CC BY
457. Filippova S.Yu. Nasledstvennyj dogovor: zarubezhnyj opyt i perspektivy poyavleniya v grazhdanskom prave Rossijskoj Federacii // Rossijskaya yusticiya. 2015. № 1. S. 6-9.
8. Aleksikova O.E. Perspektivy razvitiya institutov nasledstvennogo dogovora i sovmestnogo zaveshchaniya suprugov v rossijskom nasledstvennom prave // Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. 2017. N° 1. S. 231-237.
9. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 29 maya 2012 g. № 9 g. Moskva «O sudebnoj praktike po delam o nasledovanii» // Rossijskaya gazeta. 2012. № 127.
ПОПОВА ЛАРИСА ИВАНОВНА - кандидат юридических наук, доцент Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина (larisa_popova67@mail.ru)
POPOVA, LARISA I. - Ph.D. in Law, Associate Professor of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin.
УДК 347.515.1-053.6(470) DOI: 10.24412/2411-2275-2022-1-183-187
купирова ч.ш.
к вопросу об особенностях реализации несовершеннолетними родителями своих прав и обязанностей в современном
гражданском обороте
Ключевые слова: детско-родительские отношения, несовершеннолетний родитель, права несовершеннолетних, обязанности несовершеннолетнего родителя, правосубъектность несовершеннолетнего родителя.
Статья затрагивает некоторые вопросы реализации несовершеннолетними родителями своих прав и обязанностей, актуальность которых в условиях динамично меняющегося мира не вызывает сомнений. К сожалению, статистические данные ВЦИОМ свидетельствуют, что несовершеннолетние родители, несмотря на достаточно продуманную правовую регламентацию их статуса в гражданском и семейном законодательствах, не в полной мере надлежащим образом осуществляют свои права и обязанности в положении родительства. Изучение особенностей правосубъектности отдельных категорий несовершеннолетних родителей позволило автору выделить проблемы реализации ими своих прав и обязанностей в современном гражданском обороте. Показано, что что несовершеннолетние родители, которые находятся в браке, автоматически приобретают гражданскую дееспособность (п.2 ст.21 ГК РФ) и гражданскую процессуальную дееспособность (п. 2 ст. 37 ГПК РФ). Молодые родители, вступившие в брак, полностью дееспособны и тем самым полноценно участвуют в гражданском обороте. Семейный статус как бы предопределяет для них более выигрышную позицию в сравнении с лицами, не состоящими в браке. В случае же рождения детей у несовершеннолетних лиц, не состоящих в брачных отношениях, их объем дееспособности является лишь частичным.
CUPIROVA, Ch. Sh.
ON THE PECULIARITIES OF THE EXERCISE BY MINOR PARENTS OF THEIR RIGHTS AND OBLIGATIONS IN
MODERN CIVIL AFFAIRS
Key words: child-parental relations, minor parent, rights of minors, obligations of minor parent, legal personality of minor parent.
The article addresses some issues of the exercise by minor parents of their rights and obligations, the relevance of which in a dynamically changing world is undeniable. Unfortunately, VTslOM statistics show that under-age parents, despite a sufficiently well-defined legal regulation of their status in civil and family law, do not fully and adequately exercise their rights and obligations in the status of parenthood. The study of the characteristics of the legal personality of certain categories of minor parents allowed the author to distinguish the problems of the realization of their rights and obligations in the modern civil circulation. It is shown that underage parents who are married automatically acquire civil capacity (clause 2, article 21 of the Civil Code of the Russian Federation) and civil procedural capacity (clause 2, article 37 of the Code of Civil Procedure of the Russian Federation). Young parents who have entered into marriage are fully capable and thus fully participate in civil circulation. Marital status, as it were, predetermines a more advantageous position for them in comparison with unmarried persons. In the case of the birth of children by minors who are not married, their legal capacity is only partial.
Детско-родительские отношения издревле привлекают внимание исследователей ввиду из высокой общественной значимости для каждой семьи и общества в целом. Особенности гражданской и семейной правосубъектности несовершеннолетних родителей обусловлены их возрастом, который вполне объясняет их недостаточную осведомленность о нормах действующего семейного законодательства, регламентирующего права и обязанности по воспитанию своего ребенка.
Изучение теоретических основ института правового положения несовершеннолетних родителей показывает двойственность их правовой природы: с одной стороны, они являются родителями, которые в своем возрасте уже имеют определенный объем прав и обязанностей по отношению к своим детям, а с другой - сами являются детьми. Несовершеннолетние родители сталкиваются с огромным количеством трудноразрешимых проблем, напрямую вытекающих из их социальной незрелости, низкого уровня правовой неграмотности и иных объективных причин, обусловленных малолетством.
Действующий Семейный кодекс Российской Федерации включает в себя специальный раздел «Права и обязанности родителей» [1], в котором определены права несовершеннолетних и как детей, и как родителей. Законодательно урегулированы права и обязанности родителей как личные неимущественные, так и имущественные. Тем не менее, анализ правоприменительной
практики свидетельствует о том, что множество аспектов, вытекающих из надлежащей защиты прав, а также интересов несовершеннолетних родителей и их детей остаются за пределами семейно-правового регулирования. Все участники семейно-правовых отношений имеют ряд семейных правоспособностей, но их наличие не считается обязательным условием для участия в семейно-правовых отношениях.
Анализ материалов правоприменительной практики органов опеки и попечительства, судебной и нотариальной практики в сфере защиты имущественных прав несовершеннолетних, а также актов прокурорского реагирования позволяет исследователям условно выделить следующие категории лиц, не достигших совершеннолетия, но приобретших статус родителей.
В первую категорию можно включить несовершеннолетних родителей, не достигших шестнадцати лет и не состоящих в браке. Семейное законодательство детально конкретизирует, что «ребенку несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке до достижения ими шестнадцатилетнего возраста, может быть назначен опекун, который будет воспитывать ребенка вместе с его несовершеннолетними родителями» (п.2 ст. 62 СК РФ) [1]. Анализ практики органов опеки и попечительства подтверждает позицию законодателя такими данными: практически в 90% случает такими опекунами становятся родители самих «молодых» родителей, что дает возможность помогать новоиспеченным родителям в воспитании их ребенка. Если же такого опекуна в родной семье нет по объективным причинам, то на помощь в решении рассматриваемого вопроса приходят компетентные органы по защите и охране детства.
Ко второй категории относятся несовершеннолетние родители, которые так же, как и в первой группе, не состоят в браке, но им уже есть шестнадцать лет. В отличие от первой группы, объем правосубъектности указанных лиц возрастает: несовершеннолетние родители имеют все родительские права и обязанности. Они сами в силу законодательных установлений должны надлежащим образом заниматься воспитанием своих детей, заботиться об их физическом и психическом здоровье, обеспечить установленный уровень образования и учет их индивидуальных потребностей, стоять на защите их прав и интересов перед третьими лицами и т.д. В данную группу включаются и эмансипированные в установленном судебном порядке несовершеннолетние лица, достигшие шестнадцати лет. Такое законодательное признание их статуса дает несовершеннолетнему родителю возможность принятия самостоятельных решений о совершении сделок без постоянного разрешения законных представителей, то есть полностью включает их в гражданский оборот. Новоиспеченный родитель, будучи дееспособным, в полном объеме реализует свои родительские права и обязанности с учетом интересов своего потомства.
В отдельную категорию можно выделить несовершеннолетних родителей, без привязки к возрасту, но состоящих в зарегистрированных брачных отношениях. В отношении таких несовершеннолетних родителей действующее семейное законодательство не дает прямых указаний. Однако анализ положений действующего Семейного кодекса РФ позволяет утверждать, что такие лица имеют весь объем родительских прав и обязанностей. В тоже время к данной категории лиц будут принадлежать и иные несовершеннолетние родители, которые ранее состояли в зарегистрированном брачном союзе и которые не состоят в нем на данный момент с другим родителем ребенка.
В современных условиях российской действительности все чаще на широкое обсуждение общественности юридическим сообществом выносится вопрос о правовом статусе несовершеннолетних родителей. Данное социальное явление, на наш взгляд, не является случайным, поскольку сегодня наблюдается рост рождений от несовершеннолетних родителей.
Официальное закрепление правового статуса несовершеннолетних родителей содержится в статье 62 СК РФ, что соответствует современным конституционным закреплениям и положениям международных актов по защите материнства и детства. Детско-родительские отношения по рассматриваемой статье напрямую регулируют и защиту прав несовершеннолетних родителей. В Семейном кодексе Российской Федерации нет специальных норм, устанавливающих рождение ребенка у несовершеннолетних родителей. Закон в п. 3 статьи 62 закрепляет, «что при установлении факта рождения ребенка от несовершеннолетнего применяются общие правила главы 10 СК РФ» [1]. Толкование данных положений позволяет утверждать, что согласие законных представителей таких родителей не требуется.
Признание материнства и отцовства несовершеннолетними родителями, включая их собственно установление и оспаривание, входит в объем правосубъектности данных лиц. Тем не менее, анализ материалов судебной практики, научные исследования по данной проблематике, опыт работы органов опеки и попечительства и системы нотариата по защите имущественных прав несовершеннолетних родителей, позволяет утверждать о наличии разных точек зрения по определению правовой природы родительских прав несовершеннолетних.
Общеизвестно, что несовершеннолетние родители, которые находятся в браке, автоматически приобретают гражданскую дееспособность (п.2 ст.21 ГК РФ) и гражданскую процессуальную дееспособность (п. 2 ст. 37 1 ПК РФ). Молодые родители, вступившие в брак, полностью дееспособны и тем самым полноценно участвуют в гражданском обороте, совершая предусмотренные законодательством сделки. Семейный статус как бы предопределяет для них более выигрышную позицию в сравнении с лицами, не состоящими в браке. В случае же рождения детей у несовершеннолетних лиц, не состоящих в брачных отношениях, их объем дееспособности лишь частичный, то есть они вправе совершать большее число имущественных сделок лишь с согласия опекуна. «Этим достигается баланс интересов между личностью и государством и между другими субъектами правоотношений» [2, с. 14].
На сегодняшний день в цивилистической науке дискуссионным является вопрос о правовой природе категории «родительские права». Профессор А.И. Пергамент утверждает, «что под этим термином понимается не вся совокупность возникших прав и обязанностей, а право на личное воспитание ребенка и вытекающие из этого права правомочия» [3, с. 20].
Исследователь В.А. Рясенцев в данной группе прав выделяет ряд подгрупп: «права и обязанности по воспитанию и образованию детей (очерчивая ряд полномочий в области воспитания несовершеннолетних); права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей; право родителей на защиту родительских прав; право родителей давать ребенку имя и менять его до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста» [4, с. 69].
По мнению профессора Ю.Г. Долгова, «родительские правоотношения относятся к числу сложных семейно-правовых отношений, включающих в себя различные по характеру права и обязанности, которые можно разделить на несколько групп: по материальному обеспечению, по воспитанию, другие права и обязанности родителей и детей» [5, с. 44].
Объемные правомочия по воспитанию родителями своих детей определены законодательно; так, в частности, забота об их здоровье, психическом, физическом и нравственном развитии представляется основной родительской обязанностью по смыслу пункта 1 статьи 63 СК РФ [1]. Вполне обоснованным представляется вопрос: могут ли новоиспеченные несовершеннолетние матери и отцы, не состоящие в браке, в шестнадцатилетнем возрасте или те, которые состоят в браке, независимо от того, сколько им лет, выполнять надлежащим образом эти обязанности? Так, по нашему мнению, для того, чтобы дать своему ребенку правильное воспитание в рамках устоявшихся в обществе традиционных ценностей, проявить заботу о его здоровье, нужно быть самому, в каком-то смысле, зрелым, рационально оценивающим свое поведение. Более того, социальная и психологическая зрелость не имеет ничего общего с тем, состоит ли человек в браке или нет. Представляется более разумной мысль, это такое отношение зависит от возраста и уровня развития субъекта.
Психологи в своих исследованиях нашли подтверждение тому, что «социальная зрелость определяется как способность юноши и девушки самостоятельно решать свою судьбу - выбирать профессию, место учебы, работы, принимать решение о браке без согласия родителей». Другими слова, обоснованное и разумное поведение подростка, его понимание степени и важности сделок, совершаемых в гражданском обороте, правильная оценка правовых последствий, говорят о психологической зрелости. Но также, по нашему мнению, та же самая психологическая зрелость может и не совпадать с в полном объеме с социальной зрелостью, так как она наступает позже и поэтому ее тяжелее оценить.
Нельзя не отметить, что действующее образовательное законодательство также закрепляет, что родители выступают первыми педагогами своих детей и «обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка» [6]. Как показывает практика органов опеки и попечительства, в подавляющем большинстве случаев молодые родители, еще сами будучи детьми, никоим образом не могу исполнять данную обязанность. Им
чаще всего приходится решать более насущные проблемы, связанные с жизнеобеспечением своих детей (приобретение товаров первой необходимости, лекарственных препаратов и др.), в связи с чем, несмотря на имеющиеся формы государственной поддержки семей с детьми, им приходится подыскивать деятельность, приносящую хотя бы небольшой заработок или доход.
Представляется вполне оправданной позиция Л.Б. Максимович, которая полагает, что «беременная девочка-подросток, находящаяся в состоянии растерянности и боязни из-за сложного положения, не способна к самостоятельному принятию решений, поскольку оказалась в нетипичной для своего возраста ситуации, усугубленной отсутствием необходимого жизненного опыта и способности противостоять чужому давлению» [7, с. 119]. Разумеется, такое состояние молодой мамы может повлиять и на рациональное совершение ряда сделок, что требует более тщательного изучения.
Рассмотренные жизненные случаи все же позволяют констатировать, что не все родители-подростки не могут надлежащим образом в требуемых государством и обществом пределах выполнять свои родительские обязанности. «Представляется, что данный вопрос нуждается в пристальном внимании законодателя» [8, с. 68]. Уровень интеллектуального и нравственного развития, возраст, поддержка своих родителей и ближайших родственников, условия жизнеобеспечения и иные показатели существенно влияют на их способность быть полноценными родителями. Также следует признать и тот факт, что четырнадцатилетние и семнадцатилетние матери, по сути, являются двумя принципиально разными субъектами, с разным уровнем развития и жизненными ценностями и ориентирами, так как разница в этом возрасте превышает три года.
Однако, по мнению большинства исследователей, если родитель и ребенок разлучаются, то родительские обязанности сами по себе остаются, но возможность воспитывать ребенка как бы каждый день уменьшается в объеме, реализуется не в полной мере. В этом случае родительское право на преимущественное воспитание ребенка перед третьими лицами, как отмечает Н.М. Савельева, «трансформируется в право на общение с ребенком, право участвовать в его воспитании, решении вопросов его образования» [9, с. 43].
Анализ положений действующего законодательства об участии несовершеннолетних родителей в современном гражданском обороте, включая их сделкоспособность, позволяет говорить о том, что их семейный статус как бы предопределяет и их объем дееспособности. В личной неимущественной сфере не закреплено никаких ограничений на осуществление детско-родительских отношений и в ситуации раздельного проживания родителя с ребенком. Однако это не отменяет действие общего запрета: «родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию» (п.1 ст. 66 СК РФ) [1]. «Если же в семье нарушаются права ребенка, государство заинтересовано в пресечении нарушений такого рода» [10, с. 38].
Таким образом, отдельные вопросы реализации несовершеннолетними родителями своих прав в условиях современного гражданского оборота актуальны для исследователей.
Литература и источники
1. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-Ф3 (в ред. от 02.07.2021) // СЗ РФ. 1996. №1. Т.16.
2. Семенова И.Ю. Действие правовых стимулов и ограничений в регулировании личных прав и обязанностей супругов // Право и государство: теория и практика. 2011. №3(75). С. 14-20.
3. Пергамент А.И. Основания возникновения и сущность родительских прав // Право. 2016. №12. С. 20-21.
4. Рясенцев В.А. Семейное право // Право. 2017. №4. С. 68-71.
5. Долгов Ю.Г. Охраняемые законном интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном праве Российской Федерации // Правда. 2016. №9. С. 44-45.
6. Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 01.03.2022) // СЗ РФ. 2012. №53 (часть I). Ст.7598.
7. Максимович Л.Б. Материнство и отцовство: эволюция правового регулирования // Семейное право России. 2016. №4. С. 118-120.
8. Семенова И.Ю. Особенности медиации в семейных отношениях // Oeconomia et Jus. 2018. № 3. С. 63-70.
9. Савельева H.M. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты // Правда. 2017. №1. С. 43-45.
10. Семенова И.Ю. Лишение родительских прав как объект семейно-правового регулирования // Марийский юридический вестник. 2017. №2 (21). С. 38-40.
References and Sources
1. Semejnyj kodeks RF ot 29.12.1995 № 223-FZ (v red. ot 02.07.2021) // SZ RF. 1996. №1. T.16.
2. Semenova I.Yu. Dejstvie pravovyh stimulov i ogranichenij v regulirovanii lichnyh prav i obyazannostej suprugov // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2011. №3(75). S. 14-20.
3. Pergament A.I. Osnovaniya vozniknoveniya i sushchnost' roditel'skih prav // Pravo. 2016. №»12. S. 20-21.
4. Ryasencev V.A. Semejnoe pravo // Pravo. 2017. №4. S. 68-71.
5. Dolgov Yu.G. Ohranyaemye zakonnom interesy suprugov, roditelej i nesovershennoletnih detej v semejnom prave Rossijskoj Federacii // Pravda. 2016. №9. S. 44-45.
6. Federal'nyj zakon RF «Ob obrazovanii v Rossijskoj Federacii» ot 29.12.2012 № 273-FZ (v red. ot 01.03.2022) // SZ RF. 2012. №53 (chast' I). St.7598.
7. Maksimovich L.B. Materinstvo i otcovstvo: evolyuciya pravovogo regulirovaniya // Semejnoe pravo Rossii. 2016. №4. S. 118-120.
8. Semenova I.Yu. Osobennosti mediacii v semejnyh otnosheniyah // Oeconomia et Jus. 2018. № 3. S. 63-70.
9. Savel'eva H.M. Pravovoe polozhenie rebenka v Rossijskoj Federacii: grazhdansko-pravovoj i semejno-pravovoj aspekty// Pravda. 2017. №»1. S.43-45.
10. Semenova I.Yu. Lishenie roditel'skih prav kak ob"ekt semejno-pravovogo regulirovaniya// Marijskij yuridicheskij vestnik. 2017. №2(21). S.38-40. КУПИРОВА ЧУЛПАН ШЕУКАТОВНА - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин, Чувашский государственный университет (chuipan27@bk.ru).
CUPIROVA, CHULPAN SH. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Department of Criminal Law, Chuvash State University.
УДК 349.3 DOI: 10.24412/2411-2275-2022-1-187-191
афанасьев м.а., мишина н.в., куртынов и.в. индивидуальный (персонифицированный) учет и выплата пособий по безработице в период пандемии: нововведения в законе и
практика
Ключевые слова: безработица, пособия, пандемия, COVID-19, учет безработных.
В статье изучены такие актуальные вопросы как выплата пособий по безработице в период пандемии, порядок их начисления и актуализированные способы их получения, принимая во внимание неблагополучную эпидемиологическую обстановку не только в РФ, но и в мире. К сожалению, неблагополучная ситуация, возникшая в каждой стране, в связи с распространением такого заболевания как COVID-19, диктует новые правила для реализации в том числе социальных гарантий, принятых на себя государством, независимо от экономических и иных проблем, которые возникают в различные времена. Авторы рассмотрели, как изменился порядок получения пособия по безработице в период пандемии, насколько данный порядок поможет гражданам, нуждающимся в таком пособии, получить его в упрощенном порядке.
AFANASYEV, M.A., MISHINA, N.V., KURTYNOV, I.V. INDIVIDUAL (PERSONALIZED) ACCOUNTING AND PAYMENT OF UNEMPLOYMENT BENEFITS DURING THE
PANDEMIC: INNOVATIONS IN LAW AND PRACTICE
Key words: unemployment, benefits, pandemic, COVID-19, registration of the unemployed.
This article examines such topical issues as the payment of unemployment benefits during the pandemic, the procedure for their accrual and updated ways of obtaining them, taking into account the unfavorable epidemiological situation not only in the Russian Federation, but also in the world. Unfortunately, such an unfavorable situation that has arisen in every country, due to the spread of such a disease as COVID-19, dictates new rules for the implementation, including social guarantees, assumed by the state, regardless of the economic and other problems that arise at different times. Therefore, let's consider how the procedure for receiving unemployment benefits has changed during the pandemic, to what extent such an order will help citizens in need of such benefits to teach them in a simplified manner.
В начале пандемии COVID-19 остро встал вопрос о минимизации административных и технологических барьеров для работников, которые потеряли работу и нуждаются в получении материальной поддержки, но прийти в государственные органы (службу занятости) из-за карантинных ограничений не могут.
Федеральный закон от 24.04.2020 № 136-Ф3 «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставил Правительству РФ в 2020 г. право определения особенностей и сроков предоставления необходимых данных об осуществлении трудовой деятельности зарегистрированных лиц в соответствующие подразделения ПФР. Кроме того, по смыслу данного закона, его положения касались передачи соответствующих сведений о трудоустройстве или прекращении трудовых отношений в онлайн режиме при соблюдении определенных сроков. Данные изменения первоначально было принято решение применять на территории с 2021 г., но с учетом сложной эпидемиологической обстановкой и необходимости соблюдения необходимых ограничительных мер, его действие вводилось с 15.04.2021 г. В этой связи, у граждан отпала необходимость предоставлять трудовые книжки непосредственно в центры занятости, поскольку сведения о стаже могут быть предоставлены как уполномоченными органами, так и самим заявителем в рамках электронного документооборота.
С учетом изложенного, можно сделать вывод, что, как установлено Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (п. 6), на
