями должен привлекать, как нам кажется, больше внимания и общественности, и законодателя, и органов опеки и попечительства.
Рассмотрим объем прав несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет и не вступивших в брак. Они вправе совместно проживать со своим ребенком и принимать участие в его воспитании. Остальные родительские права осуществляются совместно с опекуном, назначаемым органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки над ребенком [5].
Мнение несовершеннолетнего родителя по вопросам воспитания ребенка обязательно учитывается опекуном. К примеру, ребенка не могут отдать в детское образовательное учреждение без учета мнения несовершеннолетнего родителя.
Важным моментом является тот факт, что шестнадцатилетний родитель чаще всего не имеет постоянного дохода или не работает вовсе, поэтому затраты на содержание ребенка или уплату алиментов будет нести родитель несовершеннолетнего, иначе говоря, дедушка или бабушка, а также совершеннолетние братья и сестры родителя, которому еще не исполнилось 16 лет. В случае возникновения спора между родителем и опекуном по поводу воспитания ребенка, будет привлечен орган опеки и попечительства, который и решит его.
При этом орган опеки и попечительства принимает во внимание: 1) интересы ребенка; 2) отношение несовершеннолетнего родителя к своему ребенку; 3) степень привязанности ребенка к родителю; 4) намерения родителя.
Еще одна категория родителей, которую стоит разобрать - это родители, достигшие возраста 16 лет и не состоящие в браке.
В момент наступления шестнадцатилетнего возраста родитель, даже если он не находится в браке, получает все родительские права и обязанности в полном объеме и вправе самостоятельно осуществлять воспитание. Если же он не работает, то помочь в финансовом плане должны близкие родственники несовершеннолетнего родителя.
Получить полный объем гражданских прав родители могут при эмансипации (т.е. признании полностью дееспособным), а также если они достигли возраста шестнадцати лет и заключили официальный брак. В этом случае родителями должны быть созданы благоприятные условия для проживания, образования ребенка.
В случае эмансипации объем прав молодых родителей расширяется следующим образом: 1) они вправе представлять интересы своих детей в любом государственном учреждении; 2) могут выбирать место жительства детей и город; 3) обращаться в правоохранительные органы с просьбой о защите интересов детей; 4) самостоятельно выбирают место обучения и его способ.
Следуя из этого можно сделать вывод о том, если девушка в возрасте шестнадцати лет родит ребенка и при этом вступит в брак с отцом ребенка, то они получат полный объем родительских прав, несмотря на столь юный возраст.
Если же отец и мать еще не достигли шестнадцатилетнего возраста и не вступили в брак, то объем их прав и обязанностей по отношению к ребенку будет одинаков и ограничен. При этом, объем прав у одного из них может измениться раньше, в момент наступления шестнадцати лет или достижения совершеннолетия. Неодинаковым будет правовой статус и в том случае, если одному родителю на момент рождения ребенка было шестнадцать лет, а другому в то время - восемнадцать. Второй будет обладать полным комплексом прав и обязанностей [1. С 98].
При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять ущерб физическому, а также психическому здоровью детей. В процессе воспитания, применяемые методы должны исключать любые проявления жестокости и уничижительного отношения к ребенку. Приоритет гармоничного и здорового развития ребенка - это те условия, при которых осуществляется построение современного общества.
В общем виде понятие обязанности по воспитанию ребенка играет огромную роль, так как от их выполнения зависит развитие ребенка, его благополучие и будущее.
Что касается обязанностей несовершеннолетних родителей, то по отношению к своим детям они обязаны:
1) заботиться о здоровье ребенка и его физическом состоянии;
2) обеспечить получение детьми общего образования (на это указывает п. 4 ст. 43 Конституции РФ);
3) заботиться о психическом, нравственном и духовном развитии детей;
4) защищать интересы ребенка.
Обратимся теперь к актуальным вопроса практики. Достаточно часто возникает вопрос, связанный с тем, может ли опекун ребенка, родителем которого является несовершеннолетний уйти в отпуск по уходу за ребенком и получать пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет? Законодатель предоставляет такое право опекуну. Причем отпуск по уходу за ребенком в соответствии со ст. 256 ТК РФ могут использовать отец ребенка, бабушка, дедушка, другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком. Как мы видим, степень родства в данном случае не играет ключевую роль, важен факт осуществления ухода за ребенком и не предоставление такого отпуска матери ребенка. Так же не имеет значение в данном случае совместное проживания с ребенком.
Что касается права на получение пособия по уходу за ребенком, то этим правом может воспользоваться опекун или тот, кто осуществляет фактический уход за ребенком со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком и до достижения им полутора лет. В данном случае необходимо подать заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком одновременно с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Если ребенку назначен опекун, но уход за ребенком осуществляет несовершеннолетний родитель, не состоящий в браке и не достигший возраста 16 лет, такое пособие по уходу за ребенком назначается опекуну. Причем факт назначения пособия не зависит от нахождения опекуна в отпуске по уходу за ребенком [6].
Работающий опекун на основании ст. 262 ТК РФ может подать заявление на предоставление ему дополнительных четырех оплачиваемых дней в месяц, если он осуществляет уход за ребенком-инвалидом.
На практике возникают ситуации, когда находящиеся под опекой дети несовершеннолетних родителей не рассматривались как оставшиеся без попечения родителей. В качестве ощутимых последствий в указанном случае обозначим отказ в получении «опекунского пособия», предусмотренного ст.148 СК РФ. Аргументация здесь сводилась к указанию на совместное воспитание ребенка опекуном и несовершеннолетним родителем. Суды в данных случаях становились на сторону истцов, указывая в обосновании то, что фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка попечения со стороны родителей и есть основание для получения данного вида пособия [4. С. 36].
Заслуживает внимания также вопрос, связанный с возможностью лишения несовершеннолетних родителей родительских прав. Во-первых, необходимым фактором в данном случае является реализация несовершеннолетними родителями родительских прав и обязанностей в полном объеме; во-вторых, такая категория несовершеннолетних родителей, которые не достигли 16 лет и не состоят в браке, а также не эмансипированы не обладают полным объёмом родительских прав, поэтому в качестве ответной реакции на неправомерное поведение по отношению к своему ребенку применяется ограничение в родительских правах. Законодатель не устанавливает каких-то специальных условий для ограничения родительских прав несовершеннолетних родителей, основанием в данном случае является возможная или фактическая опасность для ребенка.
Еще одной актуальной проблемой на практике является реализация обязанности опекуна ребенка несовершеннолетних родителей совместно проживать с ребенком, так как в соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства малолетнего ребенка является место жительства его законного представителя, в данном случае опекуна.
Этим же правом обладают и несовершеннолетние родители (ст. 62 СК РФ) и сам ребенок имеет право проживать с родителями (ст.54 СК РФ). Учитывая, что законодатель на данный момент не закрепляет обязанность опекуна совместно проживать и с подопечным, и с его несовершеннолетними родителями, считаем, что необходимо данный вопрос урегулировать на законодательном уровне.
Таким образом, в закреплённых в законодательстве положениях о правах и обязанностях несовершеннолетних родителей, в объеме прав и исполнении ими своих фундаментальных обязанностей, начиная от возраста и заканчивая наличием или отсутствием официально зарегистрированного брака несовершеннолетнего, много нюансов. Отдельные ограничения в правах и обязанностях несовершеннолетних родителей нивелируются законодателем за счет назначения опекуна ребенку, что позволяет в полной мере реализовывать его права и законные интересы, а также устраняет невозможность исполнения родительских обязанностей со стороны несовершеннолетних родителей. Опекун назначается в силу закона, что свидетельствует о реализации механизма обеспечения прав и законных интересов ребенка несовершеннолетних родителей. Библиография:
1. Бобракова Н.В., Сухомлинова Л.А., Тхаровская О.Ю. Об особенностях осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями // Ленинградский юридический журнал. 2020. №3 (61). С. 96-108.
2. Женитьба в l4 лет: российские регионы одобряют. / Московский Комсомолец: информационный портал. 2020. URL: https://www.mk.ru/social/2015/10/23/zhenitba-v-14-let-rossiyskie-regiony-odobryayut.html (дата обращения: 15.07.2023).
3. Какие права есть у несовершеннолетних родителей и кто осуществляет защиту таких прав? / ZakonGuru: персональная юридическая помощь. 2018. URL: https://zakonguru.com/semejnoje/roditelskije-prava/nesovershennoletnix.html (дата обращения: 15.07.2023).
4. Леканова Е.Е. Законный интерес несовершеннолетних родителей в воспитании ребенка //Актуальные проблемы российского права. 2019. № 11. С. 36.
5. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н (ред. от 11.01.2023) «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
References:
1. Bobrakova N.V., Sukhomlinova L.A., Tharovskaya O.Yu. About the peculiarities of the exercise of parental rights by minor parents // Leningrad Law Journal. 2020. No. 3 (61). pp. 96-108.
2. Marriage at the age of 14: Russian regions approve. / Moskovsky Komsomolets: information portal. 2020. URL: https://www.mk.ru/social/2015/10/23/zhenitba-v-14-let-rossiyskie-regiony-odobryayut.html (date of application: 07/15/2023).
3. What rights do minor parents have and who protects such rights? / ZakonGuru: personal legal assistance. 2018. URL: https://zakonguru.com/semejnoje/roditelskije-prava/nesovershennoletnix.html (date of application: 07/15/2023).
4. Lekanova E.E. The legitimate interest of minor parents in the upbringing of a child //Current problems of Russian law. 201 9. No. 11. p. 36.
5. On guardianship and guardianship: Federal Law No. 48-FZ of 04/24/2008 (as amended on 30.04.2021). Access from the ConsultantPlus legal reference system.
6. Order of the Ministry of Labor of the Russian Federation dated 09/29/2020 No. 668n (ed. dated 01/11/2023) "On approval of the procedure and conditions for the appointment and payment of State benefits to citizens with children" // Access from the ConsultantPlus legal reference system.
