CC BY
32Закон и право. 2024. № 2. С. 49-52. Law and legislation. 2024;(2):49-52.
Научная статья УДК 342.724
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-2-49-52 EDN: https://elibrary.ru/UKTQHP
NIION: 1997-0063-2/24-069 MOSURED: 77/27-001-2024-2-269
Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: понятие и особенности
Тимур Рашидович Булатов
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения,
Санкт-Петербург, Россия, bulatov_t64@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается понятие «правовой статус», приводятся точки зрения ученых по проблеме его определения. Сравнивается правовой статус граждан Российской Федерации и иностранных граждан, пребывающих на территории нашей страны; исследуются ограничения правового статуса иностранцев относительно отдельных прав и наложения на них некоторых обязанностей.
Ключевые слова: правовой статус, права и свободы, иностранный гражданин, личные права, социально-экономические права, политические права.
Для цитирования: Булатов Т.Р. Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: понятие и особенности // Закон и право. 2024. № 2. С. 49—52. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-2-49-52 ББЫ: https://elibrary.ru/UKTQHP
Original article
The legal status of foreign citizens in the Russian Federation:
the concept and features
Timur R. Bulatov
St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation,
St. Petersburg, Russia, bulatov_t64@mail.ru
Abstract. The article discusses the concept of «legal status» and provides the views of scientists on the problem of its definition. The legal status of citizens of the Russian Federation and foreign citizens residing in our country is compared; the limitations of the legal status of foreigners regarding certain rights and the imposition of certain duties on them are investigated.
Keywords: legal status, rights and freedoms, foreign citizen, personal rights, socio-economic rights, political rights.
For citation: Bulatov T.R. The legal status of foreign citizens in the Russian Federation: the concept and features // Law and legislation. 2024;(2):49—52. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-2-49-52 EDN: https://elibrary.ru/UKTQHP
Рассмотрение такого понятие, как «правовой статус» представляет собой две части: раскрытие термина «статус» и его характеристики «правовой». Согласно определению, указанному в Большой российской энциклопедии, статус — это характеристика положения индивидов или групп в структуре общества, простей-
© Булатов Т.Р. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 02-2024
ший компонент системы социальной стратификации [5, с. 202—203]. Если объяснить в двух словах, то статус можно определить как состояние (положение) индивида. Характеристика «правовой» придает термину юридическую направленность, т.е. свидетельствует о том, что данный индивид в определенной социальной системе обладает определенными правами и обязанностями, которые формируют его правовой статус.
В законодательстве Российской Федерации отсутствует легальное определение такого понятия, как «правовой статус», поэтому вокруг этого складывается научная дискуссия и многие авторы расходятся в подходах к пониманию данной правовой категории.
Так, С. Г. Лысенков считает, что понятие «правовой статус» следует определять как «социальное положение субъекта правоотношений, закрепленное в нормативных правовых актах» [3, с. 9].
А.А. Клишас понимает под правовым статусом комплексную категорию, отражающую различные социальные связи (гражданина и государства, взаимоотношения личности и общества, индивида и коллектива) [9, с. 159].
H.И. Матузов дает самое короткое, но точное определение правовому статусу, понимая под ним «юридически закрепленное положение личности в обществе» [4, с. 182]. Видно, что в основе каждого определения лежит одна концепция. Но при этом отличительной особенностью рассмотрения данного понятия является правильный подход.
Мы разделяем точку зрения Н.И. Матузова и считаем, что определять правовой статус, взяв за основу понимание социального статуса, нельзя, и рассматривать его надо под углом юридического закрепления статуса индивида.
В науке на сегодня можно выделить три основных подхода к пониманию правового статуса:
I. Правовой статус включает только права, свободы и обязанности субъекта правоотношения. Этой точки зрения придерживаются В.С. Нерсесянц, В.Н. Хропанюк.
2. Наряду с правами, свободами и обязанностями в него входит юридическая ответственность. Такая позиция близка Н.И. Матузову, Б. С. Эбзееву. Мы присоединяемся к мнению этих ученых.
3. Правовой статус является широкой собирательной категорией (системой), которая объединяет такие элементы, как права, обязанности, юридическая ответственность, правосубъектность, гражданство, принципы, законные интересы, гарантии и т.п. Каждый ученый, придерживающийся данной точки зрения, по-разному наполняет понятие правового статуса (т.е. ключевой особенностью является объем, который состоит из количества рассматриваемых элементов правового статуса).
Например, А.И. Лепешкин помимо прав и обязанностей в правовой статус включает гарантии прав [6, с. 3].
М.С. Строгович к указанным А.И. Лепешки-ным структурным компонентам правового статуса добавляет юридическую ответственность [8, с. 33].
Л.Т. Бакулина наряду с правами и обязанностями основным системообразующим элементом правового статуса считает законные интересы [7, с. 141].
Рассмотренные нами определения понятия «правовой статус», данные известными учеными Советского Союза и современной России, конечно же, представляют интерес и имеют важное теоретико-правовое значение.
В современном мире взаимосвязь между гражданином и государством невозможна без четкого понимания прав и обязанностей, которые лежат в основе любого правового статуса. Эти элементы не только определяют, как индивиды взаимодействуют с государственными институтами, но и насколько эффективно функционирует правовое государство. Правовой статус, включающий права и обязанности различных категорий индивидов, является ключевым элементом для понимания их роли и определения степени защищенности их интересов в обществе.
Права, которыми они наделены, обеспечивают возможность их активного участия в жизни страны, в то время как обязанности направляют поведение этих категорий индивидов в рамках установленных законом норм. Такая двусторонняя система не только регулирует отношения между ними и государственными структурами, но и отражает фундаментальные принципы, на которых основан правовой режим в стране.
Правовой статус как ключевая государство-образующая категория играет важнейшую роль в построении социальной структуры общества. Он напрямую связан с обеспечением прав и свобод граждан, а также с их ответственностью перед обществом. Поэтому для развития страны, гармонии в обществе и укрепления государственных институтов необходимо четкое понимание таких категорий, как правовой статус (положение).
В законодательстве Российской Федерации, а конкретно в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ [1], закреплен фундаментальный принцип, который является основополагающим в определении правового статуса лиц, не являющихся гражданами нашей страны. Он гласит, что иностранные граждане на территории России пользуются и исполняют права и обязанности наравне с гражданами РФ. Тем не менее существуют ограниче-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2024
ния правового статуса иностранцев, закрепленные в федеральном законодательстве.
Важно отметить, что данные ограничения не являются произвольными, они предусмотрены с целью учета национальных интересов и безопасности государства. Их можно выделить в группы: личные, политические и социально-экономические права и обязанности.
Ограничения личных прав выражены, например, в ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ. Для иностранных граждан установлен ограниченный порядок режима пребывания на территории нашей страны, по которому они при въезде в Российскую Федерацию обязаны иметь визу либо приглашение. Их последующее проживание в стране будет ограничиваться, в частности, получением вида на жительство.
Ограничения правового статуса иностранцев в политической сфере заключаются в том, что они не могут участвовать в выборах на федеральном уровне или в референдумах на уровне РФ и ее субъектов. Тем не менее постоянно проживающие в России иностранцы, в соответствии с международными договорами, имеют возможность избирать и быть избранными в местные органы власти, а также принимать участие в местных референдумах (п. 2 ст. 12 Закона № 115-ФЗ) [2]. Эти ограничения направлены на обеспечение государственной безопасности и суверенитета страны.
В социально-экономической сфере также присутствуют некоторые ограничения правового статуса иностранцев. Так, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранец обязан иметь ряд документов: разрешение на осуществление трудовой деятельности, патент, работодателю также необходимы соответствующие документы для устройства иностранного рабочего. Это позволяет на федеральном и региональном уровне контролировать потоки миграции, а также следить за деятельностью трудовых мигрантов, что положительно сказывается на миграционной политике нашей страны.
Таким образом, иностранные граждане обладают такими же правами, что и граждане нашей страны, однако с отдельными обязательными ограничениями, которые вызваны необходимостью контроля за их пребыванием в нашей стране в целях обеспечения ее государственной и общественной безопасности. И мы полагаем, что это юридически оправданные меры, призванные обеспечить безопасность государства
путем контроля за нахождением иностранных граждан в нашей стране.
Контроль за пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации осуществляют органы публичной власти на всех уровнях (федеральный, региональный и местный). Их можно объединить в группы и охарактеризовать по степени участия в решении вопросов в сфере миграции:
■ Президент, Правительство (обладают компетенцией общего характера);
■ МВД (специализированный орган);
■ органы исполнительной власти, на которые возложены отдельные полномочия по регулированию специальных вопросов в сфере миграции;
■ органы публичной власти, осуществляющие вспомогательные функции (различные министерства и федеральные службы, косвенно относящиеся к сфере миграции);
■ органы местного самоуправления.
В числе этих органов следует выделить в качестве основного, специализированного органа публичной власти Управление по вопросам миграции МВД России (и его территориальные подразделения). Компетенция сотрудников Министерства внутренних дел в сфере миграции наиболее широка, они осуществляют регистрацию, учет и контроль за прибывающими мигрантами.
Подводя итог проведенного нами исследования, стоит сказать, что понятие «правовой статус» нуждается в законодательном закреплении, так как отсутствие легального определения может породить юридические коллизии в правоприменении. Ограничения в отношении некоторых прав иностранцев, а также наложение на них определенных обязанностей является не просто отличительной особенностью правового статуса иностранных граждан, они призваны сохранить целостность, стабильность и независимость Российской Федерации, а также способствуют контролю за мигрантами, которые прибывают в нашу страну.
Список источников
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_28399/
2. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 02-2024
рации» от 25.06.2002 № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
3. Лысенков С.Г., Бутов C.B. Отечественные юристы о содержании понятий «правовой статус» и «правовое положение» / / Вестник Санкт-Петербургского военного ин-та войск национальной гвардии. 2022. № 3 (20). С. 8—12.
4. Матузов Н.И, Малъко A.B. Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮристЪ, 2001. 776 с.
5. Подвойский Д.Г. Статус /Большая российская энциклопедия. Т. 31. М., 2016. С. 202—203.
6. Правовое положение советских граждан / А.И. Лепешкин; ред. кол.: Ф.И. Калинычев, Б.П. Кравцов, А.Л. Недавний. М.: Мысль, 1966. 56 с.
7. Проблемы теории права и правореализа-ции: Учебник / Отв. ред. Л.Т. Бакулина. М.: Статут, 2017. 384 с.
8. Строгович М. С. Вопросы теории прав личности // Философия и современность. М., 1976. С. 33—35.
9. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.А. Клишаса. М.: Статут, 2019. 512 с.
References
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993, with
amendments approved during the All-Russian vote on 01.07.2020) // https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/
2. Federal Law № 115-FZ of July 25, 2002 «On the Legal Status of Foreign Citizens in the Russian Federation» // Collection of legislation of the Russian Federation. 2002. № 30. Art. 3032.
3. Lysenkov S.G., Butov S.V. Domestic lawyers on the content of the concepts of «legal status» and «legal status» / / Bulletin of the St. Petersburg Military Institute of the National Guard Troops. 2022. № 3 (20). Pp. 8-12.
4. Matuzov N.I., Malko A.V. Theory of state and law: Course of lectures. 2nd ed., reprint and additional M.: Jurist, 2001. 776 p.
5. Podvoysky D. G. Status / The Great Russian Encyclopedia. Volume 31. Moscow, 2016. Pp. 202—203.
6. The legal status of Soviet citizens / A.I. Le-peshkin; ed. col.: F.I. Kalinychev, B.P. Kravtsov, A.L. Recent. M.: Mysl, 1966. 56 p.
7. Problems of the theory of law and legal realization: Textbook / Ed. by L. T. Bakulin. M.: Statute, 2017. 384 p.
8. Strogovich M.S. Questions of the theory of personal rights // Philosophy and modernity. M., 1976. Pp. 33—35.
9. Theory of State and law: Textbook / Edited by A.A. Klishas. M.: Statute, 2019. 512 p.
Информация об авторе
Булатов Т. Р. — аспирант кафедры публичного права
Статья поступила в редакцию 21.12.2023; одобрена после рецензирования 08.01.2024; принята к публикации 14.01.2024.
Information about the author
Bulatov T.R. — postgraduate student of the department of public law
The article was submitted 21. 12.2023; approved after reviewing 08.01.2024; accepted for publication 14.01.2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2024
