CC BY
3
Научная статья УДК 34.03
https://doi.org/10.24158/pep.2023.12.24
Правовой анализ изменений мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в современный период
Инара Дамировна Ягофарова1, Оксана Анатольевна Колоткина21
1,2Уральский государственный экономический университет, Екатеринбург, Россия
1oks-kolotkina@yandex.ru
2vaina3@yandex.ru
Аннотация. В статье репрезентированы результаты проведенного анализа изменений в предоставлении государством поддержки малому и среднему бизнесу в 2021-2022 гг. Результаты исследования позволяют рассмотреть динамику реализации мер государственной помощи, а также реакцию на них со стороны бизнеса. Необходимо отметить, что перечень защитных мероприятий для предпринимательства, инициированных государством, постоянно расширяется, что создает благоприятную платформу для развития бизнеса. В настоящей статье их предлагается разделить условно на следующие группы: финансовые, имущественные, консультационные, информационные и образовательные. Вводятся критерии комплексной оценки эффективности мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса, что позволит обосновать необходимость пролонгации некоторых из них, продемонстрировавших высокую результативность, либо обозначить «слабые» места для активизации работы по определению новых алгоритмов повышения устойчивости малого и среднего бизнеса.
Ключевые слова: малый и средний бизнес, меры государственной поддержки, правовое регулирование, конкуренция, цифровые инновации
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Ягофарова И.Д., Колоткина О.А. Правовой анализ изменений мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в современный период // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 12. С. 188-194. https://doi.org/10.24158/pep.2023.12.24.
Original article
Legal Analysis of Changes in State Support Measures for Small and Medium-Sized Businesses in the Modern Period
Inara D. Yagofarova1, Oksana A. Kolotkina2
1,2Ural State University of Economics, Ekaterinburg, Russia
1oks-kolotkina@yandex.ru
2vaina3@yandex.ru
Abstract. The article analyzes the changes in the provision of state support measures to small and medium-sized businesses in 2021-2022. The results of the study make it possible to consider the dynamics of the implementation of state aid measures, as well as the reaction to them on the part of business. It is worth noting that the list of protective measures for entrepreneurship initiated by the state is constantly expanding, which creates a favorable platform for business development. The present article proposes to divide them conditionally into the following groups: financial, property, consulting, informational and educational. The criteria for a comprehensive assessment of the effectiveness of measures of state support for small and medium-sized businesses are being introduced, which will make it possible to justify the need to prolong some of them, which have demonstrated high performance, or to identify "weak" places to intensify work on the definition of new algorithms to improve the sus-tainability of small and medium-sized businesses.
Keywords: small and medium-sized businesses, state support measures, legal regulation, competition, digital innovations
Funding: Independent work.
For citation: Yagofarova, I.D. & Kolotkina, O.A. (2023) Legal Analysis of Changes in State Support Measures for Small and Medium-Sized Businesses in the Modern Period. Society: Politics, Economics, Law. (12), 188-194. Available from: doi:10.24158/pep.2023.12.24 (In Russian).
Введение. Современный период развития актуализирует необходимость поддержки не только крупных игроков экономической системы, но и субъектов малого и среднего бизнеса, что является основой для стабильного и поступательного развития всей экономической системы страны. Особенно это значимо в условиях введения различных санкционных пакетов против России.
© Ягофарова И.Д., Колоткина О.А., 2023
Целью исследования является анализ изменений в механизме мер государственной поддержки малому и среднему бизнесу, а также разработка критериев оценки эффективности последних. Традиция оказания государством помощи и поддержки определенным секторам экономики появилась достаточно давно, особенно это актуально было в пандемийный период. Однако обстоятельства 2021-2022 гг. вновь вынудили государство обратить внимание на те проблемы, которые стали нарастать в секторе малого и среднего бизнеса, в связи с чем необходимо было вводить новые меры поддержки, трансформировать уже имеющиеся либо пролонгировать наиболее эффективные.
При проведении исследования использовался достаточно широкий круг методов. Исторический метод исследования позволил рассмотреть пути формирования и причины введения мер государственной поддержки в России, что раскрывает нам особенности взаимодействия власти и бизнеса. Методы анализа и синтеза использовались при рассмотрении структурных составляющих всего комплекса мер государственной помощи, что помогло изучить каждую меру в отдельности и в их совокупности. Статистический метод позволил проиллюстрировать основные положения исследования и сделать определенные выводы. Аксиологический метод привлекался для установления реакции бизнеса на вводимые властью меры поддержки, помог обозначить изменение определенных мер или процедурных действий. Помимо перечисленных, был использован также сравнительный метод, метод прогнозирования и др.
Обсуждение. После развала советской экономики малый и средний бизнес должен был прийти на смену исчезнувшим элементам экономической системы по образцу европейских государств, но ни разу с того времени развитость данного сектора экономики не достигала такого уровня.
Малое и среднее предпринимательство (МСП) играет незначительную роль в структуре российской экономики, о чем явно свидетельствует статистика (рис. 1).
29,2
Доля МСП в ВВП
■ Доля госсектора в ВВП России
■ Остальное
50
Рисунок 1 - Доля малого и среднего бизнеса в РФ1, %
Figure 1 - The Share of Small and Medium-Sized Businesses in the Russian Federation, %
На 2022 г. соотношение практически не изменилось. Но Федеральная налоговая служба (ФНС) констатирует незначительные преобразования в структуре самих малых и средних предприятий. Так, количество МСП по состоянию на 10 января 2022 г. увеличилось на 3,2 %. Наибольший рост зафиксирован в отношении индивидуального предпринимательства (ИП), количество таких субъектов стало больше на 7,2 %, по сравнению с 2021 г.2
По данным Реестра субъектов МСП, в настоящее время отмечается рост микро- и средних предприятий на 3,4 и 1,7 % соответственно, при этом количество малых предприятий сократилось на 1,9 %. Уменьшилось и число юридических лиц - на 2,4 %. Доля работников, занятых в секторе малого и среднего бизнеса, также сократилась - на 5,4 %3.
Кроме того, состояние развития предпринимательства отличается по регионам, что зависит от географических, климатических условий, специализации региона, структуры населения, уровня безработицы и т.д. Это прослеживается по данным Федеральной налоговой службы (ФНС), которая определила процентное распределение МСП по федеральным округам (рис. 2).
1 Специальный доклад Президенту РФ - 2021. МСП/постковид. Время для системных решений [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2021/7.pdf (дата обращения: 31.10.2023).
2 Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] // Федеральная налоговая служба. URL: https://rmsp.nalog.ru/ (дата обращения: 31.10.2023).
3 Там же.
3,5
Центральный федеральный округ
Приволжский федеральный округ
10,4
Северо-Западный федеральный округ
Южный федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Уральский федеральный округ
11,6
Дальневосточный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
Рисунок 2 - Распределение малого и среднего предпринимательства1 по федеральным округам, % Figure 2 - Distribution of Small and Medium-Sized Businesses by Federal Districts, %
Поэтому достаточно сложно приводить данные к единому знаменателю, что обусловливает целесообразность оценки развития и состояния МСП в каждом регионе.
Обозначенные обстоятельства являются весомым поводом для принятия существенных мер поддержки со стороны государства. Достаточно давно оно прикладывает определенные усилия к увеличению доли МСП в структуре экономики. Особенно явно это было сделано в панде-мийный период.
Для определения динамики эффективности необходимо рассмотреть, какие меры поддержки малому и среднему предпринимательству государство ввело в 2021-2022 гг., и на каких сферах это отразится в большей степени.
Все меры содействия субъектам МСП можно объединить в различные категории:
- финансовые, которые подразумевают выделение различного рода субсидий;
- имущественные, которые предполагают возможность на льготных условиях или безвозмездно пользоваться имуществом государства в форме аренды зданий, помещений, земельных участков и т.д.;
- консультационные, которые обеспечивают экспертную поддержку предпринимателей на всех этапах;
- информационные, которые предполагают распространение необходимой информации о проводимых программах, изменениях в действующем законодательстве. Для реализации данных мер разработана единая цифровая экосистема на базе платформы МСП, где представлена вся информация о федеральных и региональных мерах поддержки;
- образовательные, которые заключаются в подготовке соответствующих специалистов, повышении квалификации персонала и т.д.
Кроме того, государство определило отрасли предпринимательской деятельности, которые приоритетно будут претендовать на меры поддержки:
- сельское хозяйство, что продолжает тенденции, сформировавшиеся в 2021 г. В 2022 г. Минсельхоз запустил сервис информационной поддержки агропромышленников2, используя который, заинтересованные лица могут получить информацию по широкому спектру вопросов, разместить данные о собственных товарах, что расширяет круг возможностей и сферы деятельности агропромышленного комплекса (АПК). Появились новые гранты на развитие сельского туризма, что установлено Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 23093. Предприниматели могут претендовать на получение до 10 млн руб., если создают условия для туристов, их размещения, развлечения и т.д. К новым грантам относится также «Агропрогресс», на который могут рассчитывать производители, работающие на сельских территориях не менее двух лет.
1 Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] // Федеральная налоговая служба. URL: https://rmsp.nalog.ru/ (дата обращения: 31.10.2023).
2 Сельское хозяйство, пищевая промышленность. Торговая площадка [Электронный ресурс] // Агросер-вер. URL: https://agroserver.ru/ (дата обращения 31.10.2023).
3 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2309 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
Все условия указаны в Постановлении Правительства РФ от 26.11.2020 № 19321. Также заявлены такие гранты, как «Агростартап» для коллективных фермерских хозяйств и ИП; на развитие семейной фермы для этих же субъектов, но отвечающих критериям микропредприятия. Кроме того, увеличилось количество грантов на развитие агробизнеса на Дальнем Востоке - с 60 до 70 %;
- экспортеры, участники международных выставок, которым упростили доступ к получению государственной поддержки в форме федеральных субсидий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.2021 № 15912 в связи со сложной международной обстановкой, которая зачастую не позволяет организациям выйти со своей продукцией на мировой уровень. Выделяемые им средства могут быть потрачены на компенсацию затрат на участие в международных проектах. Благодаря этому, экспортеры получают возможность в системе отправить заявку на участие в выставке, подтвердить его сертификатом, зафиксировать нулевую ставку налога на добавленную стоимость (НДС) и т.д. Размер субсидий составляет до 2 млн руб., что зависит от организационной формы бизнеса;
- ^-компании. Отечественное программное обеспечение быстро «поставить на ноги» сможет только существенная государственная поддержка, на это также обратили внимание представители власти, заявив новые программы помощи бизнесу в этой отрасли. Также государство стимулирует предпринимателей на приобретение российского программного обеспечения, предоставляя скидку 50 %, но при соблюдении ряда условий (например, определенная численность сотрудников и доходность организации);
- компании, которые выходят на 1РО. Было принято решение продлить эту программу до 2024 г. Сохраняется условие, при котором доступ к ней получают только те субъекты, сведения о которых содержатся в Едином реестре субъектов МСП3. Помимо этого, программа предусматривает частичную компенсацию той части затрат, которая ушла на выпуск акций, облигаций и выплат по купонам (до 70 %);
- туристическая отрасль. Данная сфера также стала получать грантовую поддержку в панде-мийный период, что было определено Постановлением Правительства РФ от 07.12.2019 № 16194 Государственные средства возможно тратить на разработку новых туристических маршрутов, покупку оборудования, строительство гостиниц и т.д. В 2022 г. изменения произошли в части подачи заявки и сопутствующих документов на грант - теперь стало возможно передавать их на рассмотрение в электронной форме. Кроме того, сокращены сроки проведения конкурсного отбора;
- самозанятые. С 2022 г. плательщики налога на профессиональный доход (НПД) могут пользоваться услугами и сервисами, предоставляемые центрами «Мой бизнес». Самозанятый может также арендовать места в бизнес-инкубаторе или в коворкинге. Кроме того, ему доступен кредит у государственных микрофинансовых организаций (МФО) до 1 млн руб.
В 2022 г. введены дополнительные меры господдержки МСП:
С 1 февраля 2022 г. в России запущена цифровая платформа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21.12.2021 № 23715, которая была призвана объединить в онлайн-пространстве федеральные министерства, ведомства, банки, иные структуры для обмена необходимой информацией. Таким образом, планируется интеграция в экосистеме всех основных сервисов для МСП, что обеспечит предпринимателям удобство и системность в дистанционном поиске необходимой информации. Система также позволяет осуществить адресный подбор предлагаемых государством инструментов содействия, получить одобрение выбранной программы, а также воспользоваться услугами, актуальными на различных этапах развития бизнеса.
1 О внесении изменений в приложения № 7 и 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия : Постановление Правительства РФ от 26.11.2020 № 1932 (ред. от 26.11.2021) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
2 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2316 : Постановление Правительства РФ от 22.09.2021 № 1591 [Электронный ресурс]. Там же.
3 Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] // Федеральная налоговая служба. URL: https://rmsp.nalog.ru/ (дата обращения: 31.10.2023).
4 Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма : Постановление Правительства РФ от 07.12.2019 № 1619 (ред. от 11.08.2020) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5 О проведении эксперимента по цифровой трансформации предоставления услуг, мер поддержки и сервисов в целях развития малого и среднего предпринимательства (вместе с «Положением о проведении эксперимента по цифровой трансформации предоставления услуг, мер поддержки и сервисов в целях развития малого и среднего предпринимательства» : Постановление Правительства РФ от 21.12.2021 № 2371 (ред. от 14.10.2023). [Электронный ресурс]. Там же.
У каждого зарегистрированного пользователя будет свой цифровой профиль, что позволит им использовать федеральные и региональное программы поддержки с учетом потребностей и стадии развития бизнеса.
Сейчас на рассматриваемой платформе зарегистрировано 190 тыс. человек и предлагается более 190 мер поддержки, доступных для онлайн-заявки.
1. Начал действовать «зонтичный» механизм заемного финансирования, что даст возможность предпринимателям получать кредиты и снижать конечные процентные ставки по ним. Предусмотренное поручительство по данным кредитам будет обеспечивать половину суммы кредита, выплата комиссии возложена не на предпринимателя, а на банк. Благодаря такой схеме заемщики с низким риском могут получить более выгодный кредит, ставка которого на 1-2 % меньше, а предприниматели со средним риском - увеличить оборотные средства и высвободить залоги.
Оценка эффективности указанных мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства должна проводиться с учетом приоритетов внутренней политики и поставленной целью в рамках управленческой и экономической деятельности и т.д.
Прежде чем оценивать эффективность мер господдержки, необходимо определиться с интерпретацией самого термина «эффективность», под которым в данном контексте нами понимается соотношение результатов социально-экономического и технического уровня развития предприятий, которым оказаны меры государственной поддержки, объемам бюджетных затрат со стороны государства, а также соответствие их поставленным целям государственной политики.
Для аксиологической оценки эффективности государственной поддержки бизнеса необходима система определенных критериев, которая позволяет комплексно определить полученные результаты. В научных исследованиях представлены различные критерии оценивания, связанные, например, с количеством субъектов МСП, оборотом предприятия, объемом налоговых поступлений и т.д. В большинстве своем они достаточно стандартны. Но до сих пор отсутствует систематизированная и обоснованная система оценки различных параметров, пригодных для управления по полученным результатам. Данный вопрос требует научного осмысления и практической систематизации, поскольку дает возможность комплексного понимания реальной эффективности мер государственной поддержки.
В качестве наиболее информативных критериев оценки эффективности мер государственной поддержки МСП можно назвать следующие:
- финансовый и производственный показатели деятельности организации, позволяющие составить представление о рентабельности, стабильности и перспективах развития конкретного субъекта МСП;
- численность занятых на предприятии сотрудников (штатных, внештатных);
- объем полученных мер государственной поддержки (количество поданных заявлений на определенные программы, полученные результаты);
- показатели использования ресурсов (прирост продукции, расширение объема предоставляемых услуг, увеличение количества занятых на предприятии и т.д.);
- оценка удовлетворенности субъектов МСП (трудоемкость получения мер господдержки, оценка административных процедур получения, форм отчетности, результатов, достигнутых непосредственно субъектами предпринимательской деятельности).
Предложенные критерии позволят осуществить комплексный анализ деятельности предприятий для принятия обоснованных решений и установления необходимости дальнейшего выделения им государственного финансирования или их участия в действующих программах поддержки. Также данные критерии позволяют оценить эффективность мер государственной помощи субъектам малого и среднего бизнеса. Акцент на количественной оценке результатов деятельности предприятия позволяет рационально инвестировать капитал в развитие организации, а также обоснованно говорить о результатах использования государственной поддержки.
Заключение. Заявленные меры помощи со стороны официальной власти направлены на стабилизацию развития малого и среднего предпринимательства в стране. Поддержка бизнеса будет продолжаться также и на региональном уровне, что установлено Указом Президента РФ от 16.03.2022 № 1211, который содержит прямое указание главам субъектов федерации предпринимать все возможные меры по обеспечению экономической стабильности в регионе путем предоставления денежных средств, иных льгот и имущества предпринимателям.
Но не всегда практика реализации данных мер имеет ожидаемую эффективность, о чем свидетельствуют и многочисленные исследования в этой сфере (Курдюмов, 2022; Добролюбова,
1 О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 16.03.2022 № 121 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2021; Шангина, Кормышев, 2022; Стариков и др., 2022). Данное обстоятельство связано также и с тем, что в науке до сих пор не разработана комплексная система критериев оценки эффективности мер государственной поддержки. Отсутствие научной основы не дает возможности практикам сделать обоснованные выводы о результатах используемых государством программ. Ориентируясь только на количественный показатель МСП в структуре экономики, невозможно говорить об эффекте предпринимаемых мер государственной поддержки МСП. Поэтому с целью системного и грамотного их использования необходимо систематизировать имеющиеся в науке критерии результативности тех или иных мер государственной поддержки. Это будет способствовать принятию обоснованного управленческого решения о дальнейших программах государственной помощи представителям среднего и малого предпринимательства.
Список источников:
Добролюбова Е.И. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности на основе оценки мотивации бизнеса к соблюдению требований регулирования // Управленец. 2021. Т. 12, № 2. С. 63-73. https://doi.org/10.29141/2218-5003-2021-12-2-5.
Курдюмов А.В. Сравнительный анализ национальных планов развития конкуренции в Российской Федерации // Финансовые и правовые аспекты социально ориентированного инвестирования. Екатеринбург, 2022. С. 176-180.
Стариков Е.Н., Евсеева М.В., Наумов И.В. Промышленный рост и отраслевая специализация: влияние инструментов государственной поддержки // Journal of New Economy. 2022. Т. 23, № 3. С. 86-108. https://doi.org/10.29141/2658-5081-2022-23-3-5.
Шангина Е.И., Кормышев В.М. Системный подход к анализу бизнес-процессов на предприятии с использованием методов ABC, ABB, ABM // Цифровые модели и решения. 2022. Т. 1, № 3. С. 7. https://doi.org/10.29141/2782-4934-2022-1-3-7.
References:
Dobrolyubova, E. I. (2021) Improving Regulatory Enforcement and Inspection Activities Based on Evaluation of Business Motives Behind Regulatory Compliance. The Manager. 12 (2), 63-73. Available from: doi:10.29141/2218-5003-2021-12-2-5. (In Russian).
Kurdyumov, A. V. (2022) Sravnitel'nyj analiz nacional'nyh planov razvitiya konkurencii v rossijskoj federacii [Comparative analysis of national competition development plans in the Russian Federation]. In: Finansovye i pravovye aspekty social'no ori-entirovannogo investirovaniya. Ekaterinburg, рр. 176-180. (In Russian).
Shangina, E. I. & Kormyshev, V. M. (2022) A Systematic Approach to the Analysis of Business Processes in an Enterprise Using ABC, ABB, ABM Methods. Digital Models and Solutions. 1 (3), 7. Available from: doi:10.29141/2782-4934-2022-1-3-7. (In Russian).
Starikov, E. N., Evseeva, M. V. & Naumov, I. V. (2022) Industrial Growth and Specialisation: the Impact of the Government Support Tools. Journal of New Economy. 23 (3), 86-108. Available from: doi:10.29141/2658-5081-2022-23-3-5. (In Russian).
Информация об авторах
И.Д. Ягофарова - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета, Екатеринбург, Россия.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=488352
0.А. Колоткина - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета, Екатеринбург, Россия.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=739025
Вклад авторов:
все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Конфликт интересов:
авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Information about the authors
1.D. Yagofarova - PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Competition Law and Antimonopoly Regulation, Ural State University of Economics, Ekaterinburg, Russia.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=488352
O.A. Kolotkina - PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Competition Law and Antimonopoly Regulation, Ural State University of Economics, Ekaterinburg, Russia.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=739025
Contribution of the authors:
The authors contributed equally to this article.
Conflicts of interests:
The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 09.11.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 07.12.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 19.12.2023.
Авторами окончательный вариант рукописи одобрен.
