CC BY
45Н. А. Цуркан*
Правовое регулирование труда
несовершеннолетних работников в англосаксонских странах (на примере Великобритании, Канады и ЮАР)
Международный правовой принцип запрета детского труда предполагает принятие государствами эффективных законодательных способов и правоприменительных механизмов защиты несовершеннолетних работников. Трудовое законодательство любой страны содержит определенный комплекс мер, направленных на охрану труда несовершеннолетних, который при ориентире на международные стандарты, с одной стороны, предполагает их единообразие, с другой — устанавливает особые, присущие каждой национальной системе права особенности. Законодательство стран англосаксонской правовой семьи определяет общий минимальный возраст приема на работу, закрепляет условия и правила привлечения к труду лиц, не достигших данного возраста, которые заключаются прежде всего в разрешительном порядке их трудоустройства. В рассматриваемых странах определены запрещенные виды работ и сферы деятельности для детей, ограничено их рабочее время и ночная работа; оплата труда несовершеннолетних имеет некоторые особенности. В Великобритании и ЮАР малолетние могут привлекаться к работе только в исполнительных видах искусства, притом что в Канаде это допускается в большинстве сфер. Южноафриканское законодательство в отличие от других довольно детально регламентирует условия труда несовершеннолетних работников. В Канаде правовое регулирование труда несовершеннолетних осуществляется преимущественно законодательством провинций и территорий, в каждой из которых применяются собственные правила.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: детский труд, наихудшие формы детского труда, опасная работа, минимальный возраст приема на работу, разрешение на трудоустройство, ночная работа.
TSURKAN N. A. LEGAL REGULATION OF CHILD LABOR IN ANGLO-SAXON COUNTRIES (IN THE UK, CANADA AND SOUTH AFRICA)
The international legal principle of prohibition of child labor requires states to take effective legislative ways and enforcement mechanisms to protect young workers. Labor legislation of any country has a specific set of measures aimed at the protection of young people
* Цуркан Наталья Андреевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Академии труда и социальных отношений, 119454, Россия, г Москва, ул. Лобачевского, д. 90 ([email protected]).
Tsurkan Natalya Andreevna — Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of Department of Labor Law, Academy of Labor and Social Relations; 90, Lobachevsky street, Moscow, Russian Federation, 119454 ([email protected]).
at work that when reference to international standards involves, on the one hand, their consistency with other sets specific to each national legal system features. Legislation of the Anglo-Saxon countries defines a general minimum age for employment, sets the terms and conditions of attracting labor of persons under this age, who are primarily in the regulatory order of their employment. In these countries, identified prohibited types of work and activities for children, their limited working hours and night work; there are features of the payment of child labor. In the UK and South Africa juvenile may be required to work only in the performing arts, despite the fact that Canada is allowed in most areas. South African legislation, unlike the others, in some detail regulates working conditions for young workers. In Canada, the legal regulation of child labor is carried out mainly by the legislation of provinces and territories, each with its own rules apply. KEYWORDS: child labour, the worst forms of child labor, hazardous work, the minimum age for employment, work permit, night work.
Правовая охрана труда несовершеннолетних работников с позиции международного права предполагает закрепление на национальном уровне минимального возраста приема на работу, ограничение ночной работы подростков, проведение обязательного медицинского осмотра детей с целью их пригодности труду, запрещение наихудших форм детского труда, принятие соответствующих мер для этого и т. д. Указанные составляющие содержания охраны труда подростков отражены в законодательстве большинства зарубежных стран, каждая из которых, однако, имеет свои особенности.
Конвенция МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» 1973 г.1 определила, что государство — член МОТ, ратифицирующее Конвенцию, указывает в заявлении, прилагаемом к документу о ратификации, общий минимальный возраст для приема на работу в пределах своей территории. При этом минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования, но в любом случае не может быть ниже 15 лет. Как исключение государство с недостаточно развитыми экономикой и системой образования могут определить минимальный возраст приема на работу в 14 лет.
Из англосаксонских государств указанную Конвенцию ратифицировали Великобритания и ЮАР, определив как общий минимальный возраст приема на работу, так и условия его снижения для выполнения детьми легкого труда.
В Великобритании общий минимальный возраст приема на работу определен в 16 лет. С достижением указанного возраста подростки по общему правилу приравниваются к совершеннолетним в трудовых правоотношениях с распространением на них соответствующих общих норм (за некоторыми исключениями).
Британским законодательством допускается работа лиц моложе 16 лет, однако особого порядка трудоустройства для них не определено — в большей степени особенности касаются условий их труда. Только в Англии и Уэльсе
1 Конвенция МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (Женева, 26 июня 1973 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. Женева, 1991. С. 1703-1710.
работодатель для приема на работу несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет обязан получить соответствующее разрешение.2
Дети до 13 лет могут вступать в трудовые правоотношения в исключительных случаях для работы на телевидении, в театре, модельном бизнесе, в спортивных мероприятиях. Для работы в указанных сферах представитель работодателя (продюсер, режиссер, директор театра и пр.), нанимающий малолетнего на работу, должен получить лицензию (разрешение) на выступление, которая выдается муниципальным советом.3
Перед выдачей лицензии совет проводит консультации с директором школы, где обучается несовершеннолетний, с целью недопущения негативного влияния работы на получение образования. Также совет может затребовать медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка.
Особенностью работы малолетних в возрасте до 13 лет следует признать необходимость наличия наставника — лица, одобренного муниципальным советом, которое следит за соблюдением прав ребенка при осуществлении им трудовых обязанностей.4 Таким образом, государство не только выдает разрешение на прием на работу несовершеннолетнего, но и продолжает контролировать сам процесс работы ребенка.
Большинство условий труда несовершеннолетних работников в Великобритании одинаковы и не зависят от возраста ребенка. Так, работникам, не достигшим 16-летнего возраста, должен быть установлен особый режим рабочего времени: они не могут работать во время школьных занятий; за 1 час да начала занятий (если иное не предусмотрено на муниципальном уровне); более 4 часов без перерыва продолжительностью не менее 1 часа. Также введен запрет работы с 19:00 до 7:00 часов (для взрослых работников ночным временем в Великобритании признается меньший отрезок времени — с 22:00 до 6:00 часов).
Подростки в возрасте от 13 до 16 лет могут работать только на условиях неполного рабочего времени: в период обучения до 12 часов в неделю, в том числе максимум 2 часа в дни посещения школы и по воскресеньям; до 5 часов в субботу (для 13-14-летних) и 8 часов (для 15-16-летних).
Во время школьных каникул лицам 13-14 лет разрешается работать только до 25 часов в неделю (5 часов в будни и в субботу, 2 часа в воскресенье); лицам с 15-16 лет — 35 часов в неделю (8 часов в будни и в субботу, 2 часа в воскресенье). 8-часовой рабочий день и 40-часовую рабочую неделю можно установить лицам 16-17 лет с запретом увеличения установленной продолжительности рабочего времени.
Оплата труда несовершеннолетних также имеет свои особенности, зависящие от возраста нанимаемого на работу лица.
2 В случае привлечения к работе несовершеннолетнего без соответствующего разрешения на работодателя налагается штраф в размере до £ 1000 (примерно 100 тыс. руб.).
3 В Англии и Уэльсе — дополнительно к разрешению на прием на работу несовершеннолетнего.
4 Подробнее см.: The Children (Performances and Activities) (England) Regulations, 2014 N 3309 // www.legislation.gov.uk/uksi/2014/3309/contents/made; The Children (Performances and Activities) (Scotland) Regulations, 2014 N 372 // www.legislation.gov.uk/ssi/2014/372/ contents/made.
Детям в возрасте до 16 лет не гарантировано получение минимальной заработной платы, так как они работают неполное рабочее время. Интересно, что с заработной платы работников в возрасте до 16 лет не производятся отчисления в Национальную систему страхования (систему государственного социального страхования, обеспечивающую выплату пенсий, пособий по болезни, инвалидности, безработице, рождению детей и смерти).
При достижении 16 лет работник имеет право на получение £ 3,79 в час.5 Если несовершеннолетний зарабатывает более £ 111 в неделю, работодатель должен делать соответствующие отчисления в фонды.
Несовершеннолетним запрещено работать на заводах и промышленных предприятиях, в пабах, букмекерских конторах, а также заведениях, установленных местными актами. На муниципальном уровне также могут быть введены иные ограничения на количество рабочих часов, условия труда. В любом случае выполняемая работа не должна наносить ущерб здоровью детей, их благополучию и получению образования.
ЮАР при ратификации Конвенции МОТ № 138 определила минимальный возраст приема на работу в 15 лет. В отличие от Великобритании южноафриканское законодательство вводит запрет на привлечение к труду лиц младше этого возраста, за исключением исполнительных видов искусства (театра, кино, рекламы).
Несмотря на установление общего минимального возраста приема на работу, в ЮАР существует целый ряд особенностей труда лиц, не достигших полного совершеннолетия, т. е. 18 лет. В 2010 г. было принято Положение об опасной работе детей в Южной Африке,6 детально раскрывающее меры, направленные на охрану труда несовершеннолетних. Положение определяет правила и нормы работы несовершеннолетних в условиях холода, в горячей среде, в шумной обстановке; устанавливает нормы подъема тяжестей, вопросы рабочего времени и времени отдыха, правила оплаты труда; закрепляет перечень видов работ и сфер деятельности, где несовершеннолетние не могут быть приняты на работу; и др. Например, несовершеннолетний не может работать: на забое животных; в переработке мяса, птицы, морепродуктов; в изготовлении и упаковке табачных изделий; в переработке нефтепродуктов, на АЗС; в пивоварении, производстве или продаже алкоголя с содержанием этилового спирта более 1 %; в медицинской организации, где существует вероятность заражения гепатитом, ВИЧ, туберкулезом; на работах, связанных с воздействием опасных веществ на организм, свинцом, асбестом, углем; в казино и других игорных заведениях; в замкнутом пространстве; и т. д.
Положение перечисляет наихудшие формы детского труда и относит к ним: производство алюминия, латуни, бронзы, древесного угля; водолазные работы; работы, связанные с воздействием ионизирующего излучения; добычу полезных ископаемых; работы с температурой ниже 18°С; работы в условиях,
5 От 18 до 20 лет — £ 5,13, 21 год и старше — £ 6,50.
6 Regulations on Hazardous Work by Children in South Africa, 2010 N R.7 // www.labour. gov.za/DOL/legislation/notices/basic-conditions-of-employment/notice-32862-regulation-on-hazadous-work-by-children-in-south-africa.
в которых ребенок будет подвергаться физическому, психологическому или сексуальному насилию.
Лица, не достигшие 18-летнего возраста, не могут работать более 8 часов в день. Рабочее время несовершеннолетних, являющихся учащимися, не может превышать 20 часов в неделю в течение учебного года и 40 часов в неделю в период школьных каникул; окончивших школу — 40 часов в неделю.7 Также подростки не могут привлекаться к работе более 2 часов в учебный день или 4 часа, если за учебным днем следует выходной.
Положение вводит запрет работы детей с 18:00 до 6:00 часов, за исключением работы в кино, театре или магазине, где имеется наблюдение взрослых. В случае привлечения ребенка после 18:00 часов работодатель в конце смены должен предоставить транспорт до дома без каких-либо затрат со стороны законных представителей.
Несовершеннолетним не может быть установлена сдельная система оплаты труда, при которой вознаграждение за работу основывается главным образом на количестве проделанной работы или на завершении поставленных задач, что не мешает ребенку получать стимулирующие выплаты. Работодатель должен выплачивать работнику минимальную часовую ставку заработной платы, установленную в государстве или в отрасли.
В сельском хозяйстве для работников, достигших 15 лет, но не достигших совершеннолетия, определена сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 35 часов в неделю, а также введен запрет работы между 18:00 и 6:00 часами. Кроме того, их работа не должна быть связана с использованием агрохимикатов.8
Для приема на работу несовершеннолетнего старше 15 лет не требуется получение соответствующего разрешения от государства или от законных представителей. Однако это правило не распространяется на случаи привлечения к работе детей младше указанного возраста для исполнения произведений в театрах, кино, участия в рекламе. В данном случае работодателю необходимо получить разрешение от Департамента труда, иначе это будет считаться правонарушением (ст. 43 Закона «Об основных условиях труда» 1997 г.).9
Трудовой договор с несовершеннолетним в возрасте до 15 лет оформляется в письменной форме и подписывается его законным представителем или уполномоченным ими агентом. Законодательство детально определяет содержание трудового договора с работником, не достигшим 15-летнего возраста.10
Законодательство регламентирует не только фактическое рабочее время ребенка, но и время нахождения его на рабочем месте (например, на съемочной
7 В ЮАР нормальная продолжительность рабочего времени составляет 45 часов в неделю.
8 Basic Conditions of Employment Act: Sectoral Determination 13: Farm Worker Sector, 2002 N R.1499 // Government Gazette. 2002. 2 Dec. № 24114.
9 Basic Conditions of Employment Act, 1997 // Government Gazette. 1997. № 18491. Vol. 390.
10 Basic Conditions of Employment Act: Sectoral Determination 10: Children in the Performance of Advertising, Artistic and Cultural Activities // www.labour.gov.za/DOL/legislation/ sectoral-determinations/sectoral-determination-10-children-in-the-performance-of-advertis-ing-artistic-and-cultural-activities.
площадке). Так, фактическое исполнение ребенком произведения, участие в съемках рекламы не может превышать 4 часов в день для тех, кто достиг 11 лет, и 3 часов в день для лиц моложе этого возраста. Время нахождения на рабочем месте может составлять не более 6 часов — для детей в возрасте до 5 лет; 8 часов — в возрасте от 5 до 10 лет; 10 часов — старше 10 лет. Кроме того, детям должен предоставляться перерыв продолжительностью 30 минут после двух непрерывных часов работы.
При работе в исполнительных видах искусства допускается работа детей в период между 22:00 и 5:00 часами, если законный представитель дал согласие на это в письменной форме. Работодатель должен предоставить письменное обоснование необходимости работы в ночное время. Ребенок не может привлекаться к ночной работе более трех раз в неделю.
Оплата труда ребенка производится его родителям ежедневно, еженедельно, раз в две недели или ежемесячно наличными либо чеком (в конверте).
Работодатель делает отчисления из заработной платы ребенка, если такие вычеты предусмотрены законом. Работодатель не может взимать с родителей, агента ребенка оплату обучения, предоставления рабочей одежды, еды, размещения. На ребенка нельзя налагать штрафы.
Работодатель должен обеспечить детям доступ к пище и напиткам, соответствующим их возрасту. Также обеспечивается отдельный прием пищи, где ребенок может пребывать вместе с законным представителем. Во время работы работодатель выделяет места для отдыха и игр.
Законные представители должны иметь доступ к ребенку во время работы, а также возможность сопровождать его в гардероб, гримерную и находиться в поле зрения ребенка. По просьбе родителей обеспечивается транспортировка ребенка и его законного представителя к месту работы и обратно.
Интересно положение южноафриканского законодательства, предусматривающего, что работодатель не вправе требовать от ребенка и его законных представителей или агента приобретения каких-либо товаров, которые продает работодатель или (по его указанию) иное лицо, магазин.
В любом случае запрещено использовать труд несовершеннолетнего, если такая работа ставит под угрозу благополучие ребенка, его образование, физическое или психическое состояние здоровья, духовное, нравственное или социальное развитие.
По общему правилу работодатель должен хранить записи о работниках моложе 18 лет в течение трех лет после их увольнения.
Из англосаксонских государств только Канада не ратифицировала Конвенцию МОТ № 138, однако определила на федеральном уровне общий минимальный возраст приема на работу выше, чем указано в Конвенции, — в 17 лет (ст. 179 Трудового кодекса Канады).11
Особенностью правового регулирования труда в Канаде является то, что оно осуществляется преимущественно законодательством провинций и территорий, при этом региональное законодательство не дополняет федеральное, а действует самостоятельно в рамках своей территориальной юрисдикции. Законодательством каждой провинции и территории определены собственные
11 Canada Labour Code, 1985 // R. S. С., 1985. C. L-2. 536 ЕЖЕГОДНИКИ ПРАВА (www.LAW-MEDIA.org)
правила привлечения к труду несовершеннолетних и минимальный возраст приема на работу.
В провинции Альберта правила привлечения несовершеннолетних к трудовой деятельности определяются исходя из их деления на две возрастные группы: подростки (от 12 до 14 лет) и молодые люди (от 15 до 17 лет). Работа лиц до 12 лет категорически запрещена.
Основным отличием указанных двух возрастных групп является то, что для трудоустройства подростка необходимо получение письменного согласия одного из родителей или иного законного представителя; молодым людям такого согласия не требуется.
В отличие от провинции Альберта провинция Британская Колумбия допускает прием на работу лиц в возрасте до 12 лет, однако только с разрешения Директора по трудовым стандартам (Director of Employment Standards), который определяет условия их труда. Для трудоустройства лиц в возрасте от 12 до 15 лет требуется согласие законного представителя несовершеннолетнего.
Разрешение на работу, выдаваемое Директором, получает работодатель, который должен предоставить письменное согласие родителя ребенка или его опекуна, а также разрешение школы. Директор по трудовым стандартам должен оценить способность ребенка понимать природу трудовых отношений.
Более жесткие правила привлечения к труду несовершеннолетних существуют в провинции Манитоба, где для трудоустройства лиц в возрасте до 16 лет требуется разрешение Директора по трудовым стандартам, которое выдается исключительно для работы на конкретного работодателя.
В провинции Ньюфаундленд и Лабрадор по общему правилу запрещено привлекать к работе лиц младше 14 лет. Несовершеннолетние старше указанного возраста могут работать только с письменного согласия родителя или иного законного представителя.
В провинциях Квебек и Саскачеван требуется письменное согласие законных представителей на работу при трудоустройстве лиц в возрасте до 14 лет. Разрешительные документы от государственных органов получать необходимости нет.
В провинциях Онтарио, Остров Принца Эдуарда, в трех территориях Канады (Северо-Западных территориях, Нунавут и Юкон) законодательством определены условия труда несовершеннолетних в возрасте до 16-17 лет без необходимости получения разрешительных документов. Также разрешительный порядок трудоустройства отсутствует в провинции Новая Шотландия, где, однако, существует градация условий труда лиц в возрасте до 14 лет и от 14 до 16 лет.
Минимальный возраст приема на работу, предусмотренный законодательством провинций и территорий Канады, является общим и предусмотрен основными нормативными актами (своеобразными «Трудовыми кодексами»), регулирующими труд в конкретной провинции или территории. Тем не менее отраслевыми актами в ряде случаев предусмотрен повышенный минимальный возраст приема на работу в некоторые сферы деятельности или на отдельные виды работы. Например, в провинции Онтарио подростки до 18 лет не вправе работать мойщиками окон. В провинции Ньюфаундленд и Лабрадор лицам до 21 года введен запрет работы в шахтах. В большинстве провинций до
достижения 19-летнего возраста запрещено работать в сфере продажи спиртных напитков. И таких примеров достаточно много.
В провинциях и территориях Канады определены, как правило, сферы деятельности, где несовершеннолетние не могут работать, если не достигли определенного возраста.
В провинции Альберта подростки в возрасте от 12 до 14 лет могут доставлять газеты, раздавать листовки, доставлять небольшие товары людям и в розничные магазины, быть официантами, уборщиками и т. д. Если предлагаемой работы не предусмотрено в утвержденном законодательством провинции перечне, работодатель или родители ребенка могут обратиться за разрешением к Директору по трудовым стандартам.
В предприятиях общественного питания подростки не могут работать с грилем, фритюрницами, слайсерами и другим потенциально опасным оборудованием; подросток не должен работать в областях, где разрешено курение, а также не может продавать или разливать спиртные напитки.
Молодые люди в возрасте от 15 до 17 лет не вправе быть привлечены к работе с бензином, дизельным топливом, другими продуктами нефти или природного газа; в гостиницах, мотелях и др.
В провинции Манитоба лица до 16 лет не могут быть использованы в строительстве, на буровых установках, на лесозаготовках и т. д.
В провинции Новая Шотландия детей до 16 лет запрещено использовать в строительстве, лесном хозяйстве, на станциях технического обслуживания, в гостиницах, бильярдных, кинотеатрах и др. Работодатели могут нанимать детей в возрасте 14-15 лет для работы в ресторанах при условии, что они: не работают на оборудовании для приготовления пищи; проходят обучение по технике безопасности; обеспечены надлежащим контролем.
В провинции Онтарио детям до 14 лет введен запрет работы на промышленных предприятиях; до 15 лет — на фабриках; до 14 лет — в шахтах, в строительстве, на лесозаготовках.
В провинции Нью-Брансуик до 14 лет запрет работать на любом промышленном предприятии, в лесной промышленности, в строительной отрасли, на автозаправочной станции, в отеле и ресторане и т. п.
В провинции Ньюфаундленд и Лабрадор перечни работ, где могут работать дети в возрасте до 14 лет, должны быть установлены на муниципальном уровне.
В провинции Британская Колумбия ребенок должен находиться под прямым и непосредственным контролем лица в возрасте 19 лет и старше в любое время во время работы.
Несовершеннолетним работникам по общему правилу установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Ограничение рабочего времени несовершеннолетнего зависит от того, является ли его рабочий день учебным. Так, в провинции Альберта подростки в возрасте от 12 до 14 лет не могут работать более 2 часов в учебный день и 8 часов во внеучебные дни. В провинции Британская Колумбия несовершеннолетние от 12 до 15 лет могут привлекаться к работе до 4 часов в учебный день и до 7 часов во внеучебный день; при этом суммарно рабочее время не может превышать 20 часов и 35 часов в течение учебного года и в период каникул соответственно. В провинциях Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Новая Шотландия рабочее время детей
в возрасте до 16 лет не должно превышать 3 часов в учебный день и 6-8 часов в любой другой день.
Канадским законодательством предусмотрен запрет привлечения несовершеннолетних работников к работе в ночное время, притом что для каждой возрастной категории лиц установлен свой период ночной работы. В провинции Альберта подростки в возрасте от 12 до 14 лет не могут работать с 21:00 до 6:00 часов; молодые люди в возрасте от 15 до 17 лет — с 00:00 до 6:00 часов.12 В провинциях Манитоба, Нью-Брансуик, Квебек, Северо-Западных территориях лица, не достигшие 16 лет, не вправе работать с 23:00 до 6:00, в провинциях Ньюфаундленд и Лабрадор и Остров Принца Эдуарда — с 23:00 до 7:00, в провинции Новая Шотландия — с 22:00 до 6:00.
Следовательно, в каждой провинции и территории Канады существуют и применяются собственные правила привлечения к труду несовершеннолетних. При этом в некоторых провинциях такие правила следует признать более жесткими, подразумевающими разрешительный порядок трудоустройства детей, детально определяющими условия их труда.
12 В провинции Альберта в ряде случаев допускается ночная работа молодых людей с письменного согласия законного представителя и при условии, что в этот период несовершеннолетний находится в постоянном присутствии другого лица, достигшего 18 лет.
